Нормативно-правовая база охраны труда

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА 6

1.1 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО  ПО ОХРАНЕ ТРУДА 6

1.2 НОРМАТИВНАЯ  И НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ 10

ГЛАВА 2. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА СТОРОН ТРУДОВОГО ДОГОВОРА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ  БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА 14

2.1 ПРАВА  И ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ПО  ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА 14

2.2 ПРАВА  И ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКА ПО  ОХРАНЕ ТРУДА 17

2.3 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ  ТРУДА 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 27

ВВЕДЕНИЕ

Охрана труда – это  система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, которые образуют механизм реализации конституционного права граждан  на труд (ст.37 Конституции РФ ).

За последние годы в  результате принятия ряда федеральных  законов и иных нормативных правовых актов по охране труда (или непосредственно  связанных с охраной труда) в  стране сформирована правовая база охраны труда работников организаций. В  том числе определены содержание прав работников на труд, отвечающий требованиям  безопасности и гигиены, а также  круг обязанностей работодателей.

Положения ч. 3 ст. 37 Конституции  РФ, гарантирующей каждому право  на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены базируются на многочисленных международно-правовых нормах. Так, право на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, закреплено в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Как свидетельствуют многочисленные наблюдения, нарушение требований охраны труда происходит в основном по вине представителей администрации. Многие из них имеют весьма слабое представление  о своих обязанностях в области  охраны труда работников, несмотря на то, что за нарушение указанных  обязанностей на них возлагается  дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и даже уголовная ответственность.

Таким образом, налицо актуальность сформулированной темы курсовой работы, которая позволяет не только определить новые подходы к исследованию категории охраны труда, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.

Отдельные стороны проблемы охраны труда неоднократно рассматривались  в правовой науке. Общетеоретические  аспекты охраны труда и проблем, связанных с несчастными случаями на производстве в последнее разрабатывали  такие ученые, как Коршунов Е.Н., Кухаренко  А.Ю., Куренной А.М., Соловьев А., Фролов О., Смык О., и другие.

Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ проблемы обеспечения охраны труда и правового регулирования  правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- выявить тенденции развития норм об охране труда;

- определить содержание и признаки охраны труда и правового регулирования правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве как правового института;

- проанализировать законодательство Российской Федерации в сфере охраны труда и правового регулирования правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве, судебную и административную практику;

Объектом настоящей работы являются охрана труда и регулирование  правоотношений, возникающих в результате несчастных случаев на производстве как теоретические категории  и как правовое явление социальной действительности.

Предмет определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников как внутригосударственных, принятых на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации, так и судебной практики.

Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы охраны труда, законы субъектов РФ, положения международных  договоров. Судебная практика представлена решениями федеральных судов.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ПОЛИТИКА И ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ  ОХРАНЫ ТРУДА

1.1 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Правовые основы регулирования  отношений в области охраны труда  между работодателями и работниками, направленные на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в  процессе трудовой деятельности, были определены ст.37 Конституции РФ и  Федеральным законом от 17 июля 1999г. №181-ФЗ «Об основах охраны труда  в Российской Федерации»,  (в дальнейшем – Основы).

При подготовке Трудового  кодекса Российской Федерации (в  дальнейшем – ТК РФ ) в его раздел X «Охрана труда» практически без изменений были включены статьи1, 3, 4, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 Основ, которые и образовали значительную часть правовых норм ТК РФ в области охраны труда, изложенные соответственно в его статьях 209, 211, 210, 219, 220, 216, 217, 218, 212, 214, 215, 221, 225, 226.

Нормы и правила по охране труда содержатся не только в разделе  Х «Охрана труда» ТК РФ, но также  в его главе 41 «Особенности регулирования  труда женщин, лиц с семейными  обязанностями», главе 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» и  т.д.

Охрана труда охватывает практически все отношения между  работодателем и работником вплоть до оснащения его рабочего места, продолжительности рабочего дня, перерывов  для отдыха, отпусков, обеспечения  специальной одеждой и обувью, профилактическим питанием и т.д. и  т.п.

При этом конкретные требования соблюдения охраны труда регламентируются различного рода нормативными актами – ГОСТами, санитарными и строительными правилами, другими нормативными документами, утверждаемыми уполномоченными на то органами государственной власти.

Для целей законодательства об охране труда используются (ст.209 ТК РФ) следующие основные понятия:

– охрана труда – это  система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;

– условия труда –  совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих  влияние на работоспособность и  здоровье работника;

– вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника  может привести к его заболеванию;

– опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника  может привести к его травме;

– безопасные условия труда  – условия труда, при которых  воздействие на работающих вредных  или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия  не превышают установленные нормативы;

– рабочее место –  место, в котором работник должен находиться или в которое ему  необходимо прибыть в связи с  его работой и которое прямо  или косвенно находится под контролем  работодателя;

– средства индивидуальной и коллективной защиты работников –  технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

– сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) – документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ  по охране труда установленным государственным  нормативным требованиям охраны труда;

– производственная деятельность – совокупность действий людей с  применением орудий труда, необходимых  для превращения ресурсов в готовую  продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов  сырья, строительство, оказание различных  видов услуг.

Такая унификация применяемых  в Основах и ТК РФ понятий является непременным условием их правильного  и единообразного применения как  работодателями и работниками, так  и органами государственного управления, судами и т.д. Вместе с тем, унификация понятий является условием разработки и единообразного применения государственных  нормативных требований охраны труда.

Цель, стоящая перед законодательством  в области охраны труда, – создание условий труда, соответствующих  требованиям сохранения жизни и  здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Для достижения такой цели, необходим механизм, посредством  которого будет проводиться в  жизнь весь комплекс мероприятий  по созданию условий труда, соответствующих  требованиям сохранения жизни и  здоровья работников. Для того, чтобы создать такой механизм, было необходимо выработать государственную политику (или хотя бы ее основные направления, как это предусмотрено (Ст.210 ТК РФ) действий в области охраны труда и уполномочить соответствующие государственные и иные органы реализовать эту политику.

Основными направлениями  государственной политики в части, касающейся непосредственно охраны труда работников, являются:

– принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных  правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов  РФ об охране труда, а также федеральных  целевых, отраслевых целевых и территориальных  целевых программ улучшения условий  и охраны труда;

– государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

– расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– защита законных интересов  работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей  на основе обязательного социального  страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– установление компенсаций  за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми  при современном техническом  уровне производства и организации  труда;

– подготовка и повышение  квалификации специалистов по охране труда;

– установление порядка  обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями  и устройствами, лечебно-профилактическими  средствами за счет средств работодателей.

Ст.210 ТК РФ предусмотрено  также, что реализация основных направлений  государственной политики в области  охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной  власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

1.2 НОРМАТИВНАЯ И НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

Содержание и порядок  утверждения государственных нормативных  требований охраны труда раскрывается в ст.211 ТК РФ.

1. Государственные нормативные  требования охраны труда определяют  правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни  и здоровья работников. Они устанавливаются:

– федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об охране труда, которые действуют на всей территории страны;

– законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации об охране труда, действующими на их территории.

2. Установлено, что указанные  требования охраны труда обязательны  для исполнения юридическими  и физическими лицами при осуществлении  ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и  эксплуатации объектов, конструировании  машин, механизмов и иного оборудования, разработке технологических процессов,  организации производства и труда.

3. Порядок разработки  и утверждения подзаконных нормативных  правовых актов об охране труда,  а также сроки их пересмотра  устанавливаются Правительством  РФ.

При применении положений  ст.211 ТК РФ следует иметь в виду порядок разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, приведенный в его ст.6.

К ведению федеральных  органов государственной власти в сфере трудовых отношений и  иных непосредственно связанных  с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории РФ федеральных законов  и иных нормативных правовых актов.

В свою очередь, органы государственной  власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям  федеральных органов государственной  власти. При этом более высокий  уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к  увеличению бюджетных расходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Органы государственной  власти субъектов РФ могут принимать  законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового  права, только по вопросам, не урегулированным  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового  нормативного акта по этим вопросам закон  или иной нормативный акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным  законом или иным нормативным  правовым актом РФ.

Если же закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ или иным федеральным  законам, либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный  ТК РФ или иными федеральными законами, применяется ТК РФ или иной федеральный  закон.

Правительство РФ постановлением от 23 мая 2000г. №399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные  нормативные требования охраны труда»  установило, что в РФ действует  система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные  требования охраны труда, которая состоит  из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и  правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

Государственные нормативные  требования охраны труда разрабатываются  и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в следующем  порядке:

а) межотраслевые правила  и типовые инструкции по охране труда  разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Министерством  труда и социального развития РФ;

б) отраслевые правила и  типовые инструкции по охране труда  разрабатываются и утверждаются соответствующим федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального  развития РФ;

в) правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные  стандарты безопасности труда, своды  правил по проектированию и строительству  в части государственных нормативных  требований охраны труда разрабатываются  и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального  развития РФ.

Разрабатываемые нормативные  правовые акты, содержащие государственные  нормативные требования охраны труда, подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие  профсоюзные органы.

Правительство РФ обязало  федеральные органы исполнительной власти:

в) при разработке государственных  нормативных требований охраны труда  руководствоваться методическими  рекомендациями по разработке государственных  нормативных требований охраны труда, утверждаемыми Министерством труда  и социального развития Российской Федерации;

д) осуществлять издание  нормативных актов, содержащих государственные  нормативные требования охраны труда, и обеспечивать ими в установленном  порядке заинтересованные организации.

Правительство РФ установило, что государственные нормативные  требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока. Решение  о продлении срока действия государственных нормативных требований охраны труда либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее, чем за 9 месяцев до окончания срока их действия.

При изменении законодательства РФ об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники  и технологий, а также по результатам  анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в РФ государственные  нормативные требования охраны труда  подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия.

ГЛАВА 2. ОБЯЗАННОСТИ  И ПРАВА СТОРОН ТРУДОВОГО ДОГОВОРА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ  И ОХРАНЫ ТРУДА

2.1 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА

Согласно ст.212 ТК РФ обязанности  по обеспечению безопасных условий  и охраны труда в организации  возлагаются на работодателя.

Работодатель, в частности, обязан обеспечить:

– безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических  процессов, а также применяемых  в производстве инструментов, сырья  и материалов (ст.215 ТК РФ);

– применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ст.221 ТК РФ);

– соответствующие требованиям  охраны труда условия труда на каждом рабочем месте (ст.219, 220 ТК РФ);

– режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством  РФ и законодательством субъектов  РФ (ст.189, 190 ТК РФ);

– приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной  одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих  и обезвреживающих средств в  соответствии с установленными нормами  работникам, занятым на работах с  вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (ст.221 ТК РФ);

– обучение безопасным методам  и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов  и приемов выполнения работ (ст.225 ТК РФ);

– недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном  порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

– организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

– проведение аттестации рабочих  мест по условиям труда с последующей  сертификацией работ по охране труда  в организации;

– в случаях, предусмотренных  ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении  на работу) и периодических (в течение  трудовой деятельности) медицинских  осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинским заключением с  сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка  на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований) (ст.213 ТК РФ);

– недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских  осмотров (обследований), а также  в случае медицинских противопоказаний;

– информирование работников об условиях и охране труда на рабочих  местах, о существующем риске повреждения  здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

– принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни  и здоровья работников при возникновении  таких ситуаций, в том числе  по оказанию пострадавшим первой помощи;

– расследование и учет в установленном ТК РФ и иными  нормативными правовыми актами порядке  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст.227 – 231 ТК РФ);

– санитарно-бытовое и  лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда (ст.222, 223 ТК РФ);

– обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– ознакомление работников с требованиями охраны труда;

– разработку и утверждение  с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками  органа инструкций по охране труда  для работников;

– наличие комплекта нормативных  правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.

Приведенные выше обязанности  работодателя имеют целью обеспечить реализацию права работников на труд, отвечающий требованиям их безопасности и гигиены (ст.219 ТК РФ). Практически  это означает, что работодатель обязан обеспечить охрану труда в организационно-техническом, медицинском, гигиеническом, физиологическом, социальном и иных аспектах трудовой деятельности работников.

Обязанности работодателя конкретизируются в соответствующих статьях ТК РФ, других законодательных и иных нормативных правовых актах (в том  числе в локальных нормативных  актах, различного рода правилах, инструкциях  по охране труда предприятий и  организаций).

Кроме того, указанные обязанности  работодателя находят отражение  и наполняются определенным содержанием  в связи с конкретными условиями  производства и трудовой деятельности работников в соглашениях, периодически заключаемых между профсоюзами  и объединениями работодателей, коллективных и трудовых договорах.

2.2 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Согласно ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на:

– рабочее место, соответствующее  требованиям охраны труда;

– обязательное социальное страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с  федеральным законом;

– получение достоверной  информации от работодателя, соответствующих  государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а  также о мерах по защите от воздействия  вредных и (или) опасных производственных факторов;

– отказ от выполнения работ  в случае возникновения опасности  для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных  федеральными законами, до устранения такой опасности;

– обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

– обучение безопасным методам  и приемам труда за счет средств  работодателя;

– профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

– запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его  рабочем месте федеральными органами исполнительной власти в области  государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда работниками, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;

– обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения  работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

– личное участие или  участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных  с обеспечением безопасных условий  труда на его рабочем месте, и  в расследовании происшедшего с  ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

– внеочередной медицинский  осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с  сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка  во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);

– компенсации, установленные  законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах  с вредными и (или) опасными условиями  труда.

Положения ст.212 и 219 ТК РФ –  взаимозависимы: то, что является обязанностью работодателя, служит средством реализации права работников на безопасный труд. Если работодатель добросовестно выполняет  свои обязанности, возложенные на него ст.212 ТК РФ, он тем самым обеспечивает реализацию права работников на безопасный труд и – наоборот.

Профсоюзным комитетам организаций, контролирующим состояние охраны труда  работников (ст.370 ТК РФ) по ее отдельным  направлениям, отраженным в разных статьях ТК РФ, в иных правовых актах, целесообразно периодически обращаться к положениям ст.212 и 219 ТК РФ. Это  позволит им контролировать исполнение работодателем его обязанностей в целом, не оставляя без внимания ни одну из них, их выполнение.

Условия труда, предусмотренные  трудовым договором (ст.56, 57 ТК РФ), должны соответствовать требованиям охраны труда.

На время приостановления  работ федеральными органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок.

При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения  опасности для его жизни и  здоровья, за исключением случаев, предусмотренных  федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой  опасности.