Нормативно-правовой акт как источник права. 2

Федеральное агентство по образованию

Филиал

государственного  образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Дальневосточный  государственный  технический университет (ДВПИ имени В.В. Куйбышева)

в г. Петропавловске-Камчатском  
 

Кафедра Государства и права 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по  дисциплине: Теория государства и права 

Тема: Нормативно-правовой акт как источник права 
 
 

Студентки 1 курса 5 группы                  Научный руководитель:

факультета  заочного обучения                             кандидат юридических наук,             

Специальность «Юриспруденция»                     доцент

Федоренко Надежды Юрьевны                            Светлова И. А. 
 
 

Работа защищена «     » ___________2010 г. с оценкой ___________ 

________________________Светлова И. А.

Петропавловск-Камчатский  2010

Содержание

Введение 

    Среди многочисленных источников права важное место занимают нормативно-правовые акты (далее НПА). Для краткости их нередко называют нормативными актами.

    НПА - понятие, без которого невозможно ни одно действие, событие, явление, если оно имеет отношение к юриспруденции. Потребность в ясности и определенности этого понятия не вызывает сомнений и не нуждается в доказательствах. Немало имеется примеров судебной практики, когда центральным становится не содержательный вопрос материального или процессуального права, а именно понятие нормативного правового акта.

    Все без исключения НПА являются государственными по своему характеру. Они издаются или санкционируются только органами государства, имеют волевой характер. С нарушением велений, содержащихся в нормативно-правовых актах, связывается наступление уголовно-правовых, гражданско-правовых и иных юридических последствий.

    Система НПА в каждой стране определяется конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями.

    Цель  курсовой работы – рассмотреть НПА как источник права

    Для достижения поставленной цели будут использоваться следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и виды НПА;
2. Рассмотреть порядок  опубликования НПА;
3. Рассмотреть действие НПА ;

Данная  работа написана на основе российского  законодательства, базовым из которого являются: Конституция РФ [1.1]; Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" [1.2]; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" [1.3]; Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"[1.4]. 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие и виды нормативно-правовых актов

§ 1. Понятие нормативно-правового акта

    НПА является наиболее распространенным и основным источником права, в котором содержатся нормы права, установленные или признанные государством.

    НПА — официальный письменный документ, создаваемый в результате нормотворческой деятельности органов государственной власти и управления или всенародным волеизъявлением (референдумом), в котором содержатся нормы права. [2.8. С. 236].

    НПА в России является основным, доминирующим источником права.

    Все без исключения НПА являются государственными по своему характеру актами. Они издаются или санкционируются только органами государства. Имеют волевой характер.

    НПА  обладают рядом характерных признаков, которыми отличаются от всех иных правовых актов, в частности правоприменительных, носящих индивидуально - определённый характер. Эти признаки заключаются в следующем:

1. НПА есть результат правотворческой деятельности компетентных органов государства и должностных лиц, а также уполномоченных на то общественных объединений и организаций;
2. они содержат в себе общеобязательные правила поведения (нормы);
3. содержащиеся в них предписания являются выражением государственной воли;
4. применяются и реализуются в особом процессуальном порядке;
5. имеют строго определённую документальную форму (закон, указ, постановление и т. д.);

    6. направлены на регулирование наиболее типичных, массовых отношений, в то время как акты применения норм права касаются в основном лишь конкретных жизненных случаев, ситуаций, обстоятельств.

    7. рассчитаны на постоянное либо длительное действие.

    8. НПА не персонифицированы, адресуются либо ко всем, либо к неопределённо большому числу субъектов, а акт применения правовой нормы имеет конкретного адресата.

    В итоге НПА можно определить, как изданный в особом порядке официальный акт - документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права.

    Иерархию НПА Российской Федерации (далее РФ) составляют:

1. Конституция РФ;
2. Федеральные конституционные законы (далее ФКЗ);
3. Федеральные законы (далее ФЗ);
4. Нормативные указы президента РФ;
5. Постановления Правительства РФ;
6. Нормативные акты министерств и ведомств РФ;
7. Законы субъектов РФ;
8. Подзаконные акты органов власти субъектов РФ;
9. Нормативные акты органов местного самоуправления.

§ 2. Виды нормативно-правовых актов.

    Все НПА подразделяются на законы и подзаконные  акты.

    Закон.

    Это главный и преимущественный нормативно правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни.

    Определение закона можно сформулировать следующим  образом: это НПА, принятый в особом порядке органами законодательной власти (или референдумом), обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. [2.8. С. 246].

    На  протяжении ряда столетий и даже тысячелетий  закон как источник права привлекал  к себе повышенное внимание многих исследователей. Дело в том, что закон, как и право в целом, не является раз и навсегда данным, застывшим в своем развитии институтом. Вместе с обществом и государством он постоянно изменяется и развивается. В силу этого меняются в известной степени и взгляды о нем, о его отдельных признаках и чертах. Возникают противоречивые мнения и суждения.

    Чем выделяется закон среди других НПА? Что характеризует его и каковы его основные признаки и черты? Обобщая  весь накопленный материал и используя  информацию, содержащуюся в приведенных выше дефинициях, можно указать на следующие специфические особенности закона.

    Во-первых, закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый только высшими органами государственной власти (Федеральным  собранием - в России, Конгрессом - в США, парламентом - в Италии, Франции, Японии и др.), представляющими в формально-юридическом смысле весь народ, или же непосредственно самим народом с помощью референдума.

    Данный  признак закона выделяется исследователями  многих стран и является довольно устоявшимся. Однако его нельзя считать общепризнанным, как минимум, по двум причинам.

    Одна  из них заключается в том, что  при этом не учитывается тот факт, что в некоторых странах (например, в США) наряду с высшими органами государственной власти в качестве фактических творцов закона выступают и другие государственные органы (например, высшие судебные инстанции).

    Следующая причина того, почему названную особенность  нельзя считать общепризнанным признаком  закона, состоит в том, что референдум далеко не во всех странах признается в качестве конституционного способа принятия данных нормативно-правовых актов. В некоторых странах (например, в США) он вообще законодательно не закрепляется на федеральном, общегосударственном уровне. В других же странах (например, в Швеции) референдум имеет не законодательный (императивный), а лишь совещательный характер.

    Таким образом, утверждение о том, что  принятие закона только высшими органами государственной власти или с  помощью референдума является его  специфическим признаком, хотя и широко распространено, но, отнюдь, не бесспорно и не общепризнанно.

    Во-вторых, закон обладает высшей юридической  силой среди всех остальных источников права, имеет верховенство и является главенствующей формой права.

    Данные  особенности закона множество раз подтверждались государственно-правовой теорией и практикой многих стран и, как правило, не подвергались сомнению.

    Применительно к правовой системе Великобритании и некоторых других стран, где широкое распространение в качестве источника права получила судебная практика, вопрос о главенствующей роли закона в системе остальных форм права трактуется неоднозначно и подвергается сомнению.

    В-третьих, закон как источник права, исходящий  от высшего органа государственной  власти, представляющего (по крайней мере, теоретически) волю и интересы всего общества или народа, должен также отражать волю и интересы всего общества или народа. Для отечественной и зарубежной правовой теории довольно традиционным стало рассматривать закон в качестве выразителя "общей воли".

    Еще в начале ХХ в. Французский ученый Морис Ориу считал глубоко ошибочной  формулу, согласно которой "закон  есть выражение общей воли". Ибо  на самом деле закон является "делом  воли большинства, существующей в парламенте или в пределах избирательного корпуса". Именно эта воля, а не общая воля является "законодательствующей", господствующей. Что же касается общей воли, "не воли большинства, а воли единодушной, то она есть не что иное, как воля присоединения или согласия".

    Аналогичного  мнения придерживаются и другие авторы.

    В-четвертых, законы, в отличие от других НПА, издаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С их помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения.

    Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть уже на сферу конституционного регулирования в России или в любой зарубежной стране. Несмотря на существующие между ними различия, все они опосредуют общественные отношения, касающиеся государственного и общественного строя, государственного режима, прав и свобод граждан, организации и деятельности государственных органов, порядка законотворчества и др.

    Наконец, в-пятых, законы принимаются, изменяются и дополняются в особом, строго установленном законодательном  порядке.

    Законодательная процедура существует в каждом государстве. Она закрепляется, как правило, особыми актами - Положениями или Регламентами высших органов государственной власти и является объективно необходимой.

    В каждой стране существует свой собственный  и особый порядок принятия, изменения и дополнения законодательных актов и положений. Однако все принимаемые законы, как правило, проходят через одни и те же стадии процесса правотворчества, начиная с момента внесения законопроекта в высший законодательный орган, его обсуждения и утверждения и кончая опубликованием (обнародованием) принятого закона.

    В том случае, если закон принимается  путем референдума, отдельные стадии и весь порядок его принятия оговариваются  в специальном Законе о референдуме. [2.11.]

    В свою очередь законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. На основе конституционных законов строится и детализируется вся система НПА. Конституция по отношении к другим нормативно - правовым актам, в том числе и законам, обладает высшей юридической силой.

    Федеральные законы подразделяются на федеральные  конституционные законы и другие федеральные законы (ст. 76 Конституции  РФ). При этом федеральные конституционные законы обладают большей юридической силой, чем иные федеральные законы.

    Среди федеральных конституционных законов  наиболее высокой юридической силой  обладает Конституция РФ (ст. 15 Конституции  РФ), в которой содержатся основные нормы жизни общества, в частности нормы о взаимоотношениях личности и государства, об основных правах и свободах личности, о видах и компетенции органов государственной власти.

    Федеральные законы подлежат опубликованию и  вступают в силу в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным законом РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Датой принятия федерального закона признается день, когда он утвержден Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона - день одобрения палатами Федерального Собрания. Названные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ и вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самом законе не установлен иной порядок его вступления в силу.

    Подзаконные НПА.

    Это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им.

    По  своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных  органов исполнительной власти.

    По  субъектам издания и сфере  распространения они подразделяются на общие, местные ведомственные  и внутриорганизационные акты.

    1.Общие  подзаконные акты. Это НПА общей компетенции, действия которых распространяются на всех лиц в пределах территории страны. По своей юридической силе и значению в системе правового регулирования общие подзаконные акты следуют за законами. Посредством подзаконным актов осуществляется государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни.

    Нормативные указы и распоряжения президента. В системе подзаконных актов  указы обладают высшей юридической  силой и издаются на основе и в  развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятельности определяются конституцией страны или специальными конституционными законами. Они регламентируют самые разнообразные стороны жизни, связанные с государственным управлением.

    Нормативные указы издаются обычно в случае пробела  в праве, Распоряжения вторые по значимости после указов подзаконные акты главы государства.

    Постановления и распоряжения правительства. Это подзаконные нормативные акты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в необходимых случаях урегулировать более дробные вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением и т.д. акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановление, по оперативным и другим текущим вопросам в форме распоряжения.

    Сфера действия Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ и их юридическая сила различны (п. 3-6 ст. 3 ГК). Указы Президента РФ могут быть приняты по любому вопросу, который входит в компетенцию Президента РФ (ст. 80-90 Конституции РФ), но недолжны противоречить законам. Постановления Правительства РФ могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов и указов Президента РФ. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ закону применяется соответствующий закон. В случае противоречия постановления Правительства РФ указу Президента РФ применяется указ.

    Приказы,  инструкции,  положения министерств,  ведомств, государственных  комитетов - регулируют общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Но есть и такие, которые выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например: акты министерства финансов, МВД, государственного банка, таможенного комитета и т.д.

    2. Местные подзаконные акты. Это НПА органов представительной и исполнительной власти на местах. Их издают местные органы представительной власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограничены конкретной территорией власти и управления, обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории по самым различным вопросам местного характера.

    Это решения, распоряжения, постановления  местных органов власти - например - глав областных администраций, губернаторов и т.д.

    3. Ведомственные нормативно — правовые акты (решения, распоряжения, постановления, приказы, инструкции). Это НПА общего действия, однако, они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные, государственно - кредитные, и другие)

    4. Внутриорганизационные подзаконные акты. Это такие НПА, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. В рамках, определённых актами высшей юридической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других организаций.

    Сложности построения системы подзаконных  актов связаны с тем, что органы исполнительной власти нередко путают наименования актов и характеристики их содержания. Сегодня Правительство РФ в виде исключения предоставляет отдельным органам исполнительной власти право давать разъяснения, например, Минюсту России (Пункт 1 постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации").

    Проблема  правотворчества органов исполнительной власти имеет такой аспект, как "множественность  наименований" одного и того же документа.

    Центральный банк РФ - творческий орган в смысле форм актов. Так, например, существовало Положение "Об обслуживании и обращении выпусков государственных краткосрочных бескупонных облигаций", которое первоначально было утверждено приказом Банка России, а позднее изменения в него вносились при помощи указаний. [2.10.] 

Глава 2. Опубликование НПА

§ 1. Общие положения

    Опубликование (обнародование)— официальное доведение до всеобщего сведения в установленном порядке принятых парламентом и подписанных главой государства законов, а также иных НПА, принимаемых органами государственной власти. Официальное опубликование имеет важное юридическое значение. Только официально опубликованный текст закона считается аутентичным, т. е. именно тем, который принят законодателем. Суд и иные органы, применяющие закон, должны ссылаться только на официальный источники его опубликования.

    Официально опубликование — необходимая предпосылка вступления закона силу (действие). Этот важный принцип закреплен в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ: «Законы подлежат официальному опубликованию Неопубликованные законы не применяются». Если бы законы и другие нормативные акты не публиковались, то известный правовой принцип «незнание закона не оправдывает» потерял бы смысл.

    Официальным считается опубликование текста закона в печатных органах, наделенных статусом органа официального опубликования  закона. Все иные органы печати не имеют права публиковать текст принятого закона до его официального опубликования. Они могут давать информацию о новом законодательстве, излагать его содержание, но все это не считается официальным опубликованием. Датой опубликования закона считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен его текст.

    Официальное опубликование— необходимое предварительное  условие вступления в силу законов  и других нормативных актов. Исходя из даты официального опубликования, определяется момент их вступления в действие.

§ 2. Порядок официального опубликования

    В РФ порядок официального опубликования  определен Федеральным законом  «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. Как видно уже из названия, закон не регламентирует порядок опубликования и вступления в силу указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

    Федеральные законы подлежат официальному опубликованию  в течение семи дней после их подписания Президентом РФ, при этом в официальном тексте указываются даты принятия закона Государственной Думой и Советом Федерации и подписания его Президентом РФ.

    Постановления палат Федерального Собрания публикуются  не позднее десяти дней со дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Официальным опубликованием всех этих актов считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».

    Однако  в законе может быть определен  и иной порядок его официального опубликования, например доведение  до всеобщего сведения по телевидению, радио, иным каналам связи.

    «Собрание законодательства Российской Федерации» состоит из пяти разделов: в первом публикуются федеральные законы, во втором — акты палат Федерального Собрания, в третьем— Указы и распоряжения Президента РФ, в четвертом — постановления и распоряжения Правительства РФ, в пятом — постановления Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии ей законов и иных нормативных актов, подведомственных Конституционному Суду РФ.

    Порядок опубликования актов (указов и распоряжений) Президента РФ, актов (Постановлений и распоряжений) Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти определен Указом Президента от 23 мая 1996 г.

    Указ  исходит из принципа обязательности официального опубликования перечисленных  выше актов, кроме актов (или их отдельных положений), содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

    Все остальные акты Президента РФ и Правительства  РФ подлежат официальному опубликованию  в «Российской газете» и «Собрании  законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания.

    Официальными  являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим  центром правовой информации «Система».

    Акты Президента РФ и акты Правительства РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

    НПА федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер — прошедшие государственною регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию в газете «Российские вести», а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» (издательство «Юридическая литература»). Если эти акты не прошли регистрацию или зарегистрированы, но не опубликованы, они не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, на них нельзя ссылаться при разрешении споров.