Нормативно-правовой акт. 3

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                        Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: «Теория государства и права»

тема: «НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ»

 

 

 

                                                                                 Выполнила: студентка

                    курса,    ___   группы

                   формы обучения,

                                                                  _______________________________

Научный руководитель:

                                                                         _______________________________

                                                                         _______________________________

                                                                 _______________________________

                                                            

 

 

 

                                                           Санкт-Петербург

2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение …………………………………………………………………………..3

Глава 1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации………5

1. Сущность нормативно-правовых актов………………………..5
2. Достоинства и недостатки нормативно-правовых актов……..11

Глава 2. Систематизация нормативно-правовых актов……………..18

2.1. Иерархическая  система нормативно-правовых актов…………..18

2.2. Виды нормативно-правовых  актов……………………………….23

Заключение…………………………………………………………….31

Список использованной литературы………………………………..33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В Российской правовой системе, в сущности, единственным источником права является нормативно-правовой акт. Это обусловлено особенностями типа правовой системы, правопониманием, юридическими традициями и опытом. Иные формы права в отечественной правовой системе ограничены теми разрешительными рамками, которые установлены законодательством. Такое руководящее положение нормативного акта предполагает наличие глубокой теоретико-методологической базы, которая обеспечит устойчивость, систематичность и саморазвитие объекта. Тем не менее, анализ действующего законодательства, научной литературы и эмпирических данных со всей очевидностью свидетельствуют о необходимости концептуального обновления теории нормативных актов.

Правовое сознание - это совокупность представлений, переживаний и побуждений в правовой сфере. В правовом сознании оцениваются все правовые явления: право, формы права, правотворчество и правореализация. Общественной ценностью обладает не только явление, но и представление об этом явлении. Система нормативных актов, ее теория в сознании субъектов права преломляются через опыт, образование, настроение, должность и другие субъективные характеристики. Именно в этом состоит одно из направлений мониторинга права: идея – норма - отношение.

Российская  правовая система находится ныне в ситуации глубоких структурных реформ. При этом основным направлением ее развития - является построение правового государства на базе развитого гражданского общества, где центральным звеном, высшей ценностью выступали бы права человека, реально обеспеченные, гарантированные и защищенные.

 

 

Целью работы является изучение нормативно-правовых актов, анализ их достоинств и видов.

Задачи работы:

1. изучить сущность нормативно-правовых актов;

2. рассмотреть достоинства и недостатки нормативно-правовых актов;

3. показать иерархическую  систему нормативно-правовых актов;

4. рассмотреть виды нормативно-правовых актов.

При написании  работы, я опиралась на труды многих правоведов, как настоящего, так и прошлого времени. При работе я, в основном, использовала труды таких ученых, как Марченко М.Н., Зивса С.Л., Бабаева В.К., Кудрявцева В.Н., Лазарева В.В., Эпова А.Г., Матузова Н.И. и др. В их работах наиболее полно отражена реальность отечественного законодательства, рассматриваются сущность и виды нормативно-правовых актов.

Структурно работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

3. Сущность нормативно-правовых актов

В настоящее время идет активная работа над проектом Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». Этот закон должен стать, прежде всего, материально-правовой основой нормотворчества в Российской Федерации. Предмет правового регулирования данного акта обязывает законодателя выразить свою официальную позицию по вопросам определения понятия нормативного правового акта, его юридической силы, установления его разновидностей и образуемой ими системы.

В практике судов  общей юрисдикции долгое время достаточно распространенной была точка зрения о том, что нормативным правовым актом может считаться лишь акт, в отношении которого полностью соблюдена предусмотренная действующим законодательством процедура его принятия, в частности, выполнены требования о государственной регистрации и официальном опубликовании. Из этого делался вывод, что только такой акт может выступать в качестве предмета абстрактного нормоконтроля.

Под действием  нормативно-правового акта следует понимать его обладание юридической силой, то есть, признанной государством обязательностью его применения к соответствующим общественным отношениям.

Представляется, что такое признание возможно только лишь при соответствии нормативного правового акта четырем условиям¹.

1. Надлежащее  содержание нормативного правового акта. То есть, нормативные предписания, изложенные в акте, должны соответствовать предписаниям акта, вышестоящего в системе нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Надлежащая  форма нормативного правового  акта, под которой понимается  его наименование, установленное для него вышестоящим нормативным актом.

3. Надлежащим образом уполномоченный компетентный субъект, издающий нормативный акт.

4. Соответствующая действующему законодательству процедура, в которой этот нормативный акт был принят (в том числе соблюдение требований о государственной регистрации и официальном опубликовании).

Итак, при разработке проекта Федерального закона «О нормативных  правовых актах в Российской Федерации» наиболее правильным представляется исходить из того, что нормативным правовым актом должен признаваться документ именно содержащий в себе нормы права как государственно-властные предписания, являющийся их выражением. Функциональное назначение нормативного правового акта только в том и состоит, чтобы быть именно носителем правовых норм. Установление, изменение, признание утратившими силу норм права, регулирующих конкретную область общественных отношений, производится, в свою очередь, другими нормами, которые могут содержаться как в этом же, так и в другом нормативном правовом акте. И последний вариант не должен рассматриваться как недостаток правотворческой деятельности. Просто в данном случае один акт (правила, инструкция, положение) регулирует отношения, непосредственно связанные с определенной сферой общественной жизнедеятельности; а другой (приказ, постановление) - отношения по поводу того, каким актом, в какой формулировке и в какое время регулируется заданная сфера общественных отношений. Поэтому названная конструкция вполне может быть закреплена в законе «О нормативных правовых актах в Российской Федерации».

Нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. Их большой удельный вес по сравнению с другими формами связан прежде всего с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Кроме того, их широкому использованию «помогают» такие качества, как способность централизованно регулировать различные отношения, быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний. Документально-письменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знакомить с их содержанием население².

Нормативно-правовые акты следует отличать от иных формально  схожих (но не правовых) актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документально-письменной форме. Это отличие выражается в следующем:

- нормативно-правовые акты исходят от государства, выражают сбалансированную государственную волю. При этом они являются результатом правотворческой деятельности не всяких, а лишь компетентных (уполномоченных на то законом) государственных органов. Принимать такого рода акты могут и иные, негосударственные организации (акционерные общества, профсоюзы и т.д.), но лишь с ведома (предварительного или последующего санкционирования) государства;

- их основное содержание составляют типичные нормативные предписания, обладающие определенной юридической силой и устанавливающие единый, государственно-властный порядок регулирования социально значимых отношений, Ограниченный во времени, в пространстве и по кругу адресатов;

- они имеют строго определенную документально-письменную форму (закон, указ, постановление и т.д.). Это официальные акты-документы, имеющие установленные символы и реквизиты. Их содержание должным образом структурировано и излагается стилем документов с использованием специальной и общепризнанной терминологий;

- нормативно-правовые акты принимаются и осуществляется в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке;

- их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия (экономическими, организационными, принудительными и т.д.).

Нормативно-правовые акты не следует отождествлять не только с нормативными, но и с иными правовыми актами, имеющими свою видовую специфику.

Так:

• если нормативно-правовой акт направлен на регулирование наиболее типичных, массовых отношений (Уголовный кодекс РФ), то акты применения права регулируют конкретные жизненные ситуации, единичные случаи (приговор суда);

• если нормативно-правовой акт рассчитан на неопределенно  большое количество ситуаций, То акт  применения права - на однократную реализацию;

• если нормативно-правовой акт не персонифицирован, адресован неопределенно большому числу людей, подавших, в типичную жизненную ситуацию, то акт применения имеет конкретного адресата³.

В отличие от нормативно-правового интерпретационный  акт (акт толкования) вообще не содержит норм права. Выполняя вспомогательные функции, (он лишь разъясняет смысл и содержание нормативных предписаний, обслуживает нормативный акт.

В итоге нормативно-правовой акт можно определить как изданный в особом порядке официальный  акт-документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права.

Обобщая все  вышеизложенное, еще раз подчеркнем следующее.

Во-первых. Нормативно-правовой акт как документ может быть источником права, только если его содержание, форма, процедура и субъект принятия в совокупности соответствуют нормативным актам более высокой юридической силы.

Во-вторых. Нормативно-правовым актом является документ, содержащий нормы права. Последние могут быть посвящены:

а) непосредственному  регулированию определенной сферы  общественных отношений;

б) вопросам введения в действие, изменения или отмены правовых норм.

Исходя из этого, вполне допустимо выделять две самостоятельных категории нормативно-правовых актов - утверждаемые (содержат нормы первой группы) и утверждающие их (содержат нормы второй группы).

В-третьих. От нормативно-правовых актов, регулирующих отношения внутри публично-правового образования, следует отличать нормативно-правовые акты, принимаемые учреждениями (в том числе органами публичной власти) для внутренней организации собственной деятельности (локальные нормативные акты). Локальные акты, издаваемые органами публичной власти, должны быть прямо указаны в качестве предмета судебного нормоконтроля.

Можно выразить надежду, что разрешение перечисленных проблем будет отражено в Федеральном законе «О нормативно-правовых актах в Российской Федерации», и это благотворно повлияет на качество материально-правовой основы нормотворческой деятельности в России, позволив в некоторых ситуациях более эффективно защищать права и свободы человека и гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Достоинства и недостатки нормативно-правовых актов

В период становления гражданского общества в нашем государстве и мире в целом нормативно-правовой акт не стоит на месте и развивается как понятие, так и как совокупность норм, направленных на регулирование общественных отношений. На данный момент не избежать и трудностей с его развитием. Так в российской правовой системе у нормативно-правовых актов существуют как достоинства, так и недостатки.

Чтобы определить недостатки необходимо определить достоинства.

В правовом государстве  любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным⁴. И, наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой. Это логически выверенные и соизмеримые с гуманистическими принципами правовые конструкции и понятия, адекватные норме процессуальные формы, адресные типы и способы правового регулирования, последовательные демократические процедуры принятия законов и др.

Нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы  права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений. Например, Гражданский кодекс определяет режим регламентирования отношений по использованию материальных благ (имущества), по установлению правового положения участников гражданско-правовых отношений.

Главным законом в России является - Конституция РФ. Говоря про достоинства актов нельзя не затронуть Конституцию. Конституция дает общие понятия и правовые принципы, на которых и идет становление российского общества и государства. Демократическое государство представляет собой политическую организацию власти, основанную на принципах разделения властей, соблюдения прав человека, верховенства права во всех сферах жизни. В большинстве современных государств главным источником права является закон. Этимологически слово «закон» происходит от древнерусского слова «кон», которое означало границу, предел чего-либо.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Нормативно-правовой акт содержит правила общего характера, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на многократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные таким актом.

Нормативно-правовой акт - это ведущий источник права в системах романо-германского права, к которым относится и Россия. В ряде случаев определение правового акта как нормативного или индивидуального играет значительную роль в правоприменительной деятельности. Например, в ходе судебного разбирательства. Нормативно-правовые акты носят общеобязательный характер и служат нормативным основанием для вынесения судебного решения. Индивидуально-правовые акты при разрешении судебных споров не имеют приоритетного характера и оцениваются судами наряду с другими материалами по делу⁵.

Приведем основные принципы построения российской правовой системы.

• Принцип иерархии актов или принцип законности. Соответствие актов нижестоящего уровня нормативным актам, обладающим большей юридической силой.
• Принцип компетентности. Нормативные акты должны быть изданы в пределах компетенции соответствующего государственного органа или должностного лица.
• Принцип формализованности. Обязательным условием законности нормативного акта является строгое соблюдение правотворческих процедур при его принятии и введении в действие. Этот принцип должен неуклонно соблюдаться на всех стадиях правотворческого процесса.
• Принцип публичности или общедоступности. Любые нормативно-правовые акты должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, что обеспечивает реальное получение информации о содержании акта всеми лицами, права и интересы которых ими затрагиваются. Неопубликованный нормативный акт не применяется и не порождает правовых последствий.
• Принцип приоритета международно-правовых источников. Если надлежаще ратифицированным международным договором установлены иные правила, чем нормативно-правовым актом, то применяются нормы международного договора.
• Принцип перспективного действия. Нормативно-правовые акты обратной силы не имеют, если только самим актом не установлено иное.

Теперь обратим  внимание на недостатки.

Решая вопросы  о действии законов, иных нормативных  актов, содержащихся в них норм права, необходимо четко определить, что  такое нормативно-правовой акт. К сожалению, единого, общепризнанного понятия этих правовых явлений нет ни в законодательстве, ни в юридической науке.

Под нормативным  правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт  управомоченного на то органа государственной  власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом⁶.

Пленум Верховного Суда РФ назвал такие признаки нормативного акта:

1) принят в  установленном порядке управомоченными  субъектами публичной власти;

2) устанавливает  правила поведения;

3) обязателен  для неопределенного круга лиц;

4) рассчитан  на неоднократное применение;

5) действует  независимо от того, возникли  или прекратились конкретные  правоотношения.

3, 4 и 5 признаки  нормативного акта (нормы права), названные в постановлении Пленума  Верховного Суда, представляются бесспорными.

Вызывает возражение формулировка такого признака: «устанавливает правило поведения». Представляется, что правовой акт следует признавать нормативным, если он устанавливает  новую норму права, а также, если он изменяет или прекращает действие старой нормы прямо или косвенно⁷.

Официально  акты, изменяющие или отменяющие старые нормы, признаются нормативными и публикуются  в официальных изданиях - «Собрании  законодательства РФ», Бюллетене нормативных  актов федеральных органов исполнительной власти.

В науке преобладает  определение нормативного акта как  акта, содержащего нормы (норму) права. С.Л. Зивс утверждал, что «источник  права есть форма выражения именно правовой нормы, и только нормы». В  связи с этим им предлагался следующий  вариант термина «источник права» - «источник норм права», что подчеркивало внешнюю форму выражения правовой нормы⁸.

На этот пробел в науке - неразработанность понятия  «источник права» - обратил внимание проф. А.В. Мицкевич, отметив, что подобное определение не может правильно раскрыть природу некоторых актов, не содержащих в себе как таковых норм права. А.В. Мицкевич убедительно показал, что «определение нормативного акта как акта, содержащего нормы права, или как «формы выражения правовых норм» не отвечает на основной вопрос: служит ли правовой акт государственного органа источником (в юридическом смысле) содержащихся в нем норм или нет. Таким может быть лишь акт, в котором выражена воля компетентного органа государства об установлении правила поведения, его изменении или отмене»⁹.

В постановлении Государственной Думы приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы: «Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение».

Такое понимание  нормативного правового акта представляется вполне приемлемым, если речь идет об актах, подлежащих регистрации, опубликованию. Но возможны и устные нормативные  акты, не оформленные документально. Они существуют во внутриведомственных отношениях на транспорте, в Вооруженных силах и других войсках, они могут использоваться как средство регулирования отношений внутри учреждения, органа публичной власти, они очень близки к деловым обычаям.

Рассматривая  российское законодательство как иерархическую и федеративную системы, можно отметить, что в их основе лежат нормативные правовые акты, которые являются первичными элементами этих систем. Именно они «создаются правотворческими органами и образуют в своей совокупности систему. Они придают содержащимся в них нормативно-правовым предписаниям ту или иную юридическую силу, определяют сферу их действия»¹⁰ и следует добавить время их действия.

Совокупность  всех законов, изданных в различное  время государственной властью  и продолжающих сохранять обязательную силу, составляет законодательство страны. Чем большая масса законов накапливается в результате деятельности государства, возбуждаемой нарастающими потребностями, все большей сложностью отношений, все сильнейшей остротой столкновения интересов, тем труднее усвоить себе действующее право в форме множества отдельных законов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Систематизация нормативно-правовых актов

2.1. Иерархическая  система нормативно-правовых актов

В Российском государстве, в сущности, единственным источником права является нормативно-правовой акт. Судебного прецедента нет (но роль юридической практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения имеются. В самом общем виде иерархическую систему нормативно-правовых актов России можно представить следующим образом¹¹:

1) Конституция  (Основной закон);

2) федеральные  законы;

3) указы Президента;

4) постановления Правительства;

5) нормативные акты министерств  и ведомств.

Особую группу образуют: а) международные договоры России; б) нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации.

Рассмотрим  эти  виды  нормативно-правовых  актов подробнее.

Конституция (Основной закон) Российской Федерации является основой всего законодательства России. Верховенство ее в системе нормативных актов Российского государства определяется следующим: 1) Конституция принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа; 2) Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя; 3) Конституция содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления; 4) Конституция принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества.

Текст Конституции РФ состоит из 137 статей, содержания нормы, относящиеся к различным отраслям права. Для настоящего раздела имеют значение нормы Основного закона, определяющие компетенцию высших органов государства по изданию нормативно-правовых актов Определенного вида (ст. 90, 105,106 и др.), порядок принятия и вступления в действие федеральных законов(ст. 104-108), и некоторые другие.

Федеральные законы принимаются в Российской Федерации Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании в течение четырнадцати дней и обнародовании.

Особая группа федеральных законов - конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и отличаются особым порядком принятия - требуется 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Думы. В отличие от этого, например, такой важный закон, как Гражданский кодекс РФ, принимался простым большинством голосов.

Для всех видов  законов официальной является публикация полного их текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самом законе не установлен иной порядок его вступления в силу.

В соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерации (республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения) по вопросам своего ведения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Такие законы не могут противоречить федеральным законам. В этом проявляется принцип единства правовой регламентации и правового режима на территории всего государства.

Правовое регулирование  в Российской Федерации только законами не исчерпывается. Соответствующие  отношения регулируются актами Президента, Правительства, а также министерств и иных федеральных органов власти, т. е. подзаконными актами.

Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации. Президент - глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов место и обязательны и для исполнения на всей территории Российской Федерации.  В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа Президента Конституции и законам России на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации указ утрачивает силу. По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу. Кроме того, перечень субъектов подготовки проектов указов законодательно  не установлен, и по обыкновению они подготавливаются заинтересованными ведомствами или Правительством¹².

 

Нормативно-правовые акты Правительства.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления  и издает распоряжения. Решения, имеющие  нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.

Нормативно-правовые акты министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. К ведомствам по действующему законодательству относят государственный комитет, комитет, федеральную службу, российское агентство, федеральную инспекцию. Все нормативно-правовые акты функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.