Нормативно-правовые акты: понятие и виды. 2

СОДЕРЖАНИЕ

   Введение…………………………………………………………………..3

 Глава I Нормативно-правовой акт в системе правовых актов: понятие, понятие, виды……………………………………………………………………...5

1.1. Понятие нормативно-правового акта. ………………………………5

1.2. Признаки нормативно-правового акта…………………………….7

1.3. Виды нормативно-правового  акта………………………………….10

 Глава II Закон – основной вид нормативно-правовых актов …………15

2.1. Понятие закона и его признаков.…………………………………...15

2.2. Виды законов………………………………………………………..18

2.3. Структура закона…………………………………………………….22

Глава III Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц……………………………………………………24

3.1. Действие нормативно-правового акта во времени………………...24

3.2. Действие нормативно-правового акта в пространстве……………26

3.3. Действие нормативно-правового акта по кругу лиц………………28

 Заключение……………………………………………………………….........30

 Список использованных источников............................................................ 32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Темой курсовой работы является: «Нормативно правовые акты: понятие и виды».  Нормативный правовой акт влияет на все аспекты любого общества, так как регулирует различные социально - экономические, политические, семейные, трудовые и иные правоотношения. Нормативный правовой акт - это всегда официальный документ, обладающий юридической силой и обязательный для всех лиц, к которым адресован и, следовательно, содержащий правовые нормы.

 На всех этапах развития  российской государственности право  было важным и эффективным  инструментом руководства обществом. И в настоящее время правильное  отражение потребностей жизни, эффективность, полнота и своевременность законодательных  решений, высокое качество законов  становятся во многом определяющими  факторами политического, социального  и духовного обновления России, экономических преобразований в  стране.

В Российской Федерации, как одним из демократических государств мира, большое значение имеют соблюдение законов, защита прав и законных интересов граждан. И поэтому актуальным является исследование нормативных правовых актов на современном этапе развития государства, что является главной темой работы.

 Для каждого гражданина, где бы он ни работал и  какой-бы деятельностью ни занимался, право всегда воспринимается  как те или иные акты. Правовые  акты – наглядное структурное  выражение права. И их нужно  хорошо знать, умело готовить  и правильно применять. Особенно  это важно для юристов, поскольку  от них зависит непосредственное  формирование массива нормативно-правовых  актов.

  Целью данной курсовой работы является комплексный анализ наиболее важных вопросов, напрямую связанных с таким явлением, как «нормативный правовой акт».

 В связи с этим  необходимо решить следующие  задачи:

- раскрыть понятие «источник  права»;

- исследовать виды источников  права;

- указать понятие и  признаки нормативного правового  акта;

- обозначить структуру  нормативного правового акта;

- установить виды нормативных  правовых актов.

 Объектом исследования  является источник права в  форме нормативного правового  акта как наиболее распространённый  и применяемый в российском  праве.

 Предметом исследования  данной курсовой работы является  нормативный правовой акт –  официальный документ, содержащий  в себе обязательные правовые  нормы.

 В ходе исследования при написании курсовой работы использовались разнообразные материалы. Они включают в себя монографии, таких авторов как Бабаев В.К., Хропанюк В.Н., Венгеров А.Б., Абдулаев М.И., Алексеев С.С. и другие. Также основу курсовой работы составляют многие научные статьи (таких авторов как М.Ф. Воронина, С. Бошно, О.А. Иванюк, Е.А. Ершова , А.С. Пиголкин, Ю.А. Тихомиров; учебники для юридических вузов по Теории государства и права, а также Общую теории государства и права под редакцией профессора М.Н. Марченко.

 Структура данной работы определяется целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, разделённые на пункты, заключение и библиографический список.

 

 

 

 

 

 

 

 

 ГЛАВА I. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ

1.1. ПОНЯТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА

Нормативно-правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т. е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Он широко используется во всех современных правовых системах (особенно в странах романо-германской правовой семьи).

Преимущества нормативно-правового акта в сравнении с иными формами права связаны, прежде всего, с повышением роли государства как координатора социальной жизни, выявляющего общий интерес и обеспечивающего его централизованное осуществление, со способностью адекватно и оперативно реагировать на изменения общественных потребностей, с документальной письменной формой, позволяющей доступно и быстро довести необходимую информацию до адресата и т. д.

Как следует уже из самого наименования, это — акт, обладающий двойственной природой, т. е. одновременно и нормативной и правовой. Его следует отличать и от нормативных, но не правовых актов (уставов политических партий, инструкций по пользованию бытовой техникой и др.) и от правовых, но не нормативных актов (приговоров и решений судебных органов, приказов о перемещении по службе и т. п.).

 Одним из признаков  права выступает его формальная  определенность. Правовые нормы  должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в  тех или иных формах, которые  являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы  права не смогут выполнить  свои задачи по регулированию  общественных отношений. 1

 Следовательно, формы  права – это способ выражения  государственной воли, юридических  правил поведения.

 Из числа известных  истории права и юридической  практике современных государственных  источников (форм) права в Российской  Федерации прочно сложилась главная  подсистема источников континентального  европейского права – нормативно-правовые  акты государственных органов, а  также нормативно-правовые акты, принимаемые в порядке референдума  либо органами местного самоуправления  и негосударственными организациями  в соответствии с законом. 2

 Кроме нормативно-правовых  актов в Российской Федерации  имеют определенное значение  правовой обычай, судебная практика  и внутригосударственные договоры  и соглашения нормативного содержания, а также межгосударственные договоры  Российской Федерации и общепризнанные  принципы и нормы международного  права.

 Однако главную роль  в системе источников российского  права играют именно нормативно-правовые  акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. ПРИЗНАКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА

 Нормативно-правовой  акт характеризуется следующими  признаками:

 – имеет письменную  форму;

 – имеет атрибуты, позволяющие выделить его из  множества других нормативно-правовых  актов, – наименование акта, название  издавшего его органа, дату принятия, номер, подпись соответствующего  должностного лица и т.д. (реквизиты);

 – обладает определенной  юридической силой в зависимости  от места акта в системе  нормативно-правовых актов и уровня  принявшего его органа. "Официальный  характер акта заключается в  его издании от имени органа, организации либо государства. Управомоченность  названных субъектов принимать  правовые акты предопределяется  Конституцией, законом, положением, уставом, т.е. статутным актом. Отсюда следует  важное правило об издании  каждым субъектом только тех  видов актов, которые за ним  закреплены. Нередко же на практике  государственные органы произвольно  избирают форму правового акта  и нарушают тем самым законность".

 – имеет внутреннюю  структуру – разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат  нормы права;

 – имеет определенный  предмет регулирования (то есть  соответствующую сферу общественных  отношений). "Это достигается с  помощью разных способов –  путем установления правовых  норм, возникновения, изменения и  прекращения правоотношений, признания, создания и изменения юридического  состояния, посредством обеспечения  реализации правовых норм, правовой  защиты законных интересов".

 – действует в течение  определенного срока (который указывается  в самом акте либо бессрочно  до его отмены компетентным  органом);

 – охватывает своим  действием конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное  учреждение и т.д.);

 – входит в единую  иерархию нормативно-правовых актов, занимает в ней свое место, взаимосвязан с другими нормативно-правовыми  актами;

 – содержит правила  поведения общего характера, общеобязателен  для всех, кому он адресован. "Игнорирование  правовых актов, их нарушения, воспрепятствование  реализации актов являются нарушениями  законности и недопустимы. Они  влекут различные способы восстановления "баланса актов" и их юридической  силы и авторитета, с одной  стороны, применение мер дисциплинарной, административной, материальной, уголовной  ответственности к виновным лицам  – с другой. Словом, юридическая  защита правового акта служит  его прочной гарантией". 3

 – подкреплен возможностью  государственного принуждения в  случае нарушения его предписаний.

Это — властно-волевой, исходящий от государства (или признанный им) акт, общеобязательные свойства которого производны от властных полномочий органа, его принявшего, и потому он занимает определенное место в иерархии нормативных актов. С его помощью правотворческий орган реализует свои полномочия в определенной сфере управления общественными делами.

Нормативно правовой акт — акт правотворчества, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы. Нормы, составляющие основное содержание нормативно-правового акта, направлены на регулирование поведения адресатов с помощью взаимно корреспондирующих типичных прав и обязанностей.

Для оптимального хранения и передачи юридической информации он выполняется особым стилем с использованием специфических юридических терминов, понятий и способов построения текста.

Подготовка, принятие, реализация и отмена нормативно- правового акта проходят в порядке последовательных юридических процедур, призванных оптимизировать как содержание и форму самого акта, так и порядок его создания и реализации.

Достижение целей нормативно-правового акта обеспечивается экономической, политической, организационной, информационной и карательной мощью государства. Его нарушение влечет юридическую ответственность.

Следует иметь в виду, что нормативно-правовые акты, действующие в границах определенного государства, объединяются в замкнутую иерархическую систему. Каждый из элементов этой системы должен соответствовать не только компетенции органа, но и иерархическим связям системы в целом. Тот нормативный акт, который вступает в противоречие с конституцией или иным актом более высокой юридической силы, выпадает из данной системы и по существу становится формой проявления правонарушения. Так что не любой акт правотворчества, содержащий нормы права, является нормативно-правовым актом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. ВИДЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Понятие нормативно – правового акта охватывает все многообразие правовых норм, регулирующих бесчисленные социальные связи в обществе. Теоретикам права пришлось немало потрудиться, чтобы классифицировать нормативно-правовые акты, найти четкие критерии этой классификации и сделать ее удобной для научного и практического употребления.4

  Нормативно – правовые  акты принято классифицировать  по различным основаниям: по юридической  силе, по содержанию; по объему  и характеру действия; субъектам, их издающим.

 В зависимости от  правового положения субъектов  правотворчества нормативно –  правовые акты разделяют на:

-нормативно – правовые  акты государственных органов;

-нормативные акты общественных  объединений;

- совместные акты;

- нормативные акты, принятые  в порядке референдума.

 В зависимости от  сферы действия нормативные акты  подразделяются на:

-общефедеральные;

-акты субъектов Федерации;

-акты органов местного  самоуправления;

-корпоративные акты

 Так же в зависимости  от срока действия нормативно - правовые акты бывают:

-неопределенного длительного  действия;

-временные.

  По юридической силе  все нормативно-правовые акты  подразделяются на законы и  подзаконные акты. Закон- это нормативный  акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Подзаконный акт - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

 Юридическая сила является  наиболее существенным признаком  их классификации. Она определяет  их место и значимость в  системе государственного нормативного  регулирования. В соответствии с  теорией и практикой правотворчества  акты вышестоящих органов обладают  более высокой юридической силой, чем нормативные акты нижестоящих  правотворческих органов. Последние  издаются на основе и во  исполнение нормативных актов, издаваемыми  вышестоящими правотворческими  органами.

 Деление нормативно- правовых  актов по содержанию носит  условный характер. Это объясняется  тем, что не во всех нормативно  – правовых актах содержатся  нормы однородного содержания. Например, в уголовном, трудовом законодательстве  содержатся нормы только одной  отрасли права, в то время как  действуют и комплексные акты, то есть включают нормы различных  отраслей права, примером может  служить хозяйственное, военное  морское законодательство.

 По объему и характеру  действия выделяют:

1. Акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений на данной территории

2. Акты ограниченного действия, то есть распространяющихся только на часть территории или на определенный контингент лиц

3. Акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются только при наступлении определенных обстоятельств.

 Нормативно-правовые  акты так же разделяют на  акты законодательной власти (законы), исполнительной власти (подзаконные  акты) и судебной (юрисдикционные  акты общего характера).

   Вообще, можно выделить  наиболее важные критерии, по  которым непосредственно или  по их сочетанию выделяются  виды нормативно – правовых  актов. Это следующие критерии: содержание  нормативно-правового акта, процедура  его принятия. Орган, принимающий  акт, круг лиц, на которое распространяется  действие, пространство и время, которое охватывается действием  акта, утрата юридического значения, внутренняя структура, организационные  этапы и ряд других критериев.

  По содержанию, органу  и процедуре принятия выделяется, прежде всего, такой вид нормативно-правового  акта, как закон. Законы, в свою  очередь, бывают нескольких видов.

  Законы Российской Федерации тоже имеют верховенство на всей ее территории и высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам, издаваемым в Российской Федерации по вопросам, отнесенным к предметам ее ведения и совместного ведения Федерации и ее субъектов.5 "Они также имеют прямое действие на территории России. По предметам совместного ведения федеральные законы издаются вместе с законами и иными актами субъектов Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральными законами)".6

 В Российской Федерации  закон должен обладать признаками, присущими конституционному строю.

 Подзаконные акты –  это изданные на основе и  во исполнение законов акты, содержащие  юридические нормы.

"Подзаконные акты  обладают меньшей юридической  силой, чем законы, базируются на  них. Но тоже имеют важнейшее  значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую  роль.

 Выделяют следующие  виды подзаконных актов, расположенные  по иерархии.

 Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса".

 Постановления Правительства  Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации. Постановления Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

 Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных  комитетов – эти акты, принимаемые  на основе и в соответствии  с законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов и т.п.

 Решения и постановления  местных органов государственной  власти (например, областных представительных, законодательных структур).

"Решения, распоряжения, постановления местных органов  государственного управления (например, областных глав администрации, губернаторов).

 Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов – эти  акты принимаются в пределах  компетенции названных структур  и действуют на территории  соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п. ".

 Локальные нормативные  акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного  предприятия, учреждения и организации  и регулирующие их внутреннюю  жизнь (например, правила внутреннего  трудового распорядка).

 Следовательно, законы  и подзаконные акты представляют  собой две большие группы нормативных  актов, в свою очередь подразделяющиеся  на соответствующие виды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 ГЛАВА II. ЗАКОН – ОСНОВНОЙ ВИД НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

2.1. ПОНЯТИЕ ЗАКОНА И ЕГО ПРИЗНАКОВ

 Формирование правового  государства связано с повышением  роли закона в государственной  и общественной жизни. Отражая  в концентрированном виде социальные  интересы, закон выступает главным  регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина. Он служит важнейшим средством  преобразований в экономической, социальной и иных сферах и  одновременно способствует стабилизации  устойчивости общественной обстановки. Закон устанавливает легальные  рамки деятельности всех государственных  и общественных институтов. Занимает  ведущее место в правовой системе, поскольку его юридическая сила  определяет динамику и содержание  всех остальных правовых актов. 7

 Закон является главной  разновидностью нормативно-правовых  актов, а также основной категорией  законодательной системы страны.

 Закон – это нормативно-правовой  акт высшей юридической силы (по  отношению к иным нормативно-правовым  актам), принятый в особом порядке  органом законодательной власти  или референдумом, выражающий волю  народа, регулирующий наиболее важные  общественные отношения и являющийся (наряду с Конституцией РФ) основным  источником права.

 Теория закона сформулировала  следующие основные и важнейшие признаки закона.

 Признаки закона:

1) принимается специально  уполномоченными органами;

2) принимается при строгом  соблюдении процессуального порядка;

          3) регулирует наиболее значимые, важнейшие общественные отношения;

4) общеобязательная трактовка, их отмены, общественные отношения 

5) стабилен;

6) обладает высшей юридической  силой;

7) выражает волю и интересы  народа.

 Все эти признаки  закона существуют не изолированно, а в единстве. Их нельзя разрывать. Они позволяют лучше понять  природу и особенности закона, смысл законотворчества. Помогают  избежать законодательных ошибок. Способствуют правильному толкованию  и применению закона.

"Именно данные признаки  и выделяют закон в системе  иных нормативных актов и придают  ему качество верховенства".

 Органами, уполномоченными  принимать законы, являются:

 – Федеральное Собрание  Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации) – федеральные и федеральные конституционные законы России;

 – законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации – законы субъектов федерации.

 Иные органы не обладают  правомочиями принимать законы.

 Особый процессуальный  порядок принятия закона (включающий  ряд последовательных стадий) указан  в Конституции Российской Федерации, уставах субъектов Российской Федерации и регламентах органов, в компетенцию которых входит принятие законов.

 Наиболее значимыми  общественными отношениями, регулируемыми  законом (на уровне государства), являются:

 – вопросы конституционного  характера;

 – порядок образования  и деятельности органов государственной  власти и 

 органов местного самоуправления;

 – права, свободы и  обязанности человека и гражданина;

 – порядок создания  и деятельности общественных  организаций;

 – ключевые вопросы  в области экономики;

 – вопросы обороны  и безопасности;

 – международные отношения;

 – принятие и изменение  бюджета;

 – установление налогов.

"Общеобязательность  закона подразумевает, что его  нормы должны исполняться (соблюдаться  и т.д.) всеми государственными  органами, должностными лицами, гражданами, общественными организациями, юридическими  лицами без исключения".

 Стабильность закона  обеспечивается особым порядком  принятия закона (изменения, отмены). Закон может быть изменен или  отменен, минуя сложную юридическую  процедуру, органом, принявшим его, в редких случаях и в силу  большой общественной необходимости.

 Высшая юридическая  сила закона заключается в  том, что:

 – он занимает главное (после Конституции Российской Федерации) место в иерархии нормативно-правовых актов;

 – положения данных  актов должны соответствовать  закону и не противоречить  ему.

 Закон представляет  собой нормативное выражение  воли народа в результате согласования  различных социальных интересов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. ВИДЫ ЗАКОНОВ

 Классификация законов  может проводиться по различным  основаниям:

 – их юридической  силе (Конституция Российской Федерации, федеральный закон, федеральный конституционный закон, закон субъектов Федерации);

 – субъектам законотворчества (принятые в результате референдума  или законодательным органом);

 – предмету правового  регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);

 – сроку действия (постоянные  законы и временные);

– характеру (текущие и чрезвычайные);

 – сферам действия (общефедеральные и региональные);

 – содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические  и т.п.);

 – степени систематизации (обычные и кодификационные, другими  словами, органические – ГК РФ, УК РФ и т.д.);

 – значимости содержащихся  в них норм (конституционные и  обыкновенные);

 – объему регулирования (общие и специальные) и т.д.