Нормативно-правовые акты: понятие и виды

 

МИНИСТЕРСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ  И НАУКИ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

 

Негосударственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

Московская академия предпринимательства  при Правительстве Москвы

 

Благовещенский филиал

 

 

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Теория  государства и права»

 

ТЕМА: «НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ»

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка  III курса юридического факультета заочного отделения,

группа 3305 Бятова Ю. В.

 

 

Проверила: ________________

 

 

 

 

 

 

г. Благовещенск, 2011 г.

 

ПЛАН

Введение

1. 1 Понятие нормативно-правового акта

1. 2 Признаки нормативно-правового акта

1. 3 Виды нормативно-правовых актов

2.1 Закон – основной вид нормативно-правовых актов

2.2 Виды законов

3.1 Всенародное обсуждение законопроектов

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

Оглавление

ПЛАН 2

Введение 4

1.1 Понятие нормативно-правового акта 6

1.2 Признаки нормативно-правового акта 8

1.3 Виды нормативно-правовых актов 10

2.1. Закон – основной вид нормативно-правовых актов 18

2.2. Виды законов 20

3.1. Всенародное обсуждение законопроекта 24

Заключение 28

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 30

 

 

Введение

 

Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Нормативные акты как форма (источники) права начинают издаваться с установлением централизованного государства, усиления его роли.

С его помощью устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права.

Это акт правотворчества, результат деятельности компетентных государственных органов, а потому акт властный. С помощью нормативных актов веления государства становятся общеобязательными.

Нормативные акты составляют единую иерархическую систему. Она  отражает иерархическую систему  государственных органов. Нормативные акты иерархически высших органов обладают и высшей юридической силой по отношению к актам нижестоящих органов.

Нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты.

Нормативный акт — это  юридический акт, содержащий в себе нормы права. С помощью нормативного акта устанавливаются, изменяются и прекращаются нормы права. К нормативным актам относятся конституции, законы, кодексы и др.

 В своей исследовательской работе я опиралась на труды правоведов: В. Н. Хропанюк, Ю. А. Тихомиров, Н. И. Матузов, А. В. Малько, А. С. Пиголкин.

Целью работы является анализ нормативно-правовых актов как источников права.

Задачи работы:

1. рассмотреть понятие и признаки нормативно-правовых актов;
2. рассмотреть классификацию нормативно-правовых актов;
3. рассмотреть и оценить новую для российского права практику – всенародное обсуждение законопроектов.

Структура работы состоит  из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

 

1. Понятие нормативно-правового акта

 

Нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной  формой современного права. Их большой  удельный вес по сравнению с другими  формами связан прежде всего с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Кроме того, их широкому использованию «помогают» такие качества, как способность централизованно регулировать различные отношения, быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний. Документально-письменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знакомить с их содержанием население [2, С. 334].

Нормативный правовой акт  в России (а также во многих других странах, относящихся к романо-германской правовой системе) является основным, доминирующим источником права[12].

Он стал таковым в настоящее  время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически  господствовал правовой обычай и  судебный (административный) прецедент.

Нормативно-правовые акты как  источники права имеют определенные организационно-технические и иные преимущества перед другими источниками  права. Они проявляются, во-первых, в  том, что издающие их государственные  органы имеют гораздо большие координационные возможности, чем все иные нормотворческие институты для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов. Во-вторых, что в силу четких требований, традиционно сложившихся правил изложения своего содержания нормативно-правовой акт считается лучшим способом оформления устоявшихся норм. И, в-третьих, что нормативно-правовой акт в силу своей четкости и определенности более легок «в обращении», чем другие формы права. На него, как подмечают теоретики и практики, легко ссылаться при разрешении дел, вносить необходимые коррективы, контролировать его исполнение.

Таким образом, нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В  нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Другие источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений.

В нормативно-правовых актах  закрепляются нормы, которые учитывают  интересы большинства и меньшинства  в целом, координируют их в зависимости  от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений  в данный исторический период.

Мировая юридическая наука  рассматривает источники права  в неразрывном единстве с содержанием  правовых норм. Выражение юридических  норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет казуистический и  не всегда определенный характер. Эти  нормы складываются постепенно, по мере повторения частных случаев, применения определенного правила поведения. Поэтому юридические нормы не могут в указанных формах воплотить  в себе общего и достаточно определенного  выражения.

С развитием общественной жизни, усложнением общественных отношений  эти обязательные установления становятся тормозом общественного прогресса. Как отмечал в свое время Н. М. Коркунов, «государственная власть, призванная поддерживать и охранять господство права, не может помириться с таким положением дела. Как только она достаточно окрепнет и организуется, она везде стремится поставить  на место неопределенных начал обычного права и судебной практики ею самой  сформулированные и по возможности  общие положения или законы».

Переход к всеобщему нормативному регулированию осуществляется эволюционно. Вначале нормативное регулирование  распространялось лишь на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти. Частные имущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Со временем нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становится, таким образом, преобладающей формой правового регулирование общественных отношений [9, С. 240].

2. Признаки  нормативно-правового акта

 

Нормативно-правовой акт  характеризуется следующими признаками:

– имеет письменную форму;

– имеет атрибуты, позволяющие  выделить его из множества других нормативно-правовых актов, – наименование акта, название издавшего его органа, дату принятия, номер, подпись соответствующего должностного лица и т.д. (реквизиты);

– обладает определенной юридической  силой в зависимости от места  акта в системе нормативно-правовых актов и уровня принявшего его  органа. Официальный характер акта заключается в его издании  от имени органа, организации либо государства. Управомоченность названных субъектов принимать правовые акты предопределяется Конституцией, законом, положением, уставом, т.е. статутным актом. Отсюда следует важное правило об издании каждым субъектом только тех видов актов, которые за ним закреплены. Нередко же на практике государственные органы произвольно избирают форму правового акта и нарушают тем самым законность [7, С. 14].

– имеет внутреннюю структуру  – разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права;

– имеет определенный предмет  регулирования (то есть соответствующую  сферу общественных отношений). Это  достигается с помощью разных способов – путем установления правовых норм, возникновения, изменения и  прекращения правоотношений, признания, создания и изменения юридического состояния, посредством обеспечения  реализации правовых норм, правовой защиты законных интересов [7, С. 15].

– действует в течение  определенного срока (который указывается  в самом акте либо бессрочно до его отмены компетентным органом);

– охватывает своим действием  конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и  т.д.);

– входит в единую иерархию нормативно-правовых актов, занимает в  ней свое место, взаимосвязан с другими нормативно-правовыми актами;

– содержит правила поведения  общего характера, общеобязателен для  всех, кому он адресован. Игнорирование  правовых актов, их нарушения, воспрепятствование реализации актов являются нарушениями  законности и недопустимы. Они влекут различные способы восстановления «баланса актов» и их юридической силы и авторитета, с одной стороны, применение мер дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности к виновным лицам – с другой. Словом, юридическая защита правового акта служит его прочной гарантией [7, С. 15];

– подкреплен возможностью государственного принуждения в  случае нарушения его предписаний.

Законодатель использует следующие способы изложения  норм права в нормативно-правовых актах:

1. прямой, когда все элементы юридической нормы воспроизводятся в статье непосредственно и в очевидной взаимосвязи друг с другом;
2. отсылочный, когда в статье один из элементов юридической нормы указывается путем отсылки к другой, конкретной, как правило, родственной статье этого же нормативно-правового акта;
3. бланкетный, когда статья указывает на элемент нормы права путем отсылки не к конкретной статье, конкретному законоположению, а как бы к другому порядку правового регулирования – правилам совершения какого-либо вида деятельности, правилам международного договора и т. п. [5, С. 118].

Таким образом, нормативно-правовой акт – это официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права.

3. Виды нормативно-правовых актов

 

К нормативно-правовым актам  относятся:

– Конституция (закон законов);

– законы;

– подзаконные акты.

Конституция Российской Федерации – является высшим нормативно-правовым актом, имеющим наивысшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей страны. Ей должны соответствовать все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (ч.1 ст.15).

Особенность действующей  Конституции заключается также  в том, что она принята в  результате всероссийского референдума 12 декабря 1993 г.

Основы положения Конституции (гл.1, 2 и 9) могут быть пересмотрены только в особом порядке созыва Конституционного Собрания, с выработкой проекта новой  Конституции, подлежащего утверждению  в особом порядке Конституционным  Собранием или вынесению на всенародное  голосование (ст.135).

Поправки к другим главам Конституции тоже принимаются в  особом порядке (ст.136) [4, С. 240].

Конституция устанавливает  основы конституционного строя, права  и свободы человека и гражданина, федеративное устройство России, а  также систему и полномочия Президента Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, отправные нормы местного самоуправления. Ее назначение – обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, стабильность государственного строя, экономического и социального развития страны, ее международных отношений.

А потому требование соблюдения Конституции Российской Федерации  в равной степени необходимо как  для России в целом, так и для  отдельных субъектов Федерации  и муниципальных образований. Именно эти цели обуславливают верховенство, высшую юридическую силу и прямое действие норм Конституции, обязательных для издания актов субъектов  Федерации и органов местного самоуправления [4, С. 240].

Все нормы Конституции  не должны противоречить основам  конституционного строя и нормам, регулирующим статус личности.

Все иные нормативно-правовые акты в России (законы, подзаконные  акты) должны соответствовать и не противоречить Конституции.

Законы Российской Федерации тоже имеют верховенство на всей ее территории и высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам, издаваемым в Российской Федерации по вопросам, отнесенным к предметам ее ведения и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст.71 – 72 Конституции). Они также имеют прямое действие на территории России (ч.1 ст.76 Конституции). По предметам совместного ведения федеральные законы издаются вместе с законами и иными актами субъектов Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральными законами (ч.2 ст.76 Конституции) [4, С. 241].

В Российской Федерации закон  должен обладать признаками, присущими  конституционному строю.

Подзаконные акты – это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем  законы, базируются на них. Но тоже имеют  важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную  и детализирующую роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные  по иерархии.

Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст.8 – 90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса [4, С. 292].

Постановления Правительства  РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов – эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов и т.п.

Решения и постановления  местных органов государственной  власти (например, областных представительных, законодательных структур).

Решения, распоряжения, постановления местных органов  государственного управления (например, областных глав администрации, губернаторов и пр).

Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов – эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п. [1, С. 56].

Локальные нормативные  акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Следовательно, законы и  подзаконные акты представляют собой  две большие группы нормативных  актов, в свою очередь подразделяющиеся на соответствующие виды.

 

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным  основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру  действия; по субъектам, их издающим [9, С. 241].

В зависимости от особенностей правового положения субъектов  правотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на:

-нормативные акты государственных  органов;

-нормативные акты общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т.п.);

-совместные акты (государственных и негосударственных организаций);

-нормативные акты, принятые в порядке референдума.

В зависимости от сферы  действия нормативные акты делятся  на:

-общефедеральные;

-акты субъектов Федерации;

-акты органов местного  самоуправления;

-локальные акты (регулирующие  отношения внутри какой-либо организации,  предприятия, учреждения). В зависимости  от срока действия различают:

-акты неопределенно длительного действия;

-временные акты.

В зависимости от юридической  силы нормативно-правовые акты подразделяются на:

-законы;

-подзаконные акты [2, С. 382].

Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление  в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного  содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное  законодательство). Но наряду с отраслевыми  нормативными актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство – примеры комплексных нормативно-правовых актов.

По объему и характеру  действия нормативно-правовые акты подразделяются:

-на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;

-на акты ограниченного  действия – распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;

-на акты исключительного  (чрезвычайного) действия. Их регулятивные  возможности реализуются лишь  при наступлении исключительных  обстоятельств, на которые рассчитан  акт (военных действий, стихийных бедствий) [9, С. 242].

Система нормативно-правовых актов в каждой стране определяется Конституцией, а также изданными  на ее основе специальными законами, положениями  о тех или иных государственных  органах, правительственными постановлениями. Законодательством определен также  порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-правовых актов; указывается, какой орган и в соответствий с какой процедурой издает тот или иной нормативный акт [6, С. 175].

Правовые акты находятся  между собой в разных соотношениях. Именно прочные системообразующие  связи разных видов актов позволяют  вести речь о правовой системе. Но, увы, пока об этом трудно говорить, ибо  противоречивость современного политического  и социально-экономического развития России неизбежно порождает юридический  хаос. Правовая система непрерывно деформируется, и связи между  актами нарушаются. В целом же резко  снижается эффективность правового  воздействия на общественные

процессы, а неостановимый  вал правонарушений, преступности все  ниже «опускает» уровень законности в стране.

И все же надо всемерно использовать системные связи правовых актов, умело их формировать и укреплять. Для этого следует знать и  правильно применять прежде всего легальные средства и способы поддержания установленных соотношений между Конституцией, законами и подзаконными актами. Среди последних, конечно, тоже приходится соблюдать своеобразную соподчиненность.

Итак, назовем кратко эти  средства:

а) признание в правовой системе верховенства Конституции и ее высшей юридической силы (таков смысл ст. 15 Конституции Российской Федерации);

б) установление верховенства закона над всеми подзаконными актами;

в) обеспечение функционально-правовой зависимости, когда решение взаимосвязанных  задач объективно влечет за собой  цепь правовых актов (действие закона всегда порождает юридические связи  и отношения, опосредуемые в указах, постановлениях, приказах, локальных  актах, корпоративных нормах, в актах  народного опроса и голосования);

г) установление юридической  силы каждого акта по сравнению с  другими актами (естественно, она  обеспечивается в случае отклонения такими средствами, как приостановление, изменение, отмена, обжалование, признание  акта недействительным. Умелое их использование в процессе правоприменения позволяет вовремя сбалансировать разные акты и не обострять юридические коллизии);

д) определение сферы действия каждого акта и точек его сопряжения с другими актами. Замечено: у  закона их много, у актов правительства  – тоже, а далее объем связей актов сужается. Но их нельзя упускать из виду;

е) мера и виды отсылок к другим актам [8, С.15].

 

1. Закон –  основной вид нормативно-правовых актов

 

В России длительное время  понятие закона ассоциировалось  исключительно с единоличной  волей «государя».  Сам характер правотворческой деятельности не способствовал  выработке конституционного понятия  закона, его надлежащей семиотической  репрезентации. Как из рога изобилия сыпались грамоты, указы, уставы, положения, регламенты, артикулы, рескрипты, циркуляры, инструкции – все это не отличалось какой-либо родовидовой сбалансированностью, переплеталось самым неожиданным образом, функционировало без какой-либо последовательности. Дошло было до того, что законом считалось устное распоряжение («указ») Императора [1, С. 43].

Формирование правового  государства связано с повышением роли закона в государственной и  общественной жизни. Отражая в концентрированном  виде социальные интересы, закон выступает  главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина. Он служит важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и иных сферах и одновременно способствует стабилизации устойчивости общественной обстановки. Закон устанавливает  легальные рамки деятельности всех государственных и общественных институтов. Занимает ведущее место  в правовой системе, поскольку его  юридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов.

Закон является главной разновидностью нормативно-правовых актов, а также  основной категорией законодательной  системы страны.

Закон – это нормативно-правовой акт высшей юридической силы (по отношению к иным нормативно-правовым актам), принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, регулирующий наиболее важные общественные отношения и являющийся (наряду с Конституцией РФ) основным источником права.

Теория закона сформулировала следующие основные и важнейшие  признаки закона.

Признаки закона:

1) принимается специально  уполномоченными органами;

2) принимается при строгом  соблюдении процессуального порядка; 

3) регулирует наиболее  значимые, важнейшие общественные  отношения; 

4) стабилен;

5) обладает высшей юридической силой;

6) выражает волю и интересы народа.

Все эти признаки закона существуют не изолированно, а в  единстве. Их нельзя разрывать. Они  позволяют лучше понять природу  и особенности закона, смысл законотворчества. Помогают избежать законодательных  ошибок. Способствуют правильному толкованию и применению закона.

Именно данные признаки и  выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства [3, С. 293].

Органами, уполномоченными  принимать законы, являются:

– Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет  Федерации) – федеральные и федеральные  конституционные законы России;

– законодательные (представительные) органы субъектов РФ – законы субъектов  федерации.

Иные органы не обладают правомочиями принимать законы.

Особый процессуальный порядок  принятия закона (включающий ряд последовательных стадий) указан в Конституции РФ, конституциях, уставах субъектов  РФ и регламентах органов, в компетенцию  которых входит принятие законов [1, С. 105].

Закон призван быть ведущим  источником права в правовом государстве. Особые свойства закона позволяют ему  быть демократичным источником права, выражающим волю и интересы народа. Именно эти свойства и обусловливают  особую роль закона в системе нормативных  актов. Закон должен выражать принципы права, идею приоритета прав и свобод человека, демократические начала общественного и государственного устройства. Правовые законы составляют основу правового государства. Поэтому столь важно добиться реального верховенства закона в системе правовых актов государства, сделать закон действительно ведущим, основным источником права.

Законы подлежат обязательному  официальному опубликованию. Оно имеет  важное юридическое (так как с  ним связано вступление закона в  силу) и социальное значение (так  как является основой презумпции знания закона). В соответствии с  Конституцией РФ неопубликованные законы не применяются.

Согласно Закону от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и  вступления в силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  палат Федерального Собрания» федеральные  законы публикуются в течение  семи дней после их подписания Президентом  в «Российской газете» или  «Собрании законодательства Российской Федерации».

В необходимых случаях  законы могут быть оглашены и иными, неофициальными способами: опубликованы в органах печати, обнародованы по телевидению, радио, переданы по каналам  связи, а также разосланы соответствующим  государственным органам.

2. Виды законов

 

Законы являются актами высшей юридической силы по отношению к  другим правовым актам. При этом сами законы также делятся на виды в  зависимости от юридической силы. Классификация законов РФ в порядке  убывания юридической силы выглядит следующим образом: