Нормативный правовой акт как источник права

 

 

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

 

Уголовно-правовых дисциплин

(наименование выпускающей  кафедры)

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Cтудента (ки)  _____1__________  курса______заочного_______отделения

 

__________________ ____________________

(фамилия, имя, отчество)

 

Факультета________юридического_____________________________

 

По дисциплине:____Теория государства и права_________________

 

На тему__Нормативный правовой акт как источник права___________

 

 

 

 

                                                                             Руководитель – консультант:

                                                                      

 

 

 

 

 

 

 

Защищена      Оценка

«___» __________2013 г.        «__________________»

 

 

 

Владивосток, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ВИДЫ………………………………………………………..5

1.1 Понятие и признаки нормативного правового акта……………………..5

1.2 Структура нормативного правового акта………………………………..9

1.3 Виды нормативных правовых актов……………………………………..11

ГЛАВА 2. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА……………………………..19

1. Понятие источников (форм) права………………………………………..19
2. Нормативно – правовые акты, как источники права, их отличия от других источников права……………………………………………………………2 1

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….24

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…..25

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Темой курсовой работы является: «Нормативный правовой акт как источник права». По-моему мнению, нормативный правовой акт влияет на все аспекты любого общества, так как регулирует различные социально - экономические, политические, семейные, трудовые и иные правоотношения. Нормативный правовой акт - это всегда официальный документ, обладающий юридической силой и обязательный для всех лиц, к которым адресован.

На всех этапах развития государства, право выступало эффективным инструментом руководства обществом и в настоящее время правильное отражение потребностей жизни, и высокое качество законов является определяющим фактором политического и демократического преобразования в нашей стране.

В Российской Федерации, как одном из демократических государств мира, большое значение имеют соблюдение законов, защита прав и законных интересов граждан. И поэтому актуальным является исследование нормативных правовых актов на современном этапе развития государства, что является главной темой моей работы.

В этой работе я хотела бы раскрыть понятие некоторых признаков нормативного правового акта: по их источнику (форме) и по их структуре.

Целью данной курсовой работы является комплексный анализ наиболее важных вопросов, напрямую связанных с таким явлением, как «нормативный правовой акт».

В связи с этим необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие «источник  права»;

- исследовать виды источников  права;

- указать понятие и признаки  нормативного правового акта;

- обозначить структуру нормативного  правового акта;

- установить виды нормативных  правовых актов.

Объектом исследования является источник права в форме нормативного правового акта как наиболее распространённый и применяемый в российском праве.

Предметом исследования данной курсовой работы является нормативный правовой акт – официальный документ, содержащий в себе обязательные правовые нормы.

Структура данной работы определяется целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, разделённые на пункты, заключение и библиографический список.

 

 

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО–ПРАВОВОЙ АКТ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ВИДЫ

 

1.1 Понятие и признаки нормативного правового акта

 

На современном этапе развития нормативный правовой акт является доминирующей формой в российском праве. Он единственный, кто определяет вид той или иной системы права. Именно он устанавливает роль и иерархическую системную взаимосвязь других правовых источников (форм). Только нормативные правовые акты задают основу всей системы законодательства в целом. Важность этого понятия требует его закрепления в законодательных актах1.

Говоря уже о других источниках: правовых обычаях, судебных прецедентов, правовых доктрин и иных правовых форм, нельзя не отметить то, что на данный момент в Российской Федерации они занимают альтернативную, резервную или вспомогательную роль в регулировании тех или иных общественных отношений.

На мой взгляд, данное определение чётко раскрывает смысл понятия нормативного правового акта, его функции и задачи.

Нормативный правовой акт – это разновидность правового акта, принимаемого полномочным на то органам и содержащего правовые нормы, то есть предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение2.

Нормативно-правовой акт – это акт правотворчества, в котором содержатся нормы права3.

Нормативно-правовой акт – это официальный документ уполномоченного государственного права, содержащий правовые нормы.

Современная юридическая наука рассматривает формы права непосредственно с содержанием норм права. Определение таковых норм в правовом обычае и судебной практике, не всегда обладает конкретным характером. Данные нормы права вырабатываются постепенно, в связи с повторением частных случаев применением определенного правила поведения. Поэтому эти нормы не могут в полной мере воплотить в себе чёткого и определённого выражения.

В настоящее время российское законодательство и практика судов рассчитано в основном на «очень квалифицированных пользователей». Актуальна на данный момент такая проблема, что органы государственной власти перекладывают на субъекты права, включая граждан страны, обязанности по выявлению этих признаков в тех документах, которые они принимают. Поэтому участники правоотношений должны быть более образованными и иметь достаточно глубокие знания о каждом признаке нормативно-правового акта, чтобы защитить свои права и законные интересы. Исходя из этого признаки нормативного правового акта, перестали быть книжным шаблоном для узких специалистов, а стали исключительно конкретным правоприменительным инструментом.

Выделяются следующие признаки нормативного правового акта:

1.Нормативно-правовой акт имеет волевое содержание.

 Здесь говорится о том, что  правовой акт является выражением  чьей-то воли. Вопрос уже в том, чью волю выражает тот или иной акт. Наиболее узким ответом является связь нормативного правового акта и воли государства. Рассматривая данный вопрос с позиции социологического подхода, следует отметить, что закон должен отражать интересы общества. Обобщая сказанное, можно отметить, что нормативно-правовой акт выражает волю социальной общности. В акте закрепляются задачи и цели, на решение которых он направлен4.

2.Официальный характер изложения нормативно-правового акта.

«Официальный характер акта заключается в его издании от имени органа, организации, либо государства. Управомоченность названных субъектов принимать правовые акты предопределяется Конституцией, законом, положением, уставом, то есть статусным актом. Отсюда следует важное правило об издании каждым субъектом только тех видов актов, которые за ним закреплены. Нередко же на практике государственные органы произвольно избирают форму правового акта и нарушают тем самым законность». Официальный характер нормативно-правовой акт обретает в его связях с государством. Уже тот факт, что нормативно-правовой акт необходим для государственной организации общественных отношений, требует взаимодействия информационных потоков в системе "государство - общество". Данная роль выполняется опубликованием нормативных правовых актов для ознакомления адресатов предписаний с его содержанием.

3.Нормативный правовой акт входит в единую систему. Тем самым закрепляется иерархическое строение системы правовых актов. Системность показывает, что любой нормативно-правовой акт является составной частью системы законодательства. Он не может идти вразрез с другими элементами данной системы. Законодательство в целом обязано выступать единой системой, в которой все правовые нормы взаимосвязаны между собой и друг другу не противоречат.

4.Нормативность.

Нормативность обладает всеобщим и общеобязательным характером. Всеобщий характер нормативного правового акта заключается в том, что он обязан содержать общие требования в виде правовых норм и рассчитан на многократное применение. Нормативность выступает в роли одного из важнейших признаков нормативного правового акта.

5.Нормативный правовой акт является документом.

В последнее время в научных трудах высказывается мнение о тройственной природе нормативно-правового акта, который обозначается и как правовой источник, и как правовая форма, и как акт-документ.

6.Нормативно-правовой акт издаётся компетентными органами и лицами.

Каждый правотворческий орган издаёт правовые акты в пределах своей компетенции, а их компетенция отражена в юридических нормах законов, Конституции, кодексов и других. Каждому органу выделен тот круг вопросов, который он вправе решать. Выход за эти рамки представляет собой нарушение компетенции. Компетенция правотворческих органов носит либо всеобщий характер, либо относится к отдельным стадиям принятия нормативного правового акта. В большинстве своём Верховный Суд Российской Федерации по заявлениям сторон может участвовать в оценке компетенции участников правотворческой деятельности.

7.Нормативно-правовой акт регулирует общественные отношения.

Общественные отношения регулируются путём запретов, дозволений и обязываний, с помощью различных юридических средств. Для характеристики нормативно-правовых актов немаловажное значение имеют адресаты их предписаний, так как именно их конкретные отношения регулируются правовыми нормами. Логично, что общественные отношения возникают между людьми, однако не все отношения требуют правового воздействия. В данном случае имеется ввиду, что некоторые общественные отношения регулируются моральными, этическими и религиозными нормами. Социальность означает, что участники правоотношений не могут быть отношением между человеком и, нопример, вещью.

8.Гарантируется принудительной силой государства.

Под этим признаком понимается, что за нарушение предписаний нормативного правового акта, государством предусматривается определённые меры воздействия, то есть, существует ответственность. Виды ответственности, объёмы, порядок наложения наказания конкретизируются в самих нормативных правовых актах.

Таким образом, понятие и признаки нормативного правового акта находится в постоянном развитии5. Остались неизменными такие признаки, как его связь с органами государственной власти, обеспечение принудительной силой государства. Несмотря на это граждане, либо организации, зачастую не видят в нормативно-правовых актах абсолютной истины, что является проблемой. Это свидетельствует лишь о том, что необходимы новые подходы к такой доктрине нормативных актов, которая придаст ей юридической силы и будет доступна широкому кругу лиц. Одним из лучших способов автор видит в принятии федеральных законов, регулирующих правотворческий процесс и систему правовых актов в целом.

 

1.2 Структура нормативно-правового акта

 

На определённом этапе развития общества, структура нормативного правового акта существенно изменилась. Тот богатый опыт, что был накоплен за всю историю развития человеческой цивилизации, создал условия для выработки определённых требований к структуре нормативно-правового акта, которые направлены на повышение доступности и ясности для широкого круга лиц, пользующихся своими правами.

Нормативно-правовой акт имеет внешнюю и внутреннюю структуру.

К внешней структуре относятся реквизиты нормативных правовых актов, в которые входят:

• вид данного акта (закон, указ, постановление и другие);
• компетентный орган, уполномоченный принять этот акт;
• заголовок самого акта;
• дата принятия и номер акта;
• подпись лица или круга лиц, которые имеют право подписывать данный акт.

Важно отметить, что за отсутствием каких-либо реквизитов у нормативно-правовых актов следуют вполне оправданные сомнения в подлинности самого акта.

У любого нормативно-правового акта есть преамбула. Преамбула – это самостоятельная часть нормативного правового акта, некое вступление, не содержащее правовых норм. В ней содержатся «нормы-цели» и «нормы-принципы», которые юридической силой не обладают, но могут использоваться при разъяснении других положений акта.

К внутренней структуре относится разделение нормативного правового акта на разделы, главы, части, статьи, пункты, подпункты и другие элементы. Основными структурными элементами нормативного правового акта выступают статьи и пункты, так как на них основан весь текст документа. Исторический опыт правотворчества выработал правило сплошной нумерации статей и пунктов. Наиболее детальное деление текстов необходимо в целях систематизации информации для удобного пользования. Разделы нормативного акта могут объединять в себе Общую и Особенную части (например, Уголовный Кодекс Российской Федерации). Общая часть должна включать в себя: 1) основные положения (определения понятий, принципы и т.п.); 2) специальные нормативные положения (презумпции); 3) другие положения, закрепляющие в себе правовой фундамент применения норм Особенной части. Особенная часть включает в себя: правила поведения, юридически закреплённые права и обязанности, а также юридическую ответственность за нарушение тех или иных правовых норм.

Вышеизложенная структура нормативного правового акта – это результат долгого нормотворческого развития, который, с одной стороны, способствует чёткому и последовательному изложению материала в правовом акте, а с другой, удобному пользованию им.

 

1.3 Виды нормативных правовых актов

 

В настоящее время нормативные правовые акты в Российской Федерации по юридической силе делятся на две группы: на законы и соответственно подзаконные акты.

Закон - это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

На протяжении многих тысячелетий понятие закон используется в практической и научной деятельности. Бывает и так, что закон отождествляется понятию самого источника права. И в связи с этим ещё в середине 19 века учёные-теоретики внесли предложение о понятии закона в 2-х смыслах: формальном и материальном. В формальном смысле закон понимался как нормативно-правовой акт, принятый законодательным органом в специальной процедуре; в материальном смысле - как тождественное понятие для всех источников права в целом.

Всякие попытки объединить эти понятия могут привести к неблагоприятным последствиям. Во всех демократических государствах мира закреплён принцип независимости судей. А в ст.120 Конституции Российской Федерации 1993 года, формула данного принципа звучит так: «судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону»6. Из нашего примера видно, что понятие закона используется в широком смысле, то есть как защита судебной деятельности от вмешательства в неё других ветвей власти. А с другой стороны, данной формулой, закрепляется принцип подчинения судьи основным нормативным правовым актам. Как и любой нормативный правовой акт, закон обладает своими признаками:

а) всегда содержит правовые нормы, является юридическим документом;

б) принимается высшим органом законодательной власти или самим народом, посредством референдума;

в) издаётся для решения наиболее важных, для государства и общества, вопросов и устанавливает основу правового регулирования во всех отраслях права;

г) правом отмены или поправки обладают только те органы, которые приняли данный закон, либо, в случае несоответствия Конституции, Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными судами республик.

Говоря о законе, как об источнике права, нельзя не отметить его отличие от других нормативных правовых актов:

а) от актов индивидуального характера, то есть тех актов, которые содержат чёткие инструкции по конкретным вопросам (к примеру, нормативный акт о назначении на должность судьи районного суда РФ);

б) от актов толкования, то есть тех актов, которые лишь разъясняют действующие правовые нормы, но не могут устанавливать какие-то новые (например, постановление).

В демократическом государстве законы должны быть ведущими источниками права, основой правопорядка и всей правовой системы в целом.

«Законодательство – это вся совокупность законов, действующих в стране»7.

В последнее время указы Президента стали обладать соответствующей, что и закон, юридической силой до принятия и вступления закона в силу по конкретному вопросу. В частности, в части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации прямо записано: «В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или Постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон»8.

По значимости содержащихся правовых норм, законы подразделяются на два вида: конституционные и обыкновенные.

К конституционным законам относятся законы, вносящие поправки в Конституцию, а также законы, предусмотренные для издания непосредственно самой Конституцией. В нашей действующей, на данный момент, Конституции существует четырнадцать таких законов: например, законы о Правительстве РФ (ст. 114), о Конституционном Суде РФ (ст. 128), об изменении конституционно - правового статуса субъекта РФ (ст. 137 Конституции Российской Федерации). Наравне с обычными законами, у конституционных законов предусмотрена наиболее сложная процедура принятия их в Федеральном Собрании. К примеру, на принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст.108 Конституции Российской Федерации).

Обыкновенные законы – это нормативно-правовые акты действующего законодательства, которые охватывают различные сферы общества. Они также обладают высшей юридической силой, но, к тому же, обязаны соответствовать Конституции и конституционным законам.

Обыкновенные законы подразделяются на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся законы, устанавливающие основы правового регулирования в какой-либо отрасли права (например, Законы РФ «Об охране окружающей природной среды», «Об образовании»9) и все кодексы, принятые Государственной Думой РФ. Кодексы достаточно детально регулируют лишь определённую область общественных отношений. В основном, кодексы относятся к определённой отрасли права (например, Уголовный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ, Семейный Кодекс РФ и многие другие).

Конституция в Российской Федерации является основным законом, обладает высшей юридической силой и определяет правовую основу государства, систему правосудия, права и свободы граждан и многое прочее.

В настоящее время в Российской Федерации действует Конституция, принятая в ходе референдума, состоявшегося 12 декабря 1993 года. Она состоит из преамбулы, основного (первого) раздела, состоящего из девяти глав и особого (второго) раздела, в котором содержатся заключительные и переходные положения.

Следует отметить отличия конституции от других нормативных актов:

1. Конституция имеет учредительный и основополагающий характер. Она регулирует наиболее важные общественные отношения, которые коренным образом затрагивают интересы всех граждан. Конституция РФ устанавливает исходные нормы по вопросам организации и деятельности государства, закрепляет права и свободы граждан Российской Федерации, порядок национально – территориального устройства, деятельности органов местного самоуправления10. Поэтому, по отношению ко всем другим правовым нормам, конституционные нормы являются первичными.

2. Как уже было отмечено, Конституция является основным законом государства, составляющим фундамент всей правовой системы.

3.Конституция обладает наивысшей юридической силой. Главенствующая роль Конституции как основного закона, выявляется в том, что любой закон обязан приниматься в строгом соответствии с ней.

3.Она характеризуется стабильностью. Это объясняется тем, что Конституция закрепляет в себе устои государственного и общественного строя.

Важную роль в системе законодательства играют отраслевые законы, такие как: административные, гражданские, брачно-семейные, уголовные, земельные законы и тому подобное.

Также существуют и межотраслевые законы, содержащие в себе правовые нормы нескольких отраслей права (например, право собственности складывается из норм конституционного, гражданского, семейного, административного и некоторых других отраслей права11).

Подзаконные акты – это акты, принятые на основе Конституции в соответствии с законом, с целью конкретизации и дополнения его нормативных положений12.

Вследствие того, что подзаконные акты не так сильны в юридическом плане, чем законы, они основываются исключительно на них. Несмотря на то, что закон играет главенствующую роль в Российской Федерации, подзаконные акты всё же играют вспомогательную, детализирующую роль в общественной жизни государства.

В настоящее время известны следующие виды подзаконных актов:

1) Нормативные правовые акты  Президента Российской Федерации. Президент является главой государства. В соответствии с этим, его указы занимают второе, после законов, место в иерархии, и также требуют их исполнения на территории всего государства. Предметом регулирования указов Президента РФ являются основные направления внешней и внутренней политики. Если случится так, что указ Президента противоречит Конституции и законам РФ, то Конституционный Суд РФ, на основании его заключения, принимает решение об утрате силы данного указа. Процедура принятия и вступления в силу указа проходит быстрее, чем в законах.

2) Нормативные правовые акты  Правительства.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации13. Реализуя поставленную задачу, Правительство РФ принимает постановления и издает распоряжения. В форме постановлений издаются решения, имеющие наиболее важное значение. В форме распоряжений – по текущим вопросам. Особенность актов Правительства заключается в том, что они принимаются только на основании законов РФ и указов Президента РФ.

3) Нормативные правовые акты  министерств и ведомств.

Их особенность состоит в том, что они издают приказы и инструкции, содержащие правовые нормы, в соответствии с постановлениями Правительства РФ, указами Президента РФ и законами РФ. Поэтому любой ведомственный акт должен быть основан на указании вышестоящих органов.

Нормативным правовым актам министерств, которые затрагивают права и свободы граждан, необходимо пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и опубликовать данный акт после неё не позднее срока в десять дней. В соответствии с указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»: акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, поскольку вступившими в силу не считаются14.

Государственная регистрация необходима, так как она проверяет законность решения министерств или ведомств. То есть проверяется, не ущемляются ли права и свободы граждан данным актом, не возлагаются ли на них несвойственные им обязанности, предусмотренные российским законодательством. При разрешении споров в судах, нельзя использовать данные акты при принятии решения. Такое ограничение является необходимым средством борьбы юристов за справедливость в принятии и применении актов, субъектом исполнения которых являются граждане. Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 июля 1993 года «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», центральные органы федеральной исполнительной власти обязаны доводить до сведения соответствующих учреждений и организаций РФ о принятых ими ведомственных нормативных актов.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации15.

4) Нормативные акты субъектов  РФ.

Локальные нормативные правовые акты. Решая определённые задачи, встающие перед органами государственной власти субъектов Федерации, они в пределах своей компетенции, принимают решение, которое после приобретает правовую форму. Акт субъекта Федерации действует лишь на территории того субъекта, где он был принят. Решения, принятые на областном уровне (инструкции), должны быть представлены исполнителям в течение семи дней с того дня, как они были приняты, но не позже той даты, когда оно вступает в законную силу.

В теории государства и права локальным нормативным правовым актом называется юридический документ, в котором содержатся нормы права и который принимается субъектом управления на предприятии, учреждении и иной организации.

На основе вышесказанного можно сказать, что общим обстоятельством для всех видов подзаконных актов в Российской Федерации, совместно с законами, является то, что они служат источником правопорядка и законности. Граждане и юридические лица ориентируются на принятые правовые решения. У подзаконных актов есть своя иерархия, отличная от иерархии административной. К примеру, Постановление Правительства на федеральном уровне имеет большую юридическую силу, нежели аналогичное постановление, только уже правительства области или министерства.

Также существуют локальные правовые акты государственных организаций и негосударственных учреждений с различными формами собственности. С целью законодательного закрепления их деятельности, они создают различные нормативные правовые акты: уставы и положения. Такие акты составляют нижнее звено в системе подзаконных актов и для того, чтобы приобрести юридическую силу, им требуется зарегистрироваться в соответствующем муниципальном органе власти. К примеру, устав закрытого акционерного общества только после регистрации в государственных органах власти, приобретает свою юридическую силу.

 Следовательно, как и было сказано выше, законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных правовых актов, которые, в свою очередь, подразделяются на соответствующие виды.