Нормативы в социальном управление

Введение

     Раскрывая социальный феномен управления, важно  отличить его не сколько от управления естественно-природного (биологического) и технического, сколько определить его объем, масштабы, содержание. Если в первом случае понятно, что социальное управление вытекает из необходимости общения людей в процессе социальной деятельности определяет отношения между людьми по поводу каких-либо общественных процессов (обмена продуктами, производства, культуры, искусства, природы, техники, быта и т.п.), то рассмотрение содержания социального управления в научной литературе не всегда однозначно.

     В окружающем нас мире можно выделить три его составляющие, определяемые формами движения материи: неживую  природу, живую природу и человеческое общество.

     В каждой из этих составляющих протекают  процессы развития, осуществляемые под  воздействием определенных факторов и  условий. Некоторые из этих факторов можно рассматривать как управление в неживой природе, или технических  системах, управление в живой природе, или биологических системах, управление в человеческом обществе, или социальных системах.

     Управление  техническими системами (производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин) изучается в основном техническими науками.

     Управление  в живой природе, то есть управление биологическими системами, является объектом изучения естественных наук.

     Понятие «социальное управление» рассматривается  в узком и широком значении слова.

     В узком значении социальное управление определяется как процесс воздействия  на социальные процессы для достижения поставленных целей.

Анализируя  в «Капитале» различные формы  общественного труда, К. Маркс пришел к очень важному для понимания генезиса и сущности управления выводу: «Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, — писал он, — нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере». В широком смысле слова социальное управление рассматривается как сфера деятельности людей. Маркс обратил внимание на выделение социального управления в определенный вид человеческой деятельности: «Труд по надзору и управлению... непосредственно и неразрывно связан с производительными функциями, Которые налагаются всяким комбинированным трудом на отдельных индивидуумов в качестве особого труда», возникающего «всюду, где непосредственный процесс производства имеет вид общественно-комбинированного процесса, а не является разъединенным трудом самостоятельных производителей».

Объективная необходимость управленческого  труда порождает особую группу работников —управляющих.

     В сферу деятельности людей по социальному  управлению помимо управленческих работников входят научные работники, занимающиеся исследованиями и разработками в  сфере социального управления, а  также преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение  квалификации управленческих кадров.

     Цель  исследования - рассмотреть нормативы в социальном управлении.

     Предмет изучения: Социальное управление.

     Объект  изучения: Социальные нормативы

     Актуальность  темы: Управление как воздействие на социальные процессы, коллективы, классы относят к социальному управлению. Эта область изучается общественными (социальными) науками.

     Наиболее  общие законы и принципы управления рассматривает наука кибернетика. В соответствии с делением окружающего нас мира на неживую природу, живую природу и человеческое общество кибернетика разделяется на техническую, биологическую и социальную.

     Задачи  работы:

1.определить  содержание социального управления

2.рассмотреть  законы социального управления, как фундамент формирования социальных  нормативов управления.

3. определить  существующие нормативы социального  управления и принципы их взаимодействия  в процессе управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 Законы и принципы социального управления

1.1 Законы и основные компоненты социального управления.

     К законам науки управления относятся общие, существенные и необходимые связи, изучаемые наукой управления. Законы управления выражают важные внутренние устойчивые черты, особенности процесса управления. Они носят объективный характер и не зависят от воли людей, напротив, определяют их волю, сознание и намерения. Осознанное использование законов позволяет приводить деятельность людей в соответствие с объективными требованиями жизни.

     К законам управления относятся:

Закон необходимого разнообразия, по которому разнообразие управляющей системы  должно быть не меньше разнообразия управляемого объекта. Чем сложнее объект управления, тем сложнее должен быть и орган, который им управляет.

     Следовательно, суть этого закона состоит в том, что управляющая подсистема должна обладать достаточным разнообразием  управляющих воздействий и пропускной способностью для переработки информации и выдачи управляющих решений, с  тем чтобы успешно справиться с разнообразием системы и обеспечить ее функционирование и развитие в соответствии с заданной программой. Это означает, что информация должна содержать максимум сведений, позволяющих обеспечить формирование управляющих воздействий соответственно разнообразию объекта управления.

     Закон специализации управления предполагает, что управление современными общественными  делами ведет к расчленению его  функций, к специфическому их проявлению в конкретных условиях, на разных уровнях  управления, различных направлениях. Поэтому управление требует высокого профессионализма в различных сферах: экономической, социальной, политической, психологической, организационно-технической, правовой, экологической, демографической и т. п. Субъект управления, осваивая различные области профессиональных знаний и опираясь на их многообразие, интегрирует, объединяет многознание в принятых управленческих решениях, проектах, программах и концепциях.

     Закон интеграции управления означает объединение  в управлении различных специализированных действий на разных уровнях и направлениях управления в единый управленческий процесс в рамках единого социального  организма — системы. В качестве интегрирующих факторов выступают  цели, задачи и интересы общества, которые  требуют поддержания нормальной жизнедеятельности и развития сложной  социальной системы в соответствии с постоянными изменениями внутренней и внешней среды.

Одним из основополагающих законов управления является закон экономии времени, который  характеризует эффективность управления, следовательно, достижение поставленной цели с учетом наименьших временных  потерь: материальных, человеческих и  финансовых ресурсов, что во многом зависит от скорости и адекватности реакции субъекта управления на объект управления, решение любого вопроса  в управлении в более короткое время, своевременно оказывает положительное  влияние на конечный результат.

К числу  основополагающих законов социального  управления относятся также:

     Закон приоритетности социальных целей, определяющих при целеполагании. Не производство, не политика, не экономика являются целью развития общества и условием поддержания его равновесия и развития, а постоянное повышение качества жизни его членов, их благосостояния, социального самочувствия, непрерывное совершенствование образа жизни.

Осознание этой закономерности привело цивилизованные страны к построению социального  государства, социально-ориентированного рынка, к социальному партнёрству. Более того, выявление этой закономерной связи обусловило установление не только качественных, но и количественных характеристик в достижении социальной справедливости: стабильность в обществе не может допустить 10-кратную разницу  в доходах самых богатых и самых бедных. По объективным причинам не более 10 % населения могут проживать на пороге бедности. Это критическая отметка для большинства развитых стран. Иначе в обществе наблюдаются застой, стагнация, нарастание кризисных явлений, здесь невозможно развитие, в том числе и экономическое.

     В конце XX века изменилась парадигма  общественного развития — не экономика  определяет вектор развития, не само по себе хозяйство, наращивание или  сокращение его объемов, а развитие всей хозяйственной жизни для  повышения качества жизни всех граждан¹. Улучшение социальных параметров, прежде всего здоровья граждан (физического и духовного), является и главным источником повышения эффективности экономических результатов: надежности продукции, ее качества, следовательно, более высокой эффективности производства.

     Закон возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении упреждает характер управленческого воздействия. Закономерностью  управленческих отношений является то, что, будучи по сути своей отношениями  людей, складывающимися в процессе управления, все они в той или  иной форме проходят через сознание людей, создаются и совершенствуются людьми, конечно, в зависимости от объективных изменений в производстве, обществе. Поэтому природа управленческих отношений двойственная — объективно-субъективная.

Никогда нельзя забывать, что управленческие отношения в конечном счете порождаются способом производства, экономическим базисом общества, но в такой же степени вредно непонимание того, что в определенных условиях, особенно происшедших научно-технической и информационной революций, управленческие отношения сами обретают базисный характер, оказывают огромное обратное воздействие на все стороны общественной жизни, а не только экономической, во многом определяют в целом темпы социального прогресса.

     Следовательно, очень важно признать как неоспоримый  факт, что управление, будучи субъективной деятельностью разных субъектов  управления (государственный орган, общественный институт, отдельный человек), несет на себе печать этой субъективности в виде общей и управленческой культуры (ее наличия или отсутствия), специфики традиций и исторического  опыта, интересов, потребностей, установок, позиций той или иной личности, являющейся лидером, и т. п. Поэтому, чем выше уровень управления, на котором расположен субъект управления, отдельный лидер, тем больше простор для проявления как позитивной, так и негативной субъективности.

     Характер  субъективности в управлении во многом зависит от выбора, обоснования генеральной  цели общества². Закон доминирования глобальной цели в развитии социальной системы является основополагающим для социального управления. Суть его заключается в том, что каждая социальная система состоит из ряда подсистем: экономической, политической, технической, организационной, социальной, духовно-культурной. В своем единстве они составляют целостный организм, но поддержание целостности возможно только при доминировании генеральной главной цели над целями каждой подсистемы.

     В целом в теории управления понятие  закономерность обычно рассматривается  как первоначальная стадия формулирования закона в начале его теоретического исследования. Следует подчеркнуть, что именно эта часть общей  теории управления представляется наименее исследованной. Необходимо более обстоятельное  изучение законов общественного  развития и управления сложными системами, социального и биологического мира, социального и технического, информационного, стихийных и сознательных процессов. Интегральное исследование этих закономерностей — во многом дело будущего, но уже сегодня можно сказать, что обеспечение сбалансированного развития социального и биологического, достижение гармонического развития социальной и природной среды, предотвращение экологической катастрофы — одна из важнейших закономерностей социального управления.

     Актуализирует такую закономерность социального управления, как ее доктринальность, разработка и реализация которой в процессе управления позволяет на деле осуществить системный характер управленческого воздействия. Поэтому ее разработка и реализация являются универсальной закономерностью современного социального управления.

     Основные  компоненты социального  управления

     Социологический подход к управлению предполагает выделение  трех важнейших его элементов:

     1) ядро механизма управления составляет  целенаправленное управляющее воздействие,  включающее целеполагание и целеосуществление. Воздействие выступает в двух формах. Внешнее воздействие имеет орган управления за рамками объектов управления. Любая открытая система всегда подвергнута внешнему воздействию социального окружения в виде социальных условий и факторов (экономических, политических, социальных, духовных). Структура и характер внешнего воздействия для каждой управленческой системы различаются составом, интенсивностью, насыщенностью, степенью влияния. Другая форма воздействия - самоуправление, саморегуляция. Эта форма внутренне присуща любой управляемой системе. Процесс самоуправления складывается из двух мощных противодействующих процессов. С одной стороны, каждая система имеет свои источники, движущие силы, механизмы самодвижения, саморазвития главного системообразующего интегрального звена системы и других системообразующих качеств и звеньев, благодаря которым система сохраняет качественную определенность и целостность. С другой стороны, постоянные внешние и внутренние воздействия пытаются вывести систему из равновесия. Эти воздействия необходимы, но должны иметь достаточные пределы, чтобы процесс управления мог осуществляться. Внешние и внутренние воздействия на систему формируют новые системообразующие свойства и звенья, которые либо упорядочивают, корректируют в нужных пределах функционирование системы, либо нарушают се работу. Идеально, когда формой выражения внешнего и внутреннего воздействия является информация, обладающая свойством достаточности воздействия;

     2) другим компонентом социального  управления является социальная  самоорганизация, т.е. спонтанные  процессы внутриорганизационного, внутригруппового, внутриколлективного регулирования (социальные нормы, моральные требования, общественное мнение, «школы престижа», лидерство, неформальное группообразование, узкогрупповые конъюнктурные интересы, морально-психологический климат и т.д.).

Социальная  самоорганизация существует в обществе на всех его уровнях, начиная с  общества как целого и кончая первичными группами. Отличительное ее свойство - спонтанность, т.е. самопроизвольность, отсутствие единого субъективного  начала. Это не значит, что элемент  субъективного - человеческая воля. План, цель здесь исключены совершенно. Но они не выступают как сознательно образуемая общая основа процесса.

То, что  на шире ком уровне выступает как  самоорганизация системы, на уровне индивида есть целевое поведение. Примером такой самоорганизации можно  назвать многие демографические  процессы – воспроизводство населения, брачность, эмиграцию и т.д. Эти  процессы остаются таковыми в своей  основе, несмотря на внедрение в  них элементов целенаправленного  воздействия: объективированного порядка (право, стимулы, социальные факторы). Таким образом самоорганизация - продукт социального взаимодействия, происходят в массовом, коллективном или групповом масштабах;

     3) оба названных компонента образуют  третий - организационный порядок,  включающий в себя как продукт  «прошлого» управленческого труда  (решения, обьективированные в стабильной должностной структуре, административном распорядке, требованиях, режиме), так и стихийно сложившиеся правила и нормы отношений в организации.³

     Механизм социального управления не сводится лишь к целенаправленному управляющему воздействию, но включает в себя организационный порядок и спонтанные процессы самоорганизации. В этом состоит специфика социологического подхода к управлению.

     Исторически последовательность возникновения  компонентов можно представить  следующим образом: наиболее ранней явилась самоорганизация, затем  сформировались самоуправление и, наконец, централизованное управление. Для современных  организационных систем характерно сосуществование всех процессов  управления.⁴

     Любая сложная система не может управлять  только извне. Это тем более относится  к самым сложным системам - социальным; исключение из них самоуправления и  самоорганизации равносильно их разрушению; правомерно при этом преобладание одного из процессов управления. Для  соотношения названных факторов управления характерны взаимопроникновение  и переход одного в другой. Составляющие социального управления обладают свойством  эквифинальности⁵. В то же время они могут иметь и различную направленность, противодействовать один другому. Из этих особенностей взаимодействия различных процессов управления вытекает важная социальная задача: определить место и функциональное значение каждого из составляющих, построить их взаимодействие в диалектическом единстве, во взаимосвязи. Иными словами, это интеграция разносторонних компонентов механизма социального управления, органичными составляющими которого должны стать организационный порядок, «внешнее» воздействие, самоуправление и самоорганизация.

1.2. Функции социального  управления

     Функция (в переводе с латинского означает «деятельность») управления - это вид  деятельности, основанный на разделении и кооперации управленческого труда  и характеризующийся определенной однородностью, сложностью и стабильностью  воздействия на объект и субъект  управления.

Управление  и установление объема работ по каждой функции являются основой для  формирования структуры управляющей  системы и взаимодействия ее компонентов.⁶

     В литературе и практике существуют различные  подходы к классификации функций  управления. Наиболее общими являются три классификационных признака выделения функций:

1) этапы  (стадии) процесса управления;

2) сфера  (вид) деятельности;

3) вид  объекта управления.⁷

     Один  из первых исследователей функций управления - французский инженер Анри Файоль⁸. К общим функциям по первому признаку он относил предвидение, организацию, распорядительство, согласование и контроль. В дальнейшем состав общих функций и их название претерпели определенные изменения. Были включены:

- стимулирование,

- анализ,

- прогнозирование и планирование;

- организация  работы;

- активизация;

- координация и регулирование, учет.

     Эти функции называют конкретными, или специальными:

-перспективное и текущее экономическое и социальное планирование;

-организация работ по стандартизации; учет и отчетность;

-экономический анализ; управление технической подготовкой производства; -управление технологическими процессами;

-оперативное управление производством;

-организация метрологического обеспечения;

-технический контроль и испытания;

-сбыт  продукции;

-организация работы с кадрами;

-управление организацией труда и заработной платы;

-организация творческой деятельности;

-материально-техническое снабжение;

-капитальное  строительство;

-организация финансовой деятельности.

В зависимости  от масштаба, специализации и производственной структуры названные объединения  могут быть соединены или расчленены.

     По  виду объекта управления функции  могут быть подразделены по уровню производства (участок, цех, корпус, предприятие  и т.д.) и элементам процесса производства (труд, орудия, предметы и продукты труда).

Функции по уровню производства, в свою очередь, могут классифицироваться: по видам  процессов (основные, вспомогательные, обслуживающие), по типу и масштабу производства, по виду специализации (предметная, подетальная, технологическая); фазам производственного процесса (заготовительная, обработочная, сборочная и т.д.).

Для построения социологических моделей управления необходимо полно отразить реальные объекты и субъекты управления, многомерность, многовариантность и содержание функций.

     Под социальным управлением, как нами установлено  ранее, понимается целесообразное воздействие  субъекта управления на объект с целью  перевода его в состояние, соответствующее  цели данной системы.⁹

На первой стадии управленческой деятельности ставится цель: определить параметры оптимального функционирования и развития объекта  или модель его будущего состояния. Следовательно, те работы, которые должны выполнить субъекты управления в  этой связи, и составляют содержание основополагающей функции управления - "целеполагание".

     Целеполагание пронизывает и определяет все стадии управленческой работы: информационную, организационную, регулирующую, координирующую, контрольную. Эта функция определяет содержание всех остальных, является их объединяющим стержнем и реализуется во всех сферах социального управления¹⁰. Целеполагание лежит в основе главного принципа управления - системного подхода. Действительно, каждая социальная подсистема обладает собственной основной целью, но каждая из них носит подчиненный характер относительно основной цели - общества в целом.

     Следует отметить, что в теории и практике социального управления определение  главных целей, согласование целей  разных уровней исследовано крайне недостаточно, что приводит к огромным издержкам в практике социального управления. Особенно большая путаница существует в классификации целей по содержанию (социальные, экономические, политические, нравственные и т. п.), по времени (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные), по уровням управления (федеральный центр, субъект Федерации, муниципальное образование). Цель нередко путается со средствами ее достижения.

     В этой связи специфика формирования и уточнения целей, построения иерархии подцелей, доведения их до соответствующего уровня приоритетности главной цели по отношению к целям "низшего" уровня - одна из важнейших задач  управления, от решения которой зависит  эффективность управленческой деятельности в целом. "Если мы ставим перед  собой задачу совершенствования  организации, - пишет известный американский специалист по управлению Дж. О'Шонесси¹¹, - не уточнив ее целей, мы рискуем предложить лучшие способы выполнения ненужных функций или лучшие пути достижения неудовлетворительных конечных результатов".

     Например, очевидно, что цели проводимых реформ в России (стратегические, среднесрочные, тактические) оказались ущербными, а потому и способы их осуществления отрицательными по конечным результатам¹² Принятый курс реформ, как считает большинство добросовестных исследователей, требует существенных корректив.

Поэтому основная цель, например, территориального или муниципального образования  и соответствующих видов управления, определяется основной целью общества в целом как системы более  высокого порядка. Если последняя определена как создание условий, обеспечивающих достижение высокого качества жизни  гражданам, достойной жизни, свободного развития для каждого человека, то у социальных подсистем более "низкого" уровня других главных целей быть не может, могут быть только разные методы, сроки, этапы достижения главной  цели

     Условия функционирования систем зависят от источников, движущих сил и механизмов социального управления.

Источники социального управления в любой  управленческой системе представляют собой противоречия между субъектом  и объектом управления. Субъект в  объекте реализует свои потребности. Противоречие заключается в степени  реализации его потребностей. Осознание  противоречия, неполного осуществления  потребностей делает последние интересом  субъекта, движет его на постановку новых целей и путей достижения нереализованных потребностей.¹³

     Недостаточные цели после контроля, анализа и  корректировки изнутри и заданные вновь извне, а также невыполненные  или появившиеся вновь требования к субъекту и объекту являются социальными установками и выполняют  в системе управления роль механизмов запуска источников и движущих сил, успешного взаимодействия субъекта и объекта. Социальные установки могут появиться под влиянием экономических, политических, правовых социальных и духовных изменений в обществе, при перемене обстановки в регионе, городе, в организации; связаны с удорожанием сырья, транспортных расходов, появлением конкурента и т.д. Другими словами, социальной установкой (механизмом) может стать любое внешнее воздействие на управленческое решение или указание на подчинение скорректированной цели.