Объективные условия возникновения и сущность естественных монополий в рыночной экономике

Содержание

Введение

Тема естественных монополий является одной из самых актуальных в странах с рыночной экономикой, т.к. от действия естественных монополий напрямую зависит благосостояние и жизнь общества. Особенно можно выделить Российскую Федерацию, где законодательная база далеко не идеальна и достаточно нестабильное социально-экономическое положение. Для обеспечения высокого уровня жизни и построения стабильной экономики в государстве, нужно особенно учитывать фактор естественных монополий. Следовательно, необходимо правильно регулировать действия этих экономических субъектов.

Цель курсовой работы: исследовать сущность естественных монополий в рыночной экономике и развитие системы государственного регулирования монополий в Российской Федерации.

Для достижения цели данной работы необходимо поставить ряд задач:

• Определить сущность естественных монополий;
• Выявить какие естественные монополии действуют в России;
• Определить задачи государственного регулирования естественных монополий;
• Изучить развитие системы регулирования монополий в России;
• Определить методы регулирования монополий;
• Поставить задачи дальнейшего развития системы регулирования деятельности монополий в России.

Данная курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

1. Объективные условия возникновения  и сущность естественных монополий  в рыночной экономике

1.1 Сущность естественных  монополий

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров1.

Если исходить только из приведенного определения, то к сфере естественных монополий можно отнести деятельность очень многих предпринимателей. Взять для примера самый распространенный товар - хлеб. Формально к естественной монополии можно отнести чуть ли не всех его производителей и продавцов. Чем больший объем хлебной продукции выпекает один хозяйствующий субъект, тем ниже издержки на ее производство; для массы людей хлеб никакой другой продукцией незаменим; спрос на него прямо не зависит от цены, хочешь - не хочешь, а приходиться покупать по предложенной продавцом цене. Поэтому государство, опираясь на общее понятие естественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народного хозяйства или отдельные виды хозяйственной деятельности отнести к естественным монополиям. И здесь главная опасность не ошибиться, ведь это может привести к непоправимым результатам.

1.2 Естественные  монополии в России

В российской электроэнергетике естественная монополия сложилась исторически. Передающая энергию сеть по природе своей предназначена быть монопольной. Конкуренция здесь экономически бессмысленна, т.к. означала бы повсеместное сооружение нескольких параллельных друг другу дорогостоящих сетей, предназначенных для выполнения буквально одних и тех же услуг и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам. Сомнительная выгода от экономии на издержках производства электроэнергии за счет конкуренции между владельцами сетей не идет ни в какое сравнение с бездумными затратами на строительство передающих сетей.

Табл. 1. «Крупнейшие естественные монополии в России и их влияние на национальную экономику»2

Основная продукция отрасли (перевозки) создается, как правило, несколькими предприятиями - железными дорогами, то есть на уровне всей отрасли. Отсюда необходимость централизованного формирования и распределения доходов от перевозок, аккумулирования финансовых ресурсов для развития железнодорожной сети, приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедрения достижении научно-технического прогресса.

В России показатели производительности российских железных дорог, оцениваемых по количеству тонно-километров, приходящихся на одного занятого на перевозках в 2,5 - 3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии н Китае. При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в США, несмотря на большие расстояния перевозок. В Западной Европе железные дороги нерентабельны: убытки достигают 50% и компенсируются государственными дотациями. В России же убытки пассажирского транспорта покрываются за счет работы грузового, а железные дороги в целом работают с прибылью (при том, что средний железнодорожный тариф в России в 8-10 раз ниже, чем в западных странах).

2. Государственное регулирование  деятельности естественных монополий

2.1 Роль естественных монополий  в современной экономике России  на примере ЖКХ

ВЖКХфункционируетболее52000предприятий,накоторыхработает4,2млн.человек.ПоданнымМинфинаиГоскомстатаРоссии,расходыроссийскогобюджетанажилищно-коммунальноехозяйствовконсолидированномбюджетестранысоставляютоколо8%общейсуммыбюджетныхзатрат,чтоприближаетсякрасходамнанациональнуюоборонуипревышаетзатратынаправоохранительнуюдеятельность,госбезопасностьигосуправление3.

Объемпродажроссийскогокоммунальногосекторав2003г.превышает500млрд.руб.,ав2004г.достиг700млрд.руб.Темнеменее,впервомполугодии2003г.ЖКХбылоединственнойотрасльюэкономикистраны,показавшейубыток,которыйсоставил2,7млрд.руб.4

Проблемыжилищно-коммунальногокомплекса-одниизсамыхчувствительныхдлянаселениястраны.Жилищно-коммунальнаясферазначительнодеградировалавтечениепоследнихдесятилет.Дляееподдержанияврабочемсостояниисегоднятребуетсявсебольшеибольшесредств.Так,еслинадотацииЖКХизбюджетоввсехуровнейв1987-1990годыуходило1,1-1,3%ВВП,ток1996годуэтотпоказательсоставил3-4%,ав1997-м-уже6%.Темнеменее,в2003г.более60%организацийЖКХбылинеплатежеспособны.

ФункционированиекомплексаЖКХвнашейстранекрайнезатратно:

численностьработниковЖКХврасчетена1000жителейвРоссиивдваразавыше,чемвевропейскихстранах;расходусловноготопливанаотопление1мвтроебольше,чемвНорвегииинасевереКанадыпотреблениеводызасчетпотерьвышевдвараза.

Основныефондытеплоснабжениясегодняизношенына60%,электроснабжения-на70%,водопроводныесети-на55%,канализационные-на30%.Потериводыитеплавтрубопроводахитеплосетяхсоставляютот20%до40%.Количествоаварийна100километровсетейувеличилосьс15-20всередине90-хгодовдо70насетяхводоснабженияиканализации,до200-насетяхтеплоснабжения,потеритеплаотстанциидопотребителясоставляют30%.ТольконамодернизациюсетейигенерирующихмощностейтеплоснабженияРФ,пооценкамГосстроя,сегоднянеобходимооколо500млрд5.

Формированиесистемыгосударственногорегулированиядеятельностиестественныхмонополийвомногихевропейскихстранахпроисходилопотакомупринципу.Здесьюридическойипрактическойосновойосуществленияпрямогорегулирующеговоздействиянаестественныемонополииявляетсяпреждевсегообщественнаясобственность-такиефирмывтойилиинойформеявляютсягосударственнымиилимуниципальнымипредприятиями.Всвязистакойформойнепосредственногогосударственногоконтроляиучастиявуправленииестественнымимонополиямиотсутствуетнеобходимостьсозданияспециальныхрегулирующихорганов.Очевидно,чтодляподобнойунификацииформсобственностииорганизационно-правовыхформеереализациинеобходимобылопринятьполитическоерешениенауровнегосударственныхиместныхзаконодательныхоргановповопросамнационализацииидеприватизации.ТакиерешениявпослевоенныйпериодбылипринятывВеликобритании,Франции,Италииирядедругихзападноевропейскихстран.

Механизмрегулированияорганизации,находящейсявгосударственнойсобственности,можнорассмотретьнапримереШвеции,гдеширокораспространеныпредприятия,принадлежащиемуниципалитетам.Восновномтакиепредприятияуправляютсялибонепосредственнокоммуной,либочерезсозданноееюкоммунальноеуправление.Внастоящеевремячащевсегоприменяетсяследующаясистемауправления:компании,относящиесякестественныммонополиям-энергетические,водопроводно-канализационные,-являютсяакционернымиобществами,всеакциикоторыхпринадлежатмуниципалитету(долядоходовоттакихпредприятийвбюджетеСтокгольмасоставляетоколо25%).Преимуществатакойорганизационно-правовойформысвязаныстемчтоправа,обязанностиисистемауправлениявакционерныхобществахтрадиционноболеечеткоопределеннымизаконодательством;вакционерноеобществолегчепривлечьдополнительныхинвесторовизаемныйкапитал;принятиерешенийвакционерномобществепроисходитоперативно,атакжеможетбытьпредусмотрен"мягкий"режимпродажифирмыилиееприватизации6.

СистемавоздействиянаестественнуюмонополиюсостороныгосударствавЕвропесостоитвтом,чтомуниципальноезаконодательноесобраниенепосредственноформируетПравлениеАО-основнойоргануправления,вводитвегосоставспециалистовсоответствующихнаправленийиназначаетруководителемсвоегодепутата.Этопозволяетсогласовыватьинтересыкомпанииипотребителейеепродукции,главнымобразом,путемвоздействия(давления)избирателейназаконодательныеорганы.Вслучае,есликрупноепредприятиепринадлежитсразунесколькимкоммунам(обслуживаетбольшуютерриторию),тоегоуставнойкапиталподеленнадоли,иоргануправленияформируетсяизпредставителейвсехкоммун.Однаковэтомправилесуществуетограничение:еслипредприятиечистосетевое(распределениеэнергии,воды,канализация),унеговсегдасуществуеттолькоодинвладелец,какправило-муниципалитет.

ВФинляндииотраслисестественноймонополиейтакжевзначительнойстепенирегулируютсячерезотношениясобственности.Большинствопредприятийвжилищно-коммунальнойсфереявляютсямуниципальнымилибосоздаютсявформеАОспреимущественнойдолейгосударстваилимуниципалитета.Обычно100%уставногокапиталапринадлежитмуниципалитету,хотяврядеслучаевчастьакцийпродаетсядругиминвесторам.

Возникающиевэтихотрасляхконфликтныеситуациирассматриваютсягосударственнымиструктурами,которыезанимаютсявцеломпроблемамиконкуренцииизащитыправпотребителейнезависимоототраслевойспециализации-этосозданныеврамкахМинистерстваторговлиипромышленностиВедомстваповопросампотребителейисвободнойконкуренции.Они"отслеживают"погазетнымпубликацияминформациюобизменениитарифовиврядеслучаевпроверяютихобоснованность.Штрафы,которыеимеетправоналагатьтакойгосударственныйорган,весьмазначительны-от10до20%оборотакомпании.Поэтомупредприятиявотрасляхсестественноймонополиейпредпочитаютзаранеесогласовыватьснимиизменениятарифовиформтиповыхдоговоровспотребителями.

Вотличиеотвоздействиягосударстванамонопольныеценыпутемрегулированиянормыприбыли,применяемоговСоединенныхШтатах,вЕвропеполучиларазвитиепрактикарегулированиятарифовприотсутствиижесткихограниченийнанормуприбыли,т.н."RPI-Xрегулирование"илиметодценовогоограничителя7.

Ценовыелимитыбылипримененывпервыев1984г.вотношении"BritishTelecom",азатемэтуформурегулированияраспространиливВеликобританиинагазовуюотрасль(1986г.),аэропорты(1987г.),водоснабжение(1989-1990гг.)иэлектроэнергетику(1990г.).Ксередине90-хгодовболее50британскихкомпанийрегулировалисьметодомценовыхлимитоввосновномвформе,ограничивающейсреднийдоходфирмы.

Моделигосударственногорегулирования,действующиевСШАистранахЕвропейскогосоюза,имеютмногообщего.Ониотражаютпроцессторгамеждукомпаниейирегулятором.Принципыпостроениясистемодинаковы-издесь,итамзаосновуберетсяопределениедоходакомпании,достаточногодляееразвития.Разницавтом,чтоодномслучаепосредствомтарифовконтролируетсянормаприбыли(максимум),вдругом-онафиксируетсятолькона"входе"(тоестьстимулируетсяминимизациязатрат,накоторыеисчисляетсяприбыль).

Различияэтихдвухмоделейочевидны.

1.Ценовойлимитустанавливаетсяназаранееопределенный,хотясучетомобстоятельств,корректируемыйсрок(4-5лет).Прирегулированиинормыприбылитакойпериоднефиксируется.Компанияможетвлюбоймоментобратитьсяспросьбойоновомтарифе,причемделатьэтотакчасто,какдопускаетсяустановленнойпроцедурой.

2.Вотличиеотпрактикификсированиянормыприбыли,гдеосновойрасчетовслужатфактическиеданныепрошлыхпериодов,ценовойлимитбазируетсянапрогнозныхоценках.Этоможнобылобырассматриватькакпреимущество,еслибыпрогнозывсегдасбывались.

3.Пристимулирующемрегулированиикомпаниярасполагаетбольшейсвободойдостижениярегулируемогопараметра.Прирегулированиинормыприбылиэлементыгибкостивозникаютрежеитольковсвязиспересмотромпринциповоценкиактивов,определениябазы,накоторуюрассчитываетсянормаприбыли,учетанезавершенногопроизводстваит.п.

4.Приустановленииотносительногопредельноготарифамногиеаспектывзаимоотношенийрегулятораирегулируемойкомпаниивыведенызарамкичеткихюридическихпроцедур,и,следовательно,ихразрешениеполностьюзависитотволипервого.Интенсивностьконтролянадестественнымимонополиямиздесьвбольшеймереопределяетсяполитикойрегулирующегооргана,апоследняяпрофессионализмомиобъективностьюегоруководителя.

Анализпоказывает,чтолюбойизизвестныхметодоврегулированияестественныхмонополийнеможетзаменитьдействиерычагов,создаваемыхконкуренцией.Поэтомунарынках,гдеконкуренциивместогосударственногорегулирования,тамнадовнедрятьэлементыконкуренции.

Подводяитогиможносуверенностьюзаявить,чтовсовременнойРоссии,впрочем,какивдругихстранах,естественныемонополииоказываютогромноевлияниенакачествожизнинаселения.Анеобходимостьихрегулированиянеоднократноподтвержденавпрошломитакженеоднократнобудетподтверждатьсявбудущем.Взависимостиотспособарегулированиявыбранногогосударствомикачествапроведенияантимонопольнойполитикибудутзависетьнетолькотарифы(вотраслиестественноймонополии),ноикачествопредлагаемогопродукта.Конечно,ненужнозабыватьиотом,чторегулированиедолжнобытьнаправленнонетольконапользупотребителю,ноинаблагопроизводителяданнойпродукции8.

Российскиепредприятиясферыестественныхмонополийповерглисьвоздействиюнеблагоприятныхфакторовпереходногопериодаипопрошествиимноголетнихэкономическихреформ,сильноснизилсяпроизводственныйпотенциал.Естественно,чтопривсемприэтомтехническаябазапредприятийдолгоевремяневосстанавливалась,непоступалоновоеоборудование.Именноданнымобстоятельствомможнообъяснитьнеудовлетворительноекачествооказываемыхуслуг(получаемогопродукта)предприятиямиизсферыестественныхмонополий.Нокакнистранно,привсехнегативныхявленияхестественнымонополииэтотакаяотрасль,безкоторойневозможнонормальное,стабильноеразвитиевсейэкономикивцелом.

Техническоесостояниеестественныхмонополистовоставляетжелатьлучшего.Напредприятиенепоступаетновоеоборудование,нименяетсятехническоеоснащение.Тоестьнажелезнодорожномтранспортекакипреждеходятстарыесоставы,вкоторыхзачастуюотсутствуеткондиционер,жилищно-коммунальноехозяйствовэтомслучаене«отстает»отжелезнодорожноготранспортаивнашихдомахпопрежнемупротекаютикрышиитрубы.Ноприэтомтарифыпостояннорастут.Назреваетвопрос:«Акудажеуходяттакиеогромныесредства?».Наэтотвопроссовершеннонетрудноответить,еслихотябыразвзглянутьнакабинетыруководства.Атаккакконкуренциявданнойотраслиневозможна,тополучаетсятак,чтоестественныемонополииимеютабсолютнуювластьиеслиеенеподвергатьрегулированию,тоимеетсяшансощутитьвсенегативныесторонывполноймере.

Такимобразомможносделатьвыводы,чтомонополияпредставляетсобойтакуюотрасль,гдевсяинформациясосредоточена«вруках»единственнойфирмыпроизводителя,продукциякоторойуникальна,абарьерыстоящиенапутипроникновенияявляютсянепреодолимыми.

Сущностьестественныхмонополийзаключаетсявтом,чтоихдроблениеникомуневыгодно,таккакпредельныеиздержкинижесреднихиздержек,происходитэкономияотмасштаба,тоестьмонополияявляется“естественной”втомсмысле,чтоонапредставляетсобойрыночнуюструктуру,минимизирующуюиздержкизасчетростапроизводства.Способырегулированиядолжныохватыватьвсюотрасль,начинаяспроизводстваизаканчиваяустановлением«потолка»цен,конечнопредварительнонеобходимоучестьито,чтоценадолжнапокрыватьвсеиздержкипроизводства.

Основнойпричинойвозникновенияестественныхмонополийявляетсяболееэффективноеудовлетворениеспросаприотсутствииконкуренциивсилутехнологическихособенностейпроизводства9.

Извсеговышеперечисленногоследует,чтоотрасльестественныхмонополийоднаизсамыхважныхитрудоемких,противоречивых,нонеобходимых.

2.2. Естественные монополии  в г. Челябинске

Примером естественной монополии в г. Челябинске можно назвать АО Челябэнерго.

АО “Челябэнерго” - одна из 74-х региональных энергосистем, составляющих ЕЭС РФ, её по праву можно назвать основным энергоснабжающим предприятием Челябинской области, территория которой составляет 87,9 тысячи квадратных километров.

Основные виды деятельности АО “Челябэнерго”:

1) производство, передача  и распределение электрической  и тепловой энергии;

2) ремонтное обслуживание  основного и вспомогательного  энергооборудования;

3) оказание услуг производственного  характера;

4) производство товаров  народного потребления, оказание  услуг населению.

Энергетическая система, обслуживаемая АО “Челябэнерго”, является технологически неотъемлемой частью Единой энергетической системы России. Исходя из этого, обязательными условиями деятельности Челябэнерго являются:

5) обеспечение стандартной  частоты электрического тока, уровня  напряжения в узловых точках  сети, статической и динамической  устойчивости ЕЭС РФ;

6) безусловное выполнение  диспетчерского графика нагрузки  и потребления, задания по выработке  электроэнергии на электростанциях  Челябэнерго, в том числе для  получения из ЕЭС РФ, а также  транзитной передачи электроэнергии  в соответствии с режимом работы  ЕЭС РФ;

7) обеспечение электростанций  Челябэнерго топливом в объемах, необходимых для выполнения задания  по рабочей мощности и производству  энергии, создание нормативных запасов  топлива, их систематическое поддержание  в объемах, необходимых для поддержания  частоты и напряжения в сети.

В рамках реформирования ЖКХ на современном этапе особое значение имеет государственное регулирование тарифов субъектов естественных монополий, направленное на соблюдение сбалансированности интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, недопущение необоснованного роста тарифов для потребителей.

В Российской Федерации тарифы регулируются на двух уровнях: федеральном и региональном. Федеральная служба по тарифам устанавливает оптовые цены на газ, предельные тарифы на электрическую энергию и индексы изменения тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение. В этих рамках устанавливает розничные цены на электроэнергию и газ для населения, тарифы на услуги по передаче электроэнергии, тепло, воду и утилизацию твердых бытовых отходов для организаций коммунального комплекса г. Челябинска.

Все решения по регулированию цен (тарифов) принимаются в строгом соответствии с правилами ценообразования, предельными индексами и предельными уровнями тарифов, устанавливаемыми на федеральном уровне. Превышения предельных уровней в 2012 году, как и в предыдущие годы, нет.

Увеличение объемов работы обусловлено изменением федерального законодательства по расширению полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, передачей полномочий по регулированию тарифов от органов местного самоуправления на уровень исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (водоснабжение, водоотведение, утилизация и вывоз твердых бытовых отходов).

Формирование тарифов на 2013 год завершено в установленные законодательством сроки и в определенных им параметрах.

Тарифное регулирование осуществлено на основании Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, одобренного Правительством Российской Федерации, а так же в рамках предельных индексов, установленных Федеральной службой по тарифам.

Как и в 2012 году тарифы на коммунальные ресурсы в первом полугодии 2013 года не изменены, индексация тарифов на тепловую энергию, а также тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения проведена с 1 июля 2013 года.

2.3. Плюсы и минусы естественных монополий в РФ г. Челябинске

Таким образом, естественные монополии появляются в сферах и отраслях где конкуренция невозможна, поэтому для защиты интересов потребителей государство осуществляет антимонопольную политику, целью которой является пресечение всяких антимонопольных злоупотреблений.

Как уже упоминалось, саморегулирование в той или иной форме введено сегодня на оптовом рынке электроэнергии и мощности (Статья 31. Субъекты оптового рынка и его организация – Федеральный закон «Об электроэнергетике» [1, ст. 31]), а также в теплоснабжении (Глава 6. Саморегулируемые организации в сфере теплоснабжения – Федеральный закон «О теплоснабжении» [2, гл. 6]). Очевидно существенное отличие этих рынков. Так, например, на оптовом рынке электроэнергии с 2011 года произойдет полная либерализация поставок электроэнергии конечным потребителям, кроме населения, а рынок теплоснабжения сохраняет, в соответствии с принятым менее года назад законом, все признаки локальной монополии.

Остановимся подробнее на организации саморегулирования в этих отраслях. Прежде всего, в силу упоминавшихся ранее особенностей продукции речь в таких отраслях может идти о сорегулировании, учитывая, что термин сорегулирование покрывает достаточно широкий спектр возможных решений по взаимодействию между государством, отраслью и иными стейк-холдерами. При этом необходимо отметить, что в настоящее время все типы взаимоотношений, где предусматривается участие в регулировании представителей отрасли, именуются саморегулированием, что, как было показано ранее, не вполне корректно. Так, например, с точки зрения функций СРО в теплоснабжении, несмотря на название, речь может идти только о сорегулировании, где в регулировании деятельности, с одной стороны, будут принимать участие государственные (муниципальные) органы (разработка правил подключения к сетям, установление тарифов и т. п.), с другой – отраслевые СРО (выдача свидетельств о допуске к работам, контроль за соблюдением требований стандартов и применение мер воздействия и др.).

В настоящее время еще преждевременно говорить об эффективности СРО в теплоснабжении, однако в силу отсутствия конкуренции и существенного влияния услуги теплоснабжения на благосостояние потребителя, а также в силу того обстоятельства, что функции регулирования теплоснабжения рассредоточены между различными органами, можно предположить, что СРО в том виде, как это предусмотрено упомянутым законом, не станут реальной альтернативой государственному регулированию, а в лучшем случае заменят государство при выполнении единственной функции лицензирования (выдача свидетельств о допуске к работам) деятельности теплоснабжающих организаций, что, на мой взгляд, вряд ли можно считать полноценной альтернативой государственному регулированию.