Объекты окружающей среды, подлежащие особой охране

Содержание

Введение……………………………………………………………………...........2

Глава 1. Правовая характеристика природных объектов (земли, недр, лесов, водных объектов атмосферного воздуха)…………………………………….…5

1.1 Объекты природы,  подлежащие охране и ее формы……………………….5

1.2. Природные объекты  как естественная экологическая  система….11

1.3 Изучение оптимальных режимов природопользования……………15

Глава 2. Объекты окружающей среды, подлежащие особой охране………...20

2.1 Непосредственно понятия из  ФЗ «Об охране окружающей среды»……..20

2.2 Особо охраняемые территории и объекты…………………………………26

2.3 Особо Охраняемые Природные  Территории России, включенные в  Международную сеть биосферных  резерватов………………………………..32

Заключение……………………………………………………………………….34

Список литературы………………………………………………………………36

Введение

Актуальность  темы исследования.

Актуальность темы данной работы может быть охарактеризована несколькими положениями.

Одной из злободневных проблем  в России является проблема охраны окружающей среды, состояние которой  находится на грани кризиса. В  данной ситуации приобретают особое значение проблемы реализации экологического контроля. Это основывается на изменениях экономического и политического  характера, произошедших в России, и  повлекших за собой реформы практически  во всех областях общественной жизни, что привело, в том числе, к  преобразованию системы органов  исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих экологический контроль.

Экологический контроль - одно из наиболее применяемых организационно-правовых средств управления в деятельности органов исполнительной власти, призванных осуществлять охрану окружающей среды, обеспечивать рациональное использование  природных ресурсов и предупреждать  негативное воздействие на окружающую среду, содействовать сохранению равновесия и чистоты в существующих экосистемах, влиять на формирование в стране экологической  политики.

Неблагоприятное состояние  окружающей среды вызвано игнорированием очевидных экологических требований в пользу экономических интересов. Снижение эффективности работы государственных  органов исполнительной власти вызвано  отсутствием нормативно-правового  закрепления отдельных звеньев  механизма реализации системы экологического контроля.

Указанные причины обусловили необходимость исследования проблем  правового регулирования системы  видов экологического контроля.

Российское экологическое  право в области экологического контроля состоит из многочисленных правовых норм, которые определяют природоохранные условия и требования, которые должны быть выполнены при осуществлении различных видов деятельности. Знание этих экологических норм необходимо и должностным лицам, и предпринимателям, и гражданам.

Государственный контроль в  области охраны окружающей среды  является приоритетным видом экологического контроля. В условиях совершенствования  структуры федеральных органов  исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический  контроль, приоритетными становятся проблемы повышения эффективности  контрольной деятельности, оптимизации  их структуры, в том числе разграничение  полномочий между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Известно, что основное негативное воздействие на окружающую среду  оказывают предприятия, которые  являются главными природопользователями - загрязнителями. Соблюдение экологических  требований во многом зависит от организации  производственного экологического контроля, который реализуется должностными лицами и/или экологической службой  предприятия.

Обязательность участия  в деятельности по охране окружающей среды общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц является одним из принципов  охраны окружающей среды. Отсутствие официально утвержденного порядка проведения общественного контроля приводит к  невозможности осуществления независимых  проверок соблюдения экологического законодательства.¹

Объектом исследования являются, объекты окружающей среды подлежащие охране (леса, водные объекты, атмосферный воздух, земля, недра)

Предметом исследования является изучить методы направленные на восстановление экологии и природы через рациональное природопользование и охрану природы.

Цель: исследовать систему и механизмы восстановления экологии природы через рациональное природопользование и охрану природы. Задачи работы:

1. Рассмотреть объекты  природы, подлежащие охране и  ее формы

2. Изучить деятельность  государственных и общественных  организаций по охране природы

3.  Изучить нормативные  акты регулирующие отношения  по охране природных объектов.

4. Разработать предложения  и рекомендации по совершенствованию  законодательства регулирующего  отношения в области охраны  природных объектов. 

Глава 1. Правовая характеристика природных объектов (земли, недр, лесов, водных объектов атмосферного воздуха)

1.1 Объекты природы, подлежащие  охране и ее формы

Под правовым режимом природных ресурсов понимается совокупность правовых методов и мер регулирования общественных отношений по поводу земли, недр, вод, других природных ресурсов как объектов собственности, пользования и охраны.

Объект природы - это как  вся естественная среда обитания жизнедеятельности человека, так  и ее отдельные компоненты. Объекты  природы отличаются от социальных объектов тем, что они имеют естественное происхождение, т.е. появились в результате естественного эволюционного развития вне зависимости от воли и сознания человека, связаны с окружающей природной  средой, имеют социально-экологическую  ценность.

Объекты природы не имеют  стоимости как меры затраты человеческого  труда, но имеют условно денежную оценку, которая проистекает на основе учета затрат, направленных на восстановление поврежденного объекта природы.

Объекты природы отличаются от социальных объектов тем, что являются экологической  ценностью (социально-экологическая  ценность), которая проявляется в  обеспечении качества биологического режима жизни человека. Рациональное использование земной природы в  настоящее время в центр внимания ставит «экологические системы», а  не только отдельные ее части.

Объектами административно-правовой охраны являются живые ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической  зоны Российской Федерации. Понятие  «объекты административно-правовой охраны»  непосредственно связано с понятием, «объекты охраны окружающей среды». Объектами  охраны окружающей среды являются ее составные части, элементы. В Законе РСФСР от 19 декабря 1991г. «Об охране окружающей природной среды»1 перечислены эти элементы: земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух, естественная среда обитания живых организмов. К объектам окружающей природной среды подлежащим охране, в соответствии с вышеназванным законом, относятся и природные комплексы-заповедники, национальные и природные парки, заказники, памятники природы, зеленые и лечебно-оздоровительные зоны…

Объекты охраны окружающей природной  среды находятся в экологической  взаимосвязи, отношения по использованию  и охране которых урегулированы  правом.

Объекты экологического права  – составные части окружающей среды, находящиеся во взаимодействии, представляющие особое экологическое, экономическое и культурное значение, а также отношения по поводу их использования, урегулированные природоохранным  законодательством.

Объекты, подлежащие охране, (ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды») делят на:

1) природные ресурсы –  компоненты природной среды, природные  объекты и природно-антропогенные  объекты, которые используются  или могут быть использованы  при осуществлении хозяйственной  и иной деятельности в качестве  источников энергии, продуктов  производства и предметов потребления  и имеют потребительскую ценность (земли, недра, почвы; поверхностные  и подземные воды; леса и иная  растительность, животные и иные  организмы и их генетический  фонд; атмосферный воздух, озоновый  слой атмосферы и околоземное  космическое пространство);

2) естественные системы,  подлежащие первоочередной охране (естественные экологические системы;  природные ландшафты; природные  комплексы, не подвергшиеся антропогенному  воздействию, т. е. воздействию  со стороны человека, не подверженные  целенаправленному влиянию средств  тех. прогресса, не поврежденные  и неиспользовавшиеся в процессе  хоз. деятельности.

Естественная экологическая  система – это объективно существующая часть природной среды, которая  имеет пространственно-территориальные  границы, и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые  ее элементы взаимодействуют как  единое функциональное целое и связаны  между собой обменом веществом  и энергией.

Природный ландшафт – это  территория, которая не подверглась  изменению в результате хоз. и  иной деятельности и характеризуется  сочетанием определенных типов рельефа  местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.

Природный комплекс – комплекс функционально и естественно  связанных между собой природных  объектов, объединенных географическими  и иными признаками;

3) особо охраняемые территории  и объекты т. е. природные  объекты, включенные в Список  всемирного природного наследия (государственные природные заповедники;  государственные природные заказники,  памятники природы, национальные, природные и дендрологические  парки, ботанические сады; лечебно-оздоровительные  местности и курорты; объекты,  имеющие особое природоохранное,  научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное;  места традиционного проживания  коренных малочисленных народов  РФ; континентальный шельф и исключительная  экономическая зона РФ; а также  редкие или находящиеся под  угрозой исчезновения почвы, леса  и иная растительность, животные  и другие организмы и места  их обитания).

В настоящее время устоявшимся  является представление о том, что  объектами охраны являются окружающая природная среда в целом и  отдельные природные объекты, которые  должны обладать определенными признаками и выполнять комплекс присущих только им функций. Так 
С.А. Боголюбов исходя из экономического, социального и экологического их значения выделяет несколько групп таких объектов: естественные системы, особо охраняемые территории и иные объекты охраны.

В литературе было высказано суждение о том, что природные объекты, подлежащие охране, отличаются: естественным характером происхождения; они являются звеньями в единой цепи экологической  системы природы и выполняют  функции, которые свидетельствуют  о социальной и экологической  ценности этих объектов для общества.

По мнению В.В. Петрова, признаками, которые позволяют отграничить  природный объект от иных объектов, являются: естественное происхождение  природных объектов и их экологическая  взаимосвязь с окружающей средой.

М.М. Бринчук считает, что основными  критериями при определении объекта  как элемента природы служат его  неотделимость от естественных условий, неразрывность экологических связей, неизолированность от действия стихийных  сил. В качестве объекта отношений, регулируемых экологическим правом, понятие «природа» в основном ограничено пределами практического  использования человеком и антропогенного воздействия на нее.

В соответствии с Федеральным законом  от 24 декабря 1995 г. «О животном мире»6 под  животным миром понимается совокупность живых организмов всех видов диких  животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации  и находящиеся в состоянии  естественной свободы, а также относящихся  к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической  зоны Российской Федерации. Это определение  распространяется и на морские живые  ресурсы как объекты окружающей среды, подлежащие охране, и объекты  административно-правовой охраны на континентальном  шельфе и в исключительной экономической  зоне Российской Федерации.

Исходя из признаков, позволяющих  отграничить природный объект от иных (естественное происхождение природных  объектов; экологическая взаимосвязь  с окружающей средой), живые ресурсы  континентального шельфа и исключительной экономической зоны России следует  отнести к объектам окружающей природной  среды, подлежащим охране. С учетом этого Закон «Об охране окружающей природной среды» должен быть дополнен положением о том, что охране подлежат живые ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В настоящее время в нормативных  актах, специальной литературе и  международно-правовых актах употребляется  ряд терминов, обозначающих природные  ресурсы континентального шельфа и  исключительной экономической зоны: «морские биоресурсы», «водные биоресурсы», «живые и минеральные ресурсы», «живые и неживые ресурсы», «природные ресурсы  континентального шельфа и исключительной экономической зоны», «морепродукты» и др. Все это смежные понятия.

В соответствии с Федеральными законами от 30 ноября 1995 г. «О континентальном  шельфе Российской Федерации»7 и от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»8 к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической  зоны Российской Федерации относятся  минеральные, т.е. неживые, и живые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах. Термин «живые ресурсы» будет употребляться в данной работе.

Живые ресурсы - это, прежде всего различные виды промысловых рыб. Анадромные виды рыб - виды рыб, образующиеся в реках, озерах и других водоемах Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращения для нереста в места своего образования; катадромные виды рыб - виды рыб, проводящих большую часть своего жизненного цикла в водах Российской Федерации, в том числе во внутренних водах и в территориальном море; трансграничные виды рыб - виды рыб, моллюсков и ракообразных, а также другие живые ресурсы, встречающиеся как в исключительной экономической зоне Российской Федерации, так и находящихся за ее пределами и в прилегающем к ней районе, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов; трансзональные виды рыб - виды рыб, встречающиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов; далеко мигрирующие виды - виды рыб и китообразных, способных совершать миграции на большие расстояния и встречающихся в промысловых скоплениях как в исключительной экономической зоне Российской Федерации, так и далеко за ее пределами.

Живые ресурсы есть возобновляемые природные ресурсы. С точки зрения правовой практики к ним отнесены любые виды фауны (от водных животных до рыб) и флоры (например, водоросли).

Живые ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической  зоны Российской Федерации - это и  живые организмы, относящиеся к  «сидячим видам», которые в период, когда возможен их промысел, находятся  в неподвижном состоянии на морском  дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с  морским дном или его недрами (моллюски, крабы, ракообразные, губки  и т.п).

Ресурсная оценка природных объектов континентального шельфа и исключительной экономической зоны не может не соотноситься с характеристикой континентального шельфа и исключительной экономической  зоны РФ как пространственного базиса.

Реальная административно-правовая охрана живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической  зоны возможна только при реализации правовых норм: 1) о правах и обязанностях должностных лиц; 2) о разрешительной системе (лицензировании) и регистрации  разрешений на ведение промысловой  деятельности; 3) о порядке управления охраной живых ресурсов и их рационального  использования как одного из звеньев  государственного управления, осуществляемого  органами специальной компетенции; 4) об ответственности за экологические  проступки; 5) об экологической безопасности при осуществлении разрешенной деятельности на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.

Цели, поставленные перед государственным  органом, и набор управленческих функций, которые он призван осуществлять для достижения этих целей, должны быть ясно и исчерпывающе описаны в  его компетенции. Как бы ни были специфичны управляемые объекты либо их территориальные  и отраслевые подсистемы, в них  можно выделить определенный набор  потребностей в управляющих воздействиях, которому должен соответствовать и  набор управленческих функций одного или нескольких уровней государственных  органов.26

Оптимальную схему государственного управления необходимо разработать  и в области использования  природных ресурсов Российской Федерации. Однако эта тема требует отдельного исследования.

1.2. Природные объекты  как естественная экологическая  система.

Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01. 2002 г. №7-Ф3 природный объект является естественной экологической  системой, природным ландшафтом и  составляющими их элементами, сохранившие  свои природные свойства.  Более конкретная формулировка понятия «природный объект» приведена  в Терминологическом словаре.  Здесь природный объект рассматривается, как территориально обособленный элемент (или совокупность элементов) живой и неживой природы, границы которой определены на основе естественных рубежей или логически заданных критериев.  
       В. В. Петров представляет природный объект, как составную часть природной среды, отличающуюся от продуктов человеческого труда естественным характером своего происхождения, отсутствием стоимости, как совокупности затрат общественно необходимого труда, состоянием в экологической системе природы.  По мнению Дубовик О. Л., понятие «природный  объект» выступает, как индивидуально-определенный элемент окружающей среды.   Однако само понятие «окружающая среда» до настоящего времени также не имеет однозначного толкования. Авторы подчеркивают разные стороны понятия «окружающая среда», выделяя наиболее важные моменты. Об этом свидетельствуют смежные окружающей среде термины:  «природа», «природные ресурсы», «естественная среда», «окружающая природная среда», «среда обитания» и др. 

В нашем понимании было бы логично  рассматривать понятие «окружающая  среда», в первую очередь, как сложнейшую систему элементов природного и  антропогенного характеров, взятых в  разных масштабах и в разных сочетаниях, находящихся в неразрывном функциональном единстве, а не как простую их совокупность. В целом окружающая среда  дифференцируется на околоземное космическое пространство, озоновый слой, биосферу, а также географическую оболочку Земли, лишенную жизни. Данные четыре слоя носят общепланетарный характер и составляют сложнейшую гомеостатическую систему. В свою очередь, биосфера охватывает часть атмосферы, часть литосферы (кору выветривания) и всю гидросферу, представляя оболочку живой материи, которую В.И. Вернадский выделил как «биосфера».     

На существующий момент развития человеческой цивилизации природную среду, как структурную единицу окружающей среды, актуально будет рассматривать, пока лишь только в пределах биосферы. При этом согласно ФЗ «Об охране окружающей среды», в пределах природной среды рангом ниже выделяются природные комплексы, представляющие собой «комплексы функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками».  Природные объекты в свою очередь представляют, согласно данному закону, естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Совокупность элементов природных объектов обеспечивают их целостность, что достигается их функциональным единством. При этом до тех пор, пока они не вовлечены в какие-либо экономические отношения, они остаются элементом той функциональной системы, которую представляют и не более.  

В аспекте правовых отношений каждый элемент данной системы, а также  результат их взаимодействия, являются теми материальными, функциональными  и духовными благами, предоставлением  и использованием, которых удовлетворяются  интересы сторон правоотношений. То есть, природные блага (в широком смысле), возникшие в ходе функционирования природного объекта, как экосистемы, которые включаются в процесс  удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительные и других потребностей человека,  представляют не что иное, как природный ресурс. 

В трудах некоторых  ученых природные ресурсы получили название компонентов природной среды.  В то же время С.А. Боголюбов подчеркивает, что основными свойствами компонентов окружающей среды, как объектов экологических правоотношений, являются их естественное происхождение и неразрывная связь с природой.  Если какой-либо компонент окружающей среды изъят из нее и обособлен, не состоит более с ней в неразрывной связи, то он является объектом иных правоотношений.

Однако компоненты природной среды (ресурсы), согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» не дифференцируются по видам  территории и, по сути, рассматриваются  вне связи с природной территорией,  представляющей собой природный объект или природный комплекс (совокупность природных объектов). Вместе с тем, именно природный объект, имея конкретную территорию и границы, является образующей системой, синтезирующей различные виды ресурсов (компонентов природной среды). Таким образом, каждый природный объект может  включать, в пределах своих границ определенную совокупность природных компонентов (ресурсов). 

В то же время, согласно словарю юридических  терминов природные ресурсы (от фр. ressource - вспомогательное средство) это   живые и неживые компоненты, находящиеся в земле, в недрах, в воде и в составе других природных объектов окружающей природной среды, используемые или предназначенные для использования человеком и обществом для удовлетворения своих потребностей.  Однако и в данной формулировке отсутствует территориальный критерий. Земля, недра, и вода не могут являться природным объектом по определению, поскольку они сами являются компонентом природной среды и не располагают конкретной территорией, что характерно для природного объекта, согласно закону.

Многие представители правовой науки утверждают, что термин «природный объект» используется для обозначения  неовеществленных, «неимущественных»  частей природы, в то время как  природные ресурсы являются объектами гражданских прав, поскольку имеют более имущественную, более правовую, в конечном счете, гражданско-правовую направленность».  Тот факт, что действующее гражданское законодательство оперирует термином «природный ресурс», а не «природный объект» многие ученые-юристы в этом усматривают терминологическую неточность. Так, по мнению И. А. Дроздова и О. М. Козырь, природные ресурсы, под которыми традиционно понимаются компоненты природной среды, не способны к индивидуализации, а значит, не могут быть объектом права собственности и всех производных от него вещных и обязательственных прав.

С.А. Боголюбов и О.С. Колбасов применительно  к исследованиям в области  права природопользования и охраны окружающей среды в 1991 году также  предлагали отказаться от термина «природные ресурсы» в пользу термина «природные объекты», который имеет более  универсальный смысл. По мнению ученых, понятию «пользование природными объектами» придается самый широкий смысл.  В свою очередь М.М. Бринчук указывает на то, что регулирование и обеспечение практической реализации мероприятий по охране естественных экосистем (природных объектов), возможно только при создании эколого-правового механизма.  То есть в данном случае речь идет о правовом режиме территориальной охраны природных объектов. Эту же мысль продолжает и С.С. Алексеев, справедливо отмечая, что «объектами правовых режимов выступают, в том числе природные объекты и виды деятельности».    

Таким образом, в связи с широко обсуждаемом в науке противостоянии, в плане  соотношения экономических и экологических интересов, в том числе, применительно к природопользованию, актуально выработать самостоятельную, отличную от экономической, эколого-правовую терминологию. В этом случае, специфические признаки природных объектов, выработанные правовой наукой, можно будет экстраполировать и на международные отношения относительно трансграничных природных объектов.

1.3 Изучение оптимальных режимов природопользования

В концепции экологической безопасности любого государства, на экосистемном подходе  базируются все общественные отношения, в том числе осуществляется внедрение  научно-обоснованного комплекса  ограничений и правил, определяющих экологически допустимые пределы использования  природных ресурсов. Этим, обеспечивается сбалансированное управление природными объектами. Между тем существует до конца нерешенная проблема территориальной  «размерности» понятия экосистемы, что затрудняет возможность территориальной  оценки их состояния, а также функциональной целостности, в связи с антропогенным  воздействием на их элементы. В настоящее  время широко начали использовать при  изучении оптимальных режимов природопользования такое понятие, как водосборный  бассейн (бассейновый подход) ,  который  в рассматриваемом случае можно представить,  как комплекс природных объектов (ландшафтов, экосистем), объединенных общей функцией, направленной на сохранение его оптимального гидрологического режима. Кроме водосборных бассейнов,  для суши характерны и другие природные комплексы, такие как пустыни или территории с карстовыми отложениями, где гидрологический режим природного комплекса определяется уже не балансом стока, а геологическим строением и степенью дренированности территории. Особое место занимают  высокогорные территории горных провинций с вечными снегами, где гидрологический режим, как и в Антарктике, определяется климатом. 

Таким образом, к природным комплексам, как было отмечено выше, мы относим  совокупность функционально связанных  природных объектов, обеспечивающих его гомеостатическое равновесие и  как следствие его целостность. То есть состояние природного комплекса  определяется состоянием входящих в  него природных объектов. В пределах суши в качестве природных комплексов можно представить: водосборные  бассейны рек, пустыни, а также высокогорные территории горных провинций и земли  Антарктики, покрытые льдом. Из морской  среды -  постоянное морское мелководье, морские бухты, проливы, коралловые рифы, морские горы, глубоководные впадины, места обитания в открытом океане и др.