Обеспечение и соблюдение прав и свобод несовершеннолетних

 

 

Уральская  академия государственной службы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

курсовая работа

 

Тема №6: Обеспечение и соблюдение прав и свобод несовершеннолетних.

 

 

 

                  По   дисциплине : «Обеспечение прав человека»

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                    Выполнила:   Гилёва Н.И.

                                                                                     студентка специальности юриспруденция , 6 курса.

 

Группа _____Ю - __________  

Проверил:                                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

г.Пермь, 2006 г.

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

1. ВВЕДЕНИЕ

 

Права ребенка защищает целый ряд международных, федеральных и региональных правовых актов. Основополагающим международным документом является Конвенция  ООН о правах ребенка 1989 г. В числе основных российских нормативных актов следует, прежде всего, назвать:

Конституцию РФ,

Кодексы РФ (Гражданский, Семейный, Уголовный, Трудовой, Кодекс об административных правонарушениях),

Законы РФ: «Об образовании», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и т.д.

В Пермской области действуют:

Закон Пермской области «Об образовании в Пермской области», 2001 год;

Закон Пермской области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», 1996г.;

Указ Губернатора Пермской области «О мерах по реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение» от 04.10.1999 г., №123;

Постановление Администрации Пермской области «О неотложных мерах по защите прав детей в Пермской области» от 04.01.1994 г., №1;

Постановление Администрации Пермской области «О дополнительных мерах по обеспечению прав детей на охрану жизни и здоровья» от 19.12.1996 г., №445;

Постановление Администрации Пермской области «О мерах по социальной поддержке многодетных семей" от 24.07.92 г., №155 и другие нормативные акты.

К настоящему времени принят целый ряд международных правовых документов, касающихся правосудия в отношении несовершеннолетних и обеспечения  прав ребёнка. Существуют документы всеобщего характера, посвящённые положению во всём мире, а также документы регионального характера, относящиеся к тем или иным конкретным регионам с относительно однородной культурой. Существуют соответствующие международные документы, посвящённые общим проблемам уголовного судопроизводства  прав человека, и документы специально посвящённые правосудию в отношении прав детей и несовершеннолетних.

Организация Объединённых Наций приняла четыре документа, непосредственно посвященных правам ребёнка и принципам правосудия в отношении несовершеннолетних. Это:

- «Международная конвенция о  правах ребёнка»;

- «Стандартные минимальные правила, касающиеся отправления правосудия  в отношении несовершеннолетних  «Пекинские правила»;

- «Руководящие принципы для  предупреждения преступности среди несовершеннолетних»;

- «Правила защиты несовершеннолетних, лишённых свободы».

Требования, сформулированные в этих документах, способны помочь как государственным, так и общественным организациям в выработке гуманной системы обращения с детьми, находящимися в конфликте с законом. Эти требования могут также оказаться полезными при индивидуальном творческом подходе к решению конкретных проблем, связанных с несовершеннолетней преступностью, и при оценке существующей практики. Однако, международные правовые документы устанавливают лишь минимально обязательные нормы или минимальные основные требования. Поэтому правительствам отдельных стран не следует отказываться от усилий по совершенствованию этих норм путём, например, приведения существующего в их странах законодательства в соответствии  со значительно более высоким требованиям к соблюдению прав человека.

Как при выработке системы правосудия в отношении несовершеннолетних, так и при оценке уже существующей системы в первую очередь следует руководствоваться следующими принципами:

- Правосудие в отношении  несовершеннолетних  должно являться составной частью  процесса национально развития  каждой страны в рамках всестороннего  обеспечения социальной справедливости  для всех несовершеннолетних;

- Официальные учреждения социального контроля должны использоваться лишь в крайних случаях.

Из данных принципов непосредственно вытекает самая, вероятно важная задача, всегда остающаяся, первоочередной: задача профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. В самом деле, практически бессмысленно сосредотачивать основные усилия на «конечном результате» - на ребёнке, который уже попал в беду или совершил правонарушение. Практически бессмысленно разрабатывать меры, применимые или доступные только после того, как неприятности уже начались. Например, с целью социальной реабилитации малолетних правонарушителей предоставлять им возможность получить хорошее образование в исправительных учреждениях, в то время как основная масса детей такой возможности лишена.

Система правосудия в отношении несовершеннолетних должна обеспечивать гуманное, справедливое и конструктивное обращение с нарушителями закона. Однако следует позаботиться, чтобы существование такой системы не превращалось в оправдание отсутствия социальных служб, необходимых всем остальным. В противном случае правосудие в отношении несовершеннолетних рискует из крайней меры превратиться в приманку (в стимул для правонарушений).

Меры по предотвращению правонарушений должны в первую очередь быть направлены на всех без исключения детей и подростков.  «Следует  уделять особое внимание политике предупреждения, способствующей успешной подготовке к жизни в обществе и интеграции всех детей и молодых людей, особенно, через семью, общину лиц аналогичной возрастной группы, школу,  профессионально-техническую подготовку, трудовую деятельность, а также через добровольные организации.

Обязательность комплексного характера профилактической социальной политики обнаруживает её связь с целями Конвенции  ООН о правах ребёнка. В конвенции тоже заложена необходимость комплексного подхода.  Обе направлены на улучшение положения детей в целом. А общество уважающее своих детей, способно помочь детям научится с уважением относится к обществу…

Профилактическая работа должна быть нацелена на общее повышение уровня жизни и благосостояния, а не просто на разрешение частных, хотя и острых проблем. Например, проблему наркомании нельзя решить только путём предупреждения потенциальных наркоманов о негативных последствиях употребления наркотиков. Всем детям следует создать необходимые условия (такие, как учёба, места для проведения досуга, перспектива интересной работы) и привить навыки поведения, помогающие принять твёрдое решение вести свободную от наркотиков жизнь.

Большое внимание должно уделяться таким вопросам, как признание правового статуса  детей (то есть, их правоспособности и дееспособности) и расширение их возможностей для самоопределения и участия в демократических процедурах принятия решений. Дети и юношество должны играть активную роль в общественном процессе, быть его полноценными участниками, и не должны рассматриваться всего лишь как объекты  для подготовки к жизни в обществе или контроля. Только полноценное участие детей в жизни общества способно помочь предотвращению детской преступности.

 

2.Защита прав  несовершеннолетних.

 

Важным правовым документом, защищающим интересы детей, является Семейный кодекс РФ,  который применяется в тех случаях, когда действия родителей или других лиц в отношении детей не содержат состава преступления. Каждый человек имеет свои права и право защищать свои права с рождения. Глава 11 СК предусматривает права несовершеннолетних детей:

Ст.54. Право ребёнка жить и воспитываться в семье.

Ст.56. Право ребёнка на защиту.

1. Ребёнок имеет право на защиту своих прав и законных интересов.

Защита прав и законных интересов ребёнка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим  Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

2. Ребёнок имеет на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).

При нарушении прав и законных интересов ребёнка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребёнка либо при злоупотреблении  родительскими  правами, ребёнок вправе самостоятельно обращаться за их  защитой  в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.

3. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребёнка, о нарушении его прав и законных  интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребёнка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребёнка.

 

Ст.57. Право ребёнка выражать своё мнение.

Ст. 60.Имущественные права ребёнка.

 

Глава 12 СМ РФ  включает в себя права и обязанности родителей в отношении своих детей.

Ст.62. Права несовершеннолетних родителей.

Ст.63. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей.

Ст.64.  Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей.

1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

     Ст.68. Защита родительских прав.

     СМ РФ ст. 69. предусматривает процедуру лишения родительских прав, а также ограничения и восстановления в родительских правах. Родители, лишённые родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребёнком, но это не освобождает их от обязанностей содержать своего ребёнка.

      Ст.78. Участие органа  опеки и попечительства при  рассмотрении судом споров, связанных  с воспитанием детей

         

 

 

 

Рост преступности и тяжких  преступлений среди несовершеннолетних являются крупными проблемами во многих странах. Крайне важно не только предупреждать преступность среди несовершеннолетних с помощью судебных мер, но и обеспечивать защиту положения прав всех несовершеннолетних которые вступают в конфликт с законом. Подход к предупреждению преступности среди несовершеннолетних, отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних и защите молодёжи постепенно  претерпел под эгидой Организации Объединённых Наций теоретическую и практическую эволюцию

Стандартные минимальные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) были утверждены Генеральной Ассамблеей по рекомендации седьмого Конгресса.

В этих Правилах учитываются различные национальные условия и правовые структуры, отражаются цели и дух правосудия в отношении несовершеннолетних и излагаются желательные причины и практические меры по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних, Эти правила представляют собой приемлемые в международном плане минимальные условия обращения с несовершеннолетними, которые вступают в конфликт с законом. В правилах содержатся конкретные положения, касающиеся различных этапов правосудия в отношении несовершеннолетних. В них подчёркивается, что помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой и на минимально необходимый период, и содержится призыв к проведению исследований, планированию, разработке политики и оценке.

 

 

 

3. Наиболее распространенные  нарушения прав ребенка в образовательных  учреждениях

 

Несмотря на то, что правовое положение несовершеннолетних, а также органов, уполномоченных их защищать, к настоящему времени подробно регламентировано, ситуация с реализацией несовершеннолетними их прав остается очень напряженной. В числе наиболее часто встречающихся нарушений следует назвать право несовершеннолетних на образование, на семейное воспитание, на защиту от домашнего насилия.

Значительная доля нарушений прав ребенка приходится на образовательные учреждения. И это не случайно. Наши школы и другие образовательные учреждения продолжают оставаться, несмотря на провозглашенную открытость, полузакрытыми институтами, что создает питательную почву для злоупотреблений школьных администраций, антипедагогических поступков, дискриминации в отношении детей и их родителей.

Это обуславливает необходимость сосредоточить внимание участников родительского собрания на проблеме обеспечения прав ребенка в образовательном учреждении.

Назовем наиболее распространённые нарушения прав человека в образовательном учреждении.

• Нарушение права на доступность и бесплатность качественного среднего образования (невозможно поступить в образовательное учреждение по месту жительства; нет возможности поступить в «продвинутое» образовательное учреждение, несмотря на достаточные способности; нет возможности учиться в коррекционном классе; не соблюдается принцип добровольности при сборе родительских пожертвований школе; отсутствуют учебники, нет лабораторного оборудования, занятия по информатике проводятся без компьютеров и т.д.).

Особо отметим, что низкое качество образования, предоставляемого целым рядом образовательных учреждений, является серьезнейшей проблемой. Данные Российской академии образования свидетельствуют: 60% детей (в российском масштабе это более 10 млн. человек), которые заканчивают начальную школу, едва умеют читать. Системные пороки российского образования и педагогическая некомпетентность учителей приводит к тому, что у подавляющего большинства детей уже в средних классах, а часто и в начальной школе, отсутствует интерес к учебе.

• Нарушение права на защиту от всех форм насилия, на уважение человеческого достоинства и обращение, не унижающее его (применение родителями и педагогами физического или психического насилия по отношению к детям и подросткам, случаи физического и психического преследования среди школьников).

Заметим, что физическое насилие менее распространено, чем психологическое. Впрочем, за последние годы в районных судах г. Перми было рассмотрено несколько громких дел, связанных с избиениями учителями своих учеников. Что же касается психологического подавления достоинства подростков, то оно в иных образовательных учреждениях стало чуть ли не повседневной практикой школьной жизни. И учителя и ученики часто его даже не идентифицируют. Более того, как показал проведенный на старте проекта «Пермской ассамблеи» социологический опрос, многие родители, работники школы считают применение методов психологического (и даже физического) насилия естественным способом педагогического воздействия. В образовательных учреждениях распространено обращение к учащимся в грубой форме, угрозы, выражение открытого неприятия, постоянная критика части учеников, занижение учителем оценки из-за нарушения учеником дисциплинарных норм или из личной неприязни к нему, преднамеренная физическая или социальная изоляция отдельных учащихся и т.д.

• Нарушение права на информацию (трудно получить информацию о своих правах и обязанностях, невозможно ознакомиться с Уставом школы, учителя препятствуют ознакомлению со своими оценками в школьном журнале и т.д.).
• Нарушение свободы выражения учениками своего мнения (учащиеся опасаются высказывать свое мнение, если оно расходится с мнением учителя; снижение отметки по предмету в случае расхождения мнений ученика и учителя - заметим, речь идет об обоснованном мнении, а не о простом упрямстве).
• Нарушение права на равенство независимо от успеваемости, внешнего вида, национальности, пола, состояния здоровья, материального положения родителей, родственных связей между учеником и учителем (учитель к кому-то особо благоволит, а кого-то явно недолюбливает в связи с хорошей или неважной успеваемостью, внешним видом; национальностью, полом, состоянием здоровья, материальным положением родителей, наличием родственных связей между учеником и учителем).
• Нарушение права на неприкосновенность частной и семейной жизни (в доступных для посторонних источниках, например, в классном журнале, можно найти информацию о частной и семейной жизни, например, о национальности, заболеваниях, семейных проблемах учащегося,  месте работы родителей; учитель публично оглашает сведения, касающиеся частной жизни учащихся и т.п.).
• Нарушение права на участие учащихся в управлении образовательным учреждением (нет реальной возможности участвовать в управлении образовательным учреждением: органы школьного или ученического самоуправления, а также детские организации либо не существуют, либо действуют формально, не решая реальных управленческих проблем, либо работают как элитарный клуб, в деятельность которого остальные учащиеся вмешаться не могут).
• Нарушение права на справедливое разрешение конфликтов (в школе отсутствуют четко прописанные процедуры разрешения конфликтов; решения по всем конфликтным ситуациям принимает учитель или директор по своему усмотрению).

 

4. Основные направления предупреждения  преступности и защиты прав  несовершеннолетних на общегосударственном и региональном уровне.

 

 

Криминология несовершеннолетних – важное направление криминологической науки. Наиболее сложной и вместе с тем наименее разработанной в этом направлении является проблема контроля государства и общества над преступным поведением подростка. В основе научного обоснования решения этой проблемы должна лежать концепция государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних. В настоящей работе предпринята попытка предложить основы такой концепции.

Политика предупреждения  преступности не имеет  вполне сложившегося толкования с точки зрения ее содержания. Отчасти этим обусловлено  многообразие употребляемых законодателем, политиками, учеными-криминологами и работниками системы правоохранительных органов терминов, наиболее распространенный из которых – «борьба с преступностью». Учитывая социальную, психологическую, экономическую специфику несовершеннолетних, особенности причин и мотивации совершения ими преступлений, целесообразно использовать термин  не «борьба», а «предупреждение».1

Так, государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних – это основанная на определенных идеях деятельность системы государственных и негосударственных институтов по формированию и реализации основных задач, принципов, направлений и средств предупреждения явления преступности несовершеннолетних с целью защиты человека общества и государства от преступных посягательств.

Государственная политика предупреждения  преступности не автономна. Она является важным компонентом политики в сфере укрепления законности и правопорядка. Поскольку преступность проникает во все сферы жизнедеятельности и оказывает на них существенное влияние, постольку политика предупреждения преступности воздействует на все основные сферы государственной политики. Каждая сфера должна стремиться к тому, чтобы иметь своим особым объектом детей. Национальная политика нашего государства  в отношении несовершеннолетних нашла выражение в обязательных по выполнению: Конвенции о правах ребенка, взятых на себя РФ; в Основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей), утвержденных Указом Президента РФ от 14.09.95 г. № 942; в Указе Президента РФ от 1.06.92 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об  обеспечении  выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; в президентской программе «Дети России», утвержденной Указом Президента РФ от 18.08.94г.

Предупреждение преступности несовершеннолетних, согласно подходу, по которому каждая сфера политики должна иметь своим особым объектом детей, является компонентом общей политики государства в сфере предупреждения преступности. С другой стороны, политика предупреждения преступности несовершеннолетних – компонент национальной политики государства в отношении несовершеннолетних. С этой точки зрения совершенно оправданно включение целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 1997-98 годы» в президентскую программу «Дети России».

Явление преступности несовершеннолетних занимает особое место среди проблем криминологической этиологии. Эта особенность придает специфику целям  политики предупреждения преступности несовершеннолетних. С одной стороны,  ее цель – защита прав и интересов несовершеннолетних, а с другой – защита общества от правонарушений и преступных посягательств несовершеннолетних. Такая конструкция цели политики предупреждения преступности несовершеннолетних позволяет решать многие вопросы криминологической и правовой практики.

 С позиции формулирования  цели не вызывает сомнения  решения одной из важнейших  задач при разработке концепции  ювенальной юстиции – обоснование  комплексного характера правосудия  по делам несовершеннолетних. Идеальная модель суда, занимающегося несовершеннолетними, - это суд межотраслевой судебной юрисдикции, в котором решаются  в комплексе вопросы как судебной защиты прав несовершеннолетних (одна из форм защиты прав и интересов несовершеннолетних как цель политики), так и юридической их отвественности за совершенные проступки и правонарушения ( одна из форм защиты общества от правонарушений и преступных посягательств несовершеннолетних как цель политики).2

Государство располагает многими средствами реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних. Основные из них:

• социальная профилактика (меры,  направленные на защиту прав и интересов несовершеннолетних в основных сферах жизнедеятельности – быта, образования, труда, досуга).
• Правовое сдерживание (профилактические нормы и система правового воспитания).
• Криминологическая профилактика (меры,  направленные на ослабление, блокирование, нейтрализацию причин и условий преступности).
• Виктимологическая профилактика (меры,  направленные на формирование безопасного образа жизни несовершеннолетних, снижению риска стать жертвой преступления и ослабление виктимогенной среды).
• Уголовно-правовое предупреждение (предупреждение преступлений средствам уголовного права, процесса и уголовно-исполнительного права), ядро которого – обеспечение применения эффективного наказания и его исполнение.

Право в политике – регулятор формирования и средство реализации политики. А следовательно, одним из приоритетных направлений правовой политики в рамках предупреждения преступности несовершеннолетних должны стать:

• разработка критериев определения профилактического потенциала права;
• расширение правового обеспечения предупреждения преступности за счет более широкого включения в него норм гражданского, административного, трудового, семейного права, закона РФ «Об образовании», закона «О занятости населения РФ».
• Увеличение числа профилактических норм в УПК РФ;
• Разработка видов и механизмов назначения наказания несовершеннолетним в рамках уголовно-правовой процедуры;
• Разработка правового регулирования осуществления процедуры собеседования в семьях в соответствии с которым подростки и члены их семей встречаются под надзором милиции с целью разрешения конфликта и уменьшения вероятности повторного его возникновения.

Политика предупреждения преступности, а также защиты прав несовершеннолетних, имеет три уровня: федеральный, региональный и местный. Каждому из них присущи свои особенности формирования и реализации политики. В основе этих особенностей лежит конституционная реальность. Большинство общественных отношений, образующих основные сферы жизнедеятельности несовершеннолетних, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Изложенное выше понимание политики предупреждения преступности несовершеннолетних позволяет разработать ядро концепции – принципы политики:

1. Подход к проблеме с учетом  несовершеннолетних как особой  группы населения, которая нуждается  в повышенной защите.

• Уважение основополагающих принципов прав ребенка;
• Выделение несовершеннолетних в качестве самостоятельной группы социальной и правовой защиты;
• Рассмотрение несовершеннолетних как объекта и субъекта профилактики;
• Организация подготовки специалистов, использующих дискреционные полномочия.

2. Подход к проблеме с учетом  ее приоритетности:

-  решение всех задач, связанных с предупреждением преступности несовершеннолетних, рассматривать не как «расходы» общества, а как инвестирование в особую сферу, от развития которой зависит будущий уровень безопасности общества.

• последовательное применение в отношении несовершеннолетних принципа протекционизма.
• Ориентация законодателя не на содействие, а на обеспечение реализации основных прав несовершеннолетних.
• Первоочередное целевое финансирование мероприятий, направленных на социальную криминологическую и виктимологическую профилактику.

2. Подход к процессу модернизации законодательства с учетом соблюдения принципа повышенной юридической защиты прав несовершеннолетних:

• Усиление профилактического потенциала права.
• Принятие специальных законов и специальных процедур для несовершеннолетних.
• Поэтапное создание комплексной системы правосудия для несовершеннолетних.
• Специализация следователей, прокуроров, судей.
• Обеспечение бесплатной юридической помощи несовершеннолетним.
1. Подход к проблеме с учетом приоритетности социальной профилактики.
• Диверсификация мер обращения с несовершеннолетними в зависимости от характера и тяжести деяния.
• Приоритетность социально-психологической, педагогической реабилитации.
• Использование альтернативных мер в целях обеспечения принципа, согласно которому ограничение и лишение свободы несовершеннолетних должны применяться в качестве крайней меры.
2. Подход к проблеме с учетом ее комплексности.
• Формирование многоуровневой системы предупреждения преступности несовершеннолетних.
• Создание системы координации предупредительной деятельности в соответствии с принципами: конкретности, дополнительности и многоуровневого подхода.
• Создание единого пространства профилактики.
• Образование системы мониторинга деятельности по формированию и реализации политики.
3. Подход к проблеме с учетом региональных условий.
• Оценка криминогенной ситуации.
• Реализация принципа полноты региональных инфраструктуры реабилитационного пространства, профилактики и исполнения уголовного наказания.
• Максимальное использование для предупреждения преступности несовершеннолетних имеющихся в регионе ресурсов.
• Принятие законов и иных подзаконных актов.
• Согласование программ предупреждения преступности на региональном уровне с программами  потребностями на местном уровне.3

 

Из вышесказанного следует, защита прав  и соблюдение законности в отношении несовершеннолетних, одна из первостепенных задач, касающихся  профилактики и преступности несовершеннолетних в целом.

 

 

5.  Комиссия по делам и защита  прав несовершеннолетних: задачи  и функции.

 

 

 

Комиссия по делам несовершеннолетних является органом, который, в первую очередь, занимается профилактикой, предупреждением правонарушений среди  несовершеннолетних, а также охраной прав несовершеннолетних.4 Поэтому систему работы КДН можно представить следующим образом:

1. Работа с родителями или лицами, их заменяющими, в виде вынесения общественного порицания за невыполнение долга по воспитанию детей (ограничение в дееспособности, лишение родительских прав).
2. Выявление негативной роли взрослых, вовлекающих подростков в преступную деятельность.
3. Работа по профилактике преступлений несовершеннолетних правонарушителей:

- учет правонарушителей;

- установление причин совершения  преступлений;

- пути устранения этих причин.

В современный период правонарушение несовершеннолетнего  рассматривается  как свидетельство недостатков в воспитательной работе, а  совокупность фактов антиобщественного поведения и правонарушений подростков на территории города  Очёр - как серьезный показатель недостатков проводимой здесь воспитательной и профилактической работы. В профилактике и ликвидации  правонарушений несовершеннолетних особенно велика роль общественности. Одной  из основных форм участия граждан в воспитательно-профилактической работе с подростками является КДН при городской администрации.

КДН - государственный орган. Ее деятельность носит  организационный и правовой характер. Она наделена полномочиями властного характера. Почти все лица, входящие в состав комиссии- представители государственных органов  и общественных организаций - выполняют свои обязанности безвозмездно.5

Главными задачами КДН являются:

1. Организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних.
2. Устройство и охрана прав и интересов несовершеннолетних.
3. Координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам.
4. Рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних.
5. Осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях.
1. Комиссия систематически информирует о своей работе общественные организации и коллективы. Состав КДН постоянен. Недопустима временная замена члена КДН другим лицом. Как показала практика работы в КДН, при существующем объеме работы комиссии одними силами общественности невозможно обеспечить эффективность ее деятельности, объем работы все больше увеличивается.