Обеспечение иностранных граждан гарантиями

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Государственное бюджетное  образовательное учреждение

среднего профессионального  образования Московской области

«Красногорский государственный  колледж»

 

 

 

Специальность 030504 «Право и организация социального обеспечения»

 

 

Отчет по преддипломной  практике

 

.    

                                                                                           Дипломант, группа 43  

Калинкина М.И.

                           Руководитель преддипломной практики:

Кравцова Е.М. /                       /    

        «  17 » Мая  2013 г

 

 

 

  

 

 

 

г.Красногорск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

 1 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНАМ

1.1  Категории иностранных граждан и их принадлежность к социальному обеспечению

1.2    Медицинские гарантии иностранным гражданам

1.3  Гарантии на свободное передвижение и выбор места проживания и жительства

1.4   Жилищные гарантии иностранным гражданам

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Вот уже прошло около двадцати лет как российский народ на всенародном  Референдуме принял Конституцию  России. Одним из основных положений  Конституции является то положение, что высшей ценностью в России признаётся человек и его права.

Конституция  гарантирует  гражданам  Российской  Федерации  права  на социальное  обеспечение.

Устав  Организации  Объединенных  Наций  поощряет всеобщее  уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии,  учитывая,  что во Всеобщей декларации прав человека провозглашается, что все люди рождаются  свободными и равными в своем  достоинстве и правах и что  каждый человек должен обладать всеми  правами и свободами без какого бы то ни было различия учитывая что  Всеобщая декларация прав человека далее  провозглашает, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право  на признание его правосубъектности, что все люди равны перед законом  и имеют право без всякого  различия на равную защиту закона и  социальное обеспечение, что все  люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации . Сознавая, что по мере совершенствования  средств сообщения и развития мирных и дружественных отношений  между странами все большее число  лиц проживают в странах, гражданами которых они не являются, 
подтверждая цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций, 
признавая, что защита прав человека и основных свобод, предусмотренных в международных документах, должна быть также обеспечена в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают.  

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства

Социальное обеспечение  иностранцев тесно связано с  их трудовыми нравами. Согласно российскому законодательству, иностранные граждане, постоянно проживающие в России, имеют право на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения и различные гарантии, на общих основаниях с гражданами РФ.  Адаптацией различных категорий иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации, интеграции – полноценного включения иммигрантов в социокультурную структуру российского общества, занимаются территориальные органы ФМС России.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции  по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере  миграции.

Главной целью, стоящей перед  Федеральной миграционной службой, является достижение максимально позитивного  результата от миграции, совершенствование  и модернизация которой позволят решить поставленные перед Службой  задачи.

Основные усилия Службы концентрируются  на снятии излишних административных барьеров для тех специалистов, в  притоке которых наша страна наиболее остро нуждается, на получении достоверной  информации о пребывании в России иностранных граждан, упрощении  миграционных процедур, связанных с  получением статуса временно проживающего в России и механизмом трудоустройства  иностранных граждан на территории Российской Федерации, создании системы  действенного иммиграционного контроля и эффективного противодействия  незаконной миграции, содействие в  переселении соотечественников  в Россию, а также на совершенствовании  государственного регулирования использования  рынка иностранной рабочей силы.

Федеральные государственные  гражданские служащие и работники  организаций, подразделений и органов  ФМС России так же имеют гарантии, компенсации и льготы. Представители  нанимателя, работодатели с учётом мнения выборных органов первичных  профсоюзных организаций предусматривает  через коллективные договоры в зависимости  от финансовых возможностей организаций  системы ФМС России, местных условий и потребностей гражданских служащих и работников системы ФМС  России установление дополнительных социальных гарантий.

Актуальность выбранной  мною темы состоит в том что, одно из важнейших и наименее исследованных  направлений защиты прав человека касается вопросов обеспечения прав иностранных  граждан - лиц, которые, пребывая на территории иностранного государства, имеют определенные ограничения в своей правоеубъектности, а, следовательно, потенциально подвергаются большей опасности быть ущемленными  в своих субъективных правах. Так  же в том, что становление и  успешное функционирование  службы ФМС России невозможно без создания эффективной системы социальной защиты государственных гражданских  служащих работников  ФМС. В настоящее  время эта система еще только складывается.

Цель моего дипломного проекта - провести исследование социальных гарантий, предоставляемых работникам системы ФМС и иностранным  гражданам в Российской Федерации, в том числе для  города Красногорска.

Задачи:

- проанализировать правовые  акты, содержащие информацию о  правах иностранцев и работников  на социальное обеспечение и  принципы его финансирования  в России. 

- исследовать виды предоставляемых  гарантий и дать оценку социальному  обеспечению гарантиями иностранных  граждан и работников системы  ФМС. 

-сравнить социальное обеспечение в Р.Ф.  и в Европейских странах. Анализ провести на основе работы Управления федеральной миграционной службы по городу Красногорск.

 

 

 

 

1 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ИНОСТРАНННЫМ ГРАЖДАНАМ

 

1. Категории иностранных граждан и их принадлежность к социальному обеспечению

 

На основаниях и в порядке, установленных для граждан России иностранные граждане,  постоянно  проживающие  в  РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и   организациях или заниматься иной  трудовой деятельностью. А временно пребывающие  могут  заниматься трудовой деятельностью в  РФ,  если  это  совместимо  с   целями их пребывания в России. Иностранные граждане  не   могут   назначаться   на   отдельные   должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в   соответствии с российским законодательством назначение на эти должности  или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются  правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же, имеют право на отдых  на общих основаниях с гражданами РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в  РФ, имеют право на охрану  здоровья.

Иностранные граждане, постоянно  проживающие в РФ, пользуются   медицинской помощью наравне с гражданами Росси.

 А временно пребывающим  в РФ иностранным гражданам  медицинская помощь оказывается  в порядке, устанавливаемом Министерством   здравоохранения РФ.

В социальном обеспечении  иностранные граждане, постоянно  проживающие в РФ, имеют право   на  получение  пособий,  пенсий  и  на  другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно  пребывающие  имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения   на основаниях и в  порядке,  установленных  законодательством    РФ.

В тех  случаях, когда для назначения пенсий требуется   определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в   порядке,  установленных   законодательством   РФ,  может  засчитываться в этот стаж их работы за границей.

В жилищной сфере иностранные  граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют  право на основаниях и в порядке,  установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение   в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к   предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми   помещениями.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут в   соответствии с российским  законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество  в  личной   собственности,  наследовать и завещать имущество, иметь права автора   произведения науки,  литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право  на получение образования наравне  с гражданами РФ в соответствии с  порядком, установленным законодательством  РФ.

Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и  лица без гражданства имеют наравне  с гражданами РФ. Они  обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.

 Наравне с гражданами  России им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в  связи с религиозными верованиями запрещается.

В брачно-семейной сфере  иностранные граждане и лица без  гражданства могут заключать  и расторгать браки с гражданами РФ и  другими лицами в соответствии с российским законодательством. Они  пользуются правами и несут обязанности в брачных и  семейных отношениях наравне с гражданами  РФ.

Иностранным гражданам и  лица без гражданства в  соответствии с     российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности и  неприкосновенность жилища, другие личные права.

Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных  граждан и лиц без гражданства  осуществляется в соответствии с  порядком,   установленным законодательством Российской Федерации. Ограничения в   передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это   необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны   общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты  прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.

Налоги и сборы иностранные  граждане и лица без гражданства  платят общих основаниях с  гражданами  РФ,  если  иное  не  предусмотрено   законодательством РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства в  РФ  имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам России.

Избирательного права  иностранные граждане и лица без  гражданства не имеют, они не могут  избирать и быть избранными в  Федеральное Собрание  и  другие  выборные  государственные   органы,  а  также  принимать  участие  во  всенародных  голосованиях   (референдумах).

 Так же они не  несут обязанности воинской службы  в рядах Вооруженных Сил  РФ.

Выбор подлежащего применению законодательства обычно определяется характером профессиональной деятельности.

Для наемных работников наиболее частым критерием выступает место  работы. На них распространяется законодательство той страны, на территории которой  они работают (принцип территориальности).

Когда речь идет о моряках, то критерием координационных актов  обычно служит законодательство того государства, под флагом которого плавает  судно. Некоторые двусторонние договоры и морские конвенции 'МОТ устанавливают  для моряков в качестве критерия страну регистрации судна, так как  разные территории, на которых зарегистрированы судна, плавающие под флагом одного государства, могут иметь собственное  законодательство о социальном обеспечении.

К лицам, работающим не по найму, применяется законодательство страны, в которой осуществляется профессиональная деятельность, либо страны постоянного  места жительства.

В отношении государственных  служащих действует законодательство того государства, в органах которого они работают, независимо от местоположения этого органа.

Для неработающих лиц критерием  определения применимого законодательства является постоянное местожительство.

Из перечисленных правил имеются исключения, которые касаются: работников, находящихся в командировке; лиц, работа которых связана с  частыми поездками; граждан, работающих не по найму; других категорий.

За работниками, командированными в другое государство, сохраняется  право на долгосрочные выплаты (пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), предусмотренные  законодательством страны постоянной работы. Поэтому продолжительность  командировки не должна превышать сроков, указанных в координационном  акте. В случае производственной необходимости  срок командировки может быть продлен. Координационные акты устанавливают  различные сроки командировок, которые  зависят от интенсивности и характера  обмена рабочей силой между государствами: 12 месяцев и продление не более  чем на 12 месяцев (в регламенте ЕЭС  № 1408/71 и в акте Андского пакта  о социальном обеспечении); до завершения работы (в Европейской конвенции  о социальном обеспечении); 6 месяцев  с продлением до завершения работы (в Общей конвенции о социальном обеспечении, Общей афро-маврикийской организации).

Для работников автомобильного, железнодорожного, морского, речного, воздушного международного транспорта использование критерия местоположения работы привело бы к одновременному применению законодательства нескольких стран. Чтобы избежать коллизии норм в данном случае действует законодательство страны, где находится предприятие-работодатель.

На работников дипломатических  представительств и консульств распространяется по договоренности законодательство аккредитующего или направляющего государства.

В определенных случаях к  лицам, работающим не по найму, применяется  законодательство страны места жительства, а не места профессиональной деятельности: - если в стране работы нет соответствующего законодательства; - если в обеих  странах критерием охвата является местожительство.

Нормы МОТ в области  социального обеспечения направлены на установление равноправия. Равноправие  было основополагающим принципом в  одной из первых Конвенций № 19 о  равноправии в области возмещения при несчастных случаях (1925 г.), получивших наибольшее количество ратификаций. Она охватывала случаи производственного травматизма и выплаты возмещений, т. е. касалась главным образом ответственности работодателей. Поэтому особое значение при трудовом увечье или профессиональном заболевании придавалось ее распространению в полном объеме на иностранцев, беженцев и лиц без гражданства независимо от типа или продолжительности занятости.

Принцип равноправия в  области социального обеспечения  установлен Конвенцией № 118 (1962 г.). Члены MOT, ратифицировавшие данную конвенцию, принимают на себя обязательства предоставить на своей территории гражданам любого другого государства - члена MOT, a также беженцам и лицам без гражданства одинаковые права со своими гражданами в отношении видов обеспечения, установленных Конвенцией № 102 (1952 г.).

Принцип равноправия касается не только обращения, но и сохранения приобретаемых и приобретенных  прав на те виды социального обеспечения, в отношении которых государства  приняли на себя соответствующие  обязательства.

Так, при предоставлении краткосрочных пособий (например, пособий  по болезни, беременности и родам, безработице) равноправие между гражданами страны и иностранцами выражается в отмене условия о проживании в качестве необходимого требования для приобретения права на указанные выплаты.

Граждане любого государства, ратифицировавшего Конвенцию, имеют  такие же права на получение семейных пособий, как и граждане той страны, на территории которой они назначаются.

Действие конвенции не затрагивает специальные системы  страхования служащих государственных  учреждений, специальные режимы по выплате пенсий и пособий жертвам  войны, а также не относится к  условиям предоставления социальной помощи.

 В разных странах  условия приобретения права на  один и тот же вид пенсии  или пособия довольно сильно  отличаются. В частности, право  на пенсию по старости, помимо  достижения пенсионного возраста, может зависеть от соблюдения  следующих условий: — продолжительности  страхового или трудового стажа; - времени постоянного проживания  в стране выплаты с учетом  или без учета гражданства.

Первое требование относится  к пенсии, предоставляемой по системе  государственного социального страхования. Второе условие распространяется на пенсию, назначаемую в рамках социальной помощи.

Разнообразие условий, определяющих право на пенсию по старости, в течение  долгого времени приводило к  негативным последствиям для лиц, чья  трудовая деятельность проходила на территории разных государств. Например, если итальянец проработал в Италии 4 года, затем - 3 года в Германии, 8 лет - во Франции, 2 года - в Греции, 6 лет - в Испании и после возвращения  еще 5 лет в Италии, то он не приобрел права на пенсию по старости в полном размере ни в одной из этих стран. При наличии минимального трудового  или страхового стажа пенсия по старости назначалась в сокращенном размере, пропорциональном приобретенному стажу.

Положение можно было изменить, если суммировать периоды трудового  или страхового стажа. Обычно такое  согласование осуществлялось с помощью  двусторонних договоров. Первой конвенцией МОТ, закрепившей возможность суммирования периодов трудового и страхового стажа при определении права  на пенсию по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, была Конвенция № 48 (1965 г.).

Координационная деятельность МОТ в этом направлении продолжалась и после 1965 г. Ее итогом стала Конвенция № 157 (1982 г.) об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения.

Конвенция распространяется на все общие и специальные  системы социального обеспечения, финансируемые за счет страховых  взносов, за исключением специальных  систем для жертв войны, социальной и медицинской помощи.

Конвенция охватывает наемных  работников и членов их семей, являющихся гражданами одного из ратифицировавших ее государств, беженцев и лиц без  гражданства, проживающих на территории одного из таких государств. Она  содержит толкование общеупотребляемых  терминов, правила сохранения приобретаемых  прав и выплаты пособий за границей. В соответствии с ней термин "периоды  страхования " означает периоды уплаты взносов, работы по найму, профессиональной деятельности или проживания, определяемые или признаваемые периодами страхования  на основании законодательства, в  соответствии с которым они приобретены, а также приравненные к ним  периоды. Суммирование названных периодов производится в целях приобретения прав на различные виды социального  обеспечения, сохранения их, исчисления размеров выплат. Учет одних и тех  же периодов дважды не допускается.

С помощью двусторонних договоров  государства могут устанавливать  специальные правила суммирования различных по характеру периодов и периодов, дающих право на пособия  по специальным системам.

Система сохранения приобретаемых  прав определяет порядок предоставления: пенсий и по инвалидности, по старости и в случае потери кормильца; пособий при профессиональном заболевании, а также пропорциональное распределение связанных с этим расходов.

Если законодательством  разных стран предусмотрена выплата  одного и того пособия в конкретном случае, но установлен разный механизм его исчисления, Конвенция содержит норму о назначении болболее высокого по размеру пособия.

Определение права на пенсию по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца производится с  помощью суммарного подсчета периодов страхования следующим образом: сначала каждое государство подсчитывает теоретическую сумму, на которую  заинтересованное лицо имело бы право, если бы трудовая деятельность проходила  на территории одного государства; затем  эта сумма сокращается пропорционально  фактическому стажу, приобретенному на его территории. В результате скоординированного применения национальных законодательств  и международного акта окончательный  размер пенсии равен сумме неполных пенсий, исчисленных по законодательству разных стран.

Конвенция применяет ко всем страховым пенсиям. Теоретическая  продолжительность периода страхования  для приобретения права на пенсию по старости составляет 30 лет, а для  пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца - 2/3 количества лет, прошедших  после достижения лицом 15-летнего  возраста. При отсутствии необходимого периода страхования пенсия назначается  в неполном размере: сначала определяется полная пенсия, а затем пропорциональная стажу.

По законодательству большинства  стран минимальным периодом страхования  для пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца является 5 лет, а для краткосрочных пособий (например, по болезни, по беременности и родам) - один год. Если лицо не имеет  указанного минимального периода страхования, то права на выплаты по законодательству конкретной страны не возникает. Чтобы  не лишать права на пенсию лиц, работавших в разных странах, целесообразно  суммировать периоды страхования.

Но размер пенсии или пособия, исчисленного с помощью суммарного подсчета периодов страхования, не должен быть ниже минимума, установленного законодательством  страны.

Сохранение приобретенных  прав направлено на устранение недостатков, связанных с принципом территориальности, при выплате пенсий или пособий  лицам, находящимся вне территории государства, по законодательству которого они назначены. Этот принцип не распространяется: - на специальные безвзносовые пособия, назначаемые в качестве социальной помощи лицам с доходами ниже прожиточного минимума. "Безвзносовыми пособиями" называют пособия, предоставление которых  не зависит от прямого финансового  участия подлежащих обеспечению  лиц, либо их нанимателя или от наличия  определенного трудового стажа.

Пособия, предоставляемые  по переходным системам. В соответствии с используемой терминологией "переходные системы" охватывают лиц, возраст  которых на день вступления в силу применяемого законодательства превышает  установленный. Согласно Конвенции  № 157 государства - члены МОТ, ратифицировавшие Конвенцию, приняли на себя обязательства  по сохранению приобретенных прав лишь в отношении долговременных выплат. В частности, в ст. 9 Конвенции  говорится, что государство-член гарантирует  независимо от места проживания выплату  пенсий по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца, в связи  с трудовым увечьем, право на которые  приобретено по его законодательству.

Расходы на финансирование указанных пенсий распределяются пропорционально  между странами, ратифицировавшими  Конвенцию.

Что касается краткосрочных  выплат, то в соответствии со ст. 10 государства  лишь "стремятся принимать участие  в системе сохранения прав, приобретенных  на основании их законодательства" в отношении: медицинского обслуживания; пособий по болезни, по беременности и родам, по безработице; семейных пособий  и некоторых других. Эти вопросы  решаются на основе двусторонних соглашений.

Если право на медицинское  обслуживание, пособия по болезни, по беременности и родам приобретено  по законодательству одного государства, а выплата производится на территории другого в соответствии с действующим  в нем законодательством о  социальном обеспечении, то первое государство  возмещает второму фактические  расходы или расходы в пределах согласованных сумм.

Международные договоры могут  содержать особые правила в отношении  пособий по безработице и семейных пособий. В частности, для получения  пособия по безработице гражданин  должен быть зарегистрирован в качестве безработного в службах занятости  всех государств, на территории которых  он ищет работу. Производится суммирование периодов выплаты пособия в каждом государстве, чтобы общая продолжительность  не превышала установленного срока.

Если гражданин работает на территории одного государства, а  его семья проживает на территории другого государства, то двусторонними  или многосторонними соглашениями могут предусматриваться следующие  механизмы. В первом случае могут  выплачиваться пособия по законодательству страны, в которой работает кормилец, во втором - по законодательству страны места жительства семьи, но при этом первое государство возмещает второму  расходы по финансированию, если двусторонним соглашением не предусмотрено иное.

Правила возмещения государствами  взаимных расходов по выплате пенсий и пособий и переводу соответствующих  сумм устанавливаются международными договорами.

Минимальные нормы социального  обеспечения закреплены Конвенцией № 102 (1952 г.). Эта конвенция является уникальной по содержанию, так как охватывает все основные виды социального обеспечения, которые предназначены для защиты граждан от общепризнанных социальных рисков: потребность в медицинской помощи, болезнь, безработица, старость, трудовое увечье и профессиональное заболевание, наличие детей, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца.

Ратифицировавшие Конвенцию  государства обязаны привести в  соответствие с ней условия предоставления указанных видов социального  обеспечения.

Страны, экономика и медицинское  обслуживание которых не достигли еще  необходимой степени развития, могут  ратифицировать конвенцию "с изъятиями". В ежегодные доклады МОТ они  должны включать информацию о наличии  причин для такого изъятия.

В соответствии с Конвенцией национальное законодательство может  предусматривать распространение  отдельных видов социального  обеспечения на следующие категории  населения, численность которых  не должна быть ниже установленных  пределов: - не менее 50 % работающих по найму, а также на их жен и детей; - на самозанятое население, составляющее не менее 20 % общего числа жителей, а  также их жен и детей; - не менее 50 % общего числа жителей; - на жителей, средства которых не превышают определенного  уровня.

Пособие на медицинское обслуживание предоставляется для оплаты расходов по оказанию следующих видов медицинской  помощи: общей врачебной помощи, включая посещение на дому; квалифицированной  помощи специалистов в стационарных или амбулаторных условиях; приобретение медикаментов по рецепту врача; госпитализацию; наблюдение и помощь при беременности и родах. Срок выплаты пособия  ограничивается 26 неделями при каждом случае заболевания, а в странах, ратифицировавших Конвенцию с изъятиями, - 13 неделями.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается в целях замещения  утраченного заработка. Срок его  выплаты не должен превышать 26 недель. Допустимо установление "периода  ожидания", т.е. невыплата пособия  в течение первых трех дней болезни.

Пособие по безработице выплачивается  лицам, способным и готовым работать. Минимальные сроки предоставления: для работающих по найму - 13 недель в  течение 12 месяцев; для жителей, средства которых не превышают определенного  уровня, - 26 недель в течение 12 месяцев. Допустимый "период ожидания" составляет 7 дней.