Образование СССР. 5

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Вятский государственный  университет»

(ФГБОУ ВПО «ВятГУ»)

Гуманитарный факультет

Кафедра Истории России

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Образование СССР

 

 

 

 

Выполнила: студентка группы И-41

Карпенко К.С.

 

Научный руководитель: д.и.н., доцент, зав. каф.

А.А. Печенкин                                                       

 

                     

 

 

 

 

 

Киров 2012

Содержание

Введение……………………………………………………………………...3

1. Создание СССР.……………………………………..........................6
1. Предпосылки создания СССР…………………….…...6
2. Этапы создания СССР………………………………… 7
3. Сталинский и Ленинский проекты СССР ……………9
2. Образование СССР.………………………………………………...15
1. Подготовительная работа к I съезду Советов СССР………………………………………………………………..15
2. Принятие Декларации и Договора об образовании СССР………………………………………………………………..17
3. Разработка и принятие Конституции СССР 1924 года………………………………………………………………….24

Заключение…………………………………………………………………31

Библиографический список……………………………………………….32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

После революции на территории бывшей Российской Империи возник ряд автономных и самостоятельных национальных республик. Между советскими республиками установились прочные связи. Для утверждения союза наций имелись необходимые условия: народы в тесном единстве совершили революцию, у них была одна цель – социализм. Важным фактором единства было существование общей Коммунистической партии – РКП (б). Компартии республик действовали под её руководством и пользовались правами областных комитетов. Отстаивая завоевания революции, в том числе свою национальную независимость, РСФСР и другие советские республики ещё в годы гражданской войны заключили между собой ряд двусторонних договоров, создав таким образом тесный военно-политический союз. Связи между республиками крепли год от года, оставалось закрепить их законодательно. В этом и заключается актуальность курсовой работы.

При написании работы использованы пять источников, которые содержат документы внутренней и внешней политики будущих социалистических республик, принятые еще с падения Российской империи. Это дает возможность проанализировать деятельность и мотивы республик к объединению в единый союз.

Первый источник, используемый в данной работе, – «Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших дней», содержащий множество документов по периоду образования СССР.

Следующим источником является «Образование СССР. Сборник документов. 1917–1924» под редакцией Э.Б. Генкиной, в котором прослеживается вся документоведческая база от падения Российской империи до написания первой Конституции СССР.

Третий и четвертый источники  курсовой работы плавно вытекают друг из друга – «Документы внешней  политики СССР в период с 1 января по 19 ноября 1922 года» и «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Документы». Из них соответственно были использованы документы «О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик» и «Постановление пленума ЦК РКА(б) о взаимоотношениях РСФСР с независимыми Советскими Социалистическими республиками».

Последним источником является сборник  документов «Съезды Советов Союза Советских Социалистических Республик» в период 1922–1936 годов, от Образования СССР и до Конституции 1936 года.

Литература подобрана так, чтобы  охватить все сферы изучаемой  темы. Предпосылки создания СССР освещены в работах И.С. Зенушкиной «Советская национальная политика и буржуазные историки» и А.П. Ненарокова «За свободный союз свободных народов». Этапы создания СССР сформулированы в книгах О.И. Чистякова «Взаимоотношения советских республик до образования СССР» и С.И. Якубовской «Объединительное движение за образование СССР». Проекты создания Союза раскрыты в произведениях Г.Б. Агабекова и А.И. Лепешкина «Советский федерализм», Дж. Боффы «История Советского Союза» в первом томе, а также под редакцией В.С. Лельчука «Историки спорят. 13 бесед». Образование и дальнейшее развитие в первые годы существования СССР ярко выражены в трудах В.Я. Гросула «Образование СССР», Д.Л. Златопольского и О.И. Чистякова «Образование Союза ССР», С.А. Раджабова «Образование и развитие СССР – торжество ленинской национальной политики», Б.Н. Топорнина «Новый союзный договор: теоретические подходы».

Объектом данного исследования является политика России после падения  монархии. Предметом – Образование  Союза Советских Социалистических Республик.

Цель работы заключается в рассмотрении вопроса о создании СССР: причинах, этапах, результатах.

Из цели можно вычленить следующие  задачи: рассмотреть внутриполитическую ситуацию после окончания Гражданской войны; изучить предпосылки создания СССР; выявить различия между сталинским и ленинским проектами СССР; рассмотреть подготовительную работу к I съезду Советов СССР; дать оценку Декларации и Договора об образовании СССР и Конституции СССР 1924 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Создание СССР.

1. Предпосылки  создания СССР.

Октябрьская революция 1917 года привела к распаду Российской империи. Произошла дезинтеграция  бывшего единого государственного пространства, просуществовавшего несколько  веков. Однако большевистская идея мировой  революции и создания в будущем  Всемирной Федеративной Республики Советов приближала новый объединительный процесс. Активную роль в развертывании объединительного движения сыграла РСФСР, власти которой были заинтересованы в восстановлении унитарного государства на территории бывшей Российской империи.¹ Все это представляло собой идеологические предпосылки создания СССР.

Национальная политика большевиков  Советского государства способствовала росту доверия к центральной  власти. В основу ее был положен  принцип равенства всех наций  и народностей и право наций  на самоопределение, закрепленные в  Декларации прав народов России (2 ноября 1917 года) и Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 года). Свободными и неприкосновенными объявлялись верования, обычаи, национальные и культурные учреждения народов Поволжья и Крыма, Сибири и Туркестана, Кавказа и Закавказья, что вызвало рост доверия к новой власти не только со стороны инородцев России (составлявших 57% населения), но и в странах Европы, Азии². Правом на самоопределение воспользовались в 1917 году Польша, Финляндия. На всей остальной территории бывшей Российской империи национальные правительства вели в течение Гражданской войны борьбу за национальную самостоятельность.

В связи с победой Советской  власти на основной территории бывшей Российской империи возникла еще  одна предпосылка объединительного процесса – единый характер политического строя (диктатура пролетариата в форме Советов), сходные черты организации государственной власти и управления. В большинстве республик власть принадлежала национальным коммунистическим партиям. Неустойчивость международного положения молодых советских республик в условиях капиталистического окружения также диктовала потребность в объединении.

Потребность к объединению  диктовалась также исторической общностью судеб народов многонационального государства, наличием многолетних  экономических и культурных связей. Между отдельными районами страны исторически  сложилось экономическое разделение труда: промышленность центра снабжала районы юго-востока и севера, получая взамен сырье – хлопок, лес, лен; южные районы выступали основными поставщиками нефти, каменного угля, железной руды и т.д.³ Значение этого разделения возросло после окончания Гражданской войны, когда встала задача восстановления разрушенного хозяйства и преодоления экономической отсталости советских республик. В национальные республики и области из центральных губерний переводились текстильные и шерстяные фабрики, кожевенные заводы, типографии, посылались врачи, педагоги, все это представляло собой экономические и культурные предпосылки создания СССР. Принятый в 1920 году план ГОЭЛРО (электрификации России) также предусматривал развитие экономики всех районов страны.

 

2. Этапы создания СССР.

Образование Союза Советских  Социалистических республик происходило  поэтапно.

Война и особенно иностранная  интервенция продемонстрировали необходимость  создания оборонительного союза. Летом 1919 года сложился военно-политический союз советских республик. 1 июня 1919 года был подписан декрет «Об объединении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». Было утверждено единое военное командование, объединялись совнархозы, транспорт, комиссариаты финансов, труда⁴. Понятно, что в тех условиях управление объединенной финансовой системой осуществлялось из Москвы, точно также, как национальные воинские образования были полностью подчинены Главному командованию Красной Армии. Военно-политическое единство советских республик сыграло огромную роль в разгроме объединенных сил интервенции⁵.

В 1920 – 1921 годах Россия, Украина, Белоруссия, Грузия, Армения, Азербайджан заключили между собой военно-хозяйственные договоры. В этот период во ВЦИК РСФСР вошли представители Украины, Белоруссии, Закавказских республик, началось объединение некоторых наркоматов. В результате ВСНХ РСФСР фактически превратился в орган управления промышленностью всех республик. В феврале 1921 года был создан Госплан РСФСР во главе с Г.М. Кржижановским, также призванный руководить выполнением единого хозяйственного плана. В августе 1921 года в РСФСР был создан Федеральный комитет по земельным делам, регулировавший развитие сельскохозяйственного производства и землепользования в масштабах всей страны⁶. С весны 1921 года в ответ на указание В.И. Ленина о хозяйственном объединении Грузии, Армении, Азербайджана началось создание Закавказской Федерации, организационно оформившейся в марте 1922 года (ЗСФСР)⁷.

В феврале 1922 года в Москве совещание представителей РСФСР, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении, Грузии, Бухары, Хорезма и Дальневосточной республики поручило делегации ВЦИК представлять на международной конференции в Генуе по вопросам экономического восстановления Центральной и Восточной Европы (апрель 1922 года) интересы всех советских республик, заключать от их имени любые договоры и соглашения. Делегация РСФСР была пополнена представителями Украины, Азербайджана, Грузии и Армении.

Практика первых лет советской  власти заключалась в создании автономий  в Российской Федерации на национальной, территориальной, экономической основе. В 1918 – 1922 годах народы, преимущественно малые и компактно проживавшие в окружении великорусских земель, получили в составе РСФСР автономию двух уровней: республиканскую – 11 автономных республик (Туркестанская, Башкирская, Карельская, Бурятская, Якутская, Татарская, Дагестанская, Горская и др.) и областную – 10 областей (Калмыцкая, Чувашская, Коми-Зырянская, Адыгейская, Кабардино-Балкарская и др.) и 1 автономная Карельская трудовая коммуна (с 1923 года автономная республика)⁸. Федерация рассматривалась большевиками как переходный этап в преддверии мировой революции.

 

3. Сталинский и  Ленинский проекты СССР.

Не следует думать, что  политическая линия В.И. Ленина и  И.В. Сталина была постоянной на протяжении всей жизни. Дело в том, что эти люди в первую очередь были политиками, которые вполне осознавали, что «говорить надо правильно, а поступать – как необходимо»⁹. Иными словами, на публику можно провозглашать какие угодно лозунги, давать любые обещания, но в реальной политике следует предпринимать только тщательно выверенные действия. Особенно это наглядно проявилось в позиции В.И. Ленина относительно выбора государственного устройства будущего СССР. Еще накануне Второго съезда РСДРП Ленин специально останавливается на национальном вопросе в нескольких своих статьях в газете «Искра». В статье «О Манифесте «Союза армянских социал-демократов» он, поддерживая лозунг самоопределения наций, категорически выступает против федерализма и акцентирует внимание на сближение народов¹⁰. В то время Ленин был противником федерации, считал ее буржуазным институтом и признавал территориально-национальную автономию лишь в порядке исключения. Уже после съезда большевикам и, прежде всего Ленину, пришлось вести борьбу против федерализма в социал-демократической партии и одновременно против принципа культурно-национальной автономии. И через десять лет после Второго съезда Ленин оставался принципиальным противником федеративного устройства. В этом отношении заслуживает внимание его письмо С.Г. Шаумяну от 6 декабря 1913 года, неоднократно привлекавшее внимание специалистов по национальным отношениям. В этом примечательном письме Ленин посчитал нужным написать следующие слова: «Мы за демократический централизм, безусловно. Мы за якобинцев против жирондистов… Мы в принципе против федерации – она ослабляет экономическую связь, она негодный тип одного государства. Хочешь отделиться? Проваливай к дьяволу, если ты можешь порвать экономическую связь. Автономия есть наш план устройства демократического государства»¹¹. Вместе с тем, о чем уже давно отмечено и в исследовательской литературе, в статьях посвященных Балканским войнам 1912 – 1913 годов Ленин подчеркивал, что конкретно-исторические условия могут диктовать необходимость федерации с целью демократического решения национального вопроса.¹²

И уже в годы Гражданской  войны произошло окончательное  изменение взглядов В.И. Ленина на суть федерации, как способа государственного устройства. Ведь было ясно, что удержать республики в составе унитарной  России будет очень непросто, и  гораздо лучше предоставить им статус республик, пусть даже этот статус будет  во многом фиктивным. Но всегда будет  в будущем возможность увеличить  самостоятельность республик в  экономических и внешнеполитических вопросах. Поэтому и проект В.И. Ленина по устройству СССР отражает его взгляды.

Но ленинский проект был  не один, одновременно существовал  и проект, разработанный группой  И.В. Сталина, отражавший его представления  о государственном устройстве.

Весной и летом 1922 года партийные организации Украины, Белоруссии и Закавказья, обсуждая пути более тесного объединения с РСФСР, обратилась в ЦК РКП(б) с просьбой выработать принципы и формы единого Советского государства. Была создана комиссия Оргбюро ЦК РКП(б) из представителей ЦК РКП(б) и ЦК компартий республик. Председателем комиссии был И.В. Сталин, который еще с момента создания первого советского правительства возглавлял наркомат по делам национальностей.

В процессе работы комиссии И.В. Сталин выдвинул план «автономизации», который предусматривал вхождение  советских республик в состав РСФСР на правах автономных республик. При этом высшими органами государственной власти и управления оставались ВЦИК, СНК и СТО РСФСР.¹³

Сталинский план «автономизации»  был закономерным итогом борьбы между  теми, кто под коммунистическим флагом шел к изоляционизму и сепаратизму  и теми, кто стремился добиться единства республик под эгидой центрального московского правительства. По мере того, как усиливались сепаратистские настроения среди национал-коммунистов, значительно окрепли позиции  централистского крыла партии. Идея объединения республик на правах автономий в составе РСФСР, которую  помимо И.В. Сталина отстаивали В.М. Молотов, Г.К. Орджоникидзе, Г.Я. Сокольников, Г.В. Чичерин и другие, созрела  не только в высших эшелонах власти, но и выдвигалась на более низких ступенях государственного аппарата и  имела немало сторонников среди  коммунистов окраин.

Проект был одобрен  партийным руководством Азербайджана, Армении и Закавказским крайкомом  РКП(б).

ЦК КП Грузии выступил против, заявив, что объединение в форме  автономизации преждевременно, объединение  хозяйственной и общей политики необходимо, но с сохранением всех атрибутов независимости. Фактически это означало оформление конфедерации советских республик, основанной на единстве военной, политической, дипломатической  и частично – хозяйственной деятельности.¹⁴

В целом, не возражая против резолюции, Центральное бюро КП Белоруссии высказалось за предпочтение договорных отношений между независимыми союзными республиками.

ЦК КП Украины проекта  не обсуждал, но заявил, что исходит  из принципа независимости Украины.

Положение изменилось, когда 23 сентября 1922 года представителей республик  вызвали на заседание комиссии Оргбюро  ЦК РКП(б) по вопросу «О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик». Уже в первый день за проект И.В. Сталина  проголосовали представители всех республик, за исключением воздержавшегося  представителя Грузии. 24 сентября были улажены все спорные вопросы  – центр пошел на некоторые  уступки. Республикам разрешили  иметь своих представителей в  Президиуме ВЦИК, согласовывать назначение уполномоченных общесоюзных наркоматов, назначать в заграничные представительства  наркоматов иностранных дел и  внешней торговли своих представителей. Наркомат финансов из общесоюзного был  переведен в разряд союзно-республиканских. Комиссия приняла проект за основу и рекомендовала его пленуму  ЦК.¹⁵

Однако В.И. Ленин, который  был болен и не мог принимать  участие в работе комиссии, идею автономизации отверг. 26 сентября 1922 года он направил членам Политбюро письмо, в котором подверг резкой критике проект «автономизации» и сформулировал идею создания союза равноправных советских республик. Формулу «вступления» республик в РСФСР он предложил заменить принципом их «объединения вместе с РСФСР» в союзном Советском социалистическом государстве на основе полного равноправия. Ленин подчеркивал необходимость создания общесоюзных органов, стоящих над РСФСР в такой же мере, как и над другими республиками. Отстаивая принцип полного равенства объединяющихся советских национальных республик, он писал: «…мы признаём себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, «Союз Советских Республик Европы и Азии».¹⁶ И.В. Сталин вынужден был признать свой план автономизации ошибочным.

6 октября 1922 года Пленум  ЦК одобрил позицию В.И. Ленина  и принял на ее основе новую  резолюцию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Образование СССР.

1. Подготовительная работа к I съезду Советов СССР.

Указания В.И. Ленина были учтены комиссией ЦК. Постановлением Пленума ЦК РКП(б) о форме объединения  независимых советских республик (от 6 октября 1922 года) признавалась необходимость заключения договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в Союз Социалистических Советских Республик с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза¹⁷. К 30 ноября комиссия ЦК РКП(б) разработала Основные пункты Конституции СССР, которые были разосланы в компартии республик для обсуждения. 18 декабря 1922 года Пленум ЦК РКП(б) обсудил проект Договора об образовании Союза ССР и предложил созвать съезд Советов СССР.

В резолюции Пленума ЦК РКП(б) было сказано:

«1. Признать необходимым  заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении  их в «Союз Социалистических Советских  Республик» с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава «Союза».

2. Высшим органом «Союза»  считать «Союзный ЦИК», составляющийся  из представителей ЦИКов РСФСР,  Закавказской Федерации, Украины  и Белоруссии пропорционально  представляемого ими населения.

3. Исполнительным органом  «Союзного ЦИКа» считать «Союзный  Совнарком», назначаемый «Союзным  ЦИКом».

Решение октябрьского (1922 года) Пленума ЦК РКП(б), составленное на основе указаний В.И. Ленина, было положено в основу всей последующей работы по организации Союза ССР.¹⁸ В течение ноября – декабря 1922 года Коммунистической партией, ее Центральным Комитетом, а также парторганизациями республик в соответствии с указаниями В.И. Ленина была проделана большая работа по подготовке образования Союза ССР и выработке его конституционных основ. Основное внимание было сосредоточено на разрешении практических вопросов, определении структуры государственных органов СССР и подготовке соответствующих государственных актов.¹⁹

21 ноября 1922 года комиссия, избранная октябрьским Пленумом ЦК РКП(б), обсудила вопрос «О порядке проведения вопросов об объединении советских республик в Союз республик». Для выработки проектов Основ Конституции и Договора об объединении республик комиссия образовала подкомиссию под председательством Г.В. Чичерина. На этом же заседании было единогласно принято выдвинутое В.И. Лениным предложение «о создании института нескольких председателей Союзного ЦИКа (по числу объединяющихся единиц) с поочередным их председательствованием», а также предложение М.И. Калинина о структуре высших органов государственной власти и управления СССР.²⁰

25 ноября 1922 года подкомиссия решила взять за основу проект тезисов о Союзной Конституции, предложенный Г.В. Чичериным и Д.И. Курским. Подкомиссия утвердила название союзного государства – «Союз Советских Социалистических Республик», зафиксировала право выхода союзных республик из Союза и единое союзное гражданство. 28 ноября комиссия ЦК одобрила проект подкомиссии. 30 ноября Политбюро ЦК РКП(б) в целом утвердило Основные пункты Конституции СССР, представленные комиссией. После этого на заседаниях комиссии ЦК РКП(б) 5 и 16 декабря был разрешен ряд практических вопросов, связанных с подготовкой к съезду Советов СССР, одобрены проекты Договора и Декларации об образовании СССР. Комиссия решила, что эти документы составят Основной закон Союза ССР. 18 декабря ряд вопросов, связанных с работой I съезда Советов СССР, был рассмотрен Политбюро ЦК. В тот же день Пленум ЦК РКП(б), обсудив эти же вопросы, решил, что I съезд Советов СССР лишь в основном утвердит Декларацию и Договор об образовании СССР, после чего они будут обсуждены и ратифицированы ЦИК союзных республик, а затем окончательно утверждены Вторым съездом Советов СССР. Для руководства подготовкой к съезду Советов Пленум ЦК образовал комиссию. На заседании этой комиссии 20 декабря окончательно было решено наименовать союзное государство «Союз Советских Социалистических Республик». 28 декабря подкомиссия утвердила отредактированный текст Договора об образовании СССР, а также проект постановления I съезда Советов СССР, представленный Д.И. Курским. На этом подготовительная работа по образованию СССР была в основном завершена.

 

2. Принятие Декларации  и Договора об образовании  СССР.

I съезд Советов СССР начал работу 30 декабря 1922 года в Большом театре в Москве. Сохранились весьма подробные материалы о составе съезда по многим параметрам. Всего прибыло на съезд 2214 делегатов, из них 1673 с решающим голосом и 541 – с совещательным. Женщин было только 77, что составляло 3,5% делегатского состава. По возрастному составу съезд, конечно, был молодой. Старше 50 лет было всего 2% делегатов, моложе 20 –1,2%, а основную группу – 45% составляли делегаты от 21 до 30 лет. Далее шла возрастная группа от 31 до 40 лет, а от 41 до 50 лет было 7,9%. То есть старше 40 лет на съезде было менее 10% делегатов. Молодой делегатский корпус создавал молодую страну.²¹

Национальный состав съезда был следующим. Русские составляли 62,5%, украинцы – 8%, белорусы – 1,1%, евреи – 10,8%, кавказские народности – 4,5%, тюркские народности – 5,7%, латыши и эстонцы – 3,4% и прочие национальности – 4%²². Получалось, что Советский Союз создавали, прежде всего, русские и это, конечно, соответствовало действительности. Учтен был и социальный состав делегатов съезда, тоже представляющий значительный интерес. На долю рабочих приходилось 44,4%, крестьян – 26,8%, интеллигентов – 28,8%. По численности делегатов рабочие находились на первом место, значительно превосходя и крестьян и интеллигентов в отдельности. Интересно и то, что интеллигентов было больше крестьян, самой многочисленной категории населения страны, составлявшей примерно 85% всего населения страны.²³

Естественно, была учтена и  партийная принадлежность делегатов. 94,1% всех делегатов принадлежали к  Коммунистической партии, беспартийных было 5,7% и к другим партия относились 0,2% делегатов, что составляло всего 5 человек. Два делегата представляли еврейскую социал-демократическую партию Поалей-Цион, 1 – анархист-индивидуалист и 2 – левые социалисты-федералисты Кавказа.²⁴ Можно без преувеличения сказать, что подавляющее число участников съезда являлись выдвиженцами Октября, именно этой революции. Такова общая картина, дающая представление о тех людях, которые должны были законодательно решать вопрос о создании Советского Союза.

Повестка дня состояла всего лишь из трех вопросов – отдельное рассмотрение Декларации и Договора об образовании СССР и выборы Центрального Исполнительного Комитета Союза СССР. По первым двум пунктам, да и, вообще, главный доклад съезда сделал И.В. Сталин. По его словам заканчивался старый период, когда советские республики, при всех их совместных действиях, все-таки шли врозь, занимаясь решением вопросов своего существования и теперь, по его словам, начинается новый период – период объединения республик в единое союзное государство. При этом он подчеркивал, что этот новый период свидетельствует о стремлении Советской власти развиться в серьезную интернациональную силу, способную изменить международную обстановку в интересах трудящихся всего мира. День открытия съезда Сталин охарактеризовал как «день торжества новой России над старой, над Россией – жандармом Европы, над Россией – палачом Азии».²⁵

Международному аспекту  создания СССР, вообще, на съезде придавалось  большое значение. Этим самым подчеркивалась возможность вхождения в состав СССР и других республик, в том  числе и тех, где еще не была установлена Советская власть. Современные  исследователи придерживаются во многом именно такого мнения, что создание СССР было актом именно международного значения. Как указывает Б.Н. Топорнин «ответ на этот вопрос не так прост, как может показаться вначале. Исходя из того, что его заключали независимые советские республики, его можно охарактеризовать как международно-правовой акт. Такая оценка доминирует сегодня в советской правовой науке».²⁶

Но этот взгляд на проблему образования СССР не является единственным, так некоторые исследователи  считают, что отношения между  советскими республиками накануне образования  СССР носили федеративный характер. В  развитии этой идеи Д.Л. Златопольский и О.И. Чистяков указывают: «Под федеративными принято понимать такие отношения, когда отдельные государственные образования, обладая определенной самостоятельностью, связаны в то же время единством высших органов власти, гражданства, армии, финансов». Позже они приходят к более определенному выводу: «Подписание Договора состоялось 30 декабря и проведено перед открытием I Всесоюзного Съезда Советов. В этой связи вопрос: какое событие следует считать юридическим фактом?... Стало важно другое: какой характер принял Договор после его утверждения верховным органом власти Союза? Поскольку Договор был принят законодательным органом страны, то, в сущности, он перестал быть Договором, а становился законом».²⁷

Но вполне разумным доводом, который подтверждает именно международный  правовой характер образования СССР мнение некоторых ученых-правоведов, которые указывают на следующее  обстоятельство. Отношения между  РСФСР и другими республиками имели характер именно международный, ведь фактически Российской империи не существовало, на ее обломках после окончания Гражданской войны возникли совершенно новые государства. В качестве примера можно привести следующий факт. В феврале 1919 года I Всебелорусский съезд Советов принял Декларацию об установлении федеративных связей с братской РСФСР. Однако, каких-либо единых федеративных законодательных и исполнительных органов создано не было. В качестве одного из основных доказательств федеративного характера отношений указывается на существование Военного союза между республиками. Между тем указанные авторы сами признают, что этот союз не был закреплен в соответствующем соглашении: «Союзные договоры и иные соглашения РСФСР с независимыми республиками 1920 – 1921 годов являлись не многосторонними, а двусторонними».²⁸