Общая характеристика административного права

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

МОСКОВСКИЙ ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

Специальность:  Бухгалтерский учёт, анализ и аудит

Учебная дисциплина: Правоведение 

Курсовая  работа на тему:

«Общая характеристика административного права»

Студент:

Руководитель: ______________________________

(учёная степень,  звание, инициалы, фамилия)

Волгоград – 2013 г.

План:

Введение. Предмет  административного права. 

1. Административно-правовые отношения.

2. Основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений и их виды.

3. Субъекты административных правоотношений.

Заключение. Ответственность по административному  праву.

Библиография. 

Введение.

Предметом административного права является особая группа общественных отношений, возникающих в связи с функционированием органов исполнительной власти всех уровней. В силу того, что данные общественные отношения непосредственно связаны с государственной управленческой деятельностью, их обычно именуют управленческими.

Однако следует подчеркнуть, что  не все общественные отношения, являющиеся по своей сути управленческими, могут составлять предмет регулирования административного права. Составной частью предмета такого права являются только те из них, в которых выражается государственная воля. В частности, к административно-правовым отношениям не могут относиться отношения, возникающие вследствие функционирования негосударственных формирований (партий, профсоюзов, общественных объединений, коммерческих структур). Однако административное право оказывает регулятивное воздействие на процесс функционирования негосударственных формирований, если это прямо предусмотрено действующим законодательством. Цель такого воздействия - установление соответствия между деятельностью негосударственных формирований и общим правовым режимом в сфере государственного управления путем государственной регистрации, осуществления государственного контроля и надзора за соответствием их деятельности требованиям закона.

В наибольшей степени регулятивная роль административного права проявляется в системе исполнительной власти. Данную область общественных отношений называют сферой государственного управления. В ее рамках субъекты исполнительной власти осуществляют повседневное руководство хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами.

Наиболее типичными видами управленческих отношений, в зависимости от особенностей их участников, являются следующие: между соподчиненными субъектами исполнительной власти, стоящими на различных уровнях (вышестоящие и нижестоящие); между несоподчиненными субъектами исполнительной власти одного уровня; между субъектами исполнительной власти и находящимися в их ведении государственными предприятиями и учреждениями; между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их ведении предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля и т. д.); между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления; между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями; между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; между субъектами исполнительной власти и гражданами. Во всех этих видах управленческих отношений участвуют органы исполнительной власти. Без них управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, т. е. они невозможны, скажем, между гражданами, общественными или иными объединениями, равно как и внутри них.

Управленческие отношения как  предмет административного права  могут быть классифицированы также в зависимости от их целевого назначения: внутренние и внешние. Внутренние управленческие отношения связаны с формированием управленческих структур и установлением взаимосвязей между ними. Внешние отношения связаны с воздействием на те объекты, которые не входят в систему исполнительной власти.

Любая отрасль российского права  использует в качестве методов правового регулирования предписания, запреты или дозволения. Разница между отраслями заключается лишь в том, на какое средство делается упор в конкретной отрасли права. Например, для уголовного права характерны запреты; для гражданского — дозволения.

Предписания представляют собой возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия. Соответственно запреты предполагают предписания не совершать определенные действия. Дозволения - это разрешение совершать определенные действия, но в условиях, не выходящих за рамки, установленные законом. Все названные выше правовые средства едины для всех отраслей права, но используются они с учетом особенностей конкретной отрасли права.

Административное право в качестве методов регулирования использует 
следующие приемы. Во-первых, установление определенного порядка действия 
в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным 
административно-правовыми нормами. Во-вторых, запрещение определенных 
действий под страхом применения определенных санкций. В-третьих, для 
должностных лиц предоставление возможности выбора из нескольких вариантов должного поведения, предусмотренного административно-правовыми 
нормами. В-четвертых, предоставление возможности совершать или не совершать предусмотренные административно-правовыми нормами действия 
при определенных условиях. 

1. Административно-правовые отношения.

Используя данные методы, административное право всегда проявляет себя властно и целенаправленно, независимо от конкретной формы выражения этой власти.

Определение.

Административно-правовое отношение - это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение. Стороны в этом отношении выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. В отличие от других видов правоотношений административно-правовые отношения выделяются несколькими моментами: сферой возникновения; императивностью административно-правового регулирования; юридической базой административно-правовых норм.

Особенности административно-правовых отношений.

Особенности административно-правовых отношений заключаются в следующем. Во-первых, административно-правовые отношения являются властеотношением, т. е. отношениями, построенными на началах власть - подчинение. Однако не следует считать, что эти отношения построены исключительно на государственном принуждении. Принуждение является доминирующим, но не исключительным признаком, основанным на приоритете государственно-управленческой деятельности.

Административно-правовые отношения  возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие и появление второй стороны не является обязательным условием их возникновения. Эта особенность определяется тем, что в данных отношениях обязательно участвуют властные субъекты. Административно-правовые нормы предписывают данному субъекту совершать такие действия, которые повлекут за собой возникновение административно-правовых отношений. В этом случае административно-правовые нормы фактически формируют меру обязательного поведения для другой стороны и представляют исполнительную власть.

Во-вторых, между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Гражданин  может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес действий исполнительного органа. Однако его несогласие не может препятствовать возникновению административно-правовых отношений, хотя и влечет возникновение конкретного административно-правового спора. Такого рода споры разрешаются в административном, т. е. во внесудебном, порядке. Эти споры не выходят за рамки сферы государственного управления и являются атрибутом государственно-управленческой деятельности. Гражданин оспаривает решение другой стороны административно-правового отношения с помощью института обжалования. Нижестоящие звенья системы государственного управления в случае возникновения спора обращаются к вышестоящему органу исполнительной власти. Административный порядок разрешения административно-правовых споров детально регламентирован Кодексом РФ об административных правонарушениях, принятым Государственной Думой 20 декабря 2001 г.

Следующей важной чертой административно-правовых отношений является особый порядок ответственности сторон. Она наступает не перед другой стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Связано это с тем, что нарушаются публично-правовые интересы в сфере исполнительной власти, которая наделяется полномочиями самостоятельно воздействовать на нарушителей административно-правовых норм. В ограниченных случаях возможна также ответственность одной стороны административно-правовых отношений перед другой.

2. Основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений и их виды.

Юридические факты.

Как и любые правоотношения, административно-правовые отношения возникают при наличии  юридических фактов. Юридическими фактами  являются обстоятельства, при которых возникают правоотношения, обусловленные требованиями конкретных административно-правовых норм.

В качестве юридических фактов, порождающих, изменяющих или прекращающих административные правоотношения, выступают действия (бездействие) сторон.

Действия делятся на правомерные  и неправомерные. Правомерные действия соответствуют требованиям административно-правовых норм. Неправомерные действия нарушают требования административно-правовых норм. Это, прежде всего, дисциплинарные или административные проступки, а также бездействие.

Виды административных правоотношений.

Основным видом правомерных  действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие адресный характер. Их юридическим последствием является возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

Административно-правовым отношениям присущ элемент юридической властности. В соответствии с этим положением можно выделить две группы административно-правовых отношений: отношения, выражающие властную природу государственно-управленческой деятельности, и отношения, выходящие за рамки управляющего воздействия. К первой группе относятся отношения между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти; между руководителями и подчиненными. Ко второй группе - отношения между сторонами, не связанными между собой соподчиненностью.

Нередко административные правоотношения делятся на субординационные и координационные. Субординационные отношения содержат значительную долю авторитарности. В координационных отношениях этот элемент якобы отсутствует. Однако такое предположение не согласуется с основным проявлением административных правоотношений в государственно-управленческой сфере, т. е. с их юридически-властными проявлениями.

Одной из наиболее распространенных в юридической литературе является классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников на вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Вертикальные правоотношения в  наибольшей степени выражают суть административно-правового  регулирования через субординационные связи между субъектом и объектом управления. Такие властеотношения возникают между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них равенства сторон.

На практике вертикальность правоотношений означает, что у одной стороны есть юридически-властные полномочия, которых нет вообще или объем их меньше, чем у другой стороны.

К числу вертикальных отношений  причисляются также те, что возникают между несоподчиненными их участниками. Однако в этом случае ни одна из сторон не имеет правомочия издавать юридические акты, обязательные к исполнению другой стороной. Такие связи часто встречаются в системе межотраслевого государственного управления.

Широко осуществляемая в сфере  государственного управления контрольно-надзорная деятельность также стоит в ряду вертикальных отношений. Ее субъектами являются сами исполнительные органы. Примером может служить административный надзор, который осуществляется федеральными надзорными службами и их территориальными подразделениями.

Горизонтальные административно-правовые отношения отличаются от вертикальных тем, что участвующие в них  стороны фактически и юридически равноправны. Такого рода отношения в сфере государственного управления не имеют широкого распространения. Административно-правовая теория и практика, тем не менее, исходит из того, что горизонтальными по своему характеру являются административно-процедурные, административно-процессуальные и административно-договорные отношения.

Административно-процедурные отношения  возникают между исполнительными органами или должностными лицами одного уровня по поводу принятия совместных нормативных актов в сфере управления; по согласованию совместных действий; по формированию межведомственных комиссий; для проведения совместных заседаний, коллегий.

Административно-процессуальные отношения  возникают между сторонами при рассмотрении административно-правовых споров.

Наконец, отношения административно-договорного характера возникают в результате различного рода соглашений, заключаемых между субъектами исполнительной власти.

3. Субъекты административных правоотношений.

Административная  правоспособность.

Административно-правовое положение  граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которая состоит из административной правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность — это признаваемая законом возможность гражданина быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Правоспособность как таковая возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание административной правоспособности устанавливается и изменяется при помощи норм административного права, которые основываются на положениях, закрепленных в Конституции РФ.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Административная правоспособность может быть лишь временно ограничена для отдельных категорий граждан и в случаях, предусмотренных законом. Например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения. В соответствии с Конституцией РФ право на жизнь, свобода совести, неприкосновенность частной жизни, равно как и другие права и свободы не подлежат ограничению.

Административная правоспособность предполагает неразрывную связь  прав и обязанностей граждан, а также  их взаимодействие с органами исполнительной власти в сфере государственного управления; с системой местного самоуправления; с государственными предприятиями, учреждениями и организациями; с негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями.

Таким образом, система исполнительной власти является важнейшей сферой реализации административной правоспособности граждан, связанной с правом граждан на участие в государственном управлении.

Административная  дееспособность граждан.

Административная дееспособность граждан - это способность личными действиями приобретать права и обязанности административно-правового характера, осуществлять их, а также нести личную ответственность за совершенные правонарушения. Дееспособность в полном объеме возникает по достижении 18 лет. Правовые нормы, которые бы ограничивали дееспособность граждан, в административном праве отсутствуют.

Права и обязанности  граждан в сфере государственного управления.

Права и обязанности граждан  в сфере государственного управления закреплены Конституцией РФ. В административно-правовой литературе их подразделяют на две основные группы: статутные и адекватные. Статутные указывают на положение гражданина в социальной структуре страны. Они не связаны с какими-либо сферами общества и имеют универсальное значение. К этой группе относятся: право на жизнь, на пользование родным языком, запрет на принудительный труд и др. Адекватные права и обязанности связаны с теми сферами, в которых эти права и обязанности могут реализоваться. К этой группе относятся: личные права и обязанности, социально-экономические, социально-культурные и социально-политические.

Во взаимодействии с управленческими  структурами реализуются следующие права и свободы. Во-первых, право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Это право, в свою очередь, закреплено правом избирать, и быть избранным в центральные и местные органы самоуправления. Во-вторых, право граждан на объединение, включая право на создание профсоюзов. В-третьих, право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Порядок реализации этого права  регламентируется Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации  и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования».

Кроме того, во взаимодействии с управленческими  структурами реализуются такие права, как право граждан на свободу и личную неприкосновенность (до судебного решения лицо может быть задержано на срок не более 48 ч); право на неприкосновенность жилища; на свободное передвижение; право обращаться лично в государственные органы; право свободно искать, получать, передавать информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями, и др.

Помимо прав, граждане имеют ряд  обязанностей, также закрепленных в  Конституции РФ. К ним относятся  обязанности платить законно  установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; сохранять природные богатства; защищать Отечество; соблюдать Конституцию РФ и законы страны.

Важнейшей обязанностью граждан как  субъектов административного права  является соблюдение ими административно-правовых норм. Конкретный объем обязанностей фиксируется в различных нормативно-правовых актах. Несоблюдение гражданами своих обязанностей создает возможность применения мер воздействия. Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие за собой административное принуждение.

Органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти - это  учреждения, созданные для осуществления государственной власти и наделенные государственно-властными полномочиями. Органы исполнительной власти являются субъектами именно исполнительной ветви власти, призванные обеспечить ее формальную и фактическую реализацию.

Органы исполнительной власти самостоятельны в организационном и функциональном отношениях. Их деятельность по своему содержанию является исполнительной и распорядительной. Данные органы классифицируют по ряду признаков: в зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения вопросов.

Так, органы исполнительной власти делятся  на федеральные и местные. Такое деление осуществляется в соответствии с федеративным государственным устройством.

Более детальным является деление  органов исполнительной власти по организационно-правовым формам. Это правительство, министерства, государственные комитеты, главные управления, инспекции, агентства, администрации краев, областей и т. д., мэрии и др.

Министерство является одним из важнейших органов исполнительной власти. Оно осуществляет общее руководство всей порученной ему сферой деятельности. Министр осуществляет руководство на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач.

Государственный комитет осуществляет межотраслевое регулирование. Оперативное руководство в государственном комитете осуществляется председателем на основе единоначалия, а межотраслевое регулирование -на коллегиальной основе. Комитеты осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению.

Агентства, инспекции, федеральная  служба осуществляют специальные контрольные и надзорные функции.

Администрации - это органы исполнительной власти краев, областей, автономных округов, автономной области. Администрации, в свою очередь, состоят из управлений, отделов и департаментов (отраслевых и межотраслевых).

По характеру компетенции органы исполнительной власти делятся на органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутренней компетенции.

К органам общей компетенции  относятся, например, правительства и администрации субъектов Федерации. Они обеспечивают экономическое и социально-культурное развитие в отраслях и сферах управления на подведомственной территории.

Органы отраслевой компетенции  осуществляют руководство подведомственной отраслью.

Органы межотраслевой компетенции  осуществляют руководство несколькими отраслями и сферами управления.

Органы внутриотраслевой компетенции  функционируют в рамках отраслей на конкретных участках деятельности.

По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы. В коллегиальных органах решения принимаются большинством членов при персональной ответственности руководства. Соответственно в единоначальных органах право принимать решения принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.

Принципы федерализма.

Система органов исполнительной власти в РФ построена на основе принципов  федерализма, сочетания централизации  и децентрализации и законности.

Принцип федерализма обусловлен государственным устройством России. Существуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

Единая система исполнительной власти РФ подробно изложена и закреплена в ст. 77 Конституции РФ.

Принцип сочетания централизации  и децентрализации тесно связан 
с принципом федерализма. Централизация вытекает из единства федеративной системы. Децентрализация означает закрепление законодательством полномочий за тем или иным органом. 

Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной 
власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и изданные на ее основе законы и подзаконные акты. 

Правительство РФ и  федеральные органы.

Основными звеньями системы федеральных  органов исполнительной власти (в Соответствии с Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти») являются Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, среди которых федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

Правительство РФ - это коллегиальный орган, в состав которого входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Решающая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту РФ.

Федеральные органы исполнительной власти могут быть сгруппированы следующим образом: органы, осуществляющие руководство отраслями; \ органы, осуществляющие межотраслевое регулирование; органы контроля и надзора; органы по решению определенных проблем.

Федеральные органы исполнительной власти функционируют в сферах экономики (министерство топлива и энергетики; сельского хозяйства; по земельным ресурсам и землеустройству; по металлургии и т. д.); социально-культурной деятельности (министерства образования, культуры; науки и техники; кинематографии; печати и т. д.); административно-политической деятельности (министерства обороны; юстиции; внутренних дел); иностранных дел, Федеральная пограничная служба РФ; Федеральная служба контрразведки РФ, Служба внешней разведки и др.

Органы местного самоуправления.

В систему субъектов административных правоотношений входят также органы местного самоуправления. Ими являются выборные и иные органы городских, сельских и других населенных пунктов. Компетенция органов местного самоуправления регламентирована с помощью специальных законов и других нормативно-правовых актов.

Правовой статус органов местного самоуправления характеризуется тем, что они отделены от государства; не входят в систему органов государственной власти; их общий статус, принципы организации установлены административным правом; они могут вступать в различные правоотношения. Органы местного самоуправления управляют муниципальным хозяйством, разрабатывают местный бюджет, обеспечивают его исполнение.

Федеральное законодательство гарантирует  органам местного самоуправления самостоятельность в их деятельности. Им гарантировано право на судебную защиту; на компенсацию дополнительных расходов; существует запрет на ограничение прав местного самоуправления. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены только органами, их принявшими, либо по решению суда.

Необходимо отметить, что в органах  местного самоуправления возможно участие населения в форме территориального общественного самоуправления.

Общественное объединение.

Общественное объединение —  это добровольное некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан. Основанием для формирования объединения являются общие интересы или общие цели, указанные в уставе общественного объединения. Характерными признаками объединений является то, что все они образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе; они не обладают государственно-властными полномочиями; действуют от своего имени; не являются коммерческими организациями.

В зависимости от территориальной  сферы деятельности общественные объединения  делятся на общероссийские, действующие на территории более половины субъектов Федерации; межрегиональные, действующие на территории менее половины субъектов Федерации; региональные, действующие в пределах территории одного субъекта Федерации; местные, действующие в пределах территории органа местного самоуправления.

Более подробной является классификация  общественных объединений в зависимости  от их организационно-правовых форм.

Общественные организации - создаются на основе совместной деятельности для достижения целей, определенных уставом, и защиты общих интересов постоянных членов организации. Членами общественных организаций могут быть как физические, так и юридические лица.

Общественные движения — это массовые общественные объединения без постоянного членства. Они преследуют социальные, политические и общественные цели.

Общественные фонды — это не имеющие членства некоммерческие общественные объединения. Целью фондов является формирование имущества на основе добровольных взносов и использование полученных средств на общественно полезные цели.