Общая характеристика административных наказаний

Содержание: 

1. Введение………………………………………………………………………………………………..2

2.Концепция  становления и  развития административного  права в России.(исторический аспект)…………………………………………………………………………4

3.Понятие и цели административного наказания……………………………………….6

4.Система административных наказаний…………………………………………………..13

5.Характеристика административных наказаний………………………………………19

6.Заключение…………………………………………………………………………………………….31

7.Список литературы…………………………………………………………………………………33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение:

     Темой курсовой работы была выбрана тема: «общая характеристика  административных наказаний».

     Актуальность  курсовой работы: проблема административной ответственности и административного наказания, а также развития этих правовых явлений обусловлена сегодня, по меньшей мере, тремя основными факторами: 1) экономическим – стремлением государства построить рыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; 2) политическим – необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно- властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка; 3) правовым – созданием в России нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления, а также устанавливающего меры административной ответственности, административного наказания, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях.

       Объектом курсовой работы  являются  общественные отношения, возникающие  в сфере становления и совершенствования  современной системы российского  законодательства.

     Предметом курсовой работы является административное наказание, как элемент административной ответственности.

     Цель  курсовой работы исследования выступает  дальнейшая разработка основных теоретических  вопросов административной ответственности, касающихся тематики административных наказаний, с тем, чтобы представить  последнюю в качестве отдельной проблемы, требующей мобилизации надлежащих доктринальных и практических - правотворческих и правоприменительных - усилий. Также автор ставит перед собою цель системного, целостного построения концепции административных наказаний в структурной связи с административным принуждением, в контексте которого меры административной ответственности имеют решающее значение и отсюда выражают саму политику административного принуждения.

  Для  достижения цели исследования  потребовался выход на решение  следующих задач:

1.Понятие  и цели административного наказания

2.Система  административных наказаний

3.Характеристика  административных наказаний 
 
 
 
 
 

Концепция становления и  развития административного  права в    России.  (Исторический аспект)

Административное право является одной из древнейших и фундоментальных отраслей правовой системы. Оно имело и имеет большое общественное значение для жизниобеспечения и регулирования отношений, складывающихся в обществе.

Современные условия способствуют обусловленности  государственного управления с постановкой основной задачи – обеспечение согласованной, упорядоченной  деятельности всех составляющих частей механизма исполнительной власти.

В своей  совокупности механизм исполнительной власти представляет государственную  администрацию с полномочиями  реализации своих прав в масштабах России. Органы исполнительной власти администрируют,тоесть управляют  экономикой, социально – культурной и административно – политической сферами жизни общества, обеспечивают практическую реализацию законодательных актов. Естественно, что их деятельность носит административный (исполнительный, внесудебный) характер.

Сам термин «административное» происходит от латинского слова administration и означает руководить, управлять. Управление чаще всего воздействует на сам процесс жизненного события, затрагивая все сферы и механизмы общества. Регулятором всех отношений возникающих  в сфере управления является административное право.

Среди научных исследований, затронувших  некоторые вопросы темы, следует  назвать  труды видных российских историков таких как, Н.М.Карамзин, В.Н.Татищев, М.М. Щербатов, С.М.Соловьёв и другие. Научная юридическая литература в России получает широкое распространение в XIX веке. К числу первых российских юристов следует отнести: С.Е.Десницкий и З.А.Горюшкина.  Десницкий был первым русским профессором права и впервые стал читать лекции на русском языке. В России административное право как наука и первые исследования появились  в 1830 годах. В это период закладываются основы административного права.

В начале XX века российские ученные – юристы вплотную подошли к детальной проработке основопологающих понятий административного права (А.И.Елистратов, В.В.Ивановский, В.Ф.Дерюжинский, И.П.Тарасов и другие).Развитие науки административного права шло в неразрывной связи с развитием государства и права России. 

Понятие и цели административного  наказания

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами . Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В РФ за совершенные административные  правонарушения законодатель предусматривает не административные взыскания, а административные наказания, что по сути соответствует целям и задачам построения демократического, правового и справедливого государства.

Административное  наказание – это мера ответственности, применяемая в

установленном законом порядке к лицу, совершившему административное

правонарушение.

Административное  наказание всегда выражает отрицательную  оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение

вреда деловой репутации юридического лица.

Административные  наказания являются карательными, «штрафными»  санкциями; как правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ. За совершенное правонарушение деликвент либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством, и т.д.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности.

Административное  наказание – это разновидность  административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что как уже говорилось выше, являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке.

Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены статьями 3.2 – 3.12 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса. А такие, например, меры административного принуждения, как приостановление органами, осуществляющий государственный пожарный надзор, работы пожароопасного производственного участка; запрещение органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ транспортировку пищевых продуктов в случаях нарушения санитарных правил; отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предусмотренных различными актами и применяемых в административном

порядке, не являются административными наказаниями. Порядок их применения не регулируется нормами КоАП РФ.

Административные  наказания применяются за нарушение  норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда отражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Кара  – это «правовой урон» привлеченному  к ответственности. Административное наказание причиняет ему определенные неудобства, лишения. Оно необходимо для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Однако кара не является самоцелью, она необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений.

Наказание предупреждает новые нарушения  со стороны виновного (частная

превенция) и правонарушение других лиц (общая  превенция). Административные наказания  налагаются компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных индивидуальных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не могут непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон, стимулируют его будущее поведение.

КоАП  РФ существенно перераспределил  компетенцию судов и иных субъектов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Если КоАП РСФСР предусматривал 43 федеральных органа, которые могли рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать решения по ним, то КоАП РФ установлено 62 субъекта административной юрисдикции федерального уровня. Помимо судов это комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также 60 органов системы исполнительной власти. Подобное увеличение численности субъектов административной юрисдикции обусловлено в основном существенным возрастанием предусмотренных КоАП РФ составов административных правонарушений (Особенная

часть КоАП РФ насчитывает 414 статей, многие из которых включают по несколько составов правонарушений).

Кроме того, в субъектах РФ в дополнение к субъектам административной

юрисдикции, перечисленных в КоАП РФ, могут  создаваться административные комиссии и иные региональные коллегиальные органы, а также уполномоченные на то органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ. В их компетенцию входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

В соответствии со статьёй 22.1. КоАП РФ дела об административных

правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, рассматриваются  в пределах компетенции:

·        судьями (мировыми судьями);

·        комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

·        федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными  на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ;

·        органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;

· органами, осуществляющими федеральный пробирный надзор и государственный контроль  за производством производством,извлечением,переработкой,использованием,обращением,учётом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней ;

·        органами исполнительной власти субъектов РФ в случае передачи им полномочий РФ на осуществление государственного контроля и надзора,указанными в главе 23.;

·        административными комиссиями, иными  коллегиальными органами,

создаваемыми  в соответствии с законами субъектов  РФ.

Наказание отличаются от иных средств административного  принуждения тем, что обычно их применение создает для нарушителей «состояние наказанности», которое существует в течение установленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного воздействия на них. В законе перечень наказаний дан в строго определенном порядке: от менее суровых к более суровым. Иными словами, закон содержит «лестницу наказаний».

Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто  их

принимает. В частности, велико ее значение, когда  нормы содержат

альтернативные  санкции. С момента вступления в силу КоАП РФ прошло около двух лет. Срок, конечно, не такой большой для того, чтобы в полной мере оценить его достоинства и недостатки. Вместе с тем, правоприменительная практика показывает, что не все проблемы решены в нем достаточно четко. Остановлюсь на проблемах, связанных с соотношением положений КоАП РФ и НК РФ.

В соответствии с изменившимися условиями рыночной экономики Особенная часть КоАП РФ была дополнена новыми составами административных правонарушений. В кодексе появилась специальная глава 15, в которой сформулированы нормы, предусматривающие административную ответственность за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. В этой главе содержатся 26 составов административных правонарушений, за которые законодатель устанавливает административную ответственность. До введения в действие нового КоАП РФ ответственность за нарушение налогового законодательства регулировалась только НК РФ (в КоАП РСФСР в 1986 г. Была введена ст. 156 «Уклонение от подачи декларации о доходах»). В настоящее

время часть норм об ответственности перенесена в КоАП РФ, другая часть, в том числе и ответственность граждан и юридических лиц за нарушение

законодательства  о налогах и сборах, осталась в  НК РФ (гл. 16НК РФ).

Вполне  естественным в этом случае является вопрос о природе юридической

ответственности, предусмотренной НК РФ. Что это  – административная ответственность или, как иногда ее называют, налоговая ответственность?

Прежде  чем ответить на этот вопрос, необходимо сравнить понятия административного правонарушения (ст. 2.1. КоАП РФ) и налогового правонарушения (ст. 106  НК РФ). Последним признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента или иных лиц (т.е. физических или юридических), за которое Налоговым кодексом РФ установлена ответственность. Таким образом, понятие налогового правонарушения отличается от понятия административного правонарушения только указанием на различные кодифицирующие акты, предусматривающие ответственность за их нарушения. В этой связи данное в НК РФ понятие налогового правонарушения позволяет говорить о нем как о разновидности административного правонарушения, за совершение которого следует юридическая ответственность.

Рассматривая  налоговое правонарушение как разновидность  административного правонарушения, можно сделать вывод, что применение налоговых санкций и составляет существо мер  административной ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах. Специфических мер воздействия за нарушения налогового законодательства  в НК РФ не предусмотрено. В данном случае эти меры сводятся к применению типичного административного наказания – штрафа.

Следует отметить, что КоАП РФ – первый нормативный  акт, который назвал

административно-карательные  санкции «наказаниями». До этого  они во всех

официальных документах, в том числе и в  ранее действовавшем КоАП РСФСР, в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новое название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Система административных наказаний.

Система наказаний представляет собой целостный  инструмент  административно- правового воздействия. Она не сводится к простому перечню видов наказания. Законодатель, принимая КоАП РФ, стремится создать набор мер наказания, который, по мнению законодателя, позволил бы:

-      учитывать различия преступного поведения, личность правонарушителя;

-      выбирать наиболее подходящие к типовым ситуациям виды наказания;

-      обеспечивать эффективность наказания, восстанавливая правовой мир и порядок в соответствии с интересами общества, чувством социальной

справедливости.

Таким образом, система наказаний должна отражать цели правовой и

административно-правовой политики и содействовать эффективной  ее реализации.

В статье 3.2. КоАП РФ закреплены следующие административные наказания:

1)     предупреждение;

2)     административный штраф;

3)   возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4)     конфискация орудия совершения  или предмета административного

правонарушения;

5)     лишение специального права, предоставленного  физическому лицу;

6)     административный арест;

7)     административное выдворение за  пределы Российской Федерации

иностранного  гражданина или лица без гражданства;

8)     дисквалификация.

Все восемь названных наказаний тесно связаны  между собой и образуют единую систему. Их прежде всего объединяет общая цель: защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших административные нарушения, предупреждение совершения новых нарушений. По содержанию каждое наказание является карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты; применение любого означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.

Указанные в статье 3.2. КоАП РФ виды наказания образуют систему видов

наказания, позволяющую суду на основе закона с учетом опыта судебной

практики, общественного правосознания и научных рекомендаций рационально и по возможности эффективно использовать различные меры воздействия на правонарушителя, сочетая имущественные лишения, ограничения собственно личных неимущественных неотъемлемых прав и интересов, воздействие на психологическую структуру личности, ограничения использования своих профессиональных возможностей в будущем.

Свойства системы административных наказаний, так или иначе, раскрываются на протяжении всей истории существования административного наказания судебной практикой и осмысливаются административно-правовой наукой. Следует выделять общие свойства, присущие любой системе видов наказания, и особенные или специфические свойства, присущие отдельным (национальным) система видов наказания.

Общие и специфические свойства, в свою очередь, могут иметь нормативный, юридико-правовой и ненормативный, социальный характер, т.е. отражать административно-правовые и социальные основания системы наказаний. Судебная практика, ориентируясь на закон, традиции, правосознание, иные факторы, определяет собой реальное соотношение отдельных видов наказания в системе, выявляет их действительные связи. Вид наказания, чаще назначаемый на практике, очевидно, и занимает первенствующее положение в системе наказаний. Как сочетаются на практике основные и дополнительные виды наказаний, так и осуществляется их реальное взаимодействие. Правда, при этом юристы осознают,

что практика назначения наказания имеет существенные недостатки. Она зачастую не использует достаточно эффективно возможности системы наказаний. Но как бы то ни было, практика назначения наказания есть социальный феномен, существующий реально. Можно стремится совершенствовать судебную практику, но вначале ее нужно изучить.

По действующему КоАП РФ система видов наказания  в целом и каждый отдельный вид наказания содержат в себе комплекс различных средств воздействия на виновного. Предписания о видах наказания в данной статье представляют собой действующее право, т.е. легитимную волю государства. Они подлежат неуклонному исполнению при сохранении возможности научной критики. Мнение о мягкости или жестокости существующей системы наказания не может оправдывать попытки принятия незаконных решений.

В соответствии со статьёй 72 Конституции Российской Федерации, частью 3

статьи 3.2. КоАП РФ, все наказания можно  поделить на устанавливаемые

централизованно и децентрализованно. Централизованно  может быть установлено любое из 8 наказаний, а децентрализованно – актами субъектов Федерации – только предупреждение и административный штраф.

По действующему кодексу об административных правонарушениях  входящие в нормативный перечень виды наказания по юридическому значению могут быть подразделены на: а) основные, б) дополнительные, в) наказания, могущие быть основными и дополнительными.

Среди административных наказаний по содержанию карательного воздействия можно выделить: морально-правовое (предупреждение); имущественные (административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения); ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства); организационные (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация).

Отмечу, что назначение шести из восьми предусмотренных  КоАП РФ видов

наказаний находится в юрисдикции судей. К  наказаниям, которые может назначать только судья, относятся: возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. Эти наказания назначаются судьями по всем составам правонарушений, за совершение которых они предусмотрены. В административном порядке КоАП РФ разрешает применять только предупреждение и административный штраф, а в отдельных случаях – административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В статье 3.3. КоАП РФ говорится:

1. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права,

предоставленного  физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.