Общая характеристика режима чрезвычайного положения и основания его установления

Содержание

Введение...…………………………………………..……………………………………………………..3

Глава 1. Общая характеристика режима чрезвычайного положения и основания его установления……………………………………………………….……………………………………..6

    1.1 Понятия режима чрезвычайного положения и цели его установления...………….…….……..6

    1.2 Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения..…………………..……….....9

Глава 2. Виды временных мер и ограничений, применяемых при установлении режима чрезвычайного положения…………..………………………………….……………………..………19

2.1. Основные меры и ограничени, применяемые при установлении режима чрезвычайного положения.………………………………………….………………………………….………………19

2.2 Дополнительные  меры и ограничения, применяемые при установлении режима чрезвычайного положения ……………………………………….…………………………………..26

Глава 2. Особенности    отдельных       видов    организационных    форм      управления, создаваемых         при         установлении я режима чрезвычайного положения...………………..……………………………………………….………………………......34

Заключение …………………………………………………………………………………..……….…38

Библиографический список………………………………………………………………….....…….42

Введение

Актуальность темы. Тема выбранной курсовой работы: «Особенности административно-правового режима чрезвычайного положения».  В основных законах современных государств в качестве их приоритетной обязанности закреплены признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с этим в условиях отсутствия угрозы для целостности государства, жизни и здоровья находящихся на его территории людей посредством правового регулирования устанавливается такой порядок существования и деятельности всех государственных и общественных органов и структур, при котором как минимум каждое из оговоренных прав и свобод человека и гражданина может быть реализовано без каких-либо ограничений. Такую ситуацию принято называть нормальным правовым режимом. Однако нормальный правовой режим в силу возникновения особых условий (негативных факторов) может нарушаться. Эти особые условия порождают в обществе социальное напряжение, причины которого вызваны либо исключительно социальными процессами (попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, межнациональные конфликты, блокады отдельных местностей), либо стихийными бедствиями, техногенными и экологическими факторами. В результате возникновения указанных особых условий создается чрезвычайная, особо опасная обстановка, которая и является основанием для введения чрезвычайного положения на всей территории государства или ее отдельной части. Наряду с этим обстоятельством  и возникает  необходимость ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации (далее Конституция РФ) предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства1. Приоритетная задача обеспечения прав и свобод граждан приобретает особое значение в период действия особых правовых режимов при возникновении различных ситуаций чрезвычайного характера, когда нормальное функционирование общества и государства вследствие тех или иных причин становится невозможным.  В последние годы наблюдаются активные попытки вмешательства деструктивных сил во внутренние дела Российской Федерации, с намерениями дестабилизации обстановки в нашей стране, с разрастанием международного терроризма и другими факторами. Поэтому существует необходимость совершенствования и развития законодательства и разработки административно-правовых механизмов, направленных на обеспечение прав и свобод человека и гражданина в условиях действия режима чрезвычайного положения, а также сохранения территориальной целостности государства, утверждения единства государственной власти.  Все вышеизложенное, несомненно, подтверждает актуальность темы выбранной курсовой работы, так как для любого государства человек, его права, свободы и достойные условия жизни должны быть в первом месте.

Степень разработанности. К анализу административно-правового режима чрезвычайного положения обращались многие отечественные ученые, среди которых можно выделить:             Р.Г. Абдулатипова, Д.Н. Бахраха, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Б.В. Россинскийского, В.Б. Рушайло, Ю.Н. Старилова, В.Е. Чиркина и многих других. Подчеркивая, что чрезвычайное положение - это разновидность административно-правового режима, тем не менее, разные авторы выделяют некоторые его особенности: степень жесткости юридического регулирования, наличие ограничений и льгот (С.С. Алексеев); законность условий и действий всех государственных институтов (И.С. Самощенко); установленный особый порядок деятельности правоохранительных органов (В.Д. Резвых, И.А. Скляров); форма реагирования государства на конкретные экстремальные обстоятельства (В.Б. Рушайло); необходимость ограничения прав и свобод граждан и изменения системы управления путем перераспределения компетенции (М.Д. Давитадзе).

 Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при введении на всей территории Российской Федерации или отдельной ее части режима чрезвычайного положения.

Предметом исследования выступают нормы российского и зарубежного законодательства, судебная практика, а также научные труды, в которых в той или иной степени затрагиваются вопросы, касающиеся режима чрезвычайного положения, порядка, оснований введения и его административно-правового значения. 

Цель исследования: целостное и всестороннее изучение понятия, сущности и значения режима чрезвычайного положения для общества и государства.       Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

1) определение понятия режима чрезвычайного положения и целей его установления;

2) рассмотрение обстоятельств и порядка введения чрезвычайного положения;

3) анализ основных мер и ограничений, применяемых при установлении режима чрезвычайного положения;

4) изучение дополнительных  мер и ограничений, применяемых при установлении режима чрезвычайного положения;

5) рассмотрение особенностей    отдельных       видов    организационных     форм      управления, создаваемых         при         установлении  режима чрезвычайного положения;

6) анализ результатов проведенного исследования.

Методологической основой исследования являлись синтез, анализ, обобщение, абстрагирование, логический, сравнительно-правовой и историко-правовой методы познания, обеспечившие раскрытие характерных особенностей понятия субъективной стороны преступления, её обязательных и факультативных признаков.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и включает введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение и библиографический список.

Глава 1. Сущность, содержание режима чрезвычайного положения и основания его установления

1. Понятия режима чрезвычайного положения и цели его установления

Чрезвычайное положение означает введенный на всей территории или ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности государственных органов власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений допускающий установленные Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года (далее ФКЗ «О чрезвычайном положении») отдельные ограничения прав и свобод граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложения на них дополнительных обязанностей2.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности и защиты конституционного строя.

В основных законах современных государств в качестве их приоритетной обязанности закреплены признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Такую ситуацию принято называть нормальным правовым режимом3. Однако нормальный правовой режим в силу возникновения особых условий может нарушаться (попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, межнациональные конфликты), либо стихийными бедствиями, техногенными и экологическими факторами. В результате возникает чрезвычайная, особо опасная обстановка, которая заключается в следующем:

Во-первых, нарушается нормальный ритм жизни городов, иных населенных пунктов, а также режим функционирования государственных и муниципальных органов. Например, при возникновении инфекционных заболеваний вводится особый режим труда, учебы, передвижения и перевозок, осуществляется комплекс карантинных мероприятий, проводится досмотр транспорта, эвакуация населения и т.д. Это осложняет деятельность исполнительных органов по выполнению возложенных на них задач и функций в различных сферах государственного управления4.

Во-вторых, причиняется значительный ущерб экономике, материальным и культурным ценностям, а также личным и имущественным интересам физических и юридических лиц. Так, в результате стихийных бедствий, в частности землетрясений, разрушаются города и другие населенные пункты. В этих условиях возникает необходимость разместить десятки тысяч пострадавших семей, перевести на новое место учреждения здравоохранения, наладить работу предприятий общественного питания, торговли, снабжения, быстро восстановить связь, обеспечить функционирование предприятий коммунально-бытового обслуживания и т.п. Работа по ликвидации последствий подобных явлений требует мобилизации огромных материальных и людских ресурсов.

В-третьих, возникает угроза здоровью, жизни многих людей.

В-четвертых, создается потенциальная угроза нарушения общественного порядка и общественной безопасности, а также осложняется деятельность государственных органов по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности. Возникают трудности в раскрытии и расследовании преступлений, проведении оперативно-розыскных мероприятий и т.п. Все это в совокупности создает угрозу безопасности личности, общества и государства. Поэтому государство вводит усиленные меры охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на всей или части пострадавшей территории5.

В этой связи следует отметить, что институт особых правовых режимов (наиболее распространенными из которых являются режимы чрезвычайного и военного положения) имеет глубокие историческое корни как в российском праве, так и в законодательстве большинства зарубежных государств. Как показали исследования, исключительные законы, приостанавливающие в периоды военной или иной опасности на определенной территории действие обычных законов и наделяющие чрезвычайными полномочиями конкретный орган исполнительной власти, занимали значительное место уже в Древнем Риме.

Характерными особенностями чрезвычайного положения как одного из видов особого правового режима являются следующие особенности:

Во-первых, особые правовые режимы вводятся при возникновении на территории государства или его части определенной ситуации экстраординарного характера, угрожающей поступательному развитию общества и государства и несущей угрозу правам и свободам граждан.  Основаниями их установления являются два обязательных условия: фактическое (чрезвычайная ситуация определенного вида) и юридическое (наличие заблаговременно принятого федерального конституционного закона или федерального закона). Введение особых правовых режимов рассматривается законодательством как крайняя мера, применяемая государством в целях предотвращения, пресечения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Во-вторых, введение особого правового режима прямо или косвенно предусматривается текстом Конституции РФ и конкретизируется специальным федеральным законодательством, а порядок введения требует соблюдения определенной процедуры не только внутри (согласование с Советом Федерации   Федерального Собрания Российской Федерации), но и   вне   территории   страны (обязательное уведомление руководства сопредельных государств и международных организаций).

В-третьих, продолжительность действия особых правовых режимов носит временный характер.

В-четвертых, особые правовые режимы устанавливаются в целях обеспечения взаимодействия в данных ситуациях органов государственной власти, общественных организаций, физических и юридических лиц на основе права. Это необходимо, поскольку в условиях введения особого правового режима происходит расширение полномочий органов государственной власти и соответственно ограничение определенных прав и свобод граждан, других субъектов правоотношений и возложение на них дополнительных обязанностей. Объем вводимых ограничений должен носить последовательно постепенный и исчерпывающий характер и должен соответствовать характеру лежащих в основе этого реальных угроз.

В-пятых, в основе введения особого правового режима лежит необходимость повышения в чрезвычайных ситуациях различного характера эффективности управленческой деятельности соответствующих органов государственной власти, требуемой для скорейшей ликвидации негативных последствий, вызванных этими ситуациями, путем урегулирования отношений внутри аппарата управления, рационального использования его правовых, людских, информационных и технических ресурсов6.

Необходимость введения чрезвычайного положения объясняется двумя причинами:

1) режим чрезвычайного  положения предполагает расширение  круга полномочий органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти по охране общественного порядка, нормализации обстановки. Также названный режим подразумевает усиление ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, которые возлагаются на них с введением такого положения. Все эти меры объективно необходимы для стабилизации возникшей ситуации;

2) социальная ситуация  может складываться таким образом, что граждане, проживающие на данной территории, фактически не смогут реализовать многие права и свободы, а также выполнять возложенные на них законом обязанности. Это особенно характерно для чрезвычайного положения, связанного с возникновением чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера, но не исключено и в ситуациях, связанных с социальными конфликтами. Для создания правовой основы поведения участников указанных общественных отношений введение чрезвычайного положения нормативно закрепляет временное ограничение основных прав и свобод граждан и возложение на них дополнительных обязанностей. Правомерное ограничение в данном случае выступает и как элемент юридического механизма управления чрезвычайной ситуацией. Его цель - скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.

Конституционный институт чрезвычайного положения является важным элементом государственно-правовых систем большинства государств мира. Любое государство вправе использовать данный правовой институт для решения внутренних проблем, что подтверждается ст. 4 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах»7. Подобные положения закреплены и в ст. 15 Конвенции о защите прав человека и основных свобод8. Новейшая история России знает ряд случаев введения чрезвычайного положения. Например, Указом Президента Российской Федерации (далее Президент РФ) в связи с резко обострившейся ситуацией на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, массовыми беспорядками, межнациональными конфликтами, сопровождающимися насилием с применением оружия и приведшими к человеческим жертвам среди населения, а также в связи с угрозой безопасности и территориальной целостности РФ с 14 часов 00 минут 2 ноября 1992 г. до 14 часов 00 минут 2 декабря 1992 г. было введено чрезвычайное положение на территории Северо-Осетинской ССР, а также на территории Ингушской Республики. Впоследствии данное чрезвычайное положение было продлено до 14 часов 00 минут 30 января 1993 г.

Таким образом, главным предназначением режима чрезвычайного положения является создание правовых и обеспечивающих их организационных барьеров, которые затрудняли бы, а в ряде случаев и вовсе исключали достижение преступных целей в сфере безопасности страны9.

Статья 2 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» исчерпывающим образом определяет перечень целей введения чрезвычайного положения в России, к ним относятся:

- устранение обстоятельств, послуживших основанием для введения  чрезвычайного положения;

- обеспечение защиты прав  и свобод человека и гражданина;

- защита конституционного  строя Российской Федерации.       Таким образом, введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности и защиты конституционного строя. Чрезвычайное положение может быть введено при возникновении угрозы здоровью, жизни многих людей, угрозы нарушения общественного порядка и общественной безопасности. Целью введения чрезвычайного положения является устранение обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защита конституционного строя Российской Федерации.

1.2 Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения

Обстоятельства, обусловливающие введение чрезвычайного положения, рассматриваются

 как представляющие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю, что корреспондирует с содержанием Конституции Российской Федерации. Права и свободы человека согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации являются высшей ценностью. Соответственно обеспечение условий для полноценного пользования ими, защита прав и свобод человека выступают ведущими задачами государства, предопределяя направленность деятельности государственной власти. Данные задачи тесно взаимосвязаны с необходимостью защиты государством конституционного строя, в организации которого находят воплощение общие интересы населения страны, в том числе связанные и с установлением системы гарантий реализации прав и свобод человека. Конституционный строй - это система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства10. Эти отношения устанавливаются и охраняются конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства. Необходимо указать, что цель устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, является первичной по отношению к иным. Без устранения соответствующих обстоятельств невозможно решить вопрос достижения конечной цели - обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Законодатель предоставляет исчерпывающий перечень обстоятельств, являющихся основанием введения чрезвычайного положения, которые подразделяет на две группы:

- обстоятельства политического  и криминогенного характера (угрожающие  в первую очередь конституционному строю государства, а затем уже и безопасности граждан). К ним относятся попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные

и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями;

- обстоятельства техногенно-экологического  происхождения (угрожающие первоначально и в большей степени безопасности населения, но факультативным объектом которых является и государственная безопасность). Эту категорию составляют чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии; а также возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (и способные повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ11.

При этом само по себе наличие данных обстоятельств не может повлечь введение чрезвычайного положения, они должны сопровождаться насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, т.е. они должны нести общественно опасный характер.

Насильственным изменением конституционного строя Российской Федерации, захватом или присвоением власти следует считать действия тех или иных граждан и их объединений, направленные на неправомерный приход к власти не путем свободных и демократических выборов, а посредством применения различного рода насилия (психологического, физического, вооруженного) к законопослушным гражданам, государственным деятелям, служащим, подчинения их своей воле.

Вооруженным мятежом следует считать действия, направленные на открытое неповиновение государственной власти и существующему конституционному строю, связанные с применением оружия.

Массовыми беспорядками являются действия, направленные на неповиновение власти, сопровождающиеся незаконными массовыми собраниями, митингами людей, погромами, уничтожением либо повреждением чужого имущества.

Террористическими актами являются общественно опасные деяния, выражающиеся в совершении взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, осуществляемые в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями.          Подготовка незаконных вооруженных формирований предполагает создание таких формирований, подбор в них кадров, обучение членов формирования владению оружием, совершению диверсий, террористических актов, разбойных нападений, пропаганду идеологии и целей, во исполнение которых создается вооруженное формирование и предоставление им оружия для выполнения поставленных перед ними задач. Под деятельностью незаконных вооруженных формирований подразумевается совершение ими активных действий с применением оружия во исполнение поставленных перед ними задач, например по совершению террористических актов, захвату власти на определенной территории или в целом в государстве, физическому устранению политических деят елей, захвату заложников и иное.

Межнациональными конфликты - это конфликты, возникшие между какими-либо национальностями   на  почве    межнациональной вражды,   которая    может  быть   обусловлена проявлениями расизма, шовинизма, территориальных или экономических споров. Межконфессиональными - это конфликты, возникшие между какими- либо группами лиц на почве разных религиозных верований. К региональным конфликтам относят конфликты, возникшие между населением соседних территорий по поводу принадлежности каких-либо территорий, земель12.

 Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дается понятие чрезвычайной ситуации как обстановки на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей13.

Природный же характер явление носит, когда оно образовалось без непосредственного влияния человека в силу естественных причин окружающей среды. Техногенный характер ситуация носит, когда события, аварии, катастрофы возникли в результате технической (производственной) деятельности человека.

Авария - это повреждение техники, оборудования, транспортного средства, здания, сооружения, принесшее убытки и чрезвычайные расходы, а также крушение, несчастный случай, неудача. Катастрофа - внезапно произошедшее бедствие, событие, влекущие за собой тяжелые последствия. Стихия (стихийное бедствие) - явление природы, обнаруживающееся как ничем не сдерживаемая сила (влекущее либо могущее повлечь причинение серьезного материального ущерба и человеческие жертвы). Экологическая ситуация - обстановка взаимоотношения организма с окружающей средой. Эпидемия - значительное   распространение   заразной   болезни среди людей. Эпизоотия - одновременное заболевание значительного числа животных какой-либо  

заразной болезнью14. В соответствии с Постановлением Правительства РФ   от   21  мая 2007 г.

 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций15. Чрезвычайные ситуации согласно      указанному    Постановлению    подразделяются    на      локальные,    муниципальные,

межмуниципальные, региональные, межрегиональные, федеральные.

Отличия понятия чрезвычайного положения от понятия чрезвычайной ситуации состоят в

следующем. Во-первых, под обстановкой в определении чрезвычайной ситуации понимается положение, обстоятельства, условия существования чего-либо. Чрезвычайная ситуация складывается в результате объективных причин - аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, и ее наличие или отсутствие не зависит от принятия правового решения органом государственной власти или местного самоуправления о наличии чрезвычайной ситуации. Чрезвычайное положение же в отличие от чрезвычайной ситуации вводится только указом Президента Российской Федерации и представляет собой особый правовой режим деятельности (т.е. определенный порядок дел, условия деятельности, работы, существования) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений.

Во-вторых, при чрезвычайном положении вводятся отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возлагаются на них дополнительные обязанности. При чрезвычайной ситуации такие ограничения не вводятся. В-третьих, за нарушение режима чрезвычайного положения для граждан и должностных лиц предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 20.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За невыполнение же требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрена административная ответственность ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях только для должностных лиц (ч. 1 и 2 указанной статьи) и для юридических лиц (ч. 1 данной статьи).      В-четвертых,  ликвидация чрезвычайной ситуации и   ее последствий происходит за   счет собственных средств организаций, бюджетов органов власти, на территории которых возникла такая ситуация. Ликвидация обстоятельств, повлекших введение чрезвычайного положения и их последствий, происходит, прежде всего, за счет средств федерального бюджета16.

В-пятых, ст. 37 и 38 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» предусматривают обязательное уведомление и информирование Организации Объединенных Наций, Совета Европы, сопредельных государств и о введении чрезвычайного положения, и о прекращении периода его действия. При наличии же чрезвычайной ситуации и отсутствии при этом режима чрезвычайного положения такого уведомления не требуется.

В-шестых, целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации. Целями установления наличия чрезвычайной ситуации является ликвидация самой ситуации и ее последствий. При этом наличие чрезвычайной ситуации может являться причиной для введения чрезвычайного положения, если возникли обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Таким образом, чрезвычайная ситуация представляет собой причину, а чрезвычайное положение - следствие17.

До настоящего времени в России часто возникали чрезвычайные ситуации. Так, одним из наиболее показательных примеров было объявление Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 2010 г. чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности (вследствие масштабных лесных пожаров, перекинувшихся на населенные пункты) на территории семи субъектов Российской Федерации - в Марий-Эл, Мордовии, а также во Владимирской, Воронежской, Московской, Нижегородской и Рязанской областях18. Однако ни разу в новейшей российской истории, объявление чрезвычайных ситуаций не повлекло введения чрезвычайного положения. Конституции России, согласно которой Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, которые предусмотрены федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Незамедлительность передачи указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на утверждение Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обусловлена тем, что Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в срок, не превышающий 72 часа с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, должен рассмотреть вопрос об утверждении этого указа. Введение чрезвычайного положения каким-либо иным должностным лицом или органом государственной власти, кроме Президента Российской Федерации, противоречит требованиям Федерального конституционного закона «О Чрезвычайном положении», а также ст. 88 Конституции РФ.