Общее представление о федеральном бюджете, его функции

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА…………….5

1.1.Общее представление  о федеральном бюджете, его  функции………………5

1.2.Доходы федерального  бюджета………………………………………………8

1.3.Расходы федерального  бюджета……………………………………………..14

2.АНАЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА………….17

2.1.Основные параметры  федерального бюджета………………………………17

2.2.Анализ динамики доходов  федерального бюджета на 2008-2010 гг………20

2.3.Анализ динамики расходов  федерального бюджета на 2009-2011 гг…….22

3.ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА…………….24

3.1.Изменения в 2011 году……………………………………………………….24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….29

ЛИТЕРАТУРА………………………………………………………………….…30

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………...32

ВВЕДЕНИЕ

В формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества ведущую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью политики. Одним  из наиболее важных механизмов, позволяющих  государству осуществлять экономическое  и социальное регулирование, является финансовая система, главное звено  которой – бюджетная система, представленная совокупностью бюджетов всех уровней и бюджетов государственных  внебюджетных фондов. Центральное место  в бюджетной системе любого государства  занимает федеральный бюджет – имеющий  силу закона финансовый план государства  на текущий финансовый год. Именно в  нем аккумулируется основная масса  налоговых поступлений и других доходов, необходимых для воздействия  на экономическое развитие страны и  реализации социальной политики на всей ее территории.

Федеральный бюджет, будучи экономической  категорией, выражает экономические  отношения в обществе – отношения  между социальными слоями и группами и государством. В этой связи важно, чтобы налоговые и неналоговые  поступления, зачисляемые в федеральный  бюджет, были не слишком обременительны для населения и хозяйствующих  субъектов и наряду с этим обеспечивали государство оптимальным объемом  денежных ресурсов, необходимых ему  для решения экономических, политических и социальных задач. Поэтому в  целях преодоления негативных последствий  воздействия налогов и других платежей на развитие экономики страны нужно, чтобы анализ структуры и  динамики доходов федерального бюджета  предшествовал принятию взвешенных решений в указанной сфере.

Актуальность данной темы обусловлена  сложившейся в России экономической ситуацией, когда одним из наиболее важных вопросов является повышение эффективности функционирования и регулирующего воздействия федерального бюджета, что связано в основном с нестабильностью налоговых поступлений и недавно прошедшим кризисом.

Предметом исследования данной курсовой работы являются федеральный бюджет, как экономический инструмент, а объектом выступают доходы и расходы федерального бюджета.

Цель данной курсовой работы –  произвести анализ динамики и структуры  доходов и расходов Федерального бюджета РФ в период 2008-2010 гг. и  рассмотреть перспективы дальнейшего  развития. Для ее достижения необходимо решить ряд конкретных задач:

рассмотреть теоретические основы бюджетной системы РФ;

исследовать состав, структуру и динамику доходов и расходов в 2008-2010 гг.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

1.1.Общее представление о федеральном бюджете

Федеральный бюджет представляет собой форму образования и  расходования денежных средств в  расчете на определенный период, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. С юридической точки зрения он является главным финансовым планом государства, имеющим силу закона после его утверждения Федеральным Собранием РФ [10, с. 254].

По экономической сущности федеральный бюджет представляет собой  наиболее крупный централизованный фонд денежных средств в бюджетной  системе РФ, в котором аккумулируется значительная часть финансовых ресурсов национального хозяйства, осуществляется их перераспределение на социально-экономическое развитие страны в соответствии с приоритетами государственной политики. Перераспределение финансовых ресурсов через федеральный бюджет оказывает решающее воздействие на формирование воспроизводственных пропорций (валового потребления и накопления) на всей территории страны, определяет финансовое благополучие регионов и, следовательно, обеспечивает устойчивый экономический рост и высокий уровень жизни населения. Федеральный бюджет формирует значительную часть конечного спроса в экономике, а также заметную долю доходов населения. Таким образом, он является инструментом экономической политики и поэтому именно федеральному бюджету принадлежит важнейшая роль в регулировании макроэкономических процессов [10, с.255].

Федеральный бюджет занимает центральное место в бюджетной  системе страны. Как координирующий центр, он оказывает финансовую поддержку  региональным и местным бюджетам в форме бюджетных субсидий, кредитов, гарантий и обеспечивает их сбалансированность [11, с.340].

Федеральный бюджет воплощает  в себе государственную казну, служит финансовой базой для реализации государственных функций на территории всей страны. Этим объясняется высокая степень централизации денежных ресурсов в государственном бюджете федерального уровня [11, с.342].

Сущность федерального бюджета  проявляется в его функциях:

Контрольная функция. Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который  может осуществляться в различных  формах — со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны  вышестоящей организации. В странах  с развитыми демократическими традициями важное значение имеет общественный контроль, для развития которого принимаются  специальные программы повышения  прозрачности бюджетной системы. Бюджет принимается как закон и тем  самым накладывает ограничения  на действия правительства. В нем  законодательно закреплены лимиты отдельных  статей доходов и расходов, которые  государство должно четко соблюдать  при проведении социально-экономической  политики [10, с.264].

Информационная функция. Бюджет — это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура  его доходной и расходной части  позволяет судить о приоритетах  государственной политики, масштабах  влияния на нее отдельных групп  интересов. Более того, поскольку  закон о бюджете составляется как плановый документ, он выступает  как прогноз будущей экономической  ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые  ориентируются не только государственные  учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые  граждане. Закладываемые в закон  о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как  позитивными, так и негативными [12, с.123].

Институционализация общественных предпочтений. В демократических  государствах принятию закона о бюджете  обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в  составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной  политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются  в конкретных цифрах доходных или  расходных статей [12, с.123-124].

Данная функция бюджета  в разных странах реализуется  по-разному. Она зависит от того, насколько развиты процедуры  участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете  и контроле за его исполнением. Важное значение имеет установленный порядок  бюджетного процесса, степень реального  участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей  за действиями выборных органов [12, с. 125].

Регулирующая функция. В  условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования  является финансовая система, центральным  звеном которой является бюджет. Любые  значимые решения в области экономической  политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения  страны. С помощью расходов на поддержку  отдельных отраслей экономики обеспечивается производство общественно-значимых товаров  и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств  регионов-доноров осуществляется поддержка  депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический  потенциал или испытывающих последствия  чрезвычайных ситуаций [12, с. 134].

Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики  и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают  не только бюджетные расходы, но и  налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или  сфер деятельности.

Названные функции бюджета  носят объективный характер и  имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических  институтов и характера государственной  экономической политики. Некоторые  из них могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции  бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его  изменение в зависимости от текущих  условий социально-экономического развития. Выбор между стабильностью  или гибкостью бюджета определяется задачами политики государства, сложившимися традициями и общественными предпочтениями.

Федеральный бюджет является важнейшим инструментом регулирующего  воздействия государства на экономическое  и социальное развитие, на состояние  отдельных звеньев финансовой системы. Он формирует базовые финансовые и экономические показатели, к  которым относятся: уровень бюджетных  инвестиций или государственных  капиталовложений, уровень оплаты труда  в бюджетной сфере, объем доходов  социальных групп населения, объем государственного долга, степень централизации бюджетной системы и уровень налоговой нагрузки на экономику, степень государственного вмешательства в экономику [12, с.135].

Важнейшими характеристиками федерального бюджета выступают  его доходы и расходы.

1.2.Доходы федерального бюджета

Федеральный бюджет как фонд денежных средств и финансовый план государства представляет собой роспись основных источников ресурсов, за счет которых происходит финансирование основных функций, возложенных на органы власти. Объем этих функций должен соотноситься с ресурсной базой государства. Чем богаче страна, тем больше доходов у государства. Однако взимание доходов в бюджет - неоднозначный процесс. Он не просто обеспечивает финансовые потребности государства, но и оказывает существенное влияние на состояние производства, на социальную атмосферу в стране, во многом определяет отношения между членами общества и государством [12, с.135-136].

Обеспечение доходной базы государства происходит в результате реализации распределительной функции  бюджета, и, следовательно, тесно связано  с проблемой социальной справедливости. Хотя невозможно добиться того, чтобы  все граждане были довольны распределительными процессами в государстве, необходимо стремиться к минимизации социального неравенства. Поэтому разностороннее воздействие процесса формирования доходов бюджета на экономику и общество предполагает четкое обоснование всех действий организаций и лиц, уполномоченных на сбор этих доходов. Обоснованием должны служить, прежде всего, нормы права, законы, в которых зафиксированы решения законодательной и исполнительной власти по данному вопросу. Сбор доходов бюджета требует соответствующей организации, и во всех странах имеются специальные ведомства, занятые этим важным делом. В России, например, за поступление бюджетных доходов отвечают Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Министерство природных ресурсов РФ и ряд других федеральных ведомств, являющиеся главными администраторами бюджетных доходов [12, с.136].

Доходы федерального бюджета - денежные средства, зачисляемые в бюджет на налоговой и неналоговой основах за счет безвозвратных поступлений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Доходы федерального бюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств между государством, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами. Они имеют специфическое общественное назначение, связанное с мобилизацией денежных средств в распоряжение государства. Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей предприятий, организаций и населения в бюджет. Эти платежи поступают в бюджет в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством в распоряжение органов государственной власти и служат для обеспечения их функций. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта, а с другой - выступают объектом дальнейшего перераспределения [12, с. 136-137].

Большое разнообразие экономических  отношений порождает множественность видов доходов в хозяйстве. Доходы федерального бюджета существенно различаются по объектам получения, способам взимания, социальной и экономической значимости. В настоящее время в России сложились две основные группы бюджетных доходов: налоговые и неналоговые доходы [12, с. 137].

По своему экономическому значению основными являются налоговые  доходы. Они представляют собой установленный  бюджетным и налоговым законодательством  перечень налогов и приравненных к ним платежей и сборов, которые  подлежат обязательному зачислению в доходную часть соответствующего бюджета на безвозмездной основе. В федеральных бюджетах экономически развитых государств доля налогов в суммарных доходах составляет от 85% до 92%. Высокая доля налоговых поступлений в доходах федерального бюджета - особенность государств с рыночными принципами развития экономики. Именно налогам как важнейшему финансовому инструменту регулирования принадлежит не только фискальная (аккумулирующая) функция, но и стимулирующее воздействие на деловую активность общества. С помощью налогов на практике формируются финансовые ресурсы государства, обеспечивается устойчивость доходной базы бюджетов всех уровней. Вместе с тем государство через налоговую политику влияет на процессы воспроизводства, накопления капитала, величину платежеспособного спроса. Через систему налоговых льгот и налоговых санкций регулируется производственная и социальная активность [12, с.138].

Итак, главный источник доходов  государства - это налоги. Они многочисленны и весьма разнообразны. Их можно классифицировать по способу взимания, объекту обложения, уровню управления, субъекту уплаты.

Наиболее наглядно деление  налогов по способу взимания: непосредственно  у источника взимаются прямые налоги, а налоги, включаемые в цену товара, работ, услуг и оплачиваемые конечными их потребителями,- косвенные  налоги. Регулирующее воздействие прямых налогов оказывается более сильным, так как они отражают прямые денежные отношения между органами власти и налогоплательщиком. Преобладание прямых налогов характерно для стабильной экономики, в период экономических кризисов происходит рост косвенных налогов. К прямым налогам относятся все поимущественные налоги, налоги на доходы и прибыль, природные ресурсы и др. Косвенные налоги являются налогами на товары и услуги, так как отражают процесс распределения новой стоимости в момент реализации товаров и услуг. Рост косвенных налогов является прямым фактором общего роста цен. Они существуют в форме налога на добавленную стоимость или налога с продаж, акцизов, а также некоторых фискальных монопольных налогов [12, с. 138].

По объекту обложения  налог устанавливается либо непосредственно на уже полученный доход, либо на операцию продажи товара или услуги, либо на конкретное имущество, собственник которого и должен платить налог.

Наиболее существенным признаком  классификации налогов является принадлежность их к уровням власти и управления. Отнесение налога к  тому или иному уровню осуществляется в соответствии с действующим  законодательством. Федеральными налогами признаются налоги и сборы, устанавливаемые  Налоговым кодексом РФ и обязательные к уплате на всей территории РФ. К ним относятся налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц (НДФЛ), налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, налог на добычу полезных ископаемых, налоги на совокупный налог и др. Региональными признаются налоги и сборы, введенные в соответствии с Налоговым кодексом РФ и вводимые в действие законами субъектов РФ, обязательные к уплате на территории соответствующих субъектов РФ. Это налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог. Местными налогами признаются налоги и сборы, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территории соответствующих муниципальных образований. К местным налогам относятся налог на имущество физических лиц и земельный налог.

Непосредственно в составе  доходов федерального бюджета РФ предусматриваются следующие группы налогов:

- налоги на прибыль  (доходы), прирост капитала, куда  включаются налоги на прибыль  организаций и налог на доходы  в форме дивидендов;

- налоги на товары и  услуги, куда включаются НДС, акцизы  по товарам, производимым в  России, и по товарам, ввозимым  в Россию;

- налоги и взносы на  социальные нужды по установленной  ставке;

- платежи за пользование  природными ресурсами. Эта группа  содержит очень много платежей, относящихся к различным природным ресурсам (недра, континентальный шельф, лесной фонд, водные объекты), сюда же включаются экологические платежи и платежи за право пользования биологическими ресурсами. Основным из них является налог на добычу полезных ископаемых;

- государственная пошлина [12, с.138-139].

Основной объем налоговых  доходов федерального бюджета приходится на НДС, налог на добычу полезных ископаемых, налог на прибыль (доход) организаций, взносы по фондам. Их доля в совокупных доходах федерального бюджета составляет около 60%. На остальные источники налоговых доходов, куда включаются акцизы, водный налог, государственная пошлина, приходится чуть более 3%. Доля всех налоговых доходов федерального бюджета РФ в общих доходах составляет 63-64% [12, с.139].

Следующей группой доходов  федерального бюджета являются неналоговые  доходы. Неналоговые доходы представляют собой возмездные невозвратные поступления, зачисляемые в доходную часть  бюджета целевым образом в  форме обязательных или добровольных платежей, не имеющих фискального  характера. В отличие от налоговых  доходов, неналоговые источники  являются результатом экономической  и административной деятельности органов  федеральной власти при осуществлении ими полномочий по управлению имуществом, при оказании платных услуг и внешнеэкономической деятельности [12, с.140].

Важнейшей группой неналоговых  доходов бюджета являются доходы от внешнеэкономической деятельности, куда включаются таможенные сборы и  пошлины, доходы от реализации на экспорт  урана и продукции особого  назначения, прочие поступления от внешнеэкономической деятельности. Основным источником здесь являются таможенные пошлины, удельный вес которых в общих доходах федерального бюджета составляет более трети. Их динамика определяется объемами экспорта природных ресурсов за рубеж, а также объемами ввозимых в страну товаров. Здесь речь идет о таких источниках, как ввозные и вывозные таможенные пошлины, учитывая экспортную ориентированность российской экономики. В перспективе по мере сокращения объемов добычи природного газа и сырой нефти доля этих источников будет постепенно снижаться [12, с.140-141].

Другим источником неналоговых  доходов федерального бюджета выступают  доходы от использования имущества, находящегося в государственной  собственности. Это доходы, связанные  с деятельностью государства  как экономического агента, формирующего и использующего государственное имущество в строго определенных целях, а также с деятельностью государственного аппарата и государственных организаций. Их доля определяется эффективностью текущей эксплуатации государственного имущества и его управлением, процессами приватизации государственного имущества и деятельностью органов власти [12, с.141].

Система доходов федерального бюджета формируется исторически. Она должна быть достаточно стабильной, чтобы иметь возможность опираться на уже сложившиеся традиции. Вместе с тем она подвижна с учетом существенных изменений в экономике и в обществе.

1.3.Расходы федерального бюджета

Расходы федерального бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, направляемые на финансирование полномочий органов федерального управления. Они имеют форму платежей, не подлежащих возврату, не создающих и не погашающих каких- либо финансовых требований.

По своей экономической  сущности расходы бюджета отражают отношения, возникающие в процессе распределения централизованного  фонда денежных средств государства  и его использования по различным назначениям. Их объем и структура определяются типом проводимой государственной политики, стадией экономического цикла, внешней и внутренней конъюнктурой, размером государственного сектора экономики, уровнем благосостояния населения [13, с.105].

Расходы бюджета непосредственно связаны с функциями государства по управлению общественным развитием. Именно через них оказывается регулирующее воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов федерального бюджета отражает приоритеты в финансировании общественных потребностей. Основными являются расходы на:

- общегосударственное управление (расходы на государственное и местное самоуправление, в т.ч. на содержание органов законодательной и исполнительной власти РФ, судебную систему, международную деятельность, фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу, проведение выборов и референдумов, обслуживание государственного долга и др.);

- национальную оборону  (расходы на содержание вооруженных  сил, повышение их технического  оснащения и мобильности, проведение  прикладных военных исследований, восстановление разрушенного в ходе военных действий хозяйства и др.);

- национальную безопасность  и правоохранительную деятельность (расходы на содержание органов  прокуратуры, юстиции, внутренних  дел и внутренних войск, пограничных  войск, предупреждение и ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий, гражданскую  оборону и др.);

- национальную экономику  (расходы на промышленность, строительство,  энергетику, транспорт и дорожное  строительство, сельское хозяйство,  воспроизводство минерально-сырьевой базы, исследование космического пространства);

- охрану окружающей среды  (расходы на экологический контроль  и охрану растительных и животных  видов и среды их обитания);

- образование (расходы  на дошкольное, общее, профессиональное  образование, переподготовку кадров, молодежную политику);

-  культуру, искусство,  кинематографию, средства массовой  информации (расходы на содержание, восстановление и пополнение  объектов культурного наследия, телевидение и радиовещание, кинематографию, периодическую печать);

- здравоохранение, физическую  культуру и спорт;

- социальную политику (расходы  на пенсионное обеспечение, социальное  обслуживание и социальное обеспечение  населения, опеку и попечительство, борьбу с беспризорностью проч.);

- межбюджетные трансферты (расходы по предоставлению различных  форм финансовой помощи) [13, с.106].

С точки зрения воздействия  на общественное развитие эти расходы  федерального бюджета не являются равноценными. Большая часть из них прямо  содействует поступательному развитию экономики (национальная экономика, фундаментальные исследования), повышению уровня благосостояния населения и здоровья нации (социальная политика, образование, здравоохранение, в какой-то мере - ЖКХ и охрана окружающей среды). Другие расходы, отражая финансирование общественных потребностей (расходы на национальную оборону и безопасность, управление) сокращают, а не увеличивают потенциал общественного роста, хотя в силу реальной действительности  они необходимы с точки зрения обеспечения внутренней и внешней безопасности и в этом смысле полезны [13, с.106-107].

Большую роль для уровня жизни населения играют социальные расходы федерального бюджета. Они  включают в себя расходы на образование, здравоохранение, дотации в сфере  ЖКХ, пенсионное и социальное обслуживание населения и др.

Особой группой расходов в федеральном бюджете являются расходы на обслуживание государственного долга. Эти расходы называются процентными, так как они связаны с выплатой текущих процентных платежей по совокупным долговым обязательствам органов федеральной власти. Характеристика этих расходов непосредственно связана с их долей в бюджете. Чем она больше, тем меньше средств остается у органа власти для решения поставленных задач и выполнения своих функций. Высокая доля этих расходов в бюджете свидетельствует о наличии значительного объема государственного долга и высокой стоимости его обслуживания [13, с. 107].

Увеличение государственных  расходов до определенного уровня положительно влияет на экономический рост. Однако постоянное увеличение государственных расходов начинает сдерживать экономический рост. Расширение государственного вмешательства в экономику приводит к разрастанию государственного аппарата управления, росту расходов на его содержание, тормозит стимулирование частной инициативы и предпринимательства, т.е. уровень доходов зависит от стадии экономического развития [13, с.107].

2.АНАЛИТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО  БЮДЖЕТА

2.1. Основные параметры федерального бюджета