Общие положения о жилищных правоотношениях

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Общие  положения о жилищных правоотношениях 7

§1. Понятие  и признаки жилищных правоотношений 7

§2. Нормативное  регулирование жилищных отношений 10

Глава 2. Содержание жилищных правоотношений 18

§1. Субъективные жилищные права 18

§2. Субъективные жилищные обязанности 23

Заключение 29

Список используемой литературы 34

I. Нормативно-правовые  акты: 34

III. Специальная  литература: 37

Введение

Формирование правового государства, важнейшим принципом которого является безусловное подчинение всего и  всех закону, предполагает высокий  уровень правового регулирования  взаимоотношений между государством и гражданами, надежные гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан, а также выполнение ими обязанностей по отношению к обществу и государству. За последние годы в Российской Федерации  произошла смена общественного  строя, на смену одним социальным проблемам общества пришли другие. Одна из них жилищная.

Ст.40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилищное правоотношение - это не форма соответствующего общественного  правоотношения, как иногда утверждают некоторые, а результат правового  регулирования общественного отношения.

Жилищное правоотношение как межотраслевое понятие это - отношения по управлению и эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его  сохранности, учету нуждающихся  в жилье граждан и предоставлению жилых, помещений, а также отношения  по использованию пригодных для  постоянного проживания жилых помещений, полученных по самым различным основаниям (социальный наем, коммерческий наем, членство в жилищно-строительном и жилищном кооперативе, семейные отношения с гражданином, имеющим дом или квартиру в собственности, предоставление жилья в силу рентных обязательств, по завещательному отказу и т.д.). Понятием «жилищные отношения» охватываются не только отношения по использованию жилых помещений нанимателями, членами кооперативов, получателями ренты, отказополучателями и другими гражданами, но также неразрывно связанные с ними отношения по управлению и эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности, учету нуждающихся в жилье граждан и распределению жилой площади. Таким образом, понятие «жилищные отношения» является собирательным. На это следует обратить особое внимание, поскольку в обыденном сознании жилищные отношения ассоциируются с отношениями по использованию уже полученного или приобретенного жилья.

Жилищное законодательство регулирует, с одной стороны, организационные  отношения, которые складываются на началах власти и подчинения (например, по управлению жилищным фондом, по учету  и  нуждающихся в жилье граждан  и распределению жилых помещений,. а с другой — отношения, которые  складываются на началах равенства  их участников и, в свою очередь, подразделяются на имущественные и личные неимущественные. Имущественные отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, возмездные (например, по найму жилых  помещений); личные неимущественные  отношения обычно неразрывно связаны  с имущественными. Таковы  отношения  соседства в коммунальной квартире.

Таким образом, действие жилищного  законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются различные  методы правового регулирования, хотя указанные отношения и подпадают  под собирательное понятие «жилищные  отношения». Их регулирование происходит путем применения различных по своей  отраслевой принадлежности правовых норм: государственного, административного, гражданского и иных отраслей права, причем далеко не все из них кодифицированы. Именно поэтому жилищное законодательство и относится к комплексным правовым образованиям, состоящим из различных по своей юридической природе нормативных актов и норм.

Актуальность данной темы курсовой работы является то, что законодательство, регулирующее рынок недвижимости далеко от идеальности. С развитием рыночных отношений жилищная проблема переросла в одну из самых глобальных на сегодняшний день. Фактором, определяющими актуальность данной проблемы является снижение уровня жизни граждан, преступные посягательства на жилищные права граждан, появление категорий граждан, которые особо нуждаются в защите своих жилищных прав (беженцы, переселенцы), ограниченные возможности для населения в защите своих жилищных прав.

Целью данной работы заключается  в изучении понятия и особенностей жилищных правоотношений.

Для достижения цели работы предлагается решение следующих  задач:

1. Изучить понятие и признаки жилищных правоотношений
2. Проанализировать основные источники правового регулирования жилищных правоотношений. 
3. Дать характеристику субъективным правам и обязанностям в сфере жилищных правоотношений.

Методологическую и теоретическую  основу курсовой работы составили нормативно-правовые акты, регулирующие правовые отношения  в сфере  жилищных правоотношений (Конституция РФ, Жилищный кодекс РФ¹, федеральные законы и др.), учебно-методический материал, статьи таких отечественных юристов как Грудцына Л.Ю., Кудашкин А.В., Тихомиров М.Ю., Филиппова Е.С., Гуев А.Н., и многих других, из периодических изданий, которые позволили более полно раскрыть тему курсовой работы.

Глава 1. Общие положения о жилищных правоотношениях

§1. Понятие и признаки жилищных правоотношений

В жилищных законах не определено понятие "жилищные отношения". До принятия Жилищного кодекса РСФСР² под жилищными правоотношениями обычно понимались лишь гражданско-правовые отношения по пользованию гражданами жилыми помещениями; эти отношения регулировались гражданским законодательством. После кодификации жилищного законодательства и принятия в 1983 г. Жилищного кодекса РСФСР понятие "жилищные отношения" стало рассматриваться в более широком смысле, как общее, собирательное, охватывающее все виды жилищных отношений.

Необходимость выработки такого понятия  была обусловлена потребностью в  комплексном подходе к решению  жилищных вопросов в условиях изменения  и усложнения характера задач  в области обеспечения граждан  жильем. По мнению Ю.К. Толстого, понятие "жилищные отношения" собирательное. На это следует обратить внимание, поскольку в обыденном сознании жилищные отношения ассоциируются  с отношениями по использованию  уже полученного или приобретенного жилья³. Понятие "жилищные отношения" имеет в жилищном законодательстве такое же значение, как, например, понятие "водные отношения" в водном законодательстве, "лесные отношения" - в лесном законодательстве, которые охватывают совокупность различных по юридической природе общественных

отношений, регулируемых соответственно водным и лесным законодательством.

Жилищные правоотношения - это общее, родовое понятие, которое включает в себя различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и т.д.

В результате регулирования нормами  жилищного права общественных отношений  они приобретают правовую форму  и становятся жилищными правоотношениями. Этим понятием, как справедливо отмечает Э.Б. Лыкова, охватывается широкий круг правоотношений, классифицируемый различными учеными по-разному в зависимости  от того, что они понимают под  жилищным правом: институт гражданского права, подотрасль или комплексную  отрасль права. При этом наметился  как широкий подход к рассматриваемой  проблеме, так и чрезвычайно узкий⁴.

В частности, к жилищным отношениям относятся правоотношения по управлению жилищным фондом, его содержанию и  ремонту; отношения, возникающие в  связи с предоставлением гражданам  жилых помещений и пользованием ими на условиях найма и аренды; отношения собственности в жилищной сфере и другие общественные отношения, связанные с удовлетворением  жилищной потребности. Ю.К. Толстой  называет жилищными те же отношения, но полагает "жилищные отношения" собирательным понятием, включающим отдельные виды отношений разноотраслевой  принадлежности⁵. В.Н. Литовкин считает жилищными лишь отношения по владению и пользованию чужим имуществом, принадлежащим кому-либо другому на праве собственности (вещном праве). При этом отношения, возникающие из потребления собственного жилища, он выводит за границы жилищных отношений⁶.

Тем не менее разумнее применять  широкий подход к определению  круга

жилищных правоотношений, классифицируя  их по двум большим группам:

1. организационные отношения, построенные на началах власти и подчинения;
2. отношения, складывающиеся на началах равенства их участников, которые подразделяются на имущественные и личные неимущественные отношения, вытекающие из факта соседства. Сюда следует отнести отношения, которые складываются между субъектами жилищного права по поводу пользования жилыми помещениями. Эти отношения могут, в частности, возникать: 1) из договора социального найма жилого помещения; 2) из договора коммерческого найма жилого помещения; 3) из договора найма жилого помещения, находящегося в специализированном жилищном фонде; 4) из договора поднайма жилого помещения и др.

При этом организационные правоотношения не делятся на отдельные виды, существует лишь примерный их перечень (отношения  по управлению жилищным фондом, по учету  нуждающихся в жилье граждан  и распределению жилья). Имеются  и другие виды организационных отношений. Жилищный фонд может находиться в  собственности юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов, а  также муниципальных образований, которые управляют жилищным фондом через сеть создаваемых ими органов  управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ). Возникающие в процессе управления жилищным фондом отношения являются чисто управленческими, и вряд ли их следует относить к числу организационных  жилищных правоотношений. Иначе обстоит  дело с жилых помещений, основанными, как правило, на договоре найма. Они строятся на началах равенства их участников.

К организационным следует отнести  лишь один вид отношений, связанный  с учетом нуждающихся граждан  в жилье и распределением жилых  помещений из фонда социального  использования, а также жилых  помещений в жилищных или жилищно-строительных кооперативах. Они лежат в основе правоотношений, которые возникают  в дальнейшем в связи с использованием предоставленного по ордеру жилья. Организационные  отношения неразрывно связаны с жилищными, и их целесообразно отнести к одному из видов жилищных правоотношений.

Правоотношения по использованию  жилых помещений гражданами в  основном являются имущественными, хотя среди них можно выделить небольшую  группу личных неимущественных отношений (например, отношения соседства в  коммунальной квартире).

С созданием рынка жилья в  рыночные отношения вовлечены жилые  помещения, входящие во все жилищные фонды, за исключением фонда социального  использования. Жилые помещения  из этого фонда распределяются среди  нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан и передаются им бесплатно, т.е. без использования  рыночных механизмов, в частности  договора купли-продажи.

Признаками жилищного правоотношения является то, что:

1. объектом его всегда выступает только жилище;
2. оно носит длящийся характер;
3. по своему юридическому содержанию это правоотношение является, как правило, структурно сложным, поскольку каждый из субъектов имеет к другому право требования и одновременно несет обязанность совершения положительных действий в соответствии с правомочиями второго субъекта.

§2. Нормативное регулирование  жилищных отношений

Жилищное законодательство представляет собой совокупность или систему  общеобязательных правовых актов, посредством  которых устанавливаются, изменяются или отменяются жилищно-правовые нормы. В их состав входят федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними правовые акты, а также  законы и иные правовые акты субъектов  Российской Федерации⁷.

Конституция Российской Федерации - правовая основа жилищного законодательства: нормы, содержащиеся в Основном законе страны, определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения. Конституция относит  жилищное законодательство к совместному  ведению Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72), в отличие от гражданского законодательства, которое  относится к исключительному  ведению Российской Федерации.

Исходя из данных конституционных  положений жилищное законодательство в Российской Федерации развивается  как сложная система законодательства.

Жилищный кодекс Российской Федерации - это акт базисного характера, в котором закреплены принципиальные (базисные) положения жилищного права. Он призван выполнить цементирующую  роль основного (головного) акта системы  жилищного законодательства и включает в свой состав такие нормы, которые  имеют общее значение (в частности, о праве собственности на недвижимость в жилищной сфере, жилищные права  и обязанности граждан). Нормы  Жилищного кодекса детализируются и конкретизируются в нормативных  актах субъектов Российской Федерации.

Градостроительный кодекс российской Федерации⁸ определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, выбор места жительства в пределах России, на соблюдение требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Градостроительный кодекс регулирует и вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль над градостроительной деятельностью, ответственность за нарушение законодательства о градостроительстве.

Одним из важнейших источником жилищного  права является Вторая часть Гражданского кодекса Российской Федерации⁹, в частности, глава 35 "Наем жилого помещения" (ст. 671-688 Гражданского кодекса РФ).

Данная глава посвящена общему регулированию найма жилого помещения, и исходит из подразделения такого найма на наем жилого помещения в  государственном и муниципальном  жилищном фонде социального использования  и наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем).

Кодекс об административных правонарушениях  Российской Федерации¹⁰содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности, об ответственности за нарушение правил пользования этими помещениями, правил содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.21-7.23 Кодекс об административных правонарушениях РФ).

Кроме того, жилищные отношения регулируются Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан  Российской Федерации на свободу  передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах

Российской Федерации"¹¹, который будучи административно-правовым актом, является и источником гражданского права, поскольку обязывает граждан регистрироваться по месту проживания и ограничивает возможность их пребывания в некоторых районах страны.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"¹² регулирует порядок государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения.

Кроме перечисленных законодательных  актов, жилищные правоотношения рядом  других законов: Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве  многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные  акты Российской Федерации" от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ¹³; Федеральный закон "О жилищных накопительных кооперативах" от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ¹⁴и др.

Наряду с законами источниками  права также являются иные нормативные  правовые акты Российской Федерации (подзаконные  акты), которые издаются Президентом  Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции, во

исполнение Конституции Российской Федерации и законов¹⁵.

Так, Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных  органов исполнительной власти"¹⁶ образовано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ. На данный федеральный орган исполнительной власти возложены функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Правительство Российской Федерации  вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение Жилищного  кодекса РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Так, Правительством Российской Федерации изданы следующие постановления:

• "Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения" от 21 мая 2005 г. № 315¹⁷;
• "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" от 28 апреля 2005 г. № 266¹⁸;
• "О дополнительных ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов" от 3 мая 2005 г. № 278¹⁹.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения. На практике для  единообразного применения федерального жилищного законодательства указанные  органы издают методические рекомендации по различным вопросам, имеющим рекомендательный характер.

Так, в соответствии с Положением о Департаменте строительства и  жилищно-коммунального хозяйства, утвержденным Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации 4 октября 2004 г.²⁰, определенные функции в области жилищной политики государства возложены на Департамент.

Органы местного самоуправления могут  принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих  полномочий в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации²¹.

Например, Постановлением Главы администрации  г. Казани от 29 апреля 2005 г. № 1001 "О  дальнейшем совершенствовании системы  управления жилищно-коммунальным хозяйством г. Казани"²² определена компетенция органов местного управления в области жилищных правоотношений (Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Казани), в частности обеспечение контроля за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

От нормативных правовых актов  необходимо отличать акты применения права. Акты применения норм права реализуют  предписания законов и иных нормативных  правовых актов, выступая необходимым  средством выполнения нормативных  предписаний в конкретных жизненных  ситуациях применительно к конкретным субъектам права. К ним относятся, в частности, индивидуальные правовые акты (о переводе жилого помещения  в нежилое и нежилого помещения  в жилое, о переводе жилых помещений  в служебный жилищный фонд и др.), судебные решения, акты регистрации  гражданского состояния, а также иные акты, направленные на индивидуальное регулирование общественных отношений²³.

Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 апреля 2003 г. № 34 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03»²⁴установлены Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», которые распространяются на проектируемые, реконструируемые и существующие жилые и общественные здания. В соответствии с п. 2.1.1 указанных Правил помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение, которое подразделяется на следующие типы: боковое, верхнее и комбинированное - верхнее и боковое (п. 2.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03) К числу источников жилищного права следует отнести и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, пленумов Верховных Судов Российской Федерации.

Например, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года № 3-П "По делу о проверке конституционности частей первой и  второй статьи 54 Жилищного кодекса  РСФСР в связи с жалобой  гражданки С.Л.Н."²⁵ содержащееся в части первой статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР положение "об установленном порядке" как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признано не соответствующим по содержанию статьям 18, 19 (часть 1), 27 (часть 1), 40 (часть 1), 55 (часть 2 и 3) Конституции Российской Федерации. В связи с этим отсутствие у истца регистрации по месту жительства в указанной квартире не является основанием для выселения из указанной квартиры, если он является членом семьи нанимателя.

Особое место в жилищном законодательстве стали занимать международно-правовые акты после того, как Конституция  Россия определила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России входят составной частью в  правовую систему России (ч. 4 ст. 15).

В Конституцию вошли нормы о  жилищных правах, заимствованные из:

• Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.²⁶;
• Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.²⁷

Конституционные нормы о жилищных правах, в свою очередь, стали

основой разработки других нормативных  актов о жилищном праве.

Жилищные права могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и  безопасности государства.

Глава 2. Содержание жилищных правоотношений

§1. Субъективные жилищные права

Субъективные жилищные права и  обязанности составляют содержание жилищных правоотношений.

То или иное право человека в  его легальной формулировке остается литературным произведением юридического содержания, или, проще говоря, листом бумаги²⁸. Реализация прав человека наступает после их претворения в жизнь, в общественную практику. Эта реализация опирается на механизм субъективных прав. Конечно, механизм субъективных прав распространяется на всех правоприменителей, но наибольшее значение он имеет для реализации прав граждан²⁹.

Что касается жилищных правоотношений, то жилищные права возникают:

1. из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
2. из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
3. из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
4. в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
5. из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
6. вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Основное субъективное право человека закреплено в Конституции Российской Федерации - это право на жилище.

Особенность имущественных правоотношений состоит в том, что права и  обязанности сторон в данном правоотношении - это в основном права (соответственно и обязанности) по пользованию жилым  помещением, направленные на материальный объект - жилое помещение. Вследствие этого права пользователя жилой  площади имеют характер вещных прав (наряду с их обязательственными чертами). Поэтому не случайно в законодательстве большее место занимают субъективные права пользователя жилого помещения. Комплекс правомочий нанимателя по пользованию  и распоряжению жилым помещением, предоставленным ему по договору или иному основанию, иногда именуют  как "право на жилую площадь", понимая под ним особое право  на занимаемое им жилое помещение³⁰.

Термин "право на жилище" используется в литературе и на практике в различных  значениях, в том числе как  особое вещное право, охватывающее совокупность полномочий пользователя жилого помещения, полученного по разным правовым основаниям. На наш взгляд, этот термин может  быть воспринят в последнем значении. В содержание права на жилое помещение  входят права (и соответственно обязанности) по использованию жилого помещения  и некоторые права по распоряжению жильем (право на обмен, на вселение других лиц, на раздел и др.)³¹. Однако поскольку гражданин использует чужое жилое помещение (как принадлежащее другому лицу на праве собственности), данные права реализуются под контролем собственника или управомоченного им лица (например, договор поднайма жилого помещения может быть заключен только с согласия наймодателя). Более того, собственник (или управомоченное им лицо) обязан обеспечивать пользователю нормальное использование жилого помещения (производить капитальный ремонт здания, текущий ремонт оборудования, обеспечить коммунальными услугами и т.д.).

Закреплением в Конституции  РФ права на жилище достигается троякая

цель:

• определяется нравственное требование общества, согласно которому каждый должен иметь крышу над головой, не быть вынужденным к бродяжничеству;
• формулируется правовой принцип, определяющий действия всех ветвей власти, а также содержание соответствующего законодательства;
• данное право предстает как субъективное право конкретного субъекта жилищных правоотношений (нуждающегося в улучшении жилищных условий, нанимателя, собственника и т.д.).

Слово "каждый" в комментируемой статье обозначает всех физических лиц, находящихся на территории России.

Так, ссылаясь на ч. 1 ст. 40 Конституции  Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации своим  Определением от 17 февраля 2004 г. № 13-В04-1³²удовлетворила жалобу П. об устранении препятствий в пользовании жилым помещением, вселении в квартиру, по следующим основаниям.

 В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 13 постановления Пленума  Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции

Российской Федерации при осуществлении  правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что  Конституция Российской Федерации  предоставила каждому, кто законно  находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).