Общие положения о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

Оглавление

Введение…………………………………………………………………….....….3

Глава 1 Общие положения о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела…………………………………………………………………5

1. Лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела………5
2. Правовая основа деятельности в области таможенного дела…………...…9

Глава 2. Перспективы развития на современном этапе…………………..…..18

2.1 Итоги, проблемы и перспективы деятельности в области

таможенного дела после первого  года работы в условиях

Таможенного союза ……………………………………………………………..18

2.2 Таможенный перевозчик…………………………………………………….22

2.3 Таможенный представитель…………………………………………………26

Заключение …………………………………………………………......………..36

Список использованных источников ……………………………………….….39

Введение

С 1 июля 2010 года вступил  в силу новый Таможенный кодекс таможенного союза (далее ТК ТС), который регулирует таможенные правоотношения в Таможенном союзе.

На современном этапе таможенное регулирование представляет собой правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза.

Таможенное регулирование  связано с перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под  таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Нововведением ТК ТС также является и возможность установления национальным законодательством случаев и порядка приостановления и возобновления деятельности юридических лиц в качестве таможенных представителей, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и уполномоченных экономических операторов, таможенных перевозчиков.

В положениях главы 3 ТК ТС изменилась терминология: «таможенный брокер (представитель)» теперь называется «таможенным представителем». При этом содержание данного определения практически не меняется.

Положениями ТК ТС установлено, что таможенный представитель вправе работать на территории только того государства-члена ТС, таможенным органом которого он включен в реестр.

Согласно статье 17 главы 3 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с национальным законодательством государства-члена таможенного союза.

В соответствии с положениями ТК ТС реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, ведутся таможенными органами каждого государства-члена таможенного союза.

 Комиссия Таможенного  союза на основе национальных  реестров формирует общие реестры.

  Объект исследования: отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области таможенного дела.

         Предмет исследования: перспективы развития деятельности в области таможенного дела.

 Цель курсовой работы: проанализировать деятельность  в области таможенного дела на современном этапе и раскрыть перспективы развития.

     Задачи:

1. рассмотреть общие сведения о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
2. проанализировать правовое регулирование таможенного дела на современном этапе.
3. рассмотреть изменения  и перспективы развития в деятельности таможенного перевозчика и таможенного представителя.

Структура работы: работа состоит из введения, двух  глав, заключения.  В первой главе проанализированы общие положения о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Во второй главе рассмотрены перспективы в деятельности таможенного дела на современном этапе.

Глава 1. Общие положения о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

1.1 Лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела

В главе 3 ТК ТС расширен перечень лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, включаемых в соответствующие реестры.

 Теперь такими лицами  являются: таможенный представитель,  владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный  перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли, а также уполномоченный экономический оператор.

Новеллой является институт уполномоченного экономического оператора, который в России заменяет собой  лиц, пользующихся специальными упрощениями  при таможенном оформлении товаров в соответствии со статей 68 ТК РФ.

Таможенный перевозчик – юридическое лицо государства-члена  таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 19 Таможенного кодекса таможенного союза. Юридическое лицо признается таможенным перевозчиком после включения в реестр таможенных перевозчиков.

Порядок включения в  реестр таможенных перевозчиков и исключения из этого реестра определяется законодательством  государств-членов таможенного союза.

Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.  

Таможенные органы в порядке, установленном  законодательством государств - членов таможенного союза, ведут реестры лиц, признанных таможенными перевозчиками, и обеспечивают их периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий.

Комиссия таможенного  союза на основании реестров, которые  ведутся таможенными органами, формирует общий реестр таможенных перевозчиков и обеспечивает его публикацию не реже одного раза в квартал на официальном Интернет-сайте Комиссии Таможенного союза.

Таможенный представитель  – юридическое лицо государства-члена  таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 13 таможенного кодекса таможенного союза.

Юридическое лицо признается таможенным представителем после включения  в реестр таможенных представителей.

Порядок включения в  реестр таможенных представителей и  исключения из этого реестра определяется законодательством государств-членов таможенного союза.

Законодательством государств - членов таможенного союза могут  быть установлены случаи и порядок  приостановления и возобновления  деятельности в качестве таможенных представителей юридических лиц, включенных в реестр таможенных представителей.

Таможенный представитель  совершает от имени и по поручению  декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза на территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. 

Законодательством государств-членов таможенного союза могут определяться квалификационные требования к работникам таможенных представителей, непосредственно осуществляющим таможенные операции, и условия выдачи таким лицам документа, подтверждающего их соответствие установленным требованиям.

Владелец склада временного хранения – юридическое лицо государства-члена  таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 24 Таможенного кодекса таможенного союза.

Юридическое лицо признается владельцем склада временного хранения после включения в реестр владельцев складов временного хранения.

Порядок включения в  реестр владельцев складов временного хранения и исключения из этого реестра определяется законодательством государств-членов таможенного союза.

Законодательством государств - членов таможенного союза могут  быть установлены случаи и порядок  приостановления и возобновления  деятельности в качестве владельцев складов временного хранения юридических лиц, включенных в реестр владельцев складов временного хранения.

Владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.  

Если владение помещениями  или открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой  договор должен быть заключен на срок не менее одного года на день подачи заявления о включении в реестр владельцев таможенных складов, если иное не установлено законодательством государств-членов таможенного союза.

Владелец магазина беспошлинной торговли – юридическое лицо государства-члена  таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 34 Таможенного кодекса таможенного союза.

Юридическое лицо признается владельцем магазина беспошлинной торговли после включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли.

Порядок включения в  реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли и исключения из этого реестра определяется законодательством государств-членов таможенного союза.

Законодательством государств - членов таможенного союза могут  быть установлены случаи и порядок  приостановления и возобновления  деятельности в качестве владельцев магазинов беспошлинной торговли юридических лиц, включенных в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли. 

Владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под  таможенную процедуру беспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза,  а также иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, либо дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними.

Уполномоченный экономический  оператор – юридическое лицо, отвечающее условиям, указанным в статье 39 Таможенного кодекса  таможенного союза, которое вправе пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными статьей 41 таможенного кодекса таможенного союза.

Статус уполномоченного  экономического оператора присваивается юридическому лицу таможенными органами путем выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и признается на территории того государства, таможенным органом которого присвоен данный статус.

Статус уполномоченного  экономического оператора присваивается юридическому лицу, созданному в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, на территории которого этому лицу будет присвоен этот статус.

Форма и порядок выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, приостановления действия и отзыва этого свидетельства определяются законодательством государств-членов таможенного союза. 

Уполномоченный экономический  оператор обязан информировать таможенный орган, выдавший свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, об изменении сведений, заявленных им для выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

   1.2 Правовая основа деятельности  в области таможенного дела

Таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее – таможенный союз) – правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

    Таможенное  регулирование в таможенном союзе  осуществляется в соответствии  с таможенным законодательством,  а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, – в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

В таможенном законодательстве Таможенного союза (далее – ТС) произошли существенные изменения в деятельности, связанной с ведением реестров.

Так, например,  внесены  изменения в особенности осуществления деятельности в сфере таможенного дела, установленные Федеральным законом РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ в таких направлениях:

— Единая ТН ВЭД. Нетарифное регулирование ТС.

— Определение  таможенной стоимости товаров.

— Таможенные платежи.

— Таможенный контроль. 

— Временное  хранение товаров. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру на территории ТС.

— Порядок заполнения декларации на товары.

— Привлечение  лиц к административной ответственности  в условиях Таможенного союза.

Таможенное законодательство таможенного союза состоит из:

1) ТК ТС;

2) международных договоров государств-членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

3) решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с настоящим Кодексом и международными договорами государств-членов таможенного союза. 

Таможенное  законодательство таможенного союза  действует на таможенной территории таможенного союза.

Если в соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза таможенное регулирование  в таможенном союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, такое законодательство действует на территории этого государства - члена таможенного союза.

 При таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В статье 56 ТК РФ регламентирована процедура приостановления, а также возобновления деятельности лиц в области таможенного дела.

В таможенное законодательство России эту процедуру тоже ввели, таким образом, введена процедура приостановления и возобновления деятельности юридических лиц в качестве таможенных представителей, владельцев СВХ, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и соответственно определены случаи приостановления такой деятельности.

Помимо заявления самого лица определены и остальные случаи. При подаче заявления о включении  в реестр таможенных перевозчиков владельцы  СВХ и таможенных складов не будет  требоваться представление документов, подтверждающих размер полностью сформированного уставного капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя.

В главе 3 ТК ТС расширен перечень лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, включаемых в соответствующие реестры. Теперь такими лицами являются: таможенный представитель, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли, а также уполномоченный экономический оператор.

Новеллой является институт уполномоченного экономического оператора, который в России заменяет собой лиц, пользующихся специальными упрощениями при таможенном оформлении товаров в соответствии со статей 68 ТК РФ.

Помимо применяемых  в таможенном законодательстве РФ упрощений (по ст. 68 ТК РФ), для уполномоченного экономического оператора в ТК ТС предусмотрены следующие упрощения:

• выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент ее подачи, т.е. фактически предоставляется беспроцентная отсрочка платежа на срок от 10 до 40 дней;
• возможность оформлять процедуру таможенного транзита без внесения дополнительного обеспечения таможенных платежей, т.е. не требуется принятие мер обеспечения таможенного законодательства при соблюдении процедуры таможенного транзита, если декларантом является уполномоченный экономический оператор.

Перечень товаров, в  отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предусмотренные ТК ТС,  определяется Решением Комиссии таможенного союза № 323 от 18 июня 2010 года «О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору», которым установлено, что специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору, не применяются:

• в отношении подакцизных товаров, подлежащих маркировке, перечень которых определяется законодательством государств – членов ТС;
• в отношении иных товаров в соответствии с законодательством государств - членов ТС.

В ТК ТС предусмотрены переходные положения, позволяющие всем лицам, осуществляющим в настоящее время деятельность в области таможенного дела продолжать работать до 1 января 2011 года. В это период они должны будут включиться в реестры на новых условиях либо по истечении данного периода прекратить свою деятельность.

В соответствии со статьями 13, 19, 24, 29, 34, 39 главы 3 ТК ТС условия включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Так, появились требования об отсутствии на день обращения в  таможенный орган неисполненной  обязанности по уплате таможенных платежей, пеней, а также фактов привлечения в течение 1 года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела – для таможенного перевозчика, владельцев СВХ и таможенного склада, владельца МБТ, уполномоченного экономического оператора.

Одновременно, из условий  включения лиц в реестр таможенных перевозчиков исключено требование о наличии договора страхования  риска гражданской ответственности.

В соответствии с положениями ТК ТС изменились размеры обеспечения уплаты таможенных платежей для «реестровых» лиц:

• для таможенного представителя - с 50 млн. руб. по ТК РФ на сумму эквивалентную не менее чем 1 млн. евро;
• для таможенного перевозчика – с 20 млн. руб. по ТК РФ на сумму, эквивалентную не менее чем 200 000 евро;
• для владельцев СВХ, таможенного склада, МБТ - определение суммы обеспечения отнесено к законодательству РФ;

Согласно статьям 74 и 79 проекта Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» размеры  обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при осуществлении деятельности в качестве владельцев СВХ и таможенного склада остался прежним.

Эта сумма не может  быть менее:

1) 2,5 миллиона рублей  и дополнительно 1000 рублей за  каждый полный и неполный 1 квадратный метр полезной площади, если в качестве склада временного хранения используется открытая площадка, и (или) 300 рублей за каждый полный и неполный 1 кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада временного хранения используется помещение, для владельцев складов временного хранения открытого типа;  
2) 2,5 миллиона рублей для владельцев складов временного хранения закрытого типа.

• для уполномоченного экономического оператора предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную 1 млн. евро. Для лиц, осуществляющими деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии Таможенного союза, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную 150 000 евро.

По ТК РФ для лиц, пользующихся специальными упрощениями при таможенном оформлении товаров в соответствии со статей 68, такого обеспечения представлять не требовалось.

Уплачиваются, указанные  выше обеспечения, в эквиваленте  по курсу валют, устанавливаемому в  соответствии с законодательством  государства-члена ТС, на день предоставления такого обеспечения.

Помимо тех упрощений, которые закреплены в Таможенном кодексе  таможенного союза, там есть отсылка, что и иные упрощения устанавливаются национальным законодательством.

Национальное законодательство здесь пошло достаточно далеко. Впервые вводятся случаи, когда груз с границы будет поступать непосредственно на склад того лица, который его получает, минуя отметки таможенных органов.

То есть, если уполномоченный экономический оператор пожелает работать по такой технологии, то товар сразу  из пункта пропуска везется к нему на склад, при этом склад не должен быть складом временного хранения. Он по установленной процедуре уведомлениям таможенного органа сам снимает таможенное обеспечение с грузовых отсеков транспортных средств, выгружает этот товар. С этого момента товар считается условно выпущенным. В ТК ТС довольно подробно расписано как эта операция производится. Суть этой процедуры такова, что без участия таможенного органа и без его отметок на транспортных либо каких-то других документах, груз разгружается и считается условно выпущенным с возможностью уплаты таможенных платежей уже в те сроки, которые установил ТК ТС.

Нововведением ТК ТС также является и возможность установления национальным законодательством случаев и порядка приостановления и возобновления деятельности юридических лиц в качестве таможенных представителей, владельцев СВХ, владельцев таможенных складов и уполномоченных экономических операторов.

В положениях главы 3 ТК ТС изменилась терминология: «таможенный брокер (представитель)» теперь называется «таможенным представителем». При этом содержание данного определения практически не меняется.

Полномочия остаются те же - совершение от имени и по поручению  декларанта или иных заинтересованных лиц таможенных операций. Статус свой таможенный представитель приобретает  так же, как и сейчас - посредством включения в реестр таможенных представителей.

Положениями ТК ТС установлено, что таможенный представитель вправе работать на территории только того государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр.

Ответственность таможенного представителя в ТК ТС не определена. Согласно статье 17 главы 3 Таможенного кодекса таможенного союза за несоблюдение требований таможенного законодательства ТС таможенный представитель несет ответственность в соответствии с национальным законодательством государства-члена ТС.

В соответствии с положениями ТК ТС реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, ведутся таможенными органами каждого государства-члена таможенного союза. Комиссия Таможенного союза на основе национальных реестров формирует общие реестры.

Статья 13 ТК ТС одним из условий включения в реестр таможенных представителей установила наличие в штате этого лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств-членов ТС. Согласно статье 63 проекта Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» Специалист по таможенным операциям осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного представителя.

В этой же статье установлено, что Специалистом по таможенным операциям может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и стаж работы не менее двух лет, сдавший квалификационный экзамен, подтвердив соответствие своих знаний программе квалификационного экзамена.

Из этого установления новеллой является требование о гражданстве  Специалиста. С 1 января 2004 года по настоящее  время на территории России такого требования к специалистам установлено  не было. На современном этапе в  период интенсивной международной интеграции - это требование достаточно двусмысленно.

Статьей 64 проекта Федерального закона «О таможенном регулировании  в РФ» установлены требования об аттестации на соответствие квалификационным , в соответствии с которыми Специалист по таможенным операциям обязан каждые два года, начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата Специалиста по таможенным операциям, проходить обучение. Образовательные программы повышения квалификации должна быть согласованы с ФТС России и утверждена Министерством образования РФ. Кроме того, после ее утверждения образовательные учреждения должны по утвержденной программе пройти федеральную аккредитацию.

Глава 2 Перспективы  развития на современном этапе 

2.1 Итоги, проблемы  и перспективы деятельности в области

таможенного дела после первого года работы в условиях

Таможенного союза 

Целесообразно отметить, что в 2011 году ведется работа по принятию 6 групп соглашений.

Общий рынок товаров  и услуг требует от государств – участников таможенного союза взаимного признания лицензий, гармонизации законодательства и общей позиции по поводу третьих стран.

Другие важные сферы  – общий рынок труда и свободное перемещение граждан внутри таможенного союза, а также совместное развитие инфраструктуры.

Так, например, было принято  соглашение о единых правилах конкуренции  и создан наднациональный антимонопольный  орган. Соглашение об интеллектуальной собственности предполагает создание единой базы данных по товарным знакам и географическим названиям.

 Ряд соглашений  заставляет ориентироваться на  определенные правила, например, планируется отказаться от практики  исключительных тарифов в железнодорожных  перевозках.

В тоже время нужно  отметить, что существует ряд проблем, с которыми сталкиваются предприниматели и госорганы.