Общие сведения о бюджете

                                                           Содержание

Введение………………………………………………………………………….2 
Глава 1. Понятие и сущность бюджетного процесса в РФ…………………....3

1.1 Понятие и субъекты бюджетного процесса……………………………......3

Глава 2. Стадии бюджетного процесса…………………………………………8

2.1 Составление проекта бюджета……………………………………………..10

2.2 Рассмотрение и утверждение бюджетов…………………………………..10

2.3 Исполнение бюджета……………………………………………………….14

2.4 Контроль за исполнением бюджета………………………………………..16

Глава 3. Принципы бюджетного процесса в РФ………………………………18

3.1 Понятие принципов бюджетного  процесса………………………………..18

3.2 Общеправовые принципы бюджетного  процесса…………………………21

3.3Принципы  бюджетного процесса, вытекающие из принципов, свойственных бюджетной системе государства в целом ……………………23

3.3.1 Понятие и составы нарушений  бюджетного законодательства ………..25

3.3.2 Применение мер принуждения за  нарушения бюджетного законодательства  ………………………………………………………………28

Глава 4. Специальные принципы бюджетного процесса…………………….31

Заключение………………………………………………………………………34

Список  используемой литературы……………………………………………..36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                              Введение

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

Бюджет  государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально - экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на конкретный год.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона.

На  уровне образований местного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаются местные бюджеты.

А процесс разработки,  принятия, исполнения и контроля за исполнением бюджета  называется бюджетным процессом.

Именно  поэтому целью настоящей работы является формирование, ответственность за нарушение бюджетного законодательства, понятия правовых основ бюджетного процесса, как на федеральном так и в субъектах федерации и в муниципальных образованиях, что обусловило постановку следующих задач:

- исследовать  понятие бюджетного  процесса;

- определить его правовую сущность;

- и выделить принципы бюджетного  процесса.  

                Глава 1.Понятие и сущность бюджетного процесса в РФ

                       1.1Понятие и субъекты бюджетного процесса. 

Существует  законодательное понятие бюджетного процесса, которое дает Бюджетный кодекс Российской Федерации, также существуют научные понятия бюджетного процесса. Определения понятия "бюджетный процесс" различаются по следующим моментам: а) субъекты бюджетного процесса; б) стадии бюджетного процесса; в) структура бюджета.

Так, по мнению В.А. Парыгиной, А.А. Тедеева, под бюджетным процессом следует  понимать деятельность следующего круга  субъектов: органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса¹. Данный круг субъектов закреплен в законодательно определенном понятии "бюджетный процесс".

Л.В. Мелихова, А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина называют в качестве субъектов  бюджетного процесса "органы власти" ², "исполнительные и представительные органы власти" ³, не подразделяя их на органы государственной власти и органы местного самоуправления, предполагая, что органы власти включают и те, и другие. При этом не называются участники бюджетного процесса.

В учебнике советского финансового права  под редакцией Г.С. Гуревича указывается наиболее узкий круг субъектов бюджетного процесса: компетентные государственные органы ⁴. Органы местного самоуправления как самостоятельный субъект бюджетного процесса не рассматриваются. Это обстоятельство объясняется тем, что в советский период органов местного самоуправления не существовало, а функционировали местные органы государственной власти. Сравнение современного понятия бюджетного процесса и понятия, разработанного в советский период истории России, приводит к выводу, что данные понятия исторически обусловлены государственным устройством страны, ее федеративным или унитарным устройством.

Законодатель  каждой страны в каждый исторический период определяет круг субъектов, участвующих  в бюджетном процессе, а также  роль этих субъектов. Так, в демократических государствах с республиканской формой правления ведущая роль в принятии бюджета отведена представительному законодательному органу. В странах, тяготеющих к монархической форме правления, значительные полномочия по принятию бюджета отданы исполнительной власти. Например, в Объединенных Арабских Эмиратах утверждение бюджета осуществляется единолично эмиром, который считается ничем не связанным в принятии своего решения. В Саудовской Аравии проект бюджета разрабатывается Советом министров и утверждается королем, возглавляющим правительство ⁵.

А.Н. Козырин справедливо отмечает, что  процедура принятия бюджета "определяет экономическое бытие государства  и всю политическую систему общества. Это обусловлено прежде всего  тем, что вопросы составления и утверждения бюджета напрямую связаны с компетенцией высших органов власти и управления, а следовательно, с формой правления в данном государстве" ⁶.

Содержание  бюджетного процесса определяется не только государственным устройством  страны, как было замечено выше, но и бюджетным устройством.

В определении бюджетного процесса, приведенном  в учебнике советского финансового  права, фигурирует только один бюджет – государственный ⁷, а в современных определениях фигурируют бюджеты федерального, регионального и местного уровня, а также внебюджетные фонды ⁸. Согласно ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные бюджеты и внебюджетные фонды составляют бюджетную систему Российской Федерации.

Бюджетный процесс представляет собой определенную совокупность стадий. Возникает вопрос, совокупность каких стадий можно считать бюджетным процессом. На наш взгляд, этот вопрос следует рассматривать с точки зрения теории управления, в которой разработано понятие управленческого цикла.

Рассмотрим  бюджетный процесс как процесс управления. Ю.Н. Старилов дает следующее определение понятию "государственное управление" - в широком понимании это регулирующая деятельность государства в целом. Иначе говоря, государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения ⁹. Государственное управление осуществляют все государственные структуры.

1. В процессе управления осуществляются  функции государства при соблюдении интересов государства (публичных интересов) и при обеспечении прав и свобод граждан.

Ю.Н. Старилов отмечает, что "государственные  функции реализуются всеми государственными органами, которые составляют единую государственную власть. В рамках этого единства... выделяются самостоятельные виды государственной деятельности, характеризующиеся специфическим назначением, особыми субъектами, способами реализации государственных функций". К самостоятельным видам государственной деятельности можно отнести деятельность по составлению, утверждению и исполнению бюджета, то есть бюджетный процесс. Данная деятельность призвана выполнять функции государства в форме выполнения расходных обязательств, а также служит обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

2. Субъектом управления является  система "специально созданных  государством" органов и должностных  лиц, действующих от имени государства  "в пределах своей компетенции".

В систему специально созданных органов, осуществляющих бюджетный процесс, входят участники бюджетного процесса, предусмотренные ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный кодекс определяет полномочия в бюджетной сфере органов специальной компетенции и органов общей компетенции. Субъектом управления государственными финансами является система государственных органов, которые находятся друг с другом во взаимосвязи (управляющая система).

В пункте 1 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) приведен исчерпывающий  перечень участников бюджетного процесса: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы); исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.¹⁰

3. Объектом государственного управления  как социального управления является  поведение людей. Государственное  управление направлено на упорядочение  социальных отношений.

Бюджетный процесс как разновидность государственного управления упорядочивает общественные отношения (отношения между людьми) и поведение людей по поводу формирования, распределения и использования бюджетных средств. Принимая бюджет, государство осуществляет управление бюджетными отношениями, которые возникают "в связи с образованием, распределением и использованием бюджетов как составной части финансовой системы государства" ¹¹. 
 

                              Глава 2. Стадии бюджетного процесса. 

Конституция Российской Федерации отделяет местное  самоуправление от государственной власти, однако признает публичную природу местной власти. Поэтому бюджетный процесс может выступать не только в качестве государственного управления, но и в качестве управления, осуществляемого местной властью в случае, если субъектом публичной власти выступают муниципальное образование и органы местного самоуправления.

Таким образом, бюджетный процесс отвечает всем перечисленным признакам и  представляет собой разновидность  государственного или местного управления. Поскольку "управление носит ярко выраженный циклический характер" ¹², как отмечает Д.Н. Бахрах, к бюджетному процессу применимо понятие управленческого цикла.

В научной литературе существуют различные  подходы к элементам управленческого  цикла. Однако научная полемика возникает в основном по поводу начальной стадии управленческого цикла и его завершающей стадии. Надо заметить, что эта же неопределенность в количестве стадий касается и бюджетного процесса как управленческого цикла. Д.Н. Бахрах считает, что "в наиболее общем виде управленческий цикл может быть представлен как органическое единство трех стадий: 1) оценка ситуации или сбор и обработка информации; 2) подготовка и принятие решения; 3) организация исполнения". При этом, по его мнению, "контроль - не стадия цикла, а функция управления. Он может осуществляться на разных этапах управленческой деятельности"¹³.

Ряд авторов, напротив, считают, что управленческая деятельность "состоит из решения, его реализации (исполнения) и контроля за реализацией". Классик менеджмента  А. Файоль, раскрывая смысл административного управления, отмечает: "...управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать" ¹⁴. Е.Ю. Грачева считает, что стадиями процесса социального управления являются: 1) принятие управленческого решения; 2) исполнение управленческого решения; 3) проверка исполнения управленческого решения ¹⁵.

Очевидно, что без проверки исполнения решения, без контроля за исполнением управленческий цикл будет не полным. Безусловно, контроль является функцией управления и может присутствовать на всех стадиях управленческого цикла, однако он же является и завершающей стадией данного цикла. Следует заметить, что большинство авторов отмечают наличие контрольной стадии в бюджетном процессе, однако называют ее по-разному: "контроль за исполнением бюджета"¹⁶, "утверждение отчетов об исполнении бюджета"¹⁷. Вызывает возражение точка зрения авторов, завершающих определение бюджетного процесса стадией исполнения ¹⁸.

Бюджетный процесс как управленческий процесс  состоит из следующих стадий: 1) составление проекта бюджета (стадия сбора информации); 2) рассмотрение и утверждение бюджета (стадия подготовки и принятия решения); 3) исполнение бюджета (стадия исполнения решения); 4) контроль за исполнением бюджета (стадия проверки исполнения решения).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Законодательные(представительные) органы власти осуществляют принятие управленческого решения и контроль за его исполнением, а исполнительные органы осуществляют сбор информации и исполнение решения законодательного органа. Законодательные (представительные) органы выступают как управляющая система, а исполнительные органы как управляемая система. В управляемую систему также входят получатели бюджетных средств.

                                   2.1 Составление проекта бюджета

  В основе составления проекта бюджета лежит экономическое обоснование и прогноз процессов, которые будут происходить в стране (на территории субъекта или муниципального образование) в течение года. В свою очередь качество прогнозов и экономических обоснований зависит не только от уровня развития прикладного экономического анализа, полноты и адекватности реальности государственной статистики, но и от наличия конкуренции между государственными и независимыми институтами, представляющими для публичного обсуждения различные варианты развития экономики соответствующей территории. Отсутствие эффективных общественных институтов приводит к искажению бюджетных проектировок, так как в этом случае бюджет, по большей части, соответствует интересам правительства. Например, занижение прогнозных значений показателей макроэкономической динамики (ВВП, инфляция) ведет к занижению плановых доходов бюджета, в результате чего в процессе исполнения в бюджете образовываются дополнительные средства, использование которых слабо поддается контролю органов представительной (законодательной) власти.

Таким образом, подготовке проекта бюджета предшествует анализ итогов экономического развития за прошедший год, составление прогноза основных социально-экономических параметров, планирование институциональных изменений в следующем бюджетном году. Основными параметрами прогноза социально-экономического развития являются: инфляция, ВВП, инвестиции, экспорт, импорт, доходы населения, расходы и доходы бюджета. 

                                 2.2 Рассмотрение и утверждение бюджетов

Конкретные  сроки представления проектов бюджетов на утверждение законодательных (представительных) органов определяются таким образом, чтобы обеспечивать реальную возможность  закончить рассмотрение и утверждение  бюджета законодательными (представительными) органами к началу соответствующего финансового года. По общему правилу орган исполнительной власти вносит законопроект федерального бюджета до 26 августа текущего года.

Одновременно  с проектом бюджета законодательному (представительному) органу представляются необходимые для рассмотрения законопроекта документы и материалы (прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной бюджетный год; адресная инвестиционная программа на очередной бюджетный год; план развития государственного или муниципального сектора экономики; структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной бюджетный год для покрытия дефицита бюджета; оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий бюджетный год и т.д.).

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы законопроект о федеральном бюджете на очередной  бюджетный год не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

- предварительными  итогами социально-экономического  развития страны за истекший  период текущего года;

- прогнозом  социально-экономического развитии  страны;

- основными  направлениями бюджетной и налоговой политики;

- планом  развития государственного и  муниципального секторов экономики;

- прогнозом  сводного финансового баланса  по территории страны;

- прогнозом  консолидированного бюджета страны;

- основными  принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации;

- проектами  федеральных целевых программ  и федеральных программ развития  регионов, предусмотренных к финансированию  из федерального бюджета;

- проектом  федеральной адресной инвестиционной программы;

- проектом  государственной программы вооружения (в рамках государственной программы  вооружения, утверждаемой Президентом  РФ на десятилетний период);

- проектом  программы приватизации государственных  и муниципальных предприятий;

- расчетами  по статьям классификации доходов  федерального бюджета, разделам  и подразделам функциональной  классификации расходов бюджетов  страны и дефициту федерального  бюджета;

- проектом  программы государственных внешних  заимствований страны;

- проектом программы предоставления России государственных кредитов иностранным государствам;

- проектом  структуры государственного внешнего  долга России по видам задолженности  и с разбивкой по отдельным  государствам;

- проектом  структуры государственного внутреннего долга России и проектом программы внутренних заимствований;

- перечнем  законодательных актов (статей, отдельных  пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется  или приостанавливается в связи  с тем, что федеральным бюджетом  не предусмотрены средства на их реализацию;

Кроме того, одновременно с законопроектом о федеральном бюджете Правительство  Российской Федерации вносит в Государственную  Думу проекты федеральных законов:

* о  внесении изменений и дополнений  в законодательные акты о налогах и сборах;

* о  бюджетах государственных внебюджетных  фондов;

* о  внесении изменений и дополнений  в Закон о бюджетной классификации.

Законопроект  о федеральном бюджете на очередной  бюджетный год считается внесенным  в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно законопроект должен быть представлен Президенту Российской Федерации. Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что законопроект о федеральном бюджете на очередной бюджетный год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство на доработку.

Затем внесенный законопроект в течение  трех дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату на заключение.

Порядок рассмотрения законопроекта о федеральном  бюджете регламентируется положениями  конституционного законодательства и  ст. 196 бюджетного кодекса. Согласно положениям этой статьи Государственная Дума рассматривает законопроект о федеральном бюджете на очередной бюджетный год в четырех чтениях. При этом она рассматривает этот проект в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения Правительством Российской Федерации.¹⁹

Принятый  Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной бюджетный год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Порядок рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете на очередной бюджетный год Советом Федерации определен Конституцией Российской Федерации и ст. 208 бюджетного кодекса.

Совет Федерации рассматривает федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной бюджетный год в  течение 14 дней со дня представления  Государственной Думой. При этом бюджет голосуется на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной бюджетный год в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Изменения и дополнения в принятый и вступивший в законную силу федеральный закон о бюджете на очередной год вносятся в порядке, отличном от того, который предусмотрен для изменения иных нормативных правовых актов. Вопросы внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете регламентируются гл. 23 бюджетного кодекса.

                                       2.3 Исполнение бюджета

 Исполнение бюджета – это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального или местного. Можно выделить две стороны этого процесса: а) исполнения бюджета по доходам. Его задачей которого является обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом; б)исполнение по расходам, которое означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм.