Обжалование действий, бездействий таможенных органов и их должностных лиц
Федеральная таможенная служба
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
« Российская таможенная академия»
Владивостокский филиал
Кафедра гражданско-правовых дисциплин
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Таможенное право»
Студента
группа 330 форма обучения очная
На тему: «Обжалование действий, бездействий таможенных органов и их должностных лиц»
Оценка
Подпись
“ “ 2010 г.
Владивосток
2010
Содержание
Введение………………………...…………………………
1. Право и порядок обжалования……………………………………………..
2. Порядок и сроки подачи жалобы. Форма и содержание жалобы...........14- 21
3. Последствия подачи жалобы на решение, действие таможенного органа или его должностного лица………………………………………………….22-31
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников……………………………………….35-
Введение
Обжалование действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц является вопросом защиты прав и свобод, интересов граждан, физических и юридических лиц.
Львиную долю судебных процессов с участием таможенных органов составляют процессы по оспариванию ненормативных правовых актов, действий (случаев бездействия) таможенных органов, а также обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях. Дела, возникшие по иным основаниям (возмещение убытков, взыскание процентов за несвоевременный возврат денежных средств, оспаривание нормативных актов и т.д.) составляют крайне незначительное количество в общей массе судебных дел.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.[1] Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан (ч.1 ст.45 Конституции РФ)[2], и создавая при этом эффективные правовые механизмы устранения любых нарушений, в том числе и нарушений которые были допущены его органами и должностными лицами при осуществлении возложенных на них внешних и внутренних функций. Государству необходимо быстро и справедливо реагировать на любое нарушение этих прав и свобод со стороны органов государственной или муниципальной власти и их должностных лиц. Для исполнение указанных положений Конституции РФ в целях эффективного восстановления прав участников отношений в области таможенного дела законодатель в гл.7 ТК РФ определяет процедуру пересмотра неправомерных решений таможенных органов и их должностных лиц. [3]
Также в соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, а, следовательно, и вред нанесённый участнику ВЭД таможенным органом или его должностным лицом.
Порядок подачи, рассмотрения и разрешения, направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в области таможенного дела, также будет, определяется главой 3 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", ещё не вступившим в силу. [4]
Право на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов РФ и их должностных лиц является одной из основных и важнейших гарантий, наряду с судебной защитой, созданных законодателем для обеспечения прав и законных интересов, как участников внешнеэкономической деятельности, так и других лиц.
Глава 7 ТК РФ[5] регламентирует отношения, которые возникают в процессе обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, за исключением постановлений таможенных органов (должностных лиц таможенных органов) по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования (ч.3 ст.46 ТК РФ). [6]
Право и порядок обжалования
Право граждан на обращение с жалобами на действия всех без исключения органов исполнительной ветви власти (в том числе и таможенных органов) обозначено в ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления»[7]
В таможенной сфере право на обжалование закреплено в ст. 9 ТК ТС и ст. 45 ТК РФ[8], в соответствии с которыми любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к их реализации, либо незаконно возложена какая-либо обязанность, в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства - членом таможенного союза. Предмет обжалования это конкретное решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела, с принятием, совершением (допущением) которого не согласно лицо, обратившееся с жалобой[9].
Право на обжалования решений, действий (бездействий) государственных органов и их должностных лиц, выражено в форме воздействия лиц на деятельность государственных органов и является гарантией соблюдения прав участников ВЭД, особенно учитывая неравное положение субъектов таможенных правоотношений. Это право может посодействовать повышению уровня принимаемых государственными органами и должностными лицами решений, формированию у них чувства ответственности за принятое решение. Праву участников ВЭД обжаловать решения, действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц корреспондирует обязанность этих лиц рассмотреть жалобу и принять решение, которое бы разрешило эти проблемы.
Особенность жалобы в деятельности таможенных органов в том, что основанием для подачи жалобы является нарушение субъективного права соответствующего физического или юридического лица, вовлеченного в сферу организации и осуществления таможенного дела.
При рассмотрении диспозиции ст. 45 ТК РФ можно увидеть, что, правом обжаловать решения, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц наделены:
а) российские и иностранные юридические лица (иностранные организации, которые не обладают статусом юридического лица);
б) российские и иностранные граждане, а также лица без гражданства и лица, имеющие двойное гражданство;
Лицо, обратившееся с жалобой (заявитель):
- физическое лицо, обратившееся с жалобой в таможенный орган лично; законный представитель физического лица; представитель физического лица по доверенности, адвокат физического лица;
- юридическое лицо, обратившееся с жалобой в таможенный орган через лицо, выступающее от его имени в силу закона или учредительных документов (законного представителя); представитель юридического лица по доверенности; адвокат юридического лица;
в) жалобу вправе подать лицо, которое полагает, что его права и законные интересы нарушены таможенным органом (должностным лицом), либо ему созданы препятствия к их реализации (например, истребованием непредусмотренных документов, несвоевременным принятием решения и т.п.), либо на него возложена какая-либо обязанность;
д) иные лица, упомянутые в ст. 11, 16 ТК РФ.[10]
Положениями Таможенного кодекса Российской Федерации (Глава 7 ТК РФ) всем заинтересованным лицам предоставлено право на обжалование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, формы собственности, а также иных обстоятельств.[11]
Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур критерий непосредственности при обжаловании по таможенным вопросам тоже предусмотрен. Так, согласно правилу 10.2 Генерального приложения право на обжалование имеет любое лицо, права и интересы которого затрагиваются решением или бездействием таможенной службы.[12] Жалоба это обращение физического или юридического лица (в том числе и не озаглавленное как "жалоба"), в котором выражается несогласие с принятым решением, совершенным действием (допущенным бездействием) в сфере таможенного дела, сообщается о нарушении прав, свобод или законных интересов лица, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности и содержится требование о восстановлении нарушенных прав (признание решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица незаконным и их отмена, пересмотр вынесенного решения, обязание принять решение или совершить действие и т.п.), которое может быть как сформировано конкретно, так и вытекать из существа обращения.[13]
Под решением следует понимать правовой акт, исходящий от таможенного органа РФ или его должностного лица, который содержит предписание, дозволение или запрет общего либо индивидуального характера (приказ, распоряжение, требование и т.п.)
Действие – это результат активного волеизъявления, выраженный в осуществление какой-либо деятельности (от имени таможенного органа РФ или его должностного лица), с которой связано наступление юридических последствий.
Бездействие – является результатом пассивного волеизъявления, выражающийся в невыполнение таможенным органом или его должностным лицом обязанности по принятию определенного решения или совершению определенного действия.
В соответствии с Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации[14]" должностными лицами таможенных органов РФ являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (сотрудники таможенных органов) или квалификационные разряды.[15]
Физическим и юридическим лицам предоставлена возможность выбора первоначального пути обжалования, это суд общей юрисдикции и арбитражный суд, либо вышестоящий таможенный орган.
В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.[16] Возможность обращения в суд за защитой прав, нарушенных неправомерными действиями государственных органов, является одним из основных принципов правового государства.
Статьей 1 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" также установлено, что, каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.[17] Закрепляя основные способы обжалования, пункт 1 статьи 46 ТК РФ предусматривает возможность досудебного и судебного обжалования т.е. обращение с жалобой в таможенные органы и в суд соответственно. ТК РФ устанавливает демократичный – альтернативный порядок обжалования, соответственно которому лицо самостоятельно, обращаться с жалобой непосредственно в суд либо сначала в таможенный орган, а потом в суд (арбитражный суд или суд общей юрисдикции). [18]
Порядок обжалования определяется самостоятельно лицом. Соответственно абзацу второму пункту 1 статьи 46 подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд. Заявление в суд (арбитражный суд) может быть подано как сразу, минуя стадию обжалования в вышестоящий таможенный орган, так и после получения отказа вышестоящим органом, при этом необходимо обжаловать сразу решения как нижестоящего, так и вышестоящего таможенного органа.
Для подачи заявления в арбитражный суд необходимо наличие двух условий:
1. заявитель полагает, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует законодательству РФ;
2. данное решение, действие (бездействие) нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно возлагает на него дополнительные обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Что бы избежать принятия по одному спору двух решений законодатель отдаёт приоритет в принятии решения по жалобе суду.[19] В течение трех дней со дня получения таможенным органом, рассматривающим жалобу, определения суда, арбитражного суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению принимается решение об отказе в рассмотрении жалобы, которая была подана в таможенный орган (пп.3 п.1 ст.52 ТК РФ).
Значительно уменьшена возможность необъективного ведомственного влияния на окончательное решение, так как в соответствии с принципом разделения властей судебные органы независимы ни от одной из ветвей власти и наделены конституционными гарантиями этой независимости, это является несомненным достоинством судебной защиты прав. Существенными правовыми гарантиями должно является отсутствие у суда заинтересованности в исходе дела, подчинение его только закону, гласность судопроизводства, исследование всех обстоятельств дела, состязательность процесса, что обеспечивает всесторонность, объективность и полноту рассмотрения спора по существу.
Тем не менее, обращение в вышестоящий таможенный орган или к должностному лицу по вопросу обжалования решений (действий) таможенных органов, должностных лиц не требует каких либо затрат и может быть эффективным и быстрым, а для подачи заявления или жалобы в суд нужно оплатить государственную пошлину. Практика показывает чрезвычайную загруженность судов РФ большим количеством жалоб, а следовательно судебное разбирательство, как правило, быстрым не бывает.
Преимуществами внесудебного порядка обжалования также служат оперативность рассмотрения, простота, возможность определить позицию вышестоящего таможенного органа, что при отрицательном результате позволит лицу, подавшему жалобу, подготовиться к судебному рассмотрению спора.
Но и ведомственное обжалование имеет некоторые преимущества по сравнению с разбирательством в судебном порядке. Например, при ведомственном обжаловании предусмотрена более простая форма жалобы, не нужно элементарно предоставлять документы, которые бы подтверждали доводы жалобы. Заявление рассматривается быстрее и отсутствует необходимость личного участия заявителя. Немаловажно и что решение вышестоящего таможенного органа или должностного лица по жалобе вступает в силу немедленно после его вынесения, и, заявитель сохраняет за собой право последующего обжалования решения таможенного органа или его должностного лица в судебном порядке.
Таким образом, следует вывод, что выбор между ведомственным и судебным порядком обжалования предоставлен лицу, подающему жалобу, а следовательно и процедуру лицо выбирает более удобную для себя, а не ту, которую его обязывают выбрать.
Для граждан любая вышестоящая инстанция представляется более справедливой. Для дел, рассмотренных мировыми судьями, это может быть либо апелляционная, либо надзорная инстанция, а дела, рассмотренные в районном суде, могут быть обжалованы в кассационном или надзорном порядке.
Когда гражданин обращается в вышестоящую инстанцию, он надеется, что добьется подтверждения своей правовой позиции по конкретному делу. Если же человек исчерпал все предусмотренные законом возможности правовой защиты внутри страны, он может обратиться в Европейский Суд. Но здесь надо понять, что ЕСПЧ не подменяет национальную судебную систему, а рассматривает дела с точки зрения соблюдения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, то есть, имелись нарушения этих прав или нет. Главное отличие работы судей в ЕСПЧ и российских судах - руководство не только текстом Конвенции, но и прецедентами по ее применению. Знание не только "своей" правовую систему, но и понимание логики других правовых систем, соизмеряя это знание и понимание со стандартами Конвенции.
Все чаще мы получаем сообщения, что гражданину России удалось отстоять свои права в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ). Нередко это фактически означает, что позиция российских судов, ранее рассматривающих дело, была неверной. Россия занимает 1-е место по общему числу жалоб в ЕСПЧ и 18-е место по числу этих жалоб на душу населения. По данным на 1 января 2010 года Россия является самым крупным «поставщиком» дел в Страсбургский суд. По данным на 1 января 2010 года, на рассмотрении в ЕСПЧ находилось 33 550 жалоб в отношении России.
Судья от России в ЕСПЧ Анатолий Ковлер объясняет такое большое количество жалоб, прежде всего проблемами национальных правовых систем, не справляющихся с потоком исков своих граждан. Кроме того, нельзя исключать и известного социологам "демонстративного эффекта", когда человек узнает из СМИ или от знакомых о положительном решении в Страсбурге дела, похожего, по его мнению, на его случай.
Основные мотивы жалоб россиян обращающихся в ЕСПЧ, по его мнению:
- неисполнение судебных решений национальных судов;
- неисполнение с последующей отменой в надзоре вступивших в законную силу судебных решений;
В России нередко пишут и говорят о том, что доверие к российскому правосудию падает. Чтобы его повысить, прежде всего, необходимо, побороть правовой нигилизм, как со стороны "властей", так и со стороны "народа". Этот нигилизм передавался из поколения в поколение из-за попирания элементарных принципов справедливости и беспристрастности суда как института общества.
Повсюду в мире происходит "десакрализация" суда (в России — тревожно быстро). Хотя издревле общества могли обходиться без царей, парламентов, армии, без судов — никогда...
Порядок и сроки подачи жалобы. Форма и содержание жалобы
Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа предусмотрена в таможенный орган вышестоящий, а жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подаётся в таможенный орган, должностным лицом которого оно является. Решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа обжалуется в таможенный орган вышестоящий (ст. 47 ТК РФ). Система таможенных органов в данной связи определена в ст. 404 ТК РФ.
Вышестоящий таможенный орган:
для таможенного поста - таможня, в подчинении которой находится таможенный пост;
для таможни, находящейся в подчинении регионального таможенного управления, - соответствующее региональное таможенное управление;
для таможни, непосредственно подчиненной ФТС России, - ФТС России;
для регионального таможенного управления - ФТС России;[20]
Структура системы различается в зависимости от того, что является предметом обжалования. Так, решение, действие (бездействие) таможенного органа обжалуется в вышестоящий таможенный орган, а решение, действие (бездействие) должностного лица – в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это должностное лицо. [21]
Жалоба, подлежащая рассмотрению вышестоящим таможенным органом, может быть подана в этот орган как непосредственно, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется, в соответствии с п.1 ст.47 ТК РФ. В первом случае таможенный орган на решение, действие (бездействие) которого или начальника которого подана жалоба, направляет её в вышестоящий таможенный орган и вышестоящий таможенный орган направляет в нижестоящий таможенный орган запрос о предоставлении материалов, необходимых для рассмотрения жалобы по существу. Во втором случае нижестоящий таможенный орган, получивший жалобу, направляет названные документы одновременно с жалобой в трёхдневный срок. Направление жалобы по принадлежности - направление жалобы для рассмотрения нижестоящим таможенным органом в вышестоящий таможенный орган, вышестоящим таможенным органом в нижестоящий таможенный орган, таможенным органом одного региона деятельности в таможенный орган другого региона деятельности;
Нижестоящий таможенный орган:
для ФТС России - все таможенные органы;
для регионального таможенного управления - подчиненные таможни и таможенные посты;
для таможни - подчиненные таможенные посты;
Каждый из вариантов имеет свои преимущества. Подача жалобы через таможенный орган, сократит время рассмотрения жалобы, т.к. исключает направление запроса документов из вышестоящего органа, а также, может быть удобна для лиц, не обладающих информацией о наименовании вышестоящего таможенного органе, его месторасположении и т.д. В случае недоверия со стороны участника внешнеэкономической деятельности таможенному органу, принявшему обжалуемое решение, совершившему действие (бездействие), жалоба может быть подана в вышестоящий таможенный орган непосредственно. Любой из вариантов подачи жалобы в вышестоящий орган не влияет на течение сроков рассмотрения жалобы, которые исчисляются со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать жалобу.
При нарушении прав, свобод и законных интересов решениями, действиями (бездействием) конкретного должностного лица таможенного органа законом предусмотрено два порядка обжалования: общий и упрощенный (ст.57 ТК РФ). Предложенный в ст. 57 ТК РФ порядок является новинкой для таможенного законодательства, и для системы обжалования в целом. Призван же упрощенный порядок облегчить процедуру обжалования в случаях, не требующих долгого разбирательства, а также предусматривает подачу устной жалобы вышестоящему должностному лицу и ее безотлагательное рассмотрение на месте возникновения спорной ситуации.
Применяется упрощенный порядок обжалования при соблюдении следующих условий в совокупности:
- предмет обжалования это решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного поста (в том числе начальника таможенного поста) или таможни. Обжалование решений региональных таможенных управлений, а также ФТС России и их должностных лиц в упрощенном порядке не предусмотрено;
- обжалуемое решение, действие (бездействие) принято в связи с перемещением через таможенную границу одного транспортного средства или товаров, стоимость которых не превышает 1,5 млн. руб.
Обращение к вышестоящему должностному лицу с жалобой в устной форме на решение, действие (бездействие) его подчиненного является основанием для немедленных действий этого лица по рассмотрению жалобы. Формулировка "подлежит безотлагательному рассмотрению", установленная в статье, не обозначает возможности продления срока рассмотрения жалобы,
которая предусмотрена процедурой рассмотрения жалобы в общем порядке обжалования.
В отличие от письменной устная форма жалобы не подразумевает соблюдение каких-либо конкретных требований по её содержанию кроме тех, которые должны быть отображены в зависимости от обстановки.
Гарантией того, что устная жалоба не останется без внимания со стороны лица, которому её адресовывают является составление акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке, и за лицом закреплено право, требовать составления такого акта. Акт о рассмотрении жалобы, является документом, в котором содержатся все нужные сведения об обстоятельствах обжалования (с указанием данных о заявителе, существе дела и принятом решении по жалобе).
Способ направления жалобы действующим законодательством не определён. Лицо имеет право и лично доставить жалобу в канцелярию (отдел документационного обеспечения) соответствующего таможенного органа.
ТК РФ в ст. 48 предусмотрел трехмесячный срок (хотя общий срок исковой давности составляет 3 года), в течение которого решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть обжаловано в порядке ст.47 ТК РФ. Отсюда следует, что жалоба может быть подана в течение трех месяцев:
- со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;
- со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом РФ.[22]
Трехмесячный срок для обжалования в сфере таможенного дела аналогичен сроку, устанавливаемому для обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц (статья 256 Гражданского процессуального кодекса РФ[23], статья 5 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[24]). Такой же, срок закреплен и налоговым законодательством (пункт 2 статья 139 Налогового кодекса РФ[25]).
Если заинтересованное лицо полагает, что решением таможенного органа нарушены его права, то моментом, с которого они нарушены, считается дата принятия данного решения. Но для подачи жалобы в вышестоящий таможенный орган на такое решение имеет существенное значение установление дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.
Если имеются обстоятельства позволяющие полагать, что лицо не знало и не должно было знать о нарушении своих прав решением, действиями (бездействием) таможенного органа или его должностных лиц в момент, когда они становятся неправомерными, трехмесячный срок рассчитывается с того момента, когда лицо узнало о том, что его права были нарушены.
- Обжалование действия(бездействия) должностных лиц
- Обжалование результатов налоговой проверки
- Обжалование решений, внесенных по итогам налоговой проверки в вышестоящих налоговых органах
- Обжалование решений, внесенных по итогам налоговой проверки в вышестоящих налоговых органах
- Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц
- Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц
- Обжалование решений и определений в апелляционном порядке
- Об'єкти впливу засобів масової комунікації
- Об’єкти та цілі макроекономічного регулювання
- Об'єктно-орієнтована програмна система для управління проектами
- Об’єктно-реляційна система управління базами даних PostgreSQL
- Обжалование актов государственных органов
- Обжалование актов должностных лиц налоговых органов
- Обжалование актов и решений налоговых органов
