Обзор и анализ деятельности организаций инфраструктуры рынка труда по содействию в трудоустройстве граждан (на примере деятельности Упр

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Обзор и  анализ деятельности организаций инфраструктуры рынка труда по содействию в трудоустройстве граждан (на примере деятельности Управления Федеральной Государственной службы занятости населения по Свердловской области)

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Государственная  служба занятости России…………………………………6

1.1 Этапы  становления………………………………………………………….6

1.2 Функции  службы занятости……………………………………………….10

2. Обзор и анализ деятельности Управления Федеральной Государственной службы занятости населения по Свердловской области по содействию занятости населения региона…………………………….……………………11

2.1 Анализ  ситуации на рынке труда Свердловской области………………11

2.2 Реализация  социально-экономических, инвестиционных  и иных федеральных целевых  программ, оказывающих влияние на  сферу занятости населения…………………………………………………………………………15

2.3 Реализация  отраслевых программ содействия  занятости……………….16

3. Мероприятия по содействию занятости населения по Свердловской области………………………………………………………………………….19

3.1 Организация работы по содействию занятости различных категорий граждан…………………………………………………………………………24

Заключение……………………………………………………………………..30

Список использованной литературы…………………………………………32

ВВЕДЕНИЕ

В 1992 г., впервые после 1930 года, когда была закрыта последняя биржа труда, в России были зарегистрированы первые десятки тысяч безработных. Появление безработных, а вместе с ними и возрождение проблемы безработицы оказалось прямо связанным с осуществляемым в настоящее время переходом к рыночной экономике.

Рынок предъявляет  и требует совершенно иного, нежели сложилось в российской практике, уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась  не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью  экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания  дополнительных источников рабочей  силы для укомплектования растущего  числа рабочих мест. Это привело  к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному  вовлечению в народное хозяйство  женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный  персонал, количество вакантных рабочих  мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица.

Переход к рыночной экономике неизбежно  привел к большим переменам в  использовании трудовых ресурсов. С  перестройкой хозяйственной жизни  страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказалось на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствовало возникновению локальных очагов безработицы.

Наиболее  угрожающим фактором роста безработицы  и массового высвобождения людей  из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине  производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических  связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением  числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. В современных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто  вплоть до полной нищеты, и наносит  серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом  многочисленных дискуссий и исследований.

Важнейшим шагом в формировании инфраструктуры российского рынка труда стало создание в начале 90-х годов государственной службы занятости – ГСЗ (до 1996 года – Федеральная служба занятости).

Почти вековая  история развития государственной  службы занятости в рыночных экономиках убедительно доказывала ее способность  гибко реагировать на изменение  ситуации, будь то экономический подъем или спад, и адаптировать традиционные методы обслуживания безработных и  вызовам времени. Именно поэтому  ни одно государство никогда не отказывалось от поддержания высокого статуса  данного института.

Объектом  исследования данного курсового  проекта является Управление Федеральной  государственной службы занятости  населения по Свердловской области. Предмет курсового проекта – деятельность Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области по регулированию занятости населения в регионе.

1. Государственная  служба занятости России

1.1 Этапы становления

По данным Центра исследований рынка труда  и социальных процессов института  экономики РАН (30, с. 48) можно проследить динамику развития Государственной  службы занятости России.

Первый  этап (с 1991 до середины 1995 г.) - период бурного  развития ГСЗ. Реальная перспектива  массовой безработицы и отсутствие специализированной государственной  структуры обусловили повышенное внимание власти к созданию новых институтов рынка труда. Принимается Закон  о занятости населения, учреждается  внебюджетный Государственный фонд занятости, выстраивается вертикаль  федеральной службы, регулирующей процессы в сфере занятости в масштабах  страны, ее региональных и районных органов.

Быстрому  становлению ГСЗ способствовало не только наличие значительных финансовых ресурсов в образованном Государственном  фонде занятости, но и получение  кредитов международных финансовых институтов (прежде всего Всемирного банка). Средства направлялись на техническое  оснащение структур службы занятости; наем персонала, его обучение современным  методам обслуживания безработных, на адаптацию соответствующего западного  опыта и российским условиям.

Население достаточно долго не воспринимало безработицу  как реальную угрозу: в первые дореформенные  годы мало кто представлял, что с  опасностью потерять работу столкнется каждый седьмой экономически активный граждан России.

Адаптация к новому явлению проходила очень  болезненно и для самих безработных  и для сотрудников органов  Государственной Службы занятости. Значительная часть потерявших работу не обращалась в Службу занятости, потому что «стыдно быть безработным».

На протяжении первой половины 90-х годов безработица  росла высокими темпами, численность безработных (по методологии МОТ) увеличивалась на 66%, а регистрируемых безработных - в три раза.

Повышение востребованности населением услуг  ГСЗ подтверждают данные о сокращении разрыва между общей и регистрируемой безработицей. Если в 1992 году в органах  ГСЗ было зарегистрировано 16,6% от общего числа безработных, то в 1995 году - 38,3%.

Тот период характеризовался быстрым накоплением  технического и ресурсного потенциала службы занятости. В значительной степени  это было обусловлено активной деятельностью  федеральной службы занятости России, ставшей главным идеологом и  генератором новых идей, распространяемых по всей вертикали, координатором и  «проводником» программ, реализуемых  в регионах.

Федеральная служба занятости была образцом нового государственного института, где удачно сочетался опыт административной работы квалифицированных кадров, пришедших  из Минтруда России (бывшего Госкомтруда  СССР), с энергией и энтузиазмом  молодых специалистов, привлеченных на государственную службу из научных  центров.

Характерной чертой рассматриваемого периода было создание модельных центров занятости, в которых отрабатывались технологии наиболее эффективного обслуживания безработных. К середине 90-х годов удалось  полностью компьютезировать органы ГСЗ, повсеместно внедрить единую технологию обслуживания безработных, а специалистам этой службы получить соответствующее образование. По существу, в те годы это была единственная социальная служба, использовавшая в работе прогрессивные технологии.

В самом  начале 90-х уровень безработицы  рассчитывался только по данным отчетности органов службы занятости, обратившихся граждан. Хотя обследование рабочей  силы, позволявшие рассчитывать показатель общей безработицы по методологии МОТ, стало проводиться с осени 1992 года, его итоги открыто не публиковались, а распространялись среди специалистов в качестве дополнительной информации.

Только  в сентябре 1994 года руководитель Федеральной  службы занятости России впервые  озвучил два показателя регистрируемую и общую безработицу.

Несмотря  на почти 50%-ный спад в экономике, уровень регистрируемой безработицы в 1995 году не превысил 2,5%.

Второй  этап (с середины 1995 года до 2001) - самый  противоречивый в развитии ГСЗ. С  одной стороны, этот период отличался  высокой интенсивностью деятельности ее органов, готовых реализовать потенциал, накопленный в предшествующие годы, с другой ГСЗ приходилось работать в условиях жестких финансовых ограничений вследствие глубокого кризиса, с которым столкнулся государственный фонд занятости, прекращение помощи международных финансовых институтов, сокращение поступлений из региональных бюджетов. Развитие службы постепенно начало приостанавливаться, а накопленный ею потенциал - обесцениваться.

За 1995-1999 г.г. численность безработных (по методологии МОТ) увеличилась почти на 3 млн. человек, уровень безработицы в отдельные периоды достигал 15,3%, а многие регионы переступили порог 20% безработицы. Данный период характеризовался увеличением продолжительности безработицы, формированием очагов высокой безработицы во всех субъектах РФ. За исключением Москвы и Санкт-Петербурга. Во второй половине 90-х годов практически каждый регион по показателям безработицы представлял собой мини-Россию с таким же (как между субъектами) десятикратным разбросом соответствующих показателей между районами. Местные органы службы занятости были не в состоянии изменить ситуацию.

Пережив первый «шок» от знакомства с безработицей, население, по сути начало учиться жить в новых координатах и обращение в органы ГСЗ постепенно стало восприниматься как первый шаг к нахождению работы. По данным обследования, проведенного Госкомстатом в 1997 г., 39,9% населения ассоциировали службу занятости с основным каналом поиска работы.

В 2002-2007 г.г. наиболее динамично развивались такие направления деятельности ГСЗ, как предоставление консультационных и профориентационных услуг (не только безработным, но и работодателям). Стали реализовываться специальные превентивные программы, адресованные определенным категориям населения (работникам, намечаемым к высвобождению, выпускникам учебных заведений, школьникам старших классов). В образовательных учреждениях начали вводить курсы по профессиональной ориентации, дающие базовые ориентиры при выборе профессии и навыки поиска работы. Снижение количества обращений граждан в органы ГСЗ обусловливалось рядом причин. Во-первых, стремлением безработных самостоятельно действовать на рынке труда и использовать современные альтернативные формы поиска работы, прежде всего через средства массовой информации. В значительной степени это заслуга работников региональных и районных органов Службы занятости, которые перешли на новые взаимодействия с безработными -«помоги себе сам, а мы научим тебя как это лучше сделать». Во-вторых, внесением в Закон о занятости, которые ужесточили условия получения статуса безработного и права на пособие, сократили период выплаты пособия для определенных категорий безработных (высвобожденных работников, лиц, уваленных за нарушение трудовой дисциплины и т.д.). В-третьих, усложнением процедуры подтверждения статуса безработного в период безработицы (введение плана поиска работ).

1.2 Функции службы  занятости

1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;
2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации  в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке  информации, оставляет время для  разбора различных вариантов  принимаемых решений. Основным средством  автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также  представляется создание распределительных  информационных систем, сети локальных  баз данных с обменом информацией  между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном  уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.

3. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;
4. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая  их профессиональной подготовке, учитывающая  возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор  работы путем прямого обращения  на предприятия, а не обязательно  через службу занятости.

5. Организация  профессиональной подготовки, переподготовки  и повышения квалификации граждан  в учебных центрах службы занятости  или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии  и определении содержания курсов  обучения и переобучения;

2. Деятельность  Управления Федеральной государственной  службы занятости населения по  СВЕРДЛОВской области по содействию занятости населения региона

Управлению  Федеральной Государственной Службы занятости населения по Свердловской области в апреле 2012 года исполнилось 21 лет. Служба занятости по Свердловской области развивалась в контексте экономической жизни всей страны, Читинской области и направлена на решение многоаспектных проблем занятости населения Свердловской области. Департамент совместно с органами исполнительной власти Свердловской области органами местного самоуправления (в пределах их компетенции) осуществляет разработку и обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей Свердловской области. В 2012 году деятельность службы занятости по региону осуществлялась в соответствии с концепцией действий на рынке труда на 2012-2014 годы, утвержденной Правительством РФ и территориальными программами содействия занятости населения.

2.1 Анализ ситуации  на рынке труда области

Основные  итоги социально-экономического развития Свердловской области за 11 месяцев 2011 года свидетельствуют о негативных тенденциях в реальном секторе экономики области.

По данным Свердловской областного комитета государственной статистики в январе-ноябре 2004 года промышленностью области произведено продукции в действующих ценах на сумму 16688,9 млн. руб., на 2% меньше чем в январе-ноябре 2011 года.

На развитие экономики и социальной сферы  использовано 8217,4 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставляемых ценах на 14,9% меньше уровня января - ноября 2011 года. Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, уменьшился на 21,7%. Статистические данные приводятся в соответствии с данными Свердловской областного комитета государственной статистики, Управления государственной федеральной службы занятости по Свердловской области.

Объем продукции  сельского хозяйства составил 7121,0 млн. руб., или 98,8% в сопоставимой оценке и уровню января - ноября 2011 г.

Перевозки грузов предприятиями автомобильного транспорта всех отраслей экономики  увеличились на 0,3%, воздушного на 75,8%, а перевозки ж/д транспортом  сократились на 10,7%.

Оборот  розничной торговли сложился в сумме 30123,4 млн. руб., или 115,9% к уровню января-ноября 2011 г. Оборот общественного питания составил 1329,6 млн. руб., на 15,2% больше, чем за аналогичный период 2011 года.

Численность постоянного населения Свердловской области по оценке на 1 декабря 2011 года составила 1063,1 тыс. человек. С начала 2011 года в результате естественной убыли она уменьшилась на 3,6 тыс. человек.

В экономике  области, по оценке, заняты 458,7 тыс. человек, на 0,9% больше соответствующего периода 2010 года. Основная часть занятых (62,3%) - работники крупных и средних организаций.

В организациях государственной и муниципальной  собственности занято 52,7% работающих, в организациях частной собственности 35,9%, на организации прочих форм собственности  приходится 11,4% занятых граждан. Доля работников, работавших неполный рабочий  день (неделю) по инициативе администрации  составила 2,4% от среднесписочной численности, 1% работников были предоставлены отпуска  по инициативе администрации.

Все вышеперечисленные  факторы оказали свое влияние  на развитие рынка труда Свердловской области в течение 2011 года. Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, на 1 июля рассматриваемого года составила 58,2 тыс. человек. Уровень общей безработицы соответственно равен 10,9% к ЭАН.

Уровень зарегистрированной безработицы на начало 2012 года составил 2,5% от экономически активного населения. В органы Государственной Службы занятости обратились за содействием в трудоустройстве 48265 человек (на 12,6% меньше чем за 2010 год) 127597 человек получили необходимые консультации (122190 человек за 2010 год)

По состоянию 01.01. 2012 года в службе занятости населения области состояли на учете как ищущие работу 13141 человек, что на 23,6% меньше чем в 2011 году. Признано безработными 34066 человек.

На 01 07 2012 года по области на учете состояли 13104 безработных гражданина, что на 22,9% ниже данного показателя на аналогичную дату 2011 года.

Молодежь  составляет 30,8% от общей численности  зарегистрированных безработных, граждане предпенсионного возраста - 4,0%, других возрастов составили 65,2%. Доля выпускников  учебных заведений всех уровней 3,7%. Доля безработных граждан. Имеющих  длительный перерыв в работе по области  на 01.01.12 составила 44%, снизилась доля безработных не имеющих профессии (специальности) и составила 9,7%, также снизилась доля безработных, не приступивших к трудовой деятельности, значительно снизилась доля безработных, состоящих на учете более года и составляет 3,8% от общей численности зарегистрированных безработных.

Активные  действия областной службы занятости  по содействию гражданам в поиске работы позволили снизить средний  период поиска до 3,8 месяца (в 2011 году 5,2 месяца).

Наибольшая  продолжительность безработицы  наблюдалась среди инвалидов - 4,3 месяца, женщин - 4 месяца; лица, проживающие  в сельской местности - 3,7 месяца, молодежь - 3,4 месяца.

В течение 2011 года при содействии службы занятости нашли работу (доходные занятия) 23549 человек или 36% от общего числа ищущих работу граждан. Доля безработных среди общего количества трудоустроенных граждан составила 51,2%. По сравнению с 2010 годом увеличилась доля граждан, трудоустроенных на постоянную работу и составила 30,3% от обратившихся за содействием в трудоустройстве.

На 1 января 2012 года потребность в работниках составила 644 вакантных места, что на 231 единиц больше, чем на аналогичную дату 2011 года.

Потребность в работниках для замещения свободных  рабочих мест за 2011 год составила 31655 человек, из них 74% приходилось на государственный сектор экономики, на негосударственный - 26%.

Более 89% вакансий составляет потребность в  рабочих кадрах: строительные профессии, водитель категории «Д», «Е», газоэлектросварщик, продавец, машинист котлов, бульдозеров, экскаваторов, электрик.

Среди профессий  служащих имеет место стабильный спрос на учителей предметников средних  школ в сельской местности, врачей всех специальностей, среднего медицинского персонала, специалистов сельского  хозяйства, технологов различных производств. Более чем в половине районов  области отсутствовали заявленные вакансии. Это, в основном, районы, ориентированные  на сельскохозяйственное производство.

И поскольку  реформы в сельском хозяйстве  еще не принесли положительных результатов, то и в ближайшие время не ожидается  увеличение потребностей в рабочей  силе. Уровень напряженности на рынке труда области в среднем составил 20 человек на одну вакансию, и снизился более чем в 2 раза по сравнению с 2011 годом.

Остановимся на основных формах и методах, применяемых  в своей работе Службы занятости  населения по Свердловской области.

2.2 Реализация  социально-экономических, инвестиционных  и иных федеральных целевых  программ, оказывающих влияние на  сферу занятости населения

На территории области в 2011 году принято к реализации 12 федеральных целевых программ и подпрограмм, 2 региональные программы.

В рамках осуществлялось строительство Сысертской ГРЭС, ЛЭП -- 500 Гусино-Озерская ГРЭС- Екатеринбург, дома-интерната для умственно отсталых детей в г. Екатеринбурге, детских домов в городах Первоуральск и Краснотурьинск и других объектов; осуществлялась строительство автодороги федерального значения Екатеринбург-Ивдель, комплексная реконструкция участка железной дороги Н. Тагил – Арамиль.

В рамках федеральной программы «реформирование  промышленного сектора уголовно-исполнительной системы и содействие трудовой занятости  осужденных» осуществлялись работы по строительству котельной для  учреждения ИК 41, в рамках программы трудоустроено 217 человек осужденных.

Всего в  результате реализации программ планируется  трудоустройство 3500 осужденных граждан.

Федеральная программа «Экология и природные  ресурсы России на 2004 - 2012 годы» позволила сохранить 4498 рабочих мест.

Региональной  программой «Экономическое и социальное развитие Урала на 2006-2015 и на период до 2020 года» осуществлено в 2011 г:

- строительство парка приема и сортировки г. Н. Тагил, удлинение станционных путей;

- строительство ЛЭП на участке Гусиноозерская ГРЭС - Екатеринбрг и школы-интерната в с.Усугли Краснотурьинского района;

- реконструкция  рудника «Дарасунский», Свердловской ТЭЦ - 1, Краснотурьинского угольного разреза (ст. Краснотурьинскнск), сетей водоснабжения и канализационных сетей в Н. Ляля);

- работы  по вводу в эксплуатацию Ново-Широкинского рудника.

2.3 Реализация отраслевых  программ содействия занятости

В связи  с проходящей в стране реконструкцией экономики и проводимой административной реформой государственных учреждений в 2011 году на территории области продолжилась реорганизация системы ж/дорожного транспорта, реформирование энергетической отрасли, сокращение численности учителей, сотрудников Свердловского Управления Министерства РФ по налогам и сборам, Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области. Благодаря разработке и реализации комплекса специальных мероприятий по содействию трудоустройству высвобождаемых работников удалось избежать массового высвобождения. Среди них:

- Подписание  соглашения о взаимодействии  и сотрудничестве Администрации  области и ОАО «Российские  железные дороги», предусматривающие,  в том числе комплекс мероприятий  по содействию занятости высвобождаемых  работников (переподготовку, обучение  новым (смежным) профессиям высвобождаемых  работников, создание новых рабочих  мест).

- В ходе  реформирования энергетической  отрасли ОАО «Свердловэнерго» образовало территориальную генерирующую компанию № 14 с сохранением прежнего количества рабочих мест высвобождения работников, для чего было организовано внутрифирменное обучение, которым в 2011 году было охвачено 1900 человек. Примечательно, что в течение последних трех лет компанией были предоставлены рабочие места для трудоустройства 95 выпускников высших учебных заведений.

Обеспечение занятости высвобождаемых работников - одна из актуальных задач, решение которой в режиме социального партнерства позволяет добиваться положительных результатов.

- Свердловской управлением Минфина РФ по налогам и сборам разработан план мероприятий, направленный на содействие в трудоустройстве высвобождаемых работников. В результате их реализации при участии службы занятости из 42 человек, получивших уведомление о предстоящем сокращении, 31 человек был трудоустроен, 5 граждан воспользовались правом на досрочную пенсию;

- В связи  с реконструкцией сельских школ  Администрацией Свердловской области совместно с комитетом образования Свердловской области было принято распоряжение от 10.02.11 г. «Об утверждении плана мероприятий по содействию занятости высвобождаемых педагогов в связи с демографической ситуацией». В рамках реализации плана 122 педагога прошли переподготовку по другим специальностям.

- Трехстороннее  соглашение Администрации, федерации профсоюзов и объединений работодателей Свердловской области, которое определяет взаимные обязательства сторон по вопросам реализации программы содействия занятости населения иностранной рабочей силы, информирование населения о предстоящем высвобождением работников является фундаментом социального партнерства в масштабах области. Основным механизмом реализации социального партнерства на рынке труда Свердловской области является «Областная целевая программа содействия занятости населения на 2012-2014 годы».

Результатом тесного взаимодействия центров  занятости населения с работодателями области стало подписание и реализации более 2500 договоров о совместной деятельности по организации и проведению специальных мероприятий содействия занятости населения, в рамках которых  получили работу 15957 человек, прошли обучение на рабочем месте 785 человек (13% от всех направленных на обучение).