Обзор зарубежного опыта проведения приватизации муниципального имущества

Обзор зарубежного опыта проведения приватизации муниципального имущества.

Содержание

Ведение………………………………………………………..

Глава 1. Теоретические аспекты приватизации муниципального имущества.………………………………………………………………….

1.1 Экономическое содержание  приватизации………………………..

1.2. Формы и методы осуществления  приватизации……………………….

Глава 2. Зарубежный опыт приватизации………………………

2.1. Опыт стран Восточной  Европы……………………………

2.2. Опыт стран Западной  Европы…………………………………..

2.3. Сравнительный анализ  приватизации в России и зарубежных  странах……..

Заключение…………………………

Введение

Актуальность темы заключается в том, что приватизация муниципального имущества является закономерным процессом реформирования отношений собственности и одной из необходимых предпосылок создания слоя частных собственников, содействующих развитию социально ориентированной рыночной экономики.

Приватизация  представляет особую систему экономических  отношений, возникающих в связи  с изменением формы собственности  на средства производства: с «государственной»  на «частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений.

Приватизация как особая форма преобразования собственности является в конце ХХ века новым импульсом развития предпринимательства и рыночной экономики. С помощью приватизации главным образом осуществляется преодоление тотального огосударствления, свойственного административно-плановой системе.

Приватизация в различных странах проводилась разными методами. Конкретные методы проведения реформы собственности зависят от того, на каких принципах передается государственное имущество новым собственникам. Это, прежде всего выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма остро перед началом приватизации во всех странах стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий - все граждане, только члены трудовых коллективов, обладатели достаточных для выкупа капиталов. Актуальным был и вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала. По всем этим проблемам в постсоциалистических странах шли острые дискуссии социально-политического и экономического плана. Приватизация вообще является одним из наиболее политизированных элементов рыночной трансформации.

Степень разработанности модели. Различные аспекты приватизационной тематики с конца 1980-х гг. стали предметом пристального внимания отечественных и зарубежных исследователей. В российской экономической литературе теоретические и методологические аспекты проблем трансформации отношений собственности исследованы и представлены в трудах Л.Абалкина, П.Бунича, А.Глушецкого, Г.Горланова, В.Куликова, Г.Латышевой, А.Лившица, Е. Рязанова, З. Садовски, В. Холодкова и др. Зарубежный опыт приватизации получил отражение в работах таких российских ученых как Б.Акбашев, Б.Болотин, С.Веселовский, В.Виноградов, И.Животовский, В.Жуков, Зубченко Л., М.Клинова, Н.Лапина, А.Одинцова, Т.Черноморова.

Цель курсовой работы состоит в выявлении на основе комплексного анализа особенностей проведения приватизации муниципального имущества зарубежных стран.

Задачами курсовой работы являются:

- Рассмотрение сущности  и экономического содержания  приватизации;

-Ознакомление с формами  и методами осуществления приватизации

- Изучение опыта приватизации муниципального имущества стран Восточной Европы;

- Анализ трансформации  отношений собственности в странах  Западной Европы.

Объектом исследования является зарубежный опыт приватизации.

Предметом выступают экономические отношения, возникающие в процессе изменения форм собственности в странах Восточной и Западной Европы.

Структура исследования обусловлена целью, задачами и логикой изложения. Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и списка литературы, содержащего 18 источников.

ГЛАВА 1. Теория приватизации.

1.1. Экономическое содержание  приватизации

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований имущества, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ в настоящее время определяются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Он введен в действие с 27 апреля 2002 г. До этого вопросы приватизации регулировались Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ.

Приватизация – является важнейшим звеном при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, которые возникают в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частный сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации, можно встретить множество определений, такие как:

переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;

полная продажа государственных предприятий частным лицам;

продажа части активов;

передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов приватизации муниципальной собственности заключается, во-первых, в праве определять порядок планирования приватизации муниципальных объектов (ст. 10) и, во-вторых, в самостоятельном определении порядка принятия решений об условиях муниципальной приватизации (ст.15).

Представительный орган местного самоуправления утверждает программу приватизации муниципального имущества (годовое задание, план приватизации). При разработке программы следует руководствоваться общими целями приватизации, одна из которых – повышение эффективности экономики.

Поэтому программа приватизации муниципальной собственности принимается, как правило, ежегодно в составе документов об утверждении бюджета муниципального образования и включает описание и перечень объектов, подлежащих приватизации в текущем году. Помимо программы приватизации во многих муниципальных образованиях принимаются нормативные акты (как правило, положения и порядки), регулирующие вопросы компетенции тех или иных органов местного самоуправления в принятии решений о приватизации объектов муниципальной собственности, процедуру принятия таких решений, в том числе порядок выбора способа приватизации. Программы приватизации и решения об условиях приватизации муниципального имущества подлежат обязательному опубликованию в официальных изданиях муниципальных образований.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют состав и размер расходов на организацию и проведение приватизации. Доходы от приватизационного муниципального имущества поступают в местный бюджет в сроки, установленные федеральным законом.

Средства, поступающие от приватизации в местные бюджеты, направляются:

- на содержание объектов  социально-культурного и коммунально-бытового  назначения, не вошедших в имущественный  комплекс приватизируемых предприятий  и переданных в ведение соответствующих  органов местного самоуправления;

- на финансирование мероприятий  по социальной защите населения;

- на реализацию соответствующих  инвестиционных программ.

Разгосударствление считается этим звеном финансовой реформы, что в то же время формирует посылы с целью осуществлении иных течений реформы. Разгосударствление происходит в обстоятельствах перемены общественно-политической ситуации присутствие переходе с «дирижистской» модификации регулировки экономики к «неолиберальной». Противоположный трансформация способен быть сопровождаемым действием деприватизации. Данное доказывает непрерывный вид приватизационного хода равно как прибора правительственного регулировки. Осуществление приватизационных событий в Российской федерации встречается с полным вблизи справедливых преград. В первую очередь в целом диапазон предполагаемых переустройств несопоставим с подобными действиями в иных государствах. Почти недоставала инфраструктура торга капиталов. Стремительный упадок изготовления существенно осложнил оценку возможности невысоко доходных компаний. Отслеживалась недостаток экономических денег у жителей. Данные требование поясняют неминуемую неравноценность реализации правительственного собственности и потребность приемуществ с целью разных компаний жителей (трудящийся обществ, нетрудоустроенных и т.п.).

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

1.2. Формы и способы  приватизации

Понятие «приватизация» не всегда употребляется в одинаковом значении. Порой преобразование предприятий или сфер деятельности из государственных в частные называется приватизацией даже в том случае, если пакеты акций данных компаний продолжают оставаться полностью во владении государства. В более узком понимании приватизация имеет место лишь тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим частным капиталом. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Существуют следующие формы приватизации:

Формальная приватизация, которая предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. О реальной приватизации говорят в том случае, когда государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого в высшей степени открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Способы осуществления приватизации включают в себя:

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов.

Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

Management-Buy-Out: данная форма приватизации имеет место в том случае, когда предприятие или часть предприятия переходит в собственность его руководящего состава.

Management-Buy-In: об этой форме приватизации говорят тогда, когда предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства.

Приватизация сопровождается рядом сопутствующих мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.

Обычно процесс приватизации предприятия состоит из следующих этапов.

Предпродажный анализ и оценка предприятия.

стратегический анализ и оценка предприятия;

определение мероприятий по реструктуризации и разукрупнению предприятия;

определение потребности в капитале, ноу-хау, технологиях, обучении;

анализ потенциальных покупателей;

определение методов продажи;

определение критериев проведения тендера, поиска инвесторов, оценки поступающих предложений, которые должны обеспечить объективность и «прозрачность» соответствующих процедур;

образование комиссии по оценке поступающих предложений;

подготовка предприятия к продаже.

реализация необходимых мероприятий по реструктуризации;

разукрупнение;

осуществление кадровых перестановок.

маркетинг.

организация рекламы, выпуск информационных брошюр и т.д., призванных пробудить интерес потенциальных покупателей;

проведение национальных или международных тендеров. Оценка предложений.

рассмотрение всех поступивших предложений комиссией по проведению тендера;

проведение переговоров с одной или несколькими заинтересованными сторонами.

Заключение договора.

Законом предусмотрены ограничения на выбор способа приватизации отдельных объектов. Например, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер его уставного фонда превышает установленный законодательством минимальный размер уставного капитала ОАО, может осуществляться только путем преобразования в открытое акционерное общество.

Имущество, не соответствующее указанным требованиям, может быть приватизировано дополнительно на конкурсе, путем внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества. Если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан несостоявшимся, приватизация может осуществляться иными способами.

Впрочем следует рассматривать, что до введения в силу Закона о при-ватизации 2001 г. договоры аренды с правом выкупа были заключены. Их судьбу, в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности, определило Расположение о реализации договоров арен¬ды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до введения в силу Федерального закона «О приватизации государст¬венного и муниципального имущества», которое было утверждено По¬становлением Правительства РФ.

Это Размещение разделило арестанты контракты аренды в 2 типа:

1. В случае если в соглашении аренды с законном выкупа установлены объем, сроки и процедура внесения выкупа, в таком случае съемщик ориентирует в Госкомимущество РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (его областной аппарат) обращение с при¬ложением подтвержденной копии соглашения аренды и платежных доку¬ментов о внесении выкупа. Госкомимущество РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ в ежемесячный период рас¬сматривает продемонстрированные бумаги и ориентирует нанимателю известие о доказательстве исполнения им обстоятельств соглашения. Оп¬лата покупаемого федерационного собственности подтверждается за¬веренной банком снимкой платежного важного документа о перечислении средства выкупа в прибыль федерационного бютжета.

2. В случае если в соглашении аренды с законном выкупа никак не установлены объем выкупа, сроки и процедура его внесения выкупа, в таком случае съемщик ориентирует в Госкомимущество РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (его областной аппарат) за¬явление о выкупе с прибавлением подтвержденной копии соглашения арен¬ды, платежных бумаг о внесении выкупа (в случае если вплоть до подачи положения съемщик в согласовании с критериями соглашения произво¬дил платежи в результат выкупа) и рекомендация о режиме выкупа иму¬щества. Госкомимущество РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ в двухмесячный период анализирует продемонстрированные бумаги и заинтересовывает независимого оценщика с целью балла оплаченного собственности в дату подачи положения о выкупе.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государст¬ва, охраны нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан соответственно Правительство РФ, органы государствен¬ной власти субъектов РФ могут принять решение об применении «золотой акции». «Золотая акция» - это особое право на учас¬тие соответственно РФ, ее субъектов в управлении открытыми ак¬ционерными обществами. Законом предусмотрены некоторые особенности правового поло¬жения открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Права акционеров открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной либо муниципальной собственности, осуществляют соответственно Правительство РФ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, специализированное государственное учреждение, органы государственной власти субъ¬ектов РФ, органы здешнего самоуправления. Интересы публичных образований в органах управления и ревизионных комиссиях пред¬ставляют лица, занимающие государственные либо муниципальные должности. Порядок управления определяется Постановлением Правительства РФ .

При закреплении в государственной либо муниципальной собст¬венности 100 процентов акций полномочия всеобщего собрания акцио¬неров осуществляет от имени соответствующего собственника Пра¬вительство РФ, либо орган государственной власти субъекта РФ, либо орган здешнего самоуправления.

Порядок продажи государственного либо муниципального имущества на конкурсе определен Законом о приватиза¬ции и Расположением о проведении конкурса по продаже государст¬венного либо муниципального имущества, утвержденном Постанов¬лением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 5841.

При продаже федерального имущества продавцами на конкурсе выступает РФФИ (его отделения) либо, по поручению -Правительст¬ва РФ, иные специализированные государственные учреждения. Правом определены права и обязанности продавца. В ча¬стности, не позже чем за 30 дней до объявленной даты он должен опубликовать информационное сообщение о проведении конкурса, указав в нем: название имущества; исходную цену (на основа¬нии отчета самостоятельного оценщика); данные и сроки платежа; по¬рядок, место, даты начала и окончания подачи заявок; порядок озна¬комления клиентов с информацией; порядок определения победителей; размер, срок, порядок внесения задатка; данные кон¬курса; место и срок подведения результатов и др.

Конкурс является открытым по составу участников. Для учас¬тия в нем претенденты представляют заявку, платежный документ (Для подтверждения перечисления претендентом установленного задатка), иные документы. Задаток устанавливается в размере 20 процентов исходной цены, но не больше чем 4,5 млн. МРОТ. Кон¬курс, в котором принял участие только один участник, сознается несостоявшимся.

При продаже федерального имущества продавцом на аукционе выступает РФФИ (его отделения) либо, по поручению

Глава 2. Зарубежный опыт приватизации.

2.1. Опыт стран Восточной  Европы

Для примера возьмем опыт стран Восточной Европы, так называемых «постсоциалистических» стран. Их опыт ближе России, так как в них приватизация не всегда проходила гладко и по плану, как во многих странах Западной Европы.

Для начала рассмотрим опыт ваучерной приватизации. Приватизация в постсоциалистических странах не была равномерным поступательным процессом смены титула собственности предприятий с государственного на частный или смешанный. Формирование структуры экономики, по критерию форм собственности отвечающей требованиям рынка, осуществлялось поэтапно, с замедлениями, отступлениями и корректировками первоначальных программных установок. Практически повсеместно началу нормальной легитимной приватизации по стандартным схемам и в соответствии со специальными законами и государственными программами предшествовал этап так называемой спонтанной приватизации. Если передача новым собственникам малых и части средних предприятий через аренду, продажу и реституцию (возвращение бывшим владельцам собственности, национализированной после второй мировой войны) прошла довольно легко и успешно, то «большая» приватизация столкнулась с существенными трудностями. В Болгарии, Польше, Румынии и Чехословакии (позднее Чехии и Словакии) были приняты ваучерные схемы приватизации. Но, за исключением Чехословакии, они не осуществлялись на практике вплоть до середины 90-х годов, когда в этих странах уже возникли рыночная банковская система и фондовый рынок. В эти годы различные представители и группы правящего слоя боролись за контроль над государственной собственностью и делили ее. В итоге к 1995—1996 гг. в сферу ваучерной приватизации попали те предприятия, которые государство не могло продать частным лицам или организациям. В это время ваучерная приватизация уже полностью потеряла привлекательность для населения. Примечательно, что на референдуме, состоявшемся в Польше в феврале 1996 г, большинство граждан высказались в поддержку платной приватизации.

Одним-единственным образцом стремительной и эффективной ваучерной приватизации в Ориентальной Европе считается разгосударствление в Чехии и Словакии, изучившая в 1992—1994 гг. Возлюбленная в значительном подобна схеме ваучерной приватизации в Российской федерации. Жители Чехии и Словакии приобретали ваучеры, какие имели возможность поменять в промоакции компаний либо в промоакции вкладывательных фондов. Но, в различие с Российской федерации, богемские и словацкие вложение средства никак не перестали наличие уже после окончания приватизации, а преобразились в владельцев прежнего правительственного собственности. Несмотря на то никак не в абсолютно всех фондах состояние обстоит успешно, многочисленные с их все без исключения ведь смогли нормализовать результативное руководство собственными бизнесменами.

Практика восточноевропейских стран, особенно Болгарии и Румынии, выявила крайне негативные последствия затягивания сроков приватизации. В условиях экономической либерализации государство во многом теряет возможность контролировать госпредприятия. Имущество, фактически потерявшее владельца, становится объектом злоупотреблений.

В середине 90-х годов возникла новая волна интереса к платной приватизации. На этот раз она была связана с острейшим бюджетным кризисом, поразившим почта все восточноевропейские страны.

Причина кризиса — в нереформированности бюджетной сферы. Государство сохраняет высокие обязательства перед производством и социальной сферой, но налоговая база и организация сбора налогов не дают возможности профинансировать государственные расходы в предусмотренном объеме. Более того, если в период высокой инфляции первой половины 90-х годов государство добивалось приемлемого уровня собираемости налогов благодаря высокой инфляции (а собираемость многих налогов, включая НДС, прямо пропорциональна инфляции), то при переходе экономики в низкоинфляционный режим оно лишилось этого «источника». Наконец, по мере развития рыночной экономики стали появляться такие статьи государственных расходов, которых раньше в постсоциалистических странах не было (например, выплата пособий по безработице).

Эта ситуация очень напоминает бюджетный кризис в России в 1997 г., что еще раз свидетельствует об общности основных законов трансформации для всех переходных экономик.

В 1995—1996 гг. вопрос финансирования бютжета с большей остротой стала пред Болгарией, Венгрией и Румынией, несмотря на то обнаружилась и в Польше и Чехии. Муниципальные аппараты данных государств начали к приватизации больших предметов энергетики, серьезной индустрии и автотранспорта. Основная сложность заключается в этом, для того чтобы заинтересовать потребителей к данным предметам, какие как правило различаются затяжной убыточностью и обременены огромный общественной инфраструктурой, устарелым оснащением и излишней занятостью. К примеру, в Венгрии одни и эти ведь энерго и автотранспортные фирмы доводилось определять в аукцион 5-6 один раз.

В числе объектов, которые были выставлены на продажу в эти годы,- ээлектростанции, сети энерго- и газоснабжения в Венгрии, Польше и Чехии, нефтепромыслы, нефтеперерабатывающие заводы, сети заправочных станций в Румынии и Болгарии, национальные авиакомпании в Польше и Чехии, машиностроительные предприятия, ранее составлявшие сердцевину индустриального комплекса. Из-за высокой стоимости эти компании и предприятия достаются главным образом иностранному капиталу.

Для некоторых стран, например для Болгарии, характерно стремление продать госпредприятия дешевле, но как можно быстрее. Это объясняется необходимостью срочно пополнить бюджет, а также связано с необходимостью производить крупные платежи по внешнему долгу. По этой же причине Болгария, единственная из стран Восточной Европы, возобновила практику приватизации по «схеме Брэйди» (названной по имени министра финансов США конца 80-х годов), которая предусматривает продажу государственной собственности зарубежным инвесторам и проведение природоохранных событий интернационального значимости в перерасчет закрытия наружного обязанности.

 В процессе приватизации  руководство подтверждает формирование  крупных индустриально-финансовых  построек (аналогичных российским). Аналогичные структуры возникают, к образцу, в следствии приобретения банком ревизорского пакета рекламных акций значительного производственного фирмы. Совсем никак не взирая в в этом случае, в таком случае то что подобные компании финансового и производственного валютных денег обитат к монополизации торга, восточноевропейские страны следят в их возможность достигнуть повышения производства с-из-за итог экономии в масштабе. В в этом случае так как промежуток интерес к общественно-политическом функционере поддержания конкурентноспособной войн существенно ослаб. К образцу, в Польше в 1995 г. парламент перетряхнул антитрестовский приказ, поменяв подход «монополистического принятия», с тот или иной начинается применение санкций к монополисту, с ДВАДЦАТЫЙ вплотную вплоть до 40% объема торговель в области. Из-за этому с сфере влияния антимонопольного закона были выведены множественные фирмы энергетики, автомобильного транспорта и телекоммуникаций, в этом случае существует данных областей, в котором участке в характерные черты чувствительно необходимо вопрос о реструктуризации и приватизации. В данном так как г. польское управление объявило о планах компании городских фирм в нефтеперерабатывающей, сталелитейной, фармацевтической и других секторах экономики. Агрегаты антимонополистического регулирования в Польше (точно также равно как и в других восточноевропейских странах) реализовывают наблюдение с-из-за торгом в соответствии с ньюансу совсем никак не подобное число доли компании в отраслевом производстве или сбыте, тот или другой число «монополистического воздействия», в этом случае существует важного завышения цены, снижения качества провианта, преступного препятствования вступлению новых конкурентов в рынок и т. п. Подобного семейства подход соответствует доминирующим в мире тенденциям антимонопольного регулирования.