Охрана труда несовершеннолетних

Содержание

Введение…………………………………………………………………………. 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ……………………………………………………6

§ 1.1. Специальные нормы по охране труда несовершеннолетних работников………………………………………………………………………..8

§ 1.2. Условия труда несовершеннолетних……………………………………11

§ 1.3. Нормы выработки и оплаты труда несовершеннолетних……………...16

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ……………………………………………………20

§ 2.1. Специальные правила заключения и прекращения трудового договора с несовершеннолетними…………………………………………………………..21

§ 2.2. Рабочее время и время отдыха несовершеннолетних……………………………………………………………24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….26

СПИСОК  НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………………..30

ПРИЛОЖЕНИЕ 1………………………………………………………………..32

ПРИЛОЖЕНИЕ 2………………………………………………………………..33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Актуальность  данной темы исследования заключается  в том, что одной из важнейших  проблем современного общества, имеющих  глубокие социальные корни, является использование  труда несовершеннолетних. Законодательное  закрепление особого отношения  общества к подрастающему поколению - это тенденция, характеризующая  многие страны мира. Среди других прав несовершеннолетних право на труд и  его безопасные условия находит  юридическое закрепление в правовых актах международного и национального  законодательства. Несмотря на вполне естественное стремление законодателей  многих государств ограничить использование  труда несовершеннолетних, это не всегда согласуется с реальными  условиями жизни общества. Прежде всего, использование труда несовершеннолетних привлекает работодателей, т.к. труд этой категории работников, как правило, малооплачиваемый, малолетние работники  не в состоянии отстоять свои трудовые права. Однако существует и обратная сторона этой проблемы. Труд является формой индивидуализации личности, и  многие подростки стремятся самоутвердиться  посредством работы. Кроме того, это позволяет заработать карманные  деньги и тратить их без разрешения родителей, что повышает мотивацию  детского труда.

     Выполнение  подростками работ, которые не влияют на их здоровье и развитие, а также  не препятствуют получению образования, обычно приветствуется. Это способствует развитию ребенка, влияет на благосостояние семьи, помогает ребенку получить навыки и опыт, которые потребуются в  будущем для того, чтобы стать  полноценным членом общества. Вместе с тем организм несовершеннолетних отличается существенными психофизиологическими  особенностями, что требует установления специальных гарантий их развития. В связи с этим правовая регламентация  труда несовершеннолетних обладает рядом специфических черт. В данной курсовой работе рассмотрены следующие моменты: возраст, по достижении которого допускается заключение трудового договора; документы, порядок заключения трудового договора, расторжение трудового договора, нормы выработки и оплаты труда, рабочее время и время отдыха несовершеннолетних и др.

     Цель  работы – охарактеризовать современное  нормативное регулирование охраны труда несовершеннолетних, исследовать  комплекс проблем, связанных с охраной  труда несовершеннолетних.

       Исходя  из целей, необходимо выделить ряд задач:

     - раскрыть значение охраны труда  несовершеннолетних;

     - охарактеризовать особенности правового  регулирования охраны труда несовершеннолетних;

     - рассмотреть условия труда несовершеннолетних;

     - проанализировать специальные правила  заключения и прекращения трудового  договора с несовершеннолетними;

     - осветить вопросы, связанные с  рабочим временем, временем отдыха, нормами выработки и оплатой  труда несовершеннолетних.

     Объектом  исследования являются трудовые отношения  с несовершеннолетними работниками  и их правовое обеспечение в структуре  российского и украинского законодательства.

     Предметом исследования выступают нормы трудового права Российской Федерации и Украины, регулирующие трудовые отношения несовершеннолетних работников.

     При осуществлении юридического анализа, наряду с основными нормативными актами, анализировалась научная  литература по трудовому праву: К.Н. Гусова, В.Н. Толкуновой, В.И. Миронова,  С.В. Колобовой и др.

       Также в данной курсовой работе присутствует следующий список сокращений:

     ТК  РФ - Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 25.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010);

     КЗоТ - Кодекс законов о труде Украины  от 10.12.71 г. № 322-VIII;

     КоАП - Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ;

     РФ  – Российская Федерация;

     ССБТ - Система стандартов безопасности труда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Понятие и значение охраны труда несовершеннолетних 

     Охрану  труда надо различать в широком  и узком смыслах.

     В широком смысле охрана труда —  это система сохранения жизни  и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Это широкое понятие охраны труда как обеспечение безопасных и здоровых условий труда всеми средствами, т. е. правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими и другими, закреплено в ст. 1 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. в ред. от 20 мая 2002 г. и в разд. X (ст. 209) ТК.

     В узком смысле понятие охраны труда  в трудовом праве — это система правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности на производстве, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда. Вся система таких правовых мероприятий представляет собой институт охраны труда трудового права.

     Институт  охраны труда включает следующие  группы норм трудового права:

     1. Нормы-принципы об основных направлениях  государственной политики в области охраны труда и правила государственного управления охраной труда, поскольку охраной труда управляет государство.

     2. Нормы, касающиеся права работников  на охрану труда и его гарантий.

     3. Нормы по организации и обеспечению  охраны труда работодателем, его администрацией.

     4. Требования по охране труда,  которые обязаны обеспечить работодатель  и его администрация.

     Правила по технике безопасности и производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда (ССБТ).

     5. Правила особой охраны труда  женщин и работников с семейными обязанностями.

     6. Правила особой охраны труда  несовершеннолетних до 18 лет и  лиц с пониженной трудоспособностью.¹

     Охрана  труда несовершеннолетних– это  специально закрепленная совокупность правовых мероприятий, обеспечивающих безопасность для организма этой категорий работников с учетом их физиологических особенностей.²

     Охрана  труда имеет социальное, экономическое  и правовое значения. Социальное значение охраны труда состоит в том, что  охрана труда способствует укреплению (сохранению) здоровья работников от вредных  и опасных производственных факторов. Экономическое значение охраны труда  реализуется в росте производительности труда, подъеме экономики, увеличении производства. Правовое значение охраны труда состоит в правовом регулировании  работы по способностям с учетом тяжестей условий труда, физиологических  особенностей женского организма, организма  подростков и трудоспособности инвалидов. Кроме того, вопросы охраны труда  являются объектом организационно-управленческих отношений трудового коллектива (соответствующего профсоюзного органа) с работодателем, а также социально-партнерских  отношений на федеральном, отраслевом, региональном уровнях.³

___________________________

¹ Гусов, К.Н., Толкунова, В.Н.Трудовое право России: Учеб.-М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003, гл. 16, § 1

^{2 «}Сетевой источник права», июль 2009 (эл. рес.) /http://www.pravo-web.com/?p=816(доступ своб.)

³ Колобова, С.В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов. - ЗАО Юстицинформ, 2005 (эл. рес.) / http://www.lawtoday.ru/razdel/biblo/trud-prav/index.php (доступ свобод.)

 § 1. Специальные нормы по охране труда несовершеннолетних работников

     Законодатель, учитывая психофизиологические особенности  организма несовершеннолетнего  работника, защищает его от производственных вредностей. Для этого в Трудовом кодексе (гл. 42) и КЗоТ Украины (гл. XIII) предусмотрены специальные нормы, которые в комплексе образуют особую охрану труда несовершеннолетних работников.

     Особая  охрана труда работников в возрасте до 18 лет — это система специальных  норм (в дополнение к общим), предоставляющих этой категории работников трудовые льготы по рабочему времени, защите от тяжелых, вредных и опасных условий труда, что позволяет безопасно для организма трудиться и сочетать работу на производстве с продолжением образования.⁴

     Содержание  особой охраны труда несовершеннолетних работников включает специальные правовые мероприятия, предусмотренные Кодексом.

     1. Запрещено применение труда работников  в возрасте до 18 лет на тяжелых  работах и работах с вредными  или опасными условиями труда,  на подземных работах, а также  на работах, в РФ выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию. Запрещается также привлекать лиц моложе восемнадцати лет к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Перечень таких работ утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Действующий Перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 и Министерством здравоохранения Украины по согласованию с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.⁵

__________________________

⁴ Гусов, К.Н., Толкунова, В.Н.Трудовое право России: Учеб.-М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003, гл.16, § 9

⁵ ст. 265 Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 25.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)

⁵ ст. 190 Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г. № 322-VIII

     Помимо  работ, указанных в Перечне, лица до 18 лет не привлекаются также к работам вахтовым методом, работам, связанным с производством, хранением и торговлей спиртными напитками. С ними нельзя заключать договоры о полной материальной ответственности и о работе по совместительству.

     2. Не разрешается прием на работу  лиц моложе 16 лет. С согласия одного из родителей или лица, которое его заменяет, могут, в порядке исключения, приниматься на работу лица, достигшие 15 лет.⁶

     3. Лица моложе 18 лет принимаются  на работу лишь после предварительного  медицинского осмотра и в дальнейшем  до достижения возраста 18 лет,⁷ в Украине до 21 года,⁸ ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

     4. Несовершеннолетние работники в  трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда имеют льготы.

     5. Для несовершеннолетних работников  ограничен вес переноски и передвижения тяжестей на работе. Постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. утверждены следующие нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18» лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Так, при подъеме и перемещении вручную груза постоянно в течение рабочей смены предельно допустимая масса груза (кг) составляет: для юношей в возрасте от 14 до 15 лет — 3 кг; от 16—17 лет —4 кг; для девушек соответственно на один кг меньше. При подъеме и перемещении груза вручную в течение не более */3 рабочей смены: постоянно (более двух раз в час) для юношей в возрасте 14 лет вес груза установлен 6 кг;

________________________

⁶ ст. 188 Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г. № 322-VIII

⁷ ст. 266 Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 25.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)

⁸ ст. 191 Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г. № 322-VIII 

16 лет— 11 кг; 17 лет — 13 кг; для девушек  в возрасте 14 лет-3 кг; 15 лет - 4 кг; 16 лет - 5 кг и 17 лет-6 кг. При чередовании с другой работой (до двух раз в час) для юношей в возрасте 14 лет-12 кг; 15 лет-15 кг; 16 лет-20 кг и 17 лет — 24 кг; для девушек в возрасте 14 лет —4 кг; 15 лет —5 кг; 16 лет —7 кг; 17 лет — 8 кг. При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемые усилия соответствуют предельно допустимой массе груза при чередовании с другой работой (до двух раз в час).

     6. Для работников моложе 18 лет нормы выработки уменьшаются пропорционально сокращенной продолжительности их рабочего времени.⁹

     8. Для несовершеннолетних установлен  очередной отпуск продолжительностью 31 календарный день, предоставляемый  в удобное для них время,¹⁰ в Украине ежегодные отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляются в удобное для них время. Ежегодные отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет полной продолжительности в первый год работы предоставляются по их заявлению до наступления шестимесячного срока непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации.¹¹

     9. Для организаций установлена  квота приема несовершеннолетних на работу и профессиональное обучение на производстве; отказ работодателя в приеме на работу по направлению в счет квоты может быть обжалован в судебном порядке.

     10. Ограничено увольнение работников  моложе 18 лет по инициативе администрации.¹²

______________________________

⁹ ст. 270 Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 25.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)

⁹ ст. 193 Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г. № 322-VIII

¹⁰ ст. 267 Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 25.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)

¹¹ ст. 195  Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 25.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)

¹² Гусов, К.Н., Толкунова, В.Н.Трудовое право России: Учеб.-М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003, гл.16, § 9 

     § 2. Условия труда и порядок увольнения несовершеннолетних

     Психофизиологические  особенности организма несовершеннолетних, необходимость полноценного обучения нередко требуют специальных  условий труда, дополнительных гарантий, которые разработаны и закреплены в действующем законодательстве. Рассмотрим, какие ограничения предусмотрены  Трудовым кодексом РФ и КЗоТ Украины по условиям труда несовершеннолетних, можно ли их направлять в командировки, к каким видам работ их нельзя привлечь, а также порядок увольнения таких работников, в том числе по инициативе работодателя.¹³

     В соответствии со ст. 265 ТК РФ и ст. 190 КЗоТ Украины запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами). Считается, что характер у такого подростка еще не сформировался и психика легко может меняться, в том числе в негативную сторону.

     Перечень  тяжелых работ и работ с  вредными или опасными условиями  труда, при выполнении которых запрещается  применение труда лиц моложе восемнадцати лет (далее - Перечень) утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 163 и приказом Минздрава Украины от 31.03.94 № 46. 
 
 

_____________________

¹³ Зобова, А.В. Эксперт журнала "Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", 2008, N 4 (эл. рес.) / http://www.hrmaximum.ru/articles/labor_law/dismissal/237 (доступ свобод.) 
 

Согласно  Перечню для лиц до 18 лет запрещены  более 400 видов тяжелых, вредных и  опасных работ независимо от формы  собственности и организационно-правовой формы производства, включая деятельность работодателя - физического лица. Даже если сам подросток просит использовать его труд на этих видах работ, администрация  не имеет права этого делать, иначе  она будет привлечена к ответственности  за нарушение трудового законодательства. Поэтому уже при приеме на работу лиц до 18 лет администрация обязана  ориентироваться на Перечень.¹⁴

     Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни,¹⁵ а в РФ еще направление в служебные командировки (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видео - съемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений).¹⁶

     Нормы предельно допустимых нагрузок для  лиц моложе восемнадцати лет при  подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены Постановлением Минтруда России от 07.04.1999 N 7¹⁷ и приказом Минздрава Украины от 22.03.96 г. № 59.¹⁸

___________________________

¹⁴ Зобова, А.В. Эксперт журнала "Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", 2008, N 4 (эл. рес.) / http://www.hrmaximum.ru/articles/labor_law/dismissal/237 (доступ свобод.)

¹⁵ ст. 192 Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г. № 322-VIII

¹⁶ ст. 268 Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 25.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)

¹⁷ см. приложение 1

¹⁸ см. приложение 2 

     Учащихся  общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального  образования, совмещающих в течение  учебного года учебу с работой, привлекать к труду можно и вовсе только 2,5 часа в день (работников в возрасте от 14 до 16 лет) и 3,5 часа (работников в  возрасте от 16 до 18 лет).¹⁹В Украине работникам, которые успешно учатся в средних общеобразовательных вечерних (сменных) школах, классах, группах с очной, заочной формами обучения при общеобразовательных школах, на период учебного года устанавливается сокращенная рабочая неделя на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели). Эти лица освобождаются от работы в течение учебного года не более чем на 36 рабочих дней при шестидневной рабочей неделе или на соответствующее им количество рабочих часов. При пятидневной рабочей неделе количество свободных от работы дней изменяется в зависимости от продолжительности рабочей смены при сохранении количества свободных от работы часов. При этом работникам за время освобождения от работы выплачивается 50 процентов средней заработной платы по основному месту работы, но не ниже минимального размера заработной платы.²⁰

     Определенными особенностями отличается и порядок  увольнения несовершеннолетних работников. Увольнение несовершеннолетнего по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 81 ТК РФ, осуществляется в случае:

- ликвидации  организации либо прекращения  деятельности работодателем - физическим  лицом (п. 1); 
- сокращения численности или штата работников организации (п. 2); 
 
 

 
___________________________

¹⁹ Зобова, А.В. Эксперт журнала "Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", 2008, N 4 (эл. рес.) / http://www.hrmaximum.ru/articles/labor_law/dismissal/237 (доступ свобод.)

²⁰ ст. 209 Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г. № 322-VIII 
 

- несоответствия  работника занимаемой должности  или выполняемой работе: а) вследствие  состояния здоровья в соответствии  с медицинским заключением; б)  вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3). Также согласно п. 2 ч. 1 ст. 83 ТК РФ восстановление на работе  работника, ранее выполнявшего  эту работу, производится без  его последующего трудоустройства.

     В соответствии с ч. 1 ст. 40 КЗоТ Украины  увольнение несовершеннолетнего осуществляется в случае:

- изменений в организации производства и труда, в том числе ликвидации, реорганизации, банкротства или перепрофилирования предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или штата работников (п.1);

- выявленного  несоответствия работника занимаемой  должности или выполняемой работе  в результате недостаточной квалификации  или состояния здоровья, которые  препятствуют продолжению данной  работы, а также в случае отмены  допуска к государственной тайне,  если выполнение возложенных  на него обязанностей требует  доступа к государственной тайне (п. 2);

- восстановления  на работе работника, ранее  выполнявшего эту работу (п. 6).

     Расторжение трудового договора с несовершеннолетними  работниками по инициативе работодателя допускается только с согласия Государственной  инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних. Указанное  согласие является дополнением к  общему порядку расторжения трудового  договора по инициативе работодателя (исключение составляют случаи ликвидации организации или прекращения  деятельности индивидуальным предпринимателем). 

______________________________

²¹ ст. 269 Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 25.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) 
 

     В отличие от РФ, в Украине предусмотрено  расторжение трудового договора с несовершеннолетним по требованию его родителей или других лиц, в соответствии с которым родители, усыновители и опекуны несовершеннолетнего, а также государственные органы и служебные лица, на которых возложены надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, имеют право требовать расторжения трудового договора с несовершеннолетним, в том числе и срочного, если продление его действия угрожает здоровью несовершеннолетнего или нарушает его законные интересы.²² Увольнение по инициативе работодателя, кроме увольнения с соблюдением общего порядка, возможно только при согласии районной (городской) службы по делам несовершеннолетних.

     Разумеется, выше описаны далеко не все аспекты  соответствующего законодательства относительно трудоустройства несовершеннолетних. Но ясно одно: нарушение статей закона может привести к административной, а то и уголовной ответственности, поэтому далеко не все работодатели согласны на подобный шаг. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

__________________________

²² ст. 199 Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г. № 322-VIII 

     § 3. Нормы выработки и оплаты труда несовершеннолетних

     Для несовершеннолетних работников трудовым законодательством Российской Федерации  и Украины предусмотрены нормы выработки. Порядок их установления закреплен ст. 270 ТК РФ и ст. 193 КЗоТ Украины. Так, ч. 1 ст. 270 ТК РФ и ч. 1 ст. 193 КЗоТ Украины для работников в возрасте до восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени.

     А в соответствии с ч. 2 ст. 270 ТК РФ и ч. 2 ст. 193 КЗоТ Украины предусмотрена возможность понижения норм выработки для работников в возрасте до восемнадцати лет, поступающих на работу после окончания общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. ²³