Охрана труда. Понятие охраны труда

Охрана труда. Понятие охраны труда.

     Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены. Труд и здоровье людей охраняются государством. Нормы, содержащиеся в ст. 7 и 37 Конституции  РФ, составляют конституционные основы охраны труда. В них заложены и обеспечивающие права работников на охрану труда, государственные нормативные требования охраны труда и государственное управление охраной труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охране труда, расследование и учет несчастных случаев на производстве и др.

     Правовая  система обеспечения жизни и  здоровья в процессе трудовой деятельности в нашей стране получила закрепление  в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27) от 22 июля 1993 г.201, ФЗ РФ от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда  в Российской Федерации"202, разделе X (гл. 33-36) Трудового кодекса РФ, а также в подзаконных нормативных актах, принятых Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда и социального развития РФ, и в иных нормативно-правовых актах. В важнейшем комплексном нормативно-правовом акте, каким являются Основы, и Трудовом кодексе РФ определены основные направления государственной политики в области охраны труда, конкретизированы права работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, и закреплены гарантии этих прав, предусмотрены государственные нормативные требования охраны труда и т. д.

       Законодательство  об охране труда совершенствуется нормативной  частью социально-партнерских соглашений и коллективных договоров, устанавливающих  для работников дополнительные гарантии охраны труда.

       В юридической литературе охрана труда  рассматривается в широком и  узком смысле слова.

       В широком смысле охрана труда - система  сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

       Значительная  роль в системе указанных мероприятий  принадлежит правовым средствам  обеспечения жизни и здоровья работников в процессе труда, их действия распространяются независимо от сферы  хозяйственной деятельности и ведомственной  подчиненности этих организаций. В  широком смысле охрана труда нужна  везде (в том числе и при  отбывании наказания по приговору  суда) в период работы в организациях. Лишь охрана труда в широком ее понятии способна сохранить жизнь  и здоровье работников в процессе трудовой деятельности. Если какой-то ее компонент (правовой, медицинский, технический  или экономический) плохо обеспечивается, то и вся охрана труда не обеспечивается. Например, на грязных работах не созданы душевые, санитарно-гигиенические  помещения или превышены в  несколько раз допустимые нормы  производственных вредностей и т. п.

       Всесторонняя  охрана труда будет обеспечена лишь при соблюдении одновременно всех ее аспектов.

       В узком смысле понятие охраны труда  в трудовом праве понимается как  один из принципов трудового права; правовой институт; субъективное право  работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены  в конкретном трудовом правоотношении (ст. 2 ТК РФ).

       Совокупность  норм, регулирующих обособленные отношения  в области охраны труда, образует самостоятельный институт охраны труда. Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности обеспечивается и другими нормами трудового  законодательства: о праве на труд и его гарантиях, рабочем времени  и времени отдыха, нормировании труда  и его оплате и т. д.

       Итак, охрана труда как институт труда  трудового права - это совокупность норм, направленных на обеспечение  условий труда, безопасных для жизни  и здоровья работников, обязательных для исполнения работодателями и  их должностными лицами. Институт охраны труда включает следующие группы норм трудового права:

1) правила и инструкции по охране  труда;

2) специальные правила охраны работников, занятых на тяжелых работах  и работах с вредными или  опасными условиями труда;

3) специальные нормы об охране  труда женщин, несовершеннолетних  и лиц с пониженной трудоспособностью;

4) нормы об организации системы  управления охраной труда, о  планировании и финансировании  мероприятий по охране труда;

5) нормы, регулирующие деятельность  органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, хотя и имеющих относительную самостоятельность, а также ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение законодательства об охране труда203.

     Значение  охраны труда многоаспектно. Всесторонняя охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

     Социальное  значение охраны труда: а) охраняет жизнь и здоровье трудящихся от возможных производственных вредностей; б) способствует их культурно-техническому росту: лишь не чрезмерно усталый от работы в грязных, загазованных производственных помещениях работник способен вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекаться, заниматься спортом, развивать личность; в) способствует гуманизации труда.

     Экономическое значение охраны труда заключается в том, что она способствует: а) росту производительности труда работников, а тем самым и росту производства, экономики; б) сокращению потерь рабочего времени от временной нетрудоспособности работников из-за производственных травм, профессиональных заболеваний, экономии средств Фонда социального страхования.

     Правовое  значение охраны труда: а) способствует работе по трудоспособности, учитывая женский организм, организм подростков, пониженную трудоспособность инвалидов, пенсионеров; б) реализует субъективное право работников на всестороннюю охрану труда и обязанность работодателя по обеспечению этого права; в) является важнейшим элементом трудового правоотношения, прием работников осуществляется с учетом тяжести условий труда.

     Статья 210. Основные направления  государственной  политики в области  охраны труда

     Основными направлениями государственной  политики в области охраны труда  являются:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
• принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
• государственное управление охраной труда;
• федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;
• государственная экспертиза условий труда;
• установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
• содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
• профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
• расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
• координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;
• распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
• участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

     Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

       В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации и ст. 2 ТК РФ, каждый гражданин  имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

     Это право конкретизировано в ст. 219 ТК РФ и подкреплено гарантиями, содержащимися  в ст. 220 ТК РФ. В частности, каждый работник имеет право на:

     • рабочее место, соответствующее  требованиям охраны труда;

     • обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  в соответствии с федеральным  законом;

     • получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных  органов и общественных организаций  об условиях и охране труда на рабочем  месте, о существующем риске повреждения  здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

     • отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для  его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных  федеральными законами, до устранения такой опасности;

     • обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

     • обучение безопасным методам и приемам  труда за счет средств работодателя;

     • профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения  требований охраны труда;

     • запрос о проведении проверки условий  и охраны труда на его рабочем  месте органами государственного надзора  и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда работниками, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;

     • обращение в органы государственной  власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения  работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

     • личное участие или участие через  своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его  рабочем месте, и в расследовании  происшедшего с ним несчастного  случая на производстве или профессионального  заболевания;

     • внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места  работы (должности) и среднего заработка  во время прохождения оказанного медицинского осмотра (обследования);

     • компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах  с вредными и (или) опасными условиями  труда.

     Следовательно, Трудовой кодекс РФ теперь легально закрепил широкое содержание право работника  на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены.

     Первая  из указанных возможностей - получить безопасное рабочее место, отражает также и требование дифференциации труда женщин и молодежи - не допускать  их труд на противопоказанных для  них по медицинским основаниям работах, а поэтому запрещенных по специальным  спискам таких работ. Работник имеет  гарантии права на охрану труда. Основная гарантия данного труда - это планомерное, непрерывное улучшение охраны труда  на производстве. Ныне же с кризисом и падением производства во многих организациях этого не происходит, охрана труда не улучшается.

     Статья 220 Трудового кодекса РФ закрепляет гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям  охраны труда.

     Государство гарантирует работникам защиту их права  на труд в условиях, соответствующих  требованиям охраны труда.

     Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям  охраны труда.

     На  время приостановления работ  органами государственного надзора  и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок.

     При отказе работника от выполнения работ  в случае возникновения опасности  для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных  федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой  опасности.

     В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

     В случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с настоящим Кодексом.

     Отказ работника от выполнения работ в  случае возникновения опасности  для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда  либо от выполнения тяжелых работ  и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных  трудовым договором, не влечет за собой  привлечения его к дисциплинарной ответственности.

     В случае причинения вреда жизни и  здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в  соответствии с федеральным законом.

     В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление  государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

     Но  нельзя ограничивать гарантии права  на охрану труда лишь теми, что закреплены в ст. 220 ТК РФ. Гарантиями права работника  на охрану труда будут все нормы  института охраны труда о ее организации, предупредительном и текущем надзоре и общественном профсоюзном контроле, исполнение работниками своих обязанностей, а также обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. В частности, работник обязан:

     • соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными  нормативными правовыми актами, а  также правилами и инструкциями по охране труда;

     • правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

     • проходить обучение безопасным методам  и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

     • немедленно извещать своего непосредственного  или вышестоящего руководителя о  любой ситуации, угрожающей жизни  и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального  заболевания (отравления);

     • проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и  периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

     Обязанности по обеспечению безопасных условий  и охраны труда в организации  возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:

     • безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования; осуществлении  технологических процессов, а также  применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

     • применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

     • соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

     • режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством  Российской Федерации и законодательством  субъектов Российской Федерации;

     • приобретение и выдачу за счет собственных  средств специальной одежды, специальной  обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих  средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах  с вредными и (или) опасными условиями  труда, а также на работах, выполняемых  в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

     • обучение безопасным методам и приемам  выполнения работ по охране труда  и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем  месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и  приемов выполнения работ;

     • недопущение к работе лиц, не прошедших  в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

     • организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

     • проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей  сертификацией работ по охране груда  в организации;

     • в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении  на работу) и периодических (в течение  трудовой деятельности) медицинских  осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинским заключением с  сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка  на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований);

     • недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения  обязательных медицинских осмотров (обследований), а также в случае медицинских противопоказаний;

     • информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения  здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

     • предоставление органам государственного управления охраной труда, органам  государственного надзора и контроля, органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

     • принятие мер по предотвращению аварийных  ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких  ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

     • расследование и учет в установленном  Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

     • санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

     • беспрепятственный допуск должностных  лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

     • выполнение предписаний должностных  лиц органов государственного надзора  и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;

     • обязательное социальное страхование  работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

     • ознакомление работников с требованиями охраны труда;

     • разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или  иного уполномоченного работниками  органа инструкций по охране труда  для работников;

     • наличие комплекта нормативных  правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации. В целях  обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

     В организации с численностью 100 работников и менее решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем  с учетом специфики деятельности данной организации.

     При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор  со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

     Структура службы охраны труда в организации  и численность работников службы охраны труда определяются работодателем  с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти по труду.

     В организациях по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются  комитеты (комиссии) по охране труда. В  их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного  работниками представительного  органа. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти по труду.

     Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и  работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного  травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных  проверок, сбор предложений к разделу  коллективного договора (соглашения) об охране труда.

     Для проведения мероприятий по охране труда  выделяются в установленном порядке  средства и необходимые материалы. Расходование этих средств и материалов на другие цели запрещается.

     В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также  в организациях могут создаваться  фонды охраны труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством  субъектов Российской Федерации.

     Работник  не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий  и охраны труда.

     Контроль  за использованием средств и материалов по охране труда, предусмотренных в коллективном договоре и соглашении, осуществляют стороны и их представители, а также органы по труду. 
 
 

     Расследование и учет несчастных случаев на производстве.

     Законодательство  по охране труда содействует облегчению и оздоровлению условий труда, предотвращению травматизма и профессиональных заболеваний. Если несчастный случай произошел, закон призван содействовать  выявлению и устранению его причин, а также возмещению ущерба потерпевшему. Данной цели служат нормы о расследовании  и учете несчастных случаев на производстве.

     Расследование несчастного случая - это прежде всего выявление в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве, а учет несчастных случаев - объективная документальная фиксация каждого такого происшествия.

     Расследование несчастных случаев на производстве является одним из основных направлений  государственной политики в области  охраны труда.

     Несмотря  на детальное регламентирование  расследования несчастных случаев  на производстве, установленное Трудовым кодексом РФ, сохраняет свою силу Положение  о порядке расследования и  учета несчастных случаев на производстве, утвержденное Постановлением Правительства  РФ от 11 марта 1999г. №279223.