Определение открытости управленческой информации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра управления персоналом

Специальность «Управление персоналом»

 

Специализация «Служба персонала и кадровое консультирование»

 

Курсовая работа

 

по дисциплине: Теория организации

 

на тему: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ  
         ИНФОРМАЦИИ

 

 

 

 

Выполнил:                                Проверил:_________________________

                           Оценка: __________________

 

____________/ «____» ________ 2013 г.

(Подпись) (Дата)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сдано «____» ____________ 2013 г.

 

Методист ____________________________   ________________

(ФИО)       (Подпись)

 

 

Москва 2013 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………..	3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ	6
1.1 Понятие управленческой информации  …………………………	6
1.2 Основные характеристики управленческой информации………	7
1.3 Уровни открытости управленческой информации …………….	10
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ  НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ, РЕГУЛИРУЮЩЕЙ  ОТКРЫТОСТЬ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ………………	14
2.1 Нормативные  акты Российской Федерации ……………………	14
2.2 Нормативные  акты организации ………………………………..	18
2.3 Анализ регламентации открытости управленческой информации………………………………………………………………..	19
ГЛАВА 3 АНАЛИЗ  ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ  УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ В  ОРГАНИЗАЦИЯХ……………………………………………………….	22
3.1 Подходы к подготовке перечней сведений, составляющих государственную тайну и ограниченного доступа	22
3.2 Организация защиты служебной тайны	27
3.3 Научно-практические  рекомендации по совершенствованию определения открытости управленческой информации в организациях………………………………………………………………	29
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ	36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с управленческой информацией в организациях.

Выбранная тема курсовой работы актуальна по следующим основаниям:

1. Информация, информационные ресурсы играют значительную роль в современном мире. В настоящее время информация стала одним из наиболее важных факторов производства, вовлекающим в обращение значительную часть материальных ресурсов и формирующим конкурентный потенциал организаций.
2. Ни одна организация в своей работе не обходится без использования информации. Управление в любой организации осуществляется через людей. Одним из главных рычагов управления для менеджера является находящаяся в его распоряжении информация. Управленческая информация сегодня - важнейший ресурс социально-экономического, технического, технологического развития любой организации.
3. Правильное определение уровня открытости управленческой информации позволяет организациям не нарушать установленные нормы, особенности в части государственной тайны, и рационально использовать информацию для ведения хозяйственной деятельности.

Степень разработанности темы. Вопросам определения понятия информации, изучению характеристик информации, отнесению информации к тому или иному типу открытости посвящено достаточное количество публикаций. Это и книжные издания, статьи в специализированных журналах по управлению персоналом и документационному обеспечению управления, электронные ресурсы. Так, например, в книге Долгова А.И. пункт 8.1 посвящен понятию информации, а пункт 8.4 - открытости управленческой информации [1, с. 69 - 70; с. 76 - 77]. В книге Алексенцева А.И. подробно изложены сущность и особенности конфиденциального делопроизводства, его место в системе защиты коммерческой и служебной тайны, требования к организации конфиденциального делопроизводства [2]. Янковая В.Ф. раскрывает понятия государственной тайны и конфиденциальная информация и ограничение доступа к данным документам [3, с. 17 - 19]. В статье Куролес И. рассказано о введении режима коммерческой тайны в организации [4, с. 70 - 84].

Проблема курсовой работы - недостаточность информации для определения открытости управленческой информации в организациях.

Объект курсовой работы - информационные процессы в управлении организацией.

Предмет курсовой работы - организация информационных процессов.

Цель курсовой работы - теоретико-методологический анализ открытости управленческой информации и обоснование научно-практических рекомендаций по совершенствованию определения степени открытости управленческой информации в организациях.

Задачи курсовой работы:

- изучить теоретические основы определения открытости управленческой информации;

- изучить и проанализировать нормативные документы, регламентирующие открытость управленческой информации на государственном уровне и издаваемые в организациях;

- провести анализ проблемы  определения открытости управленческой  информации в организации;

- разработать научно-практические  рекомендации по определению  открытости управленческой информации  в организациях.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, в котором раскрывается актуальность исследуемой темы для системы  управления организации, степень разработанности, проблема курсовой работы, объект, предмет, цель, задачи и структура курсовой работы.

В главе 1 раскрывается определение  информации, управленческой информации, рассматриваются основные характеристики управленческой информации и уровни открытости управленческой информации.

В главе 2 проводится анализ нормативных актов Российской Федерации  и организаций, регулирующих открытость управленческой информации, и анализ регламентации открытости управленческой информации.

В главе 3 определены подходы  к подготовке перечней сведений, составляющих ограничения доступа, проведен анализ организации защиты служебной тайны  и выработаны научно-практические рекомендации по совершенствованию определения  открытости управленческой информации в организациях.

В заключении приведены основные теоретико-методологические результаты исследования курсовой работы, выводы о предмете курсовой работы с учетом научно-практических предложений по решению проблемы, о решении поставленной проблемы, о степени выполнения поставленных задач и достижения цели.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

 

1.1 Понятие управленческой информации

Поведение человека обусловлено  определенной полученной, усвоенной  и обработанной им информацией.

Понятие «информация» достаточно широко используется в обычной жизни современного человека, поэтому каждый имеет интуитивное представление, что это такое. Но когда наука начинает применять общеизвестные понятия, она уточняет их, приспосабливая к своим целям, ограничивает использование термина строгими рамками его применения в конкретной научной области.

Под информацией понимается совокупность сведений и сигналов о  процессах и явлениях, протекающих  во внешнем окружении и самом  организме человека.

Информация - осведомление, сведения о чем-либо [5, с. 157].

Информация - сведения, передаваемые одними людьми другим людям устным, письменным или каким-нибудь другим способом [6, с.160].

Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления [7].

Информация различна по предметному содержанию: управленческая, экономическая, социальная, правовая, научная, техническая, производственная и др.

Управленческая информация - это совокупность сведений о состоянии и процессах, протекающих внутри и вне организации.

Управленческая информация - данные, которые обслуживают процессы производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и обеспечивают решение задач организационно-экономического управления народным хозяйством и его звеньями.

Для того чтобы некий набор  сведений можно было назвать управленческой информацией, этот набор должен отвечать ряду требований:

- управленческая информация - это знание, которое представляет  полезность для работников, принимающих решения; руководители получают множество сведений, которые могли бы быть классифицированы как информация, но они не являются таковой, так как они не имеют значения для решения определенной задачи.

- управленческая информация  должна не просто соотноситься  с задачами руководителя, но и: 

1) подходить к применяемым  моделям процессов или сочетаться  с ними;

2) давать возможность на базе полученной информации разрабатывать свои модели;

- информация должна быть  значимой. Она является таковой  лишь в том случае, если может  влиять на принимаемые решения.  Для того чтобы быть информативными, данные должны обладать потенциалом  для расширения кругозора по  принимаемым решениям. Очевидно  то, что изменяет видение проблемы  одного руководителя, не обязательно  изменит видение другого. 

Вывод по п.1.1: таким образом, выяснено, что существует много значений, определяющих понятие «информация», понятие «управленческая информация» должно иметь определенный набор требований.

1.2 Основные характеристики  управленческой информации

Управленческую информацию можно классифицировать по следующим  признакам:

- по области применения - кадровая, техническая, финансово-экономическая,  правовая, общественно-политическая, природоохранная  и др.;

- по назначению - для  руководителей и исполнителей, для  одноразовых действий и повседневного  руководства, для внешнего или  внутреннего пользования;

- по функциональной  направленности - планирующая, контролирующая, организующая;

- времени действия - стратегическая, тактическая, оперативная.

Выделяются следующие характеристики информации: объем, достоверность, ценность, насыщенность и открытость.

1. Объем информации, который рассматривается с двух сторон:

-как объем символьной информации - определяется количеством букв, символов и т.п.;

- как объем воспринимаемой информации - характеризует полноту информации для принятия решения.

2. Достоверность информации - отношение набора истинной информации к общему объему полученной информации. Различаются три уровня достоверности информации: абсолютная, доверительная, негативная.

3. Ценность информации - определяется снижением затрат ресурсов на принятие правильного решения. У ценности информации может быть четыре уровня:

- нулевой - снижения затрат не происходит. Этому уровню соответствует искаженная, неточная информация;

- средний - затраты снижаются более чем на 10 %. Этому уровню соответствует доказательная, достоверная, качественная информация;

- высокий - характеризуется снижением уровня затрат более чем в два раза. Это информация, созданная в научно-исследовательских учреждениях. К ней относятся изобретения, научные открытия, инновации и т. п.;

- сверхвысокий - для этого уровня характерно снижение уровня затрат больше чем в десять раз. Сверхвысокому уровню ценности информации соответствует информация, полученная в исследовательских центрах и признанная мировым сообществом.

4. Насыщенность информации - характеризуется соотношением профессиональной и фоновой информации. Профессиональная информация содержит данные в виде текста, цифр, диаграмм, таблиц, звука и т. п. Она отражает суть рассматриваемого явления. Фоновая информация служит для улучшения восприятия профессиональной информации. Различают три уровня насыщенной информации:

- высокий - соотношение дает величину от 80 до 100 %;

- нормативный - соотношение дает величину от 50 до 80 %;

- низкий - профессиональная информация составляет менее 50 %.

5. Открытость информации - характеризует широту использования информации. Выделяют три уровня открытости информации:

- секретная - информация, которая отражает потребности государства и имеет ограничения в использовании;

- конфиденциальная - информация, которая отражает интересы общества или корпоративные интересы;

- публичная - информация, которая не имеет ограничения на использование и отражает всемирную открытость информации.

Принципиально ценность информации может быть измерена в денежном выражении, эквивалентном разнице финансовых результатов решений, принимаемыми менеджером в случае наличия информации, и если данная информация недоступна. В общем, стоимость информации зависит от сложности и степени важности проблемы и ее решения. Чем важнее решение, тем больше информации необходимо, тем выше ее стоимость.

Источниками управленческой информации могут быть вышестоящее  руководство, подчиненные им руководители и органы управления, средства массовой информация, периодическая печать, информационные системы, образцы техники, техническая документация, справочники, бизнес-документы, микрофильмы, фотоснимки, показания приборов и др. Значительную часть времени менеджеры уделяют работе с такими источниками информации, как: бухгалтерские отчеты, акты о ревизиях и проверках, итоги аудита, финансовые документы, сведения о движении кадров, поставках, объему производства и сбыту.

Вывод по п. 1.2: управленческая информация классифицируется по области применения, по назначению, по функциональной направленности, по времени действия. Наиболее важными характеристиками информации являются: объем, достоверность, ценность, насыщенность, открытость.

1.3 Уровни открытости управленческой информации

Любая информация, в том числе управленческая информация, является одним из важнейших видов продуктов и видов товара на рынке, в том числе на международном. Информация как категория, имеющая действительную или потенциальную ценность, стоимость, как и любой другой вид ценности, - охраняется, защищается ее собственником или владельцем – государством, руководителями организаций.

Открытость информации характеризуется  степенью ее доступности и широтой  использования.

В предыдущем пункте было указано, что выделяются три уровня открытости информации - секретная информация, служебная или конфиденциальная информация и открытая (публичная информация).

1) Секретная информация - это информация, не подлежащая разглашению, либо на распространение которой наложены ограничения вследствие возможного причинения вреда лицам, заинтересованным в её нераспространении, или лицам, неосведомлённым о том, что существует информация, получение которой тем или иным лицам способно привести к причинению этими лицами им ущерба. Секретная информация отражает интересы государства и относится к государственной тайне.

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности государства. Конкретный перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Президентом Российской Федерации.

В Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» [8] сведения, отнесённые к государственной тайне, по степени секретности подразделяются наследующие:

особой важности: К сведениям особой важности относятся сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей;

совершенно секретные: К совершенно секретным сведениям относятся сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей;

секретные: К секретным сведениям относятся все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесённый интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

2) Служебная или конфиденциальная  информация - документированная информация с ограниченным доступом, не содержащая сведений, составляющих государственную тайну, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Более подробно о коммерческой информации можно сказать, что это информация, составляющая коммерческую тайну, а именно: сведения любого характера (производственные (например, о структуре производства, производимой продукции и т. п.), технические (например, об используемых технологиях, оборудовании и т. п.), экономические (например, ценовая политика, система скидок, информация о расчетах с партнерами, контрагентами, клиентами и т. п.), организационные (например, стратегия развития компании, организация выпуска нового товара на рынок и т. д.) и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа [9].

3) Открытая (публичная) информация - это информация общедоступная. Эта информация может быть доступной для неограниченного круга лиц и не имеет ограничений на использование. Законом запрещено ограничивать права человека на получение открытой информации. Такая информация свободно распространяется при общении людей, освещается в средствах массовой информации, предоставляется на публичных выставках, презентациях и т.д.

Под общедоступной информацией понимаются общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен, которая может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении ее распространения. При этом обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Общедоступную информацию возможно подразделить на три основных категории:

- массовая информация (предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы);

- документированная информация (зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель);

- результаты творческой деятельности (произведения науки, литературы и искусства, независимо от их назначения и достоинства, включая рекламу).

Выводы по главе 1: таким образом, изучение теоретических основ определения открытости управленческой информации показало следующее.

1) Существует много значений, определяющих понятие «информация», понятие «управленческая информация» должно иметь определенный набор требований.

2) Управленческая информация классифицируется по области применения, по назначению, по функциональной направленности, по времени действия, наиболее важными характеристиками информации являются: объем, достоверность, ценность, насыщенность, открытость.

Управленческая информация классифицируется по определенным признакам, выделяются следующие характеристики информации - объем, достоверность, ценность, насыщенность и открытость.

3) Выделяются три уровня  открытости информации - секретная  информация, служебная или конфиденциальная  информация и открытая (публичная  информация).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2  АНАЛИЗ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ, РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ОТКРЫТОСТЬ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

 

2.1 Нормативные  акты Российской Федерации

 

Законодательство Российской Федерации о государственной  тайне.

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации [10], Законе Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июня 1993 г.  
№ 5485-I [11].

В соответствии со статьей 5 Закона «О государственной тайне», государственную тайну составляют:

1) сведения в военной  области;

2) сведения в области  экономики, науки и техники;

3) сведения в области  внешней политики и экономики;

4) сведения в области  разведывательной, контрразведывательной  и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия  терроризму (абзац дополнен с  18 февраля 2011 года Федеральным  законом от 15 ноября 2010 года №  299-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 закона Российской Федерации «О государственной тайне»).

Обоснование необходимости отнесения  сведений к государственной тайне  в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной  власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

При отнесении сведений к  государственной тайне необходимо также руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации  от 04.09.1995 № 870, которым утверждены Правила  отнесения сведений, составляющих государственную  тайну, к различным степеням секретности.

Работа с секретной  информацией (документацией) устанавливается  Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1.

Законодательство Российской Федерации о коммерческой тайне.

Понятие коммерческой тайны и конфиденциальной информации предусмотрено Федеральным  законом от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Наряду с определением критериев конфиденциальной информации и коммерческой тайны, Федеральный закон №98-ФЗ регулирует также порядок установления режима коммерческой тайны и предусматривает ответственность в случае разглашения конфиденциальной информации или нарушения иных требований в отношении информации, составляющей коммерческую тайну.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 98-ФЗ под коммерческой тайной подразумевается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Также определение и использование конфиденциальной информации регулируется Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (в редакции от 23.09.2005) [12] и «Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии"», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 [13].

Законодательство Российской Федерации  об открытой (публичной) информации.

В п.1.3 данной работы были определены три категории открытой информации: массовая информация, документированная информация и результаты творческой деятельности.

1) Понятие «массовая информация» и основы регулирования массовых информационных процессов нашли свое отражение в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» [14].

Указанный Закон:

- закрепляет конституционные нормы  (в Российской Федерации поиск,  получение, производство и распространение  массовой информации, учреждение  средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими,  изготовление, приобретение, хранение  и эксплуатации технических устройств  и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства  и распространения продукции  средств массовой информации, не  подлежат ограничениям, за исключением  предусмотренных законодательством  Российской Федерации о средствах  массовой информации);

- дает основные понятия о  средствах массовой информации (периодическое  печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кино-хроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации);

- подтверждает недопустимость  цензуры (цензура массовой информации, то есть требование от редакции  средства массовой информации  со стороны должностных лиц,  государственных органов, организаций,  учреждений или общественных  объединений предварительно согласовывать  сообщения и материалы, кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым, а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается);

- устанавливает ограничения в  использовании средств массовой  информации (не допускается использование  средств массовой информации  в целях совершения уголовно  наказуемых деяний, для разглашения  сведений, составляющих государственную  или иную специально охранряемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использование в средствах массовой информации скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье. Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических веществ, психотропных веществ и их прекурсоров);