Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Санкт-Петербургский государственный  инженерно-экономический

университет»

Факультет региональной экономики  и управления

Кафедра экономики и менеджмента  в городском хозяйстве

Курсовая работа

по дисциплине «Муниципальный менеджмент»

Определение  перспектив развития  
муниципального образования «Город Архангельск»

       Выполнил: Постоев Р.А.

                                                          студент 3 курса спец. 080502(2)

                                                          группа 771 № зачетной книжки 34095

        Преподаватель: Семёнова Т.Ю.

                                                          Должность:, док. экон. наук.                         

                                                          Оценка:                   Дата:

                                                          Подпись:

Санкт - Петербург

2009

Содержание

Введение 3

Глава 1. Правовые,  экономические,  финансовые основы функционирования и развития МО 6

1.1 Территория МО «город Архангельск». 6

1.2 Расчёт – прогноз на основе аналитического выравнивания динамических рядов. 6

1.3 Органы местного самоуправления МО г. Архангельск 10

1.4 Правовые  акты  МО «Город Архангельск»: 10

1.5 Состав муниципальной собственности 10

1.6 Характеристика предприятий и учреждений, расположенных на территории МО г. Архангельск 18

1.7 Доходы и расходы местного бюджета 22

Глава 2. Оценка возможностей развития МО посредством стратегического  анализа. 36

Матрица SWOT-анализа МО г. Архангельск 37

Количественная оценка сильных и слабых сторон, угроз и возможностей внешней среды 38

Оценка согласованности мнений экспертов. 40

Формирование проблемного поля в рамках SWOT-матрицы 52

Глава 3. Приоритетные направления развития МО 55

Заключение 58

Список литературы 59

Введение

Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые  им органы) достаточно широкого круга  проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны  с жизненными интересами людей, повседневными  заботами жителей городских и  сельских поселений.

Местное самоуправление - институт глубоко демократичный, поскольку  оно приобщает граждан к участию  в управлении делами общества и в  значительной мере обеспечивает их политические права. Местное самоуправление направлено против неоправданного сосредоточения дел в руках государственных  органов. Решение многих вопросов "внизу" - там, где обеспечивается наиболее полный учет местных условий и  особенностей, существенно повышает эффективность управления делами общества и государства.

В Российской Федерации местное  самоуправление не только признается, но его функционирование гарантируется  как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов  Федерации. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Экономические  гарантии предполагают наличие муниципальной, в том числе земельной, собственности, объекты которой определяются исходя из их значимости для обслуживания данного поселения, например города или поселка. Кроме того, реализация полномочий местного самоуправления обеспечивается достаточными финансовыми ресурсами. Юридические гарантии включают установление федеральными законами, актами представительных органов субъектов Федерации  статуса местного самоуправления, обеспечение  обязательности решений субъектов  местного самоуправления. Организационные  и кадровые гарантии включают подготовку на государственном уровне муниципальных  служащих различных рангов, информационное обеспечение местного самоуправления и др.

Местное самоуправление в  России имеет собственные исторические корни. Оно формировалось уже  в средние века и получило значительное развитие во второй половине XIX века. Однако в советский период власть строилась  на идее централизации. Воплощением  ее, согласно Конституции РСФСР 1978 г., были принцип демократического централизма  как основа организации и деятельности Советского государства, включение  Советов в единую систему органов  государственной власти, право вышестоящих  органов отменять решения нижестоящих, двойное подчинение (по вертикали  и горизонтали) отраслевых и функциональных местных органов управления.

Переход к новой организации  власти на принципах местного самоуправления начался в конце 80-х гг. в контексте  демократических преобразований, происходивших  в СССР. Первые концептуальные подходы  в этом отношении отразил Закон  СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства  в СССР" от 9 апреля 1990 г., а в  России - Закон РСФСР "О местном  самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г.. Этапом в его развитии стали  указы Президента Российской Федерации: "О реформе представительных органов  власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" от 9 октября 1993 г.; "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" от 26 октября 1993 г.; "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации 1993 г. утверждением "в Российской Федерации признается...местное самоуправление" как бы ставит точку в дискуссии  о том, быть или не быть местному самоуправлению в России: оно считается  безусловно необходимым как основа организации власти местных сообществ.

Одно из ключевых понятий  местного самоуправления – муниципальное  образование.

Категория «муниципальное образование  актуально для исследования, потому, что является ключевым в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования, поэтому категория «муниципальное образование» актуально для современного исследования.

Актуальность подтверждает и то, что только в последние  годы в России складывается система  муниципальных образований. Так  в настоящее время в нашей  стране функционирует Конгресс муниципальных  образований Российской Федерации, созданный в соответствии с Указом Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. N 1281 "О Конгрессе муниципальных  образований Российской Федерации".

Итак, цель нашего исследования – определение  перспектив развития муниципального образования. Исходя из поставленной цели, мы славим перед  собой следующие задачи:

• Рассмотреть и проанализировать правовые,  экономические,  финансовые основы функционирования и развития муниципального образования;
• дать оценку возможностей развития МО посредством стратегического анализа;
• выявить приоритетные направления развития МО

Глава 1. Правовые,  экономические,  финансовые основы функционирования и развития МО

1.1 Территория МО «город Архангельск».

 Согласно статьи 2 Устава муниципального образования «город Архангельск» (принят решением Архангельского городского Совета депутатов от 25.11.97. № 117), территория муниципального образования «Город Архангельск» состоит из территории города Архангельска и территорий поселков, не являющихся муниципальными образованиями: Боры, Лесная речка, Новый Турдеевск, Турдеевск, Талажский авиагородок. Территория муниципального образования «Город Архангельск» входит в состав территории Архангельской области. Муниципальное образование «Город Архангельск» не имеет в своем составе внутригородских муниципальных образований. Граница земель, составляющих территорию муниципального образования «Город Архангельск» (далее - МО «Город Архангельск»), определяется законом Архангельской области. Изменение границы МО «Город Архангельск» осуществляется областным законом по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Архангельской области, федеральных органов государственной власти в порядке, установленном действующим законодательством.

1.2 Расчёт – прогноз на основе  аналитического выравнивания динамических  рядов.

Имеются данные изменению численности населения за 12 лет. Нужно выявить тенденцию и провести экстраполяцию. Для этого необходимо провести аналитическое выравнивание по нескольким функциям, затем выбрать ту линию, которая наилучшим образом аппроксимирует наши данные ( ).

• Прямая: у=а+bx, где х – условная нумерация лет; а, b – коэффициенты, которые надо определить; у – значение показателя.  

При сокращённой нумерации, т.е. когда  =0, для прямой линии получается система уравнений:

, где n – число уровней в рассматриваемом ряду.

• Парабола: у=а+bx+cx²

•  Гипербола: у=а+b/x

Таблица 1.

Аналитическое выравнивание динамических рядов.

Из табл. 1 видно, что условию  удовлетворяет парабола. По её функции делаем прогноз на  
2009 г. Он составляет 1692,3991

Рисунок 1. График изменения численности  населения по годам.

 Рисунок  2. График изменения численности  населения по годам. 

1.3 Органы местного самоуправления МО г. Архангельск

К органам и должностным  лицам местного самоуправления города Архангельска относятся:

- Представительный орган - городской Совет депутатов;

- Глава муниципального образования (глава городской администрации) - мэр города Архангельска;

- Администрация города - мэрия города Архангельска;

- муниципальные служащие  города Архангельска, имеющие статус  должностных лиц.

Органы и должностные  лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией в решении  вопросов местного значения.

Органы и должностные  лица местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и  государственными должностными лицами не допускается.

1.4 Правовые акты МО «Город Архангельск»:

1) Устав МО «Город Архангельск»;

2) правовые акты, принятые  на местном референдуме;

3) нормативные и иные  правовые акты городского Совета;

4) правовые акты мэра  города, иных органов и должностных  лиц местного самоуправления, предусмотренных  настоящим Уставом.

1.5 Состав муниципальной собственности

В муниципальной собственности  города Архангельска находится:

- имущество, предназначенное  для решения установленных федеральным  законодательством вопросов местного  значения;

- имущество, предназначенное  для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления  города Архангельска, в случаях,  установленных федеральными законами  и областными законами;

- имущество, предназначенное  для обеспечения деятельности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий  и учреждений города Архангельска  в соответствии с нормативными  правовыми актами представительного  органа муниципального образования.

Основу правового регулирования  отношений муниципальной собственности  в г. Архангельске, а также управления муниципальной собственностью составляют следующие нормативные правовые акты:

• Устав муниципального образования "Город Архангельск";
• Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию "Город Архангельск", утверждённое решением Архангельского городского Совета депутатов от 15 октября 1999 года № 157;
• Концепция управления имуществом муниципального образования «Город Архангельск», утверждённая решением Архангельского городского Совета депутатов от 25 сентября 2001 года № 93;
• Программа приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск", утверждённая решением Архангельского городского Совета депутатов от 31 января 2002 года № 13.

Устав муниципального образования "Город Архангельск" имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления и по вопросам регулирования муниципальной собственности базируется на положениях  Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это свидетельствует от том, что общие принципы регулирования отношений муниципальной собственности на территории г. Архангельска соответствуют прописанным в федеральном законодательстве. Следовательно, особенности управления муниципальной собственностью, присущие данному муниципальному образованию, раскрыть через анализ Устава муниципального образования "Город Архангельск" не представляется возможным. Это возможно при изучении нормативных правовых актов, принятых Архангельским городским Советом депутатов – представительным органом муниципального образования.

Рассмотрим некоторые  из них, а именно названные выше Положение, Концепцию и Программу. Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию "Город Архангельск" регулирует порядок осуществления (от имени муниципального образования) деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, иных уполномоченных на то лиц по реализации в рамках их компетенции правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом города Архангельска. В первую очередь, в целях учета муниципального имущества и прав на него, контроля за состоянием и использованием, систематизации информации о муниципальном имуществе последнее подлежит обязательной пообъектной регистрации в реестре муниципального имущества (п. 1 ст. 3 Положения). При этом основаниями для включения в реестр и исключения из него объекта муниципального имущества являются возникновение и прекращение права собственности города Архангельска на данный объект.

В данном нормативном правовом акте большое внимание уделяется  муниципальным предприятиям (учреждениям) и имуществу, находящемуся в их владении. Решения об учреждении, реорганизации  и ликвидации муниципального предприятия (учреждения) принимаются Архангельским  городским Советом депутатов. Он же, в частности, определяет предмет  и основные цели деятельности муниципального предприятия, а также размер подлежащей перечислению в бюджет города прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, что соответствует статье 295 Гражданского Кодекса Российской Федерации. В то же время, решения о наделении действующего муниципального предприятия муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения, а также решения об изъятии у муниципального предприятия закрепленного за ним муниципального имущества принимаются мэром города Архангельска (п. 2 ст. 4 Положения). Такой же порядок установлен и в отношении муниципального учреждения, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления (п. 5 ст. 5 Положения). Мэр также принимает решение о предоставлении муниципальному предприятию согласия на распоряжение имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения (за исключением сдачи в аренду). Таким образом, статьи 4 и 5 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию "Город Архангельск", определяют участников процесса управления муниципальной собственностью, закреплённой за муниципальными предприятиями и учреждениями. Положением также определяется распределение правомочий органов и должностных лиц муниципального образования «Город Архангельск» в отношении данной собственности, которое показывает, что ключевые решения, определяющие дальнейшую деятельность (или её завершение) предприятия или организации, принимает представительный орган муниципального образования, как бы задавая тем самым исходные положения. При этом текущей деятельностью создаваемых городом юридических лиц занимается мэрия и – в большей степени – мэр города Архангельска.

Одним из аспектов управления муниципальной собственностью является отчуждение муниципального имущества, его передача в безвозмездное  пользование, залог и доверительное  управление. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного выше Положения, решения  об отчуждении муниципального имущества путем дарения, мены, продажи и иным образом принимаются Архангельским городским Советом депутатов. Решение о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, залог и доверительное управление также принимается Архангельским городским Советом депутатов (п. 3 ст. 7 Положения). В то же время вопросы приобретения имущества в собственность города Архангельска и изменения статуса муниципального имущества находятся в ведении мэра города (ст. 8 Положения). Мэр города Архангельска принимает решения:

• о приобретении имущества в собственность города;
• о переводе нежилых помещений в жилые;
• о переводе жилых помещений в нежилые;
• об изменении профиля использования и переоборудовании жилых помещений без перевода их в нежилые;
• о включении жилых помещений в число служебных;
• об исключении жилых помещений из числа служебных.