Опыт государственного регулирования экономики в развитых странах мира

     Федеральное государственное автономное

     образовательное учреждение

     высшего профессионального образования

     «СИБИРСКИЙ  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

     Институт  управления бизнес-процессами и экономики

     Отделение заочного обучения-1 
 
 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 
 
 

Опыт  государственного регулирования экономики  в развитых                                         странах мира 
 
 
 
 
 

        Студент      1019239                   __________                И.В.Струков 

        Руководитель                                   __________              В.Б.Дулепова

     Красноярск 2011_

     СОДЕРЖАНИЕ 

Введение 3

1 Основные задачи, направления и функции государственного

регулирования           5

1.  Задачи и направления государственного регулирования   5
2.   Роль государственного регулирования в России    9

2 Государственное регулирование в развитых странах           15

    2.1 Возникновение и развитие регулирования                                         15

2.2 Зарубежный опыт государственного регулирования экономики на примере США, ЕС, Германии                       16

Заключение                  25

Список  используемых источников               27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической  системы важная роль принадлежит  государству. Государство на протяжении всей истории своего существования  наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции  в сфере экономики. Государственное  регулирование экономики имеет  долгую историю – даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

     Роль  государства в рыночной экономике  остается главным предметом дискуссий  между экономистами и политиками. Одни считают государственное вмешательство  злом для экономики, другие, наоборот, - условием ее развития. Но далеко не всегда спорящие стороны четко определяют, что может делать рынок, а что  – государство, и какие механизмы регулирования будут при этом использованы. Каждая из сторон нередко обращается к опыту развитых стран, но трактует его, как правило, исходя из собственных убеждений, поскольку в истории этих стран можно найти как периоды усиления государственного вмешательства, так и периоды его ослабления, как сторонников масштабного вмешательства государства в экономику, так и его противников.

     По  вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и  направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и  подходов – от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

     Вне зависимости от господствующих экономических  доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое  положение страны. Таким образом, государственное регулирование  экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

     В любой экономической системе, в  том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном  смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение  часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

     Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах  оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование  является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает  самого пристального внимания и будет  рассмотрено на выявлении его  роли в регулировании экономики  в развитых странах мира ,что и является основной задачей данной курсовой работы. 
 
 
 
 
 

     1 Основные задачи, направления и функции государственного регулирования 

     1.1Задачи и направления государственного регулирования 

     Деятельность  государства в рыночной экономике  должна быть направлена на достижение генеральной цели – блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

      Государственное регулирование экономики – это  форма управления экономикой, представляющая собой влияние, воздействие государственных органов на экономические процессы. Оно применяется в условиях, когда объект управления непосредственно не подчинен субъекту управления, т.е. какому-то государственному органу.

     Задачи  государственного регулирования в экономике:

          - совершенствование законодательства, обеспечивающего правовую основу деятельности предпринимателей и защиту их интересов.

          -  поддержание оптимальных общеэкономических пропорций

          - совершенствование отраслевой структуры экономики, государственная поддержка базовых и других отраслей промышленности

          - оптимальное сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной и научно-технической политики.

          - создание благоприятных условий для накопления капитала.

          - поддержание приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов, социальной стабильности в обществе.

           - регулирование занятости и качества воспроизводства рабочей силы в условиях постоянного изменения производительных сил

          - создание условий для свободной и добросовестной конкуренции, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках.

          - охрана окружающей среды, предотвращение ее заражения, недопущение гибели природы.

          - обеспечение национальной безопасности и др.

      Общая стратегия государственного регулирования  рыночной экономики базируется на следующих  принципах:

1. Предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес из-за малой прибыльности.
2. Государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.
3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.
4. Особую значимость государственное регулирование приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также  для процессов в сфере межгосударственных экономических  отношений (импортно-экспортные операции, международная специализация производства, валютные отношения).

      Государство в рыночной экономике так же вынуждено  выступать в качестве экономического агента, но оно имеет некоторые  особенности: государству принадлежит  регулирующая роль, оно отличается внерыночным происхождением дохода и  обладает императивным статусом, то есть его требования являются обязательными  для всех остальных экономических  агентов.  
 

      Государственное регулирование преследует три цели:

      - минимизацию неизбежных негативных  последствий рыночных процессов,

       - создание правовых, финансовых  и социальных предпосылок эффективного  функционирования рыночной экономики,

       - обеспечение социальной защиты  тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной  экономической ситуации становиться  наиболее уязвимым. 

      Умелое  государственное регулирование  позволяет ликвидировать те “провалы”, которые невозможно восполнить, используя  исключительно рыночный механизм. Но важно подчеркнуть, что никто  не утверждает, будто все проблемы заканчиваются тогда, когда государство  компенсирует провалы рынка.

      Выделим основные формы и методы вмешательства  государства в экономику:

      1. Административные методы государственного  регулирования проводятся через  расширение государственной собственности  на материальные ресурсы, управление  государственными предприятиями  и законотворчество.

      2. Экономические методы проводятся с помощью различных мер макроэкономической политики (например, прогнозирование, социальные программы и т.п.). Они подразделяются на методы денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики.

      Важнейшими  элементами денежно-кредитной политики являются:

1. Операции на открытом рынке, то есть покупка и продажа государственных ценных бумаг;
2. Учётно-процентная (дисконтная) политика, то есть регулирование величины процентной ставки, по которой коммерческие банки заимствуют деньги у Центрального банка;
3. Регулирование обязательной нормы банковского резервирования, то есть рост доли активов коммерческих банков, которая должна находиться в распоряжении Центрального  банка.

      Известны  две основные разновидности денежно-кредитной  политики:

1. Мягкая (стимулирующая), при которой Центральный банк скупает государственные ценные бумаги, снижает ставку рефинансирования и норму обязательного банковского резерва, тем самым стимулируя экономику через рост денежной массы.
2. Жёсткая (стабилизирующая), при которой Центральный банк продаёт государственные ценные бумаги, повышая ставку процента и нормы банковского резерва, тем самым сдерживая инфляцию через изменение денежной массы и стабилизируя экономику.

           Механизм государственного регулирования  экономики постоянно совершенствуется, независимо от того, ориентируются  правительства на монетаристские  принципы экономической политики  или склонны использовать более  жесткие бюджетные инструменты  регулирования. В современных  условиях практика государственного  регулирования экономики оказалась  достаточно результативной, чтобы  не допустить всеобщих кризисов  и социально-опасных масштабов  безработицы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1.2 Роль государственного регулирования в России 

      Как показывает мировой опыт, успешное социально-экономическое развитие страны во многом зависит от организации  государственного управления, поэтому  бессмысленно отрицать роль государства  и современной российской экономике. Вопрос состоит только в том, первостепенной или второстепенной эта роль должна быть.

      В период до 1992 года командная экономика  в России была уже значительно  ослаблена, предшествующие реформы, особенно законы о предприятии, о кооперации, об аренде ввели ряд рыночных отношений. Как известно  такая специфическая  ситуация, когда в стране действует командная экономика одновременно с элементами рынка продолжаться долго не может: либо побеждает командная экономика, либо рыночная.

        Дело в том, что директивное  планирование со всеми его  институтами  присущее административно-командной  экономике не может существовать  вместе с предпринимательством  и любыми институтами рынка,  так как они будут противоречить  друг другу, тем самым препятствуя  нормальному развитию экономики  страны в целом. В тот период  стало уже бессмысленно и вредно  говорить об усилении роли  государства, которое практически  утратило основные рычаги централизованного  планирования, и либерализация представлялась  тогда единственным разумным  выходом. 

      Но  обратимся к более раннему  периоду нашей истории – начало XX века. Страна, обескровленная непродуманной политикой своих руководителей, войной и назревающей социальной нестабильностью самостоятельно выбраться из кризисного положения не могла. Когда к началу Великой Отечественной войны стране нужно было срочно мобилизовать свои силы,  положительно себя проявила административно-командная экономика. В тяжёлые годы войны, когда нужно все ресурсы направить на укрепление военной мощи государства просто необходимо централизованное планирование со всеми своими институтами: государственное ценообразование, наряды, заказы и т.д.

      Большинство современных аналитиков склонны  считать, что для современного государства  единственно правильным видом экономики  является рынок. Во многом с ними можно  согласиться: рыночная экономика создаёт  здоровый климат для конкуренции, свободного ценообразования, высокой эффективности производства и т.д. У неё много положительных сторон, но, говоря об эффективности различных видов экономики невозможно выработать стандартную точку зрения, приемлемую для всех стран. Всегда следует делать поправку на состояние экономики страны и на конкретно-исторические условия.

      Возвращаясь к современной России, попробуем  определить границы необходимого вмешательства  государства в экономику.

      1. Прежде всего, это отрасли,  где перестаёт эффективно действовать  механизм рыночной саморегуляции. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, выражаемые в денежной форме через спрос. Но существуют потребности, которые невозможно измерить в деньгах: национальная оборона,  охрана общественного порядка, национальная сеть коммуникаций и т.д., здесь без государственного вмешательства не обойтись. Так же особо пристальное внимание должно уделяться ценообразованию естественных монополий и монополиям вообще. Особо хотелось бы отметить те сферы, которые более близки к основной части населения – жилищно-коммунальные хозяйства, которые так же являются монополиями, но местное управление не  уделяет ему должного внимания.

      2. Ещё одной из важнейших функций  государства в рыночной экономике  является перераспределение доходов.  Рынок признаёт справедливыми  доходы, полученные в результате  свободной конкуренции на рынке,  в обществе же  есть люди,  не владеющие ни землёй, ни  капиталом и не трудоспособные. Они не участвуют в деятельности  рынка и не получают доходов.  Существуют и люди, не имеющие  работу, но трудоспособные, они не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночное распределение доходов неприменимо к таким людям, поэтому их содержание становится задачей государства. Во всех вышеперечисленных случаях оно имеет право вмешаться в перераспределение доходов, так как то, что несправедливо с точки зрения рыночного механизма, несправедливо с позиции общечеловеческих норм морали и нарушает право человека на достойное существование в обществе.

      3. Государство обязано брать на  себя задачу обеспечения правовой  базы: предоставление законного  статуса частным предприятиям, соблюдение  права частной собственности  и т.д. 

      4. Одной из главнейших обязанностей  государства является финансирование  оборонной промышленности и связанных  с ней научно-технической базы.

      Проанализировав вышеперечисленные функции, можно  сделать вывод: государство в  условиях рынка должно контролировать и поддерживать только те отрасли  экономики, в развитии которых частные  фирмы не заинтересованы или куда деньги вкладывать опасно. Как правило, это отрасли общенационального  значения – военная промышленность, научные разработки и т.д. С монополиями  и олигополиями всё гораздо сложнее. Они создают проблемы больше  населению, чем государству. Последнему скорее выгодно существование монополий, так как чем больше они повышают цены, тем больше налогов  платят. При этом потребители никак не способны повлиять на уровень цен  своим спросом. Игнорирование данной проблемы со стороны государства  может привести к серьёзным последствиям, в частности к социальным взрывам. Попробуем определить причины, по которым  современная экономика не справляется  со своими задачами.

      Во-первых, это  колоссальный бюрократический  аппарат. Россия унаследовала от Советского Союза громоздкую, нерациональную структуру  государственного управления. Вирус  бюрократии поразил все эшелоны  власти – от низших до высших. И если в некоторых странах бюрократические структуры выполняют созидательные функции, то в России бюрократические традиции сдерживают эффективное проведение экономических преобразований, являются тормозом на пути рыночных реформ. С другой стороны, через бюрократические структуры осуществляется передел собственности, в том числе и в пользу самой бюрократической элиты, имеющей неограниченный доступ к национальным богатствам страны. В России сформировался  целый сегмент на рынке финансовых ресурсов, где функционируют кредиты, которыми распоряжается бюрократическая элита. Очевидно, что между степенью бюрократизации государственной власти и степенью её коррумпированности существует определённая зависимость. Даже в самых развитых демократических странах процессам политической и деловой жизни часто сопутствует коррупция. Ни одному государству, как показывает практика, не удалось полностью решить эту проблему. В России коррупция процветала во все времена. Веками всё население России – снизу доверху – ориентировалось в своём стремлении к благосостоянию не на собственность, а на власть. Ещё на заре века Н.В. Гоголь писал, что “бесчестное дело брать взятки сделалось необходимостью и потребностью даже для таких людей, которые не  рождены быть бесчестными”. Эти слова, написанные век назад поразительно точно соответствуют нынешней ситуации в России .

        Нынешние масштабы коррупции  достигли абсолютных пределов. В  существующих условиях невозможность  заработать на жизнь честным  трудом толкает многих чиновников  на путь нетрудовых доходов.  Для многих из них занимаемая  должность стала не только  источником денежного капитала, но и возможностью участвовать  в перераспределении государственной  собственности. Ещё одной из  острейших проблем современной  экономики России стал процесс  сращивания власти с мафиозными  структурами. По официальным данным  Министерства внутренних дел  России, из 1123 преступных группировок,  выявленных в середине 90-х годов, 374 использовали связи с коррумпированными  чиновниками. К началу третьего тысячелетия этот показатель увеличился почти в два раза. В 2000 году в России было совершено около  52 тыс. экономических преступлений. Коррупция в системе государственной службы всё больше приобретает характер эпидемии. Она не позволяет работать в полную силу всем вводящимся реформам, оказывает разрушительное влияние на образ жизни россиян, их правосознание и социальную защищённость.

      Попробуем определить меры, которые бы повысили эффективность государственного регулирования  в современной России. Прежде всего, требуется коренная реструктуризация управленческого аппарата. Как правило, в промышленно развитых странах, несмотря на различия в государственном  устройстве, функции управления экономическими процессами возложены на исполнительную власть, которую представляют, как  правило, министерства. Опыт многих стран  мира показывает, что оптимальное  количество министерств – 12-15, из них  обязательными являются министерства: финансов, иностранных дел, обороны, внутренних дел, здравоохранения, а  остальные создаются в зависимости  от специфики страны. Так же следует  сократить численность работников в этих министерствах. С коррумпированностью  следует бороться с помощью жёсткого контроля деятельности каждого чиновника. Этим должно заниматься отдельное министерство, высылающее в каждый регион группу проверяющих, подотчётных президенту или другому ответственному лицу. Так же должна быть введена система высоких штрафов, при грубом нарушений полномочий чиновника следует отстранить от должности и провести судебное разбирательство. Другими словами, следует сделать всё, чтобы чиновникам было выгоднее и безопаснее не брать взяток и не иметь связей с преступными группировками. Эти меры не должны носить долгосрочного характера, а использоваться лишь 5-10 лет (в зависимости от сложности ситуации).

      В целом трудно переоценить роль государства  в экономике. Оно создаёт условия  для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоёв населения, решает вопросы национальной  обороны. С другой стороны, государственное  вмешательство может в некоторых  случаях  заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны. Поэтому основной задачей государства является удерживание  “золотой середины” в стабильное время и умение принять жёсткие  решения в сложных ситуациях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Государственное регулирование в развитых странах 

     2.1 Возникновение и развитие регулирования 

     Большинство регулирующих структур в индустриально  развитых странах обязано своему возникновению великой депрессии 30-х годов, а также двум мировым  войнам, которые поставили под  сомнение способность рыночных сил  и институтов автоматически приводить  экономику в равновесие на уровне эффективного использования ресурсов. Именно идея о неспособности рынка  решать целый ряд существенных для  демократических обществ проблем и легла в основу принципов экономического регулирования.

     В 50-е и 60-е годы на волне роста  новых идей усиления социальной политики, произошло невиданное ранее расширение деятельности правительства в таких  сферах как здравоохранение, жилищное строительство, образование, трудовые отношения, экология и многое другое. В 80-е годы, несмотря на популярные тогда  идеи дерегулирования, экспансия государственного вмешательства не прекратилась, а большинство экспертов отмечает, что ни одна сфера деятельности правительств индустриально развитых стран в 80-е годы не расширялась такими темпами как регулирование в социальной сфере.

     Процесс создания правил стал как никогда  сложным и трудоемким, а в 1970-80-е  годы у него появилась новая тенденция: в общем объеме регулирующих инструментов начала резко увеличиваться доля регулирования деятельности самих  правительств.

     Другой  тенденцией этих десятилетий стало  нарастание международных норм, что  привело к необходимости создания множества наднациональных органов, отвечающих за процедуры регулирования  в целом ряде стран разделяющих  общие принципы.

     Нельзя  не отметить и еще одного процесса, который шел параллельно вышеприведенным  тенденциям: усиление регулирующих функций  органов власти на местах, что также  вело к необходимости согласования принципов регулирования как  с надрегиональными, так и с наднациональными регулирующими структурами.

     Системы регулирования в большинстве  индустриально развитых стран превратились в весьма громоздкие и взаимозависимые  механизмы с не всегда ясными целями создания и функционирования. Ситуация также осложнялась перераспределением полномочий от традиционных институтов власти к вновь созданным регулирующим структурам, что создавало дополнительную путаницу и неразбериху.

2.2 Зарубежный опыт государственного регулирования экономики на примере США, ЕС, Германии 

     Первые  шаги в области регулирования  развития регионов были предприняты еще в середине девятнадцатого века. Основу региональной политики составляло соотношение «центр — периферия».

     В Конституции США выделен перечень вопросов находящихся в исключительном ведении конгресса, к важнейшим  из которых могут быть отнесены: регулирование внутренней и внешней  торговли, учреждение федеральных органов  власти; набор и содержание армии  и военно-морского флота; организация  почтовых служб; выпуск денег; регламентация  финансового, авторского права и  вопросов натурализации; управление территориальными владениями США.

     К числу предметов совместного  ведения федерального правительства и штатов могут быть отнесены: вопросы налогообложения; регламентация деятельности корпораций; обеспечение благосостояния населения.

     Т.о., полномочия органов управления штатов включают весьма обширный перечень: уголовное право; процессуальное право; гражданское право; вопросы собственности и обязательственного права; семейное право; вопросы здравоохранения и социального обеспечения; вопросы   регулирования   профессиональной   деятельности, малого бизнеса, страхования, сельского хозяйства; вопросы организации и деятельности центральных и местных органов власти, разработка природных ресурсов для внутреннего рынка и др.

     Центр активно проводит региональную политику путем реализации федеральными агентствами  специальных федеральных программ.