Организация бюджетно-финансового контроля в Республике Беларусь и его развитие

Реферат

 

 

 

Курсовая  работа  36 с.,  19  источников.

 

 

Финансовый контроль, Бюджетно-финансовый контроль, бюджет, виды проверок, Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Главное контрольно-ревизионное управление

 

 

Объект исследования – финансовый контроль в современных условиях.

Предмет исследования  - организация бюджетно-финансового контроля в Республике Беларусь.

Цель работы: изучение бюджетно-финансового контроля, его организации в Республике Беларусь, а также совершенствование в рыночной экономике.

Методы исследования: диалектический метод познания, исторический подход, сравнение, дедукция и индукция, методы логического и системного анализа, синтеза.

Исследования и разработки: раскрыта сущность бюджетно-финансового контроля; рассмотрена система органов, осуществляющих бюджетно-финансовый  контроль, их задачи и функции; изучены организационные основы проведения бюджетно-финансового контроля в Республике Беларусь; определены возможные пути совершенствования системы бюджетно-финансового контроля в Республике Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в  ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

 

 

 

 

_________________

(подпись студента)

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

	Введение…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…………	4
1	Сущность бюджетно-финансового контроля……………………………..	6
2	Органы, осуществляющие бюджетно-финансовый  контроль, их задачи и функции……………………………………………………………………	14
3	Организация бюджетно-финансового контроля в Республике Беларусь и его развитие…..…..…..…..…..…………………………………………...	21
	Заключение…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..………….	32
	Список использованных источников…..…..…..…..…...............................	35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

 

В механизме  регулирования государства и  в структуре рыночных отношений  важная роль принадлежит финансам. Финансы являются главным инструментом реализации экономической политики государства, регулирования и стимулирования социально-экономических процессов. Любая деятельность государства, государственных  органов, государственных и негосударственных  предприятий, организаций и учреждений предполагает финансовые затраты. Результаты этой деятельности также имеют финансовые последствия, определяющие экономическую  жизнедеятельность государства  и его субъектов.

Финансовый  контроль, являясь элементом управления финансами, представляет собой деятельность соответствующих органов управления финансами, направленную на проверку финансовой и связанных с ней сторон работы предприятий, организаций, учреждений, с применением соответствующих  форм и методов. Финансовый контроль позволяет обеспечить процессы формирования и рационального, эффективного использования  финансовых ресурсов во всех сферах и  звеньях национального хозяйства.

Объективной основой финансового контроля выступает  контрольная функция финансов. Для  реализации данной функции необходимы специальные органы контроля, методы (способы) осуществления контроля, законодательная  база, регламентирующая деятельность органов контроля.

Бюджетно-финансовый контроль является разновидностью финансового контроля и проводится в бюджетно-финансовой сфере. Предметом контроля являются процессы формирования и использований финансовых ресурсов государства.

Контроль  этих процессов включает контроль законности и эффективности использования государственных (прежде всего бюджетных) средств; контроль исполнения бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов; контроль денежного обращения, использования кредитных ресурсов, состояния государственного внутреннего и внешнего долга и государственных резервов; контроль предоставления финансовых и налоговых льгот и преимуществ, сохранности и использования государственного имущества, закрепленного за государственными органами, предприятиями и учреждениями, и иного имущества, находящегося в собственности государства.

Итак, целью  написания данной работы выступает  изучение бюджетно-финансового контроля, его организации в Республике Беларусь, а также совершенствование  в рыночной экономике.

Для достижения цели ставились следующие  задачи:

- раскрыть сущность бюджетно-финансового  контроля;

- рассмотреть систему органов,  осуществляющих бюджетно-финансовый  контроль, их задачи и функции;

- изучить организационные основы  проведения бюджетно-финансового контроля в Республике Беларусь

- определить  возможные пути совершенствования  системы бюджетно-финансового контроля  в Республике Беларусь.

Данная  работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Работа  выполнена на основе изучения законодательной  базы Республики Беларусь, а именно: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 (ред. от 09.03.2010) "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь"; учебных пособий, монографий, статей в периодической печати, статистических данных, данных официальных интернет-источников: официальный сайт Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, официальный сайт Минфина.

Степень разработанности в экономической  литературе: в экономической литературе бюджетно-финансовому контролю уделяется  достаточное внимание в работах  таких авторов, как: Воробьев, М.К. Финансовый контроль; Ромаш, М.В. Государственный бюджет; Ханкевич, Л.А. Финансовый и налоговый контроль: ответы на экзаменационные вопросы; Сатарова, Н.А. Бюджетное право.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Сущность бюджетно-финансового  контроля

 

 

 

Понятие «контроль» тесно связано с понятием «управление». Проводить контроль ради контроля нецелесообразно, но управление, особенно управление сложными системами, без контроля может стать бессмысленным.

Контроль - неотъемлемая часть системы регулирования, одна из форм обратной связи, благодаря  которой субъект, управляющий системой, получает необходимую информацию о  ее действительном состоянии, что позволяет  ему правильно оценивать фактически сделанное, выявлять отклонения от цели и связанные с этим нежелательные  последствия. Анализ результатов контроля позволяет вскрыть ранее неизвестные  возможности и резервы системы, эффективность использования ею управленческих решений. Получая такую  информацию, субъект управления имеет  все предпосылки для правильной оценки движения управляемой системы  к поставленным целям и принятия необходимых корректирующих действий.

Финансовая  система общества в целом и  отдельные ее звенья — типичные сложные системы, управление которыми немыслимо без эффективного контроля. Управление финансовыми процессами, тесно связанными с производственными (экономическими) отношениями, оказывает  непосредственное влияние на общественное производство, а значит, и на общественную жизнь. Это управление важно для  всех составляющих финансовой системы: от финансов отдельных хозяйствующих  субъектов — до государственных  финансов. Поэтому финансовый контроль, т.е. контроль за функционированием  различных звеньев финансовой системы, объективно обусловлен потребностями  общественной жизни.

Долгое  время под финансовым контролем  понимали деятельность, связанную с  проверкой учетных записей и  наблюдением за полнотой поступления  государственных доходов. Однако постепенно это понятие стало трактоваться более широко.

Современное толкование понятия «финансовый  контроль» отличают многоплановость  его целей и многогранность задач. В настоящее время финансовый контроль - это не только проверка правильности ведения финансовой документации, соблюдения финансово-хозяйственного законодательства и выявление нарушений финансовой дисциплины. Это, прежде всего, важнейшая  функция управления финансовыми, а  через них - и экономическими процессами, имеющая специальную целевую  направленность, определенное содержание и специфические способы осуществления.

Такая интерпретация  финансового контроля давно признана в странах с развитой рыночной экономикой и нашла отражение  в международных документах. Например, в преамбуле Лимской Декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной  организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году, указано: «Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом».

Целью финансового  контроля является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений  принципов законности, эффективности  и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность  принять корректирующие меры, в отдельных  случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный  ущерб или осуществить мероприятия  по предотвращению или сокращению таких  нарушений в будущем.

Современная теория финансов рассматривает финансовый контроль как форму реализации контрольной  функции финансов, определяя его  как совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных  с ними вопросов деятельности субъектов  хозяйствования и управления с применением  специфических форм и методов  его организации.

Основу  контрольной функции финансов составляет движение финансовых ресурсов как в  фондовой, так и в нефондовой формах. Финансовые отношения тесно связаны  с производственными, что позволяет  финансовому контролю отслеживать  происходящие экономические процессы, пропорции распределения денежных ресурсов, полноту и своевременность  их поступления в распоряжение хозяйствующих  субъектов, экономность и эффективность  использования.

Контрольная функция финансов в единстве с  другой функцией — распределительной - позволяет путем отслеживания движения финансовых ресурсов контролировать процессы распределения стоимости произведенного общественного продукта и соответственно управлять этими процессами.

Сигналы контрольной функции финансов имеют  форму количественных параметров соответствующих  финансовых показателей. Поэтому исключительно  важны достоверность финансовой информации, ее соответствие реальному  положению дел в каждом звене  финансовой системы. Обеспечение достоверности  информации — основная обязанность  финансового контроля.

Таким образом, с точки зрения теории финансов финансовый контроль — это одна из функций  системы управления финансовыми  отношениями, основной задачей которой  является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного  управляемого объекта с целью  определения обоснованности и эффективности  управленческих решений и степени  их реализации, выявления отклонений, о которых целесообразно информировать  органы, способные повлиять на улучшение  ситуации [1, с. 10].

Задачами  финансового контроля на макроуровне  являются:

- реализация финансовой политики государства, создание условий для финансовой стабильности;

- обеспечение процесса формирования и эффективного использования централизованных фондов денежных средств;

- контроль за соответствием действующих форм и методов реализации финансовых отношений;

- выявление и устранение диспропорций в распределении финансовых ресурсов по отраслям и территориям.

К основным задачам финансового контроля на микроуровне относятся:

- обеспечение соблюдения предприятиями действующего законодательства в области налогообложения и финансов;

- обеспечение своевременного и полного выполнения субъектами хозяйствования финансовых обязательств перед бюджетом;

- выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов;

- содействие рациональному расходованию всех видов ресурсов, правильное ведение бухгалтерского учета, составления отчетности и др. [2, с. 79].

Многообразие  финансовых отношений, субъектом которых  выступает государство, обусловливает  широкую сферу деятельности государственного финансового контроля. Это бюджетный, налоговый, денежно-кредитный, валютный, страховой, таможенный и другие виды финансового контроля, осуществляемого государственными органами в пределах своей компетенции. Перечень задач, решаемых органами государственного финансового контроля, весьма разнообразен. Это обстоятельство предопределяет разделение функций между институтами государственного финансового контроля путем закрепления за каждым органом определенной сферы деятельности, т.е. его компетенцию.

Бюджетный контроль осуществляется относительно выполнения субъектами бюджетных правоотношений установленных Законом правил поведения в области формирования, распределения и использования бюджетных средств. Требования соблюдения законности в этой сфере имеют конституционную основу.

Бюджетный контроль охватывает все стадии бюджетного процесса, а рассмотрение бюджета можно понимать только как контроль за разработчиками проекта бюджета на предмет соблюдения ими законодательства вообще, а не только норм, относящихся к бюджетному праву. Поэтому под бюджетным контролем следует понимать деятельность государственных органов по осуществлению контроля за выполнением всеми участниками бюджетных правоотношений их полномочий относительно бюджета [3, с. 34].

Имея  много общего с финансовым контролем, бюджетный контроль имеет свои особенности. Особенность бюджетного контроля (в отличие от налогового, валютного и таможенного контроля) заключается в том, что у него особое содержание, свой специфический объект, субъекты, цели и задачи.

Основное  содержание бюджетного контроля заключается в следующем: проверка выполнения субъектами бюджетных отношений их полномочий относительно бюджета; проверка выполнения государственными органами и юридическими лицами их обязательств по формированию доходной части бюджета; проверка выполнения получателями бюджетных ассигнований обязанностей по их эффективному и целевому использованию; выявление и устранение фактов, наносящих вред бюджетной системе Республики Беларусь; проверка работы финансовых органов по составлению и исполнению соответствующих бюджетов.

Объектом  бюджетного контроля являются денежные отношения, складывающиеся на всех стадиях  бюджетного процесса.

Субъекты  бюджетного контроля - законодательные (представительные) органы, органы исполнительной власти, органы (должностные лица) местных  администраций. Выделяют контролирующих (кто контролирует) и контролируемых (кого контролируют) субъектов. Так, контролируемыми  субъектами выступают органы государственной  власти, органы местного самоуправления, организации, предприятия, учреждения, получавшие, перечислявшие или использовавшие бюджетные средства.

Установление  признаков контролируемых субъектов  финансово-бюджетного контроля дает возможность  правильно определять организации, которые могут подвергаться финансово-бюджетному контролю, а также круг проверяемых  вопросов. Контролируемым субъектом  финансово-бюджетного контроля является участник бюджетного процесса, осуществляющий деятельность, относящуюся к предмету финансово-бюджетного контроля, и имеющий  юридические обязанности подчиняться  правомерному властному воздействию  контролирующих субъектов.

Главная цель бюджетного контроля может быть определена как обеспечение законности бюджетной деятельности, т.е. контроль над соблюдением бюджетного законодательства всеми участниками бюджетных  отношений. Указанная цель достигается  решением определенных задач [4, с. 121].

Итак, основными  задачами бюджетно-финансового контроля является контроль за:

• поступлением средств в бюджет и внебюджетные фонды;
• законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета и внебюджетных фондов органами государственной власти и организациями;
• своевременностью исполнения доходных и расходных статей бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• эффективностью использования государственной собственности, ее приватизацией или национализацией;
• обоснованностью предоставления и законностью использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных финансовых преференций;
• а также пресечение расточительства, финансовых злоупотреблений, неэффективного использования государственных средств посредством обращения внимания законодательных органов на недоработки действующего законодательства или в предлагаемых к утверждению законопроектах.

Решение задач бюджетно-финансового контроля требует не только контрольно-ревизионной, но и экспертно-аналитической и  информационной деятельности. Это обычно предусматривает:

• проведение оперативного контроля за надлежащим исполнением бюджета;
• анализ и исследование нарушений и отклонений при формировании доходов и расходовании средств бюджета, их причин и последствий, подготовку и внесение в представительные и исполнительные органы власти предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
• финансовую экспертизу проектов бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, а также иных законов и нормативных правовых актов органов государственной власти, государственных программ, субсидий, контрактов, договоров, соглашений и иных документов, предусматривающих расходование средств бюджета
• или влияющих на его формирование и исполнение [1, с. 30].

В результате реализации бюджетного контроля обеспечиваются не только общегосударственные интересы, но и коллективные, территориальные и личные интересы граждан. Отсутствие четкости в функционировании бюджетной системы, которую призвано обеспечить бюджетное законодательство, разрушительным образом воздействует на всю систему экономических и социальных отношении. Бюджетный контроль отличается от финансового контроля и по объекту. Он несколько уже, чем у финансового контроля, поскольку в бюджетные отношения вступает более узкий круг участников.

Повышение роли бюджета как основного финансового  плана государства и самого действенного инструмента воздействия на все сферы жизнедеятельности общества в условиях перехода к рынку объективно обусловливает также и рост значения бюджетного контроля. Одним из негативных явлений, присущих переходному периоду, является значительный рост экономических преступлений, которые в той или иной мере направлены против бюджетной системы. Это в первую очередь проявляется в многочисленных нарушениях налогового законодательства, заключающихся в уклонении от уплаты налогов. Налоги формируют подавляющую часть доходов бюджета, т.е. нарушения налогового законодательства объективно направлены против доходной части бюджета [3, с. 35].

Бюджетный контроль относится к государственному вневедомственному контролю.

Государственный контроль применяется в отношении любого объекта контроля независимо от подчиненности и формы собственности.

Ведомственный контроль подразделяется на внутриведомственный (в рамках министерства, ведомства) и внутрихозяйственный, осуществляемый службами предприятия (в рамках данного предприятия).

Ему присущи  те же формы, что и в целом финансовому контролю: предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль предшествует расходованию денежных средств и материальных ценностей. Он проводится при составлении проектов бюджета, проверке представления в финансовые органы проектов смет и расчетов к бюджету для предотвращения завышения бюджетных ассигнований и повышения эффективности распределения бюджетных средств.

Текущий контроль осуществляется в ходе финансирования из бюджета, анализа периодической отчетности, перечисления средств со счетов бюджета на счета распорядителей бюджетных средств. Основная задача текущего контроля - обеспечение расходования бюджетных средств в соответствии с выполнением программ и планов производств, показателей и освоением ранее выделенных средств, предупреждение излишеств в расходовании бюджетных средств.

Последующий контроль проводится после поступления  доходов в бюджет и финансирования из бюджета при рассмотрении и  анализе отчетов об исполнении бюджетов, отчетов и бухгалтерских балансов распорядителей бюджетных средств, а также при проведении ревизии и проверок финансово-хозяйственной деятельности плательщиков налогов и распорядителей бюджетных средств, состояния учета и отчетности, ее достоверности. Цель последующего контроля - выявление допущенных нарушений при уплате налогов в бюджет и расходовании бюджетных средств, разработка предложений по их устранению, укреплению финансовой дисциплины и предупреждение нарушений налогового, бюджетного и иного законодательства Республики Беларусь [5].

Относительно  стадий бюджетного процесса бюджетный контроль по формам его осуществления можно соотнести следующим образом: составление проекта бюджета — предварительный, рассмотрение — текущий, исполнение — последующий. Однако каждая из этих форм может присутствовать на любой из стадий бюджетного процесса.

По методам  он также аналогичен финансовому контролю: обследования, анализ, проверки, ревизии, заслушивание отчетов.

Важнейшее место при проведении бюджетно-финансового контроля занимает финансово-экономическая экспертиза, которая проводится для предварительной оценки последствий принятия важных финансово-хозяйственных решений.

Обычно такая экспертиза проводится на основе результатов не только контрольных мероприятий в отдельных хозяйствующих субъектах, но и общего контроля за исполнением бюджета, проводимого на уровне органов исполнительной власти. Этот контроль сопровождается анализом и исследованием нарушений и отклонений в процессах формирования доходов и расходования средств бюджета, а также в бюджетном процессе, их причин и последствий. В силу этого финансовая экспертиза, проводимая органами финансового контроля, принципиально отличается от аналогичной работы других органов финансового управления. Если последние в своей работе опираются преимущественно на данные макроэкономического анализа и изучают исследуемый вопрос как бы сверху, то органы финансового контроля, используя и данные макроэкономического анализа, в результате проводимой ими контрольной работы накапливают информацию, отражающую действие макроэкономических факторов на микроэкономическом уровне, вплоть до отдельных хозяйствующих субъектов. Они видят исследуемую проблему как бы снизу и, следовательно, имеют принципиально другие возможности для экспертизы финансово-экономических законов и нормативных актов, которые могут и должны эффективно использовать [1, с. 47].

Бюджетный контроль осуществляют органы представительной и исполнительной власти общей компетенции, но решающая роль принадлежит финансовым органам. Их права и обязанности в этой сфере установлены в Бюджетном кодексе, постановлениях Совета Министров и других нормативных актах.

Контроль  за исполнением республиканского бюджета  осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению возлагается на Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и таможенные органы.

В течение  финансового (бюджетного) года исполнение республиканского бюджета контролируется Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Итоги исполнения доходов и расходов бюджета докладываются Правительством Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь и Парламенту Республики Беларусь.

В целях  осуществления контроля Правительство  Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы вышестоящего территориального уровня вправе в процессе исполнения бюджета потребовать от местных исполнительных и распорядительных органов нижестоящего территориального уровня, государственных налоговых органов, других органов управления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей любую информацию, связанную с исполнением бюджета и использованием бюджетных средств.

Контроль  за исполнением местных бюджетов осуществляется органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь и соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами вышестоящего уровня. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению производится местными финансовыми и налоговыми органами [2, с. 79].

В бюджетном  контроле исключительно важная роль принадлежит организационной и процессуальной сторонам его осуществления. Поэтому совершенствование форм и методов бюджетного контроля есть процесс постоянный. Это закрепляется в ведомственных нормативных актах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Органы, осуществляющие бюджетно-финансовый  контроль, их задачи и функции

 

 

 

Бюджетный контроль (контроль за соблюдением  бюджетного законодательства), как вид финансового контроля, представляет собой совокупность полномочий государственных органов, которые определены в Бюджетном кодексе Республики Беларусь.

Разграничение полномочий между представительной и исполнительной властями обусловливает  их участие в осуществлении контроля за исполнением бюджета. Первая принимает законы, наделяющие соответствующие контрольные органы полномочиями по осуществлению бюджетного контроля, контролирует деятельность органов исполнительной власти по исполнению бюджета. Так, Совет Министров периодически заслушивается на сессиях Парламента но вопросу о ходе исполнения бюджета за определенный период года. Аналогично местная исполнительная власть отчитывается о своей работе по выполнению бюджетов.