Организация деятельности Федерального казначейства России. 3

     МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

     ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

     БУРЯТСКИЙ ФИЛИАЛ

     Кафедра «Финансы и кредит» 
 

     «Допущена к защите» 
«____»________2011 г. 
 
 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

     по  дисциплине «Финансы»

     на  тему: « Организация деятельности Федерального казначейства России » 
 
 
 
 
 
 
 

                                                     Выполнил: студент гр.183а

                                 Кочетова Н.Д.                   

                                           Проверил: к.э.н., доц.Капустина Е.И. 

Улан-Удэ

2011

       СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

ГЛАВА 1 ОРГАНИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА, ЕГО ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 

1.1 История организации  казначейской системы в России  и структура её органов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1.2 Задачи и функции органов Федерального казначейства . . . . . . . . . . . . . .12

ГЛАВА 2 ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА КАЗНАЧЕЙСКИМИ ОРГАНАМИ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗНАЧЕЙСТВА . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . ..18

2.1 Исполнение  федерального бюджета по доходам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2.2 Исполнение  федерального бюджета по расходам . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .22

2.3 Основные мероприятия  в сфере деятельности Федерального  казначейства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  .. . . . . .  .. . . . . . . . . . . . . . .27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

ПРИЛОЖЕНИЕ . . . . .. .  . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . .. . . .  . . . . . . .. .  . .. . .  .. .39

ВВЕДЕНИЕ 

       В современном мире бюджет - это не только и не столько экономическая  основа для осуществления традиционных функций государства поддержание обороноспособности, безопасности, правопорядка, сколько важнейший инструмент государственного регулирования экономики.

       В странах с рыночной экономикой государственный  бюджет является по существу единственным народнохозяйственным планом, определяющим и темпы экономического роста, и межотраслевые пропорции, и динамику уровня жизни.

       Качество  бюджетного планирования и эффективность  кассового исполнения государственного бюджета являются определяющим условием регулирования рыночной стихии, имеющей не только огромный созидательный, но и разрушительный потенциал. Поэтому исполнение бюджета через казначейскую систему, или проще сказать, кассовое исполнение бюджета, сегодня является настолько важным, что вполне заслуживает отдельного рассмотрения.

       Цель  данной курсовой работы - определить роль Федерального казначейства в бюджетном  процессе.

       В курсовой работе рассматриваются причины, которые привели к необходимости  воссоздания института казначейства, структура, права и задачи этого  органа.

       Для достижения поставленной цели необходимо разрешить следующие задачи:

       1) рассмотреть особенности исполнения  федерального бюджета и необходимость  организации Федерального казначейства;

       2) выявить задачи и функции Федерального  казначейства в исполнении федерального бюджета;

       3) описать организационную структуру  Федерального казначейства;

       4) обратить внимание на мероприятия в сфере деятельности Федерального казначейства России по исполнению федерального бюджета

       5) определить порядок исполнения федерального бюджета.

       Объектом  курсовой работы является Федеральное  казначейство, а предметом - его роль в современном бюджетном процессе России.

        ГЛАВА 1 ОРГАНИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА, ЕГО ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ

       1.1 История организации казначейской системы в России  и структура её органов

       На  переходных этапах экономического развития разных стран возникает необходимость выбора новых форм управления финансовыми потоками, в том числе и бюджетными. Таким образом, создаются предпосылки для образования новой экономической структуры, которая должна:

        - обеспечивать исполнение федерального бюджета и бюджетов всех уровней управления;

        - повышать оперативность в финансировании государственных программ;

       - усиливать контроль за поступлением и целевым использованием государственных средств;

       - совершенствовать межбюджетные отношения и повышал координацию финансовых и налоговых органов;

       - увеличивать доходную базу бюджетов за счет повышения собираемости налогов, усовершенствования методики взимания налогов и полноты их сбора;

       - направлять средства на реализацию социальной политики и обеспечения своевременного и полного финансирования на всех уровнях бюджетов социально защищенных статей;

       - повышать эффективность валютно-финансовых операций и крепить национальную валюту и т.д.

       В системе экономических отношений эти функции возлагаются на специализированный финансовый орган - казначейство.

       Казначейство - специальный государственный финансовый орган, представляющий собой единую централизованную систему, созданную  по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов Российской Федерации.

       В России упоминание о казначеях встречается  в XV в. По мере развития экономических отношений совершенствовалась и система приказных учреждений. На территориях губерний были организованы так называемые казенные палаты - губернский орган, который был учрежден 7 ноября 1775 г. Императорским указом Екатерины II «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». В ведение казенной палаты отошло все казенное имущество: денежная казна, гербовая бумага, печатные паспорта, наличные вино и соль казенных магазинов, таможни и заставы. Казенная палата, как записано в указе: «... не что иное есть, как соединенный департамент Камер- и Ревизион-коллегии, которому поручается в смотрение... ведомости о числе народа, ревизионные сказки, сведения о приходе и расходе, ревизия счетов, соляные дела, винный откуп и подряды, казенные всякие права, казенные и публичные строения и их содержание...». Законы и указы казенная палата получала только от императора и сената. В сенат же она посылала всевозможные рапорты и донесения.

       В подчинении казенной палаты также находились губернские казначеи. Уездный казначей, по указу Екатерины II, «не имеет власти сам собирать и распоряжаться казенными доходами, но он есть хранитель тех денег, кои в казну приносятся, и ведет порядочные приходные и расходные книги». Губернские казначеи II подчиненные им уездные казначеи ведали приходом, хранением и выдачей денежных сумм.

       В 1780 г. были созданы два главных  казначейства - в Москве и Санкт-Петербурге, в которые поступали все доходы государства.

       В начале XIX в. на существовавшие в то время казначейства Александром I в Императорском манифесте «О мерах к уменьшению государственных долгов; о прекращении выпуска в оборот новых сумм ассигнациями и о возвышении некоторых податей и пошлин» от 2 февраля 1810 г. были возложены новые функции. В манифесте, в частности, говорилось:

       «Все  статьи казенных доходов, в каком  бы отдельном управлении они ни состояли и из каких бы источников ни поступали, считать принадлежащими казначейству точно так же. как бы действительно в казначействе они находились. Никакая выдача, никакое сверхштатное назначение из них не должно быть произведено иначе, как с предварительным согласием министра финансов, и по тем же самым правилам, по коим чиниться имеют все расходы казначейства».

       В 1821 г. Александром 1 в составе Министерства финансов был учрежден департамент Государственного казначейства, который просуществовал до 1 ноября 1918 г., когда и был упразднен по декрету СНК РСФСР и слит с Народным банком РСФСР. Таким образом были совмещены функции казначейства и центрального эмиссионного органа в целях проведения политики тотального планового руководства экономикой.

       Развитие  рыночных процессов в современной  российской экономике сопровождалось разрушением централизованной государственной банковской системы и образованием большого количества разрозненных коммерческих банков. В этот период Банк России, сосредоточив усилия на вопросах организации денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджетов всех уровней. Вследствие этого был ослаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерчески» банки на местах не только устранились от контроля за использованием бюджетных средств, но и были заинтересованы в отсутствии такого контроля.

       В сфере расходов бюджетов всех уровней  действующая система допускала оперативное фиксирование денежных средств лишь на стадии перечисления со счетов финансовых органов на счета главных распорядителей бюджетных средств и не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а следовательно, не могла эффективно контролировать данные операции.

       Утрата  государственного контроля за поступлением и расходованием средств бюджетов различных уровней, отсутствие детального учета этих средств привели к ослаблению бюджетной дисциплины.

       Бюджетная дисциплина - обязательный для всех предприятий, учреждений и организаций, а также должностных и физических лиц строгий порядок своевременного и полного внесения всех платежей в бюджет и целесообразного расходования бюджетных средств в точном соответствии с их назначением.

       Кроме того, в условиях острой недостаточности  бюджетных средств подобная организация  исполнения бюджетов всех уровней не позволяла маневрировать финансовыми ресурсами для наиболее рационального их использования.

       Действовавший механизм использования государственных  финансовых ресурсов, характерный для  бюджетов всех уровней, в переходный период имел следующие недостатки:

       1) был слабо адаптирован к современным экономическим условиям;

       2) был не способен обеспечить «прозрачность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств;

       3) имел многоступенчатую структуру;

       4) характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью;

       5) не позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными, финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности и создавал возможность их нецелевого использования.

       В этих условиях возникла необходимость внесения изменений в процесс исполнения бюджета.

       В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 в 1992 г. было введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов Российской Федерации было образовано Федеральное казначейство.

       Процесс формирования и развития органов  казначейства сталкивается с определенными  трудностями, которые объясняются прежде всего перераспределением полномочий по управлению бюджетными потоками, что затрагивает интересы многих органов и структур.

       Во-первых, за главными распорядителями средств  федерального бюджета (министерствами и ведомствами) остается только право распределения лимитов федерального бюджета по подведомственным учреждениям. С организацией казначейских органов они утрачивают возможность осуществлять управление финансовыми потоками по счетам средств бюджета.

       Во-вторых, непосредственные бюджетополучатели средств попадают под жесткий контроль за целевым и эффективным расходованием средств федерального бюджета.

       В-третьих, в коммерческих банках повсеместно  закрывают счета по доходам и  средствам федерального бюджета, на которых находились значительные денежные средства, используемые в обороте.

       В-четвертых, появляется возможность контроля сроков прохождения денежных средств федерального бюджета по счетам в банках.

       В-пятых, органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, получающие дотации, субвенции, субсидии, бюджетные ссуды, бюджетные кредиты и другие средства из федерального бюджета, утрачивают возможность единоличного принятия решений о фактическом расходовании средств не в соответствии с их назначениями.

       Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.

       Структура и организация органов Федерального казначейства Российской Федерации.

       В настоящее время создана единая централизованная система органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, включающая Главное управление Федерального казначейства, 89 управлений казначейства по субъектам Российской Федерации и 2311 отделений казначейства в регионах.

       Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства. Организационная  структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению Российской Федерации. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии.

       1-й  уровень - Главное управление  Федерального казначейства (ГУФК) Министерства  финансов Российской Федерации.

       2-й  уровень - управления Федерального  казначейства (УФК) по субъектам Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу.

       3-й  уровень - отделения Федерального  казначейства (ОФК) по городам  (за исключением городов районного  подчинения), районам и районам в городах.

       Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации возглавляет начальник в ранге заместителя министра финансов.

       Управления  Федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей министром финансов по представлению начальника ГУФК. Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета.

       Отделения Федерального казначейства по городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности руководителем УФК.

       Все органы казначейства - юридические  лица. Они относятся к органам  исполнительной власти и руководствуются  в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами, утвержденными Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством финансов РФ или согласованными с ними. Любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов казначейства.

       Таким образом, любые действия по исполнению федерального бюджета могут быть осуществлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами органы казначейства не имеют права.

       Переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета оправдал себя, так как были решены основные проблемы, связанные с организацией исполнения бюджета:

       - концентрация средств федерального бюджета на счетах одного органа государственной власти;

       - наличие оперативных сведений о поступивших в доход федерального бюджета платежах в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

       - оперативное обеспечение текущего контроля при расходовании бюджетных средств, что сводит к минимуму их нецелевое использование;

       - наличие оперативной информации об исполнении федерального бюджета: финансирование расходов, кассовые расходы, остатки на счетах бюджета в разрезе всех направлений классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

       Кассовые  расходы бюджета - суммы, выданные банком из средств федерального бюджета  предприятиям, организациям и учреждениям  или перечисленные по их поручениям на расходы, предусмотренные бюджетом. 

1.2 Задачи и функции органов федерального казначейства 

       Организация исполнения бюджетов и внебюджетных фондов возложена на новую структуру Минфина РФ — Федеральное казначейство РФ. Система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ и подчиненных ему территориальных органов на местах.

       Территориальные органы Федерального казначейства на местах осуществляют на соответствующей  территории функции по исполнению своих бюджетов.

       Таким образом, органам казначейства отводится  в деле исполнения бюджетов первостепенная роль, а их главнейшими функциями  и задачами являются:

       1) учет налогов и платежей, поступивших  в доход федерального бюджета  на счета казначейства в банках;

       2) распределение в установленном  порядке и размерах доходов  между бюджетами различного уровня;

       3) возврат и зачет между бюджетами  сумм, ошибочно или излишне уплаченных;

       4) учет льгот и отсрочек, предоставленных  налогоплательщикам органами исполнительной власти, и перерасчет сумм налогов и платежей между бюджетами;

       5) взаимные расчеты между бюджетами  различного уровня по отдельным  постановлениям и решениям уполномоченных  органов;

       6) доведение лимитов и осуществление  финансирования распорядителей  средств федерального бюджета;

       7) обеспечение целевого и эффективного  расходования средств путем предварительного, текущего и последующего контроля;

       8) управление доходами и расходами  федерального бюджета на счетах  казначейства в банках.

       Первая  и главная задача, которую обязано было решить казначейство, - это поставить под четкий контроль каждодневное прохождение федеральных счетов на уровне субъектов Федерации, на уровне районов и городов, а также на местном уровне.

       Вторая  задача, которая более важна, - это  создание методологической основы работы федерального казначейства. Главная  задача состоит не только в том, чтобы  обеспечить контроль за прохождением средств сверху вниз, а также наладить жесточайший предварительный и текущий контроль за выделением средств.

       В общем, эта задача решается двумя  путями.

       Во-первых, казначейство концентрирует на своих  счетах все платежные операции федерального бюджета.

       Во-вторых, оно осуществляет постоянный контроль на стадии, предшествующей выделению средств из федерального бюджета и платежам с этих счетов.

       Процесс осуществления Федеральным казначейством  этих задач на практике подробно рассматривается  во второй главе работы.

       К функциям Главного управления федерального казначейства Минфина РФ относятся:

       - организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

       - руководство работой территориальных органов Федерального казначейства;

       - доведение до территориальных органов Федерального казначейства размеров ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым ими территориям;

       - ведение сводного реестра распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

       - организация распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, передача в местные бюджеты отчислений по государственным налогам и доходам;

       - управление доходами и расходами федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств, осуществление операций с этими средствами;

       - организация осуществления взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

       - регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами, организация контроля за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

       - организация и осуществление: краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов и направлений их использования; учета операций по движению средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах казначейства; сбора, обработки и анализа информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

       - осуществление по поручениям Правительства РФ и Минфина РФ других операций со средствами, находящимися в ведении Правительства РФ;

       - организация работы территориальных органов Казначейства по контролю за исполнением федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

       - управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга совместно с Банком России и другими уполномоченными банками, организация и осуществление размещения на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;

       - организация и ведение операций по учету государственной казны.

       Органы  Казначейства по городам, кроме городов  районного  подчинения, районам, районам  в городах выполняют следующие  функции:

       - осуществляют бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета, финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, контроль за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

       - обеспечивают целевое финансирование предприятий за счет средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и целевое использование федеральных внебюджетных средств;

       - обеспечивают полный учет распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;