Организация деятельности управления благоустройством и жилищно-коммунальным хозяйством территории городского округа
Содержание
Введение
Глава1 Теоретические и методологические аспекты
управления организации
благоустройством территории го
- Основные цели деятельности и положения системы
управления благоустройством территории города………………………...…...5
- Отечественный и зарубежный опыт организаций по благоустройству территорий……………………………………………………
..7 - Использование программно-целевого подхода в деятельности организаций по благоустройству территорий города……………………..…..10
Глава 2. Анализ организации управления комплексным благоустройством территории городского округа «Город Йошкар-Ола»…...12
2.1. Органы местного самоуправления городского округа
«Город Йошкар-Ола»………………………………
2.2. Общие сведения о городе Йошкар-Ола ……………………………..13
2.3. Структура и статус организации……………………………………...15
2.4. Общие принципы служебного поведения муниципальных
служащих городского округа «Город Йошкар-Ола»…………...……………..18
2.5.Выполнение работ по благоустройству территории городского округа «Город Йошкар-Ола» за 2011 год………………………………………21
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы…………………………………...…32
Дневник
Введение
Развитие рыночных отношений, приватизация государственной и муниципальной собственности, разрушение командно - плановой экономики, сокращение объемов производства, рост числа неплатежеспособных предприятий и потребителей изменили механизм управления научно-техническим прогрессом. Эти же причины повлияли на темпы и характер развития ряда отраслей ЖКХ, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, строительно-монтажных, проектно-изыскательских работ, Проведение вышеперечисленных мероприятий рассматривается как основы экономического роста жилищно-коммунального хозяйства. Большое место среди отраслей ЖКХ занимает благоустройство городов, районов и составляющих их территорий. И в природе, и в обществе выживают те биологические и социальные организмы, которые адекватно приспосабливаются к внешним изменениям, т.е. изменяются сами. Один из характерных признаков преуспевающих организаций - изобретательность и непрерывное реагировании на любые изменения в окружающей среде. \Необходимость перемен особенно остро ощущают те, кому по долгу службы приходится руководить меняющимися людьми в меняющихся обстоятельствах.
Для того, чтобы вводимые изменения благотворно повлияли на всю работу организации, руководителю предстоит решить многие вопросы, касающиеся управления персоналом - обнаружение изменений, происходящих в условиях работы организации; какие шаги необходимо предпринять, чтобы преодолеть или устранить сопротивление сотрудников. В переводе с английского "менеджмент" - управление, руководство, организация. Слова "менеджер" и "менеджмент" употреблялись в английском языке в прошлом столетии, однако современное его понимание сформировалось во второй четверти ХХ века. Менеджмент как понятие включает себя методы и тактику управления. Управление же, как отмечают ученые, - это наука и искусство, включает в себя такое руководство людьми и такое использование ресурсов, которое помогает выполнять поставленные задачи экономичным и рациональным путем. Менеджмент - это область практической деятельности, основанная на использовании достижений многих наук (математики, психологии, социологии, экологии, статистики, информатики и др.). Эти достижения в науке и технике используются в управлении любой сферы деятельности человека. В данном случае рассматривается управление благоустройством территории и его значение для жизни города.
Глава 1 Теоретические и методологические аспекты управления организации благоустройством территории города.
- Основные цели деятельности и положения системы управления благоустройством территории города.
1. Практическое осуществление программы по реформе управления, приватизация и демонополизация в сфере жилищно-коммунального хозяйства административного округа.
2. Обеспечение эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства административного округа, уборки и ремонта дорог, содержания объектов благоустройства и озеленения, находящихся в управлении префектуры, санитарной очистки территории округа.
3. Осуществление мер по
повышению уровня
4. Определение перспектив развития и совершенствования жилищно-коммунального хозяйства, дорог, объектов благоустройства, эксплуатации и развития зеленых насаждений, находящихся в управлении префектуры.
5. Участие в разработке планов развития префектуры в своей сфере деятельности, размещение городского заказа по объектам жилищно-коммунального хозяйства, дорогам, объектам благоустройства и озеленения, входящим в компетенцию префектуры.
6. Формирование в целом по префектуре потребности в бюджетных средствах на финансирование необходимых работ.
7. Участие в формировании заказов и лимитов потребления на сырье, оборудование, промышленную продукцию, поставляемую предприятиям и организациям, осуществляющим деятельность в сфере компетенции префектуры, за счет бюджетных средств города.
8. Подготовка предложений о приватизации городского имущества предприятий жилищно-коммунального хозяйства округа.
9. Содействие развитию и конкуренции предприятий и организаций
различных форм
собственности в решении
10. Оценка деятельности дирекций единого заказчика муниципальных округов по выполнению функций содержания и ремонта жилищного фонда, уборки и ремонта внутриквартальных проездов и тротуаров, объектов благоустройства и озеленения, санитарной очистки территории округа.
11. Оценка деятельности предприятий-заказчиков по капитальному ремонту жилищного фонда, дорог и объектов благоустройства, находящихся в управлении префектуры.
12. Составление прогнозов развития отраслей со всеми необходимыми расчетами, сводной статистической и другой отчетности по дирекциям единого заказчика префектуры и представление ее в департамент инженерного обеспечения.
13. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан и принятие мер в пределах своей компетенции.
14. Содействие в вопросах обслуживания и содержания ведомственного, кооперативного и частного жилищного фонда, расположенного на территории административного округа.
- Отечественный и зарубежный опыт организаций по благоустройству территорий.
Благоустройству городов и сел в последние годы уделяется повышенное внимание со стороны руководства страны. Широкий спектр мероприятий направлен на формирование эстетически выразительной и благоприятной среды в городских и сельских населенных пунктах, композиционной привлекательности озелененных пространств, элементов природных комплексов. Развитие ландшафтно-рекреационных территорий городов и пригородных зон, улучшение санитарно-технического комфорта и благоустройства усадебной городской и сельской застройки остаются приоритетными целями государственной градостроительной политики.
Для обеспечения контроля за ходом работ ежегодно формируется специальная комиссия. Как правило, дважды в год комиссия выезжает в разные регионы республики для проведения анализа эффективности выполнения исполнительными и распорядительными органами на местах республиканских, областных, районных (городских) программ и мероприятий, разработанных с учетом специфики конкретного региона.
На протяжении последних
4 лет программа постоянно
Мероприятия и задания Республиканской
программы наведения порядка
на земле и благоустройства террит
Динамика, с которой преображается территория страны, заметна сегодня невооруженным взглядом. Растет не только количество обновленных объектов, налицо стремление сделать их более оригинальными, интересными и привлекательными, выйти на новый качественный уровень.
В ходе конкурса определяются населенные пункты - победители по 5 категориям. Комиссия оценивает комплексность мероприятий по созданию законченных объектов благоустройства (центральных и окраинных улиц, площадей, парков, скверов, детских игровых, спортивных площадок и др.), внедрению новых систем световой рекламы и совершенствованию вечернего светового оформления городов и населенных пунктов, малых архитектурных и ландшафтно-архитектурных художественных форм (комплексов) с применением новейших разработок, эстетическому обустройству основных въездов в поселения.
Опыт реализации государственных программ и мероприятий по наведению порядка на земле и благоустройству территорий населенных пунктов за последние годы показывает, сложилась четкая система организации, координации и контроля за выполнением поставленных задач – налажена работа областных, районных и городских штабов, комиссий, оперативных рейдовых бригад. Действует система мер по стимулированию активности населения по месту жительства, трудовых коллективов предприятий и организаций, молодежных организаций. Повсеместно в районах и городах введен единый санитарный день, широко практикуется проведение месячников и субботников по поддержанию надлежащего санитарного состояния территорий.
В результате за последнее десятилетие в стране удалось значительно улучшить внешний облик и санитарное состояние не только городских, но и сельских поселений. Ухоженные деревенские усадьбы, красивые городские скверы, архитектурные и градостроительные ансамбли, эталоны ландшафтной архитектуры, благоустроенные улицы, площади и набережные, районы индивидуальной застройки, зоны отдыха, дороги, соответствующие европейскому уровню, удобные пешеходные дорожки, парковая скульптура и малые архитектурные формы, современные подходы к озеленению, фонтаны, клумбы и газоны, регулярная уборка улиц сформировали европейский облик белорусских городов. Отмечаются положительные тенденции в улучшении художественноэстетических качеств белорусской столицы, городов областного подчинения.
Накопленный к настоящему времени опыт свидетельствует, что мы научились благоустраивать наши города и села, и, безусловно, начатые работы будут продолжаться, а их качество улучшаться. Однако теперь очень важно по - хозяйски сберечь то, что сделано.
- Использование программно-целевого подхода в деятельности организаций по благоустройству территорий города.
В мировой практике менеджмента и маркетинга программно-целевое планирование в организациях применяется с начала 60-х годов и за это время успело зарекомендовать себя как самый надежный метод планирования. Однако в настоящее время в России этот метод почти не применяется во внутрифирменном планировании. Это, вероятнее всего, связано с тем, что в нашей стране на протяжении нескольких десятков лет отсутствовали какие-либо исследования в области менеджмента. В результате руководители организаций не имеют достаточно глубоких знаний о внутрифирменном планировании и избегают долгосрочного планирования вообще и программно-целевого планирования в частности. При программно-целевом подходе к внутрифирменному планированию основой управления организацией является так называемая целевая программа предприятия, в которой сформулированы цели организации и комплекс мер по их достижению. Т.к. условия внешней среды постоянно изменяются, то программу предполагается периодически корректировать и приводить в соответствие с текущим состоянием рынка. При этом краткосрочные программы развития организации являются конкретизацией и продолжением целевой программы предприятия. Проведение мероприятий по изменению целей фирмы и программы действий – это задача менеджера организации, руководителя высшего звена. Процесс программно-целевого планирования в организации проходит поэтапно. При этом выделяются следующие этапы. 1.Разработка общих целей.
2.Определение конкретных, детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени (2, 5, 10 лет).
3.Определение путей и средств их достижения.
4.Контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими.
Кроме того, различают несколько видов управленческой деятельности, которые играют важную роль при внутрифирменном программно-целевом планировании. К ним относятся:
1.распределение ресурсов, в основном ограниченных, таких как фонды, управленческие таланты, технологический опыт;
2.адаптация к внешней среде (все действия стратегического характера, которые улучшают отношения компании с ее окружением). Здесь необходимо выявить возможные варианты и обеспечить эффективное приспособление стратегии к окружающим условиям (совершенствование производственных систем, взаимодействие с правительством и обществом в целом и т.д.);
3.внутренняя
координация (координация
4.осознание организационных стратегий (осуществление систематического развития мышления менеджеров путем формирования организации, которая может учиться на прошлых стратегических ошибках, т.е. способность учиться на опыте).
На практике доказано, что применение программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию.
Глава 2. Анализ организации управления комплексным благоустройством территории города.
2.1 Органы местного самоуправления г.Йошкар-Ола
1.Структура органов
местного самоуправления
1) Представительный орган
2) Глава муниципального
3)Исполнительно-
2. Иные органы местного
3. Органы местного
4. Органы местного самоуправления города Йошкар-Ола не входят в систему органов государственной власти.
Уставом города Йошкар-Ола наделены полномочиями следующие должностные лица:
- Председатель городской Думы (ст. 29)
- Заместитель Председателя
- Глава города (ст. 34, 35)
2.2 Общие сведения о городе Йошкар-Ола
Йошка́р-Ола́ ( Йошкар — «красный», Ола — «город» — «Красный Город», — город в России, столица Республики Марий Эл. Население (на 1 января 2011 года) — 248 704 человека[3]. Основан в 1584 году как военное укрепление царем Фёдором Иоанновичем в центре Волго-Вятского региона, на берегу реки Малая Кокшага (левый приток Волги)[6]. До 1919 город назывался Царёвококшайск, в период с 1919 по 1927 — Краснококшайск[5]. В 1984 году город был награждён орденом Трудового Красного Знамени.
Современная Йошкар-Ола —крупный многоотраслевой промышленный, культурный и научный центр республики, является одним из центров культуры финно-угорских народов[7].
Город Йошкар-Ола — сложная административно-
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1973 года Йошкар-Ола была разделена на два района: Ленинский и Заводской.[36] Кроме непосредственно городских кварталов, в них оказались сельские населённые пункты: в первом — Кундышский (центр — п. Силикатный), Куярский (центр — п. Куяр), Семеновский, Солнечный сельсоветы (центр — п. Солнечный), во втором — Кокшайский (центр — с. Кокшайск) и Пригородный сельсоветы (вскоре был упразднён), затем сюда был отнесён и Сидоровский сельсовет Медведевского района (центр — п. Нолька). Районное деление Йошкар-Олы было отменено 16 августа 1988 года, но сельские населённые пункты так и оставались до недавнего времени в составе города. Сейчас в подчинении йошкар-олинской администрации остался лишь Семеновский (центр — с. Семеновка) сельсовет и 34 населённых пункта[14].
В настоящее время в состав Йошкар-Олы входят следующие микрорайоны: 1—9, 9а, 9б, 10, Алёнкино, Берёзово, Больничный, Большое Чигашево, Восточный, Гомзово, Дубки, Звёздный, Комсомольский, Ленинский, Машиностроитель, Мирный, Нагорный, Октябрьский, Оршанский, Прибрежный, Предзаводской, Ремзавод, Свердлова, Северный, Сомбатхей, Тарханово, Центральный, Чихайдарово, Ширяйково, Юбилейный[22].
В состав городского округа входят, помимо города Йошкар-Ола, следующие населённые пункты (на 18 января 2008 г.[прим. 6]): д. Акшубино, д. Апшакбеляк, д. Данилово, д. Игнатьево, д. Кельмаково, п. Нолька, д. Савино, с. Семёновка, д. Шоя-Кузнецово, д. Якимово.
Йошкар-Ола — многофункциональный город с преобладанием промышленности (около 70 % в структуре валового городского производства), ведущая роль в которой принадлежит предприятиям отрасли машиностроения, строительных материалов, пищевой промышленности[16]. Количество организаций в этих отраслях в 2008 году достигло 1183 ед., или 13,4 % к общему количеству организаций всех видов экономической деятельности, зарегистрированных на территории столицы. На их долю приходится свыше 56 % оборотов всех предприятий городской экономики[22].
Город Йошкар-Ола выступает
Сейчас Йошкар-Ола крупный
Инвестиции в основной капитал (за 2008 год) — 11 500 млн рублей; оборот розничной торговли (за 2008 год) —19 560 млн рублей; средняя заработная плата работающего (на 1.01.2009 г.) — 12 648,4 руб.[24]; уровень безработицы (в % к экономически активному населению) за 2010 год — 5,37 %[37]; уровень регистрируемой безработицы за 2010 год — 1,42 %[37]
2.3 Структура и статус организации
Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Йошкар-Олы, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления города Йошкар-Олы федеральными законами Республики Марий Эл, является Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее Администрация города).
Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законами, нормативными актами органов государственной власти, настоящим Уставом, правовыми актами городской Думы, Главы города, а также Регламентом Администрации города.
Администрация города Йошкар-Олы обладает правами юридического лица.
Администрация города:
- разрабатывает проекты планов и программ социально-экономического развития города;
- реализует планы и программы социально-экономического развития города;
- координирует деятельность муниципальных унитарных предприятий и учреждений по реализации планов и программ социально-экономического развития города;
- разрабатывает проект бюджета города и обеспечивает его исполнение;
- осуществляет подготовку отчета об исполнении бюджета города;
- осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в порядке, установленном решением городской Думы, контроль владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом;
- осуществляет в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочия собственников водных объектов;
- создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения;
- заключает с организациями независимо от форм собственности договоры о сотрудничестве;
- осуществляет формирование и размещение муниципального заказа;
- заключает муниципальные контракты на поставку товаров, производство работ, оказание услуг;
- ведет учет и реестр муниципального имущества;
- осуществляет подготовку и обеспечивает реализацию решений о приватизации муниципального имущества;
- рассчитывает цены и тарифы на товары, работы и услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
- выступает учредителем (участником) юридических лиц в соответствии с законодательством;
- изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки для муниципальных нужд, управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством РФ.
- организует разработку и реализацию генеральных планов, в том числе детальной планировки и застройки районов, микрорайонов, других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений и благоустройства города, правил землепользования и застройки территории муниципального образования, городских программ использования и охраны земель;
- выдает в установленном порядке разрешения на строительство объектов недвижимости, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки территории города;
- осуществляет муниципальный земельный контроль использования земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации;
- осуществляет планирование и реализацию мероприятий по охране окружающей среды;
- осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
- обеспечивает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, заключает договоры на транспортное обслуживание населения, утверждает маршруты и графики движения общественного транспорта;
- организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;
- организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номеров домов;
- организует благоустройство и озеленение территории города, использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;
- организует строительство, содержание и ремонт муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства;
- в соответствии с законодательством о рекламе выдает разрешения на установку рекламных конструкций на территории города, аннулирует такие решения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города.
2.4 Общие принципы служебного поведения муниципальных служащих городского округа «Город Йошкар-Ола».
1. Настоящие общие
принципы служебного поведения
муниципальных служащих муницип
2. муниципальный служащий,
сознавая свою ответственность
перед муниципальным
1) исполнять должностные
(служебные) обязанности
2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основное содержание деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих;
3) осуществлять свою
деятельность в рамках
4) не оказывать предпочтение
каким-либо профессиональным
5) исключать действия,
связанные с влиянием каких-
6) соблюдать установленные законом ограничения и запреты для муниципальных служащих;
7) не допускать использования
своего должностного положения
в интересах политических
8) соблюдать нормы
служебной, профессиональной
9) проявлять корректность
и внимательность при
10) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
11) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнения в объективном исполнении муниципальных служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органы местного самоуправления;
12) при угрозе возникновения конфликта интересов- ситуация, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов;
13) не использовать
своё служебное положение для
оказания влияния на
14) не допускать публичных высказываний, суждений и оценок в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органов местного самоуправления, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности;
15) соблюдать установленные
в органе местного
16) уважительно относится к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества по работе органа местного самоуправления, а также оказывать им в установленных законом случаях в получении достоверной информации;
17) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм, сделок между резидентами Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственно и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точно передачи сведений либо предусмотрено законодательством РФ, международными договорами (соглашениями, обычаями делового оборота).
3. Муниципальный служащий,
наделенный организационно-
1) принимать меры по
предотвращению и
2) не допускать случаев
принуждения муниципальных
Выполнение работ по благоустройству территории городского округа «Город Йошкар-Ола»
2.5 Выполнение работ по благоустройству территории городского округа «Город Йошкар-Ола» за 2011 год
В течение 2011 года управлением городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» были подведены смотры-конкурсы: «Лучший новогодний двор», «Дом образцового содержания» и «Двор образцового содержания».

- Организация деятельности учителя начальных классов по изучению нового учебного материала учащимися
- Организация деятельности учителя по использованию путей повышения эффективности уроков в начальной школ
- Организация деятельности федерального казначейства России
- Организация деятельности Федерального казначейства России
- Организация деятельности Федерального казначейства России
- Организация деятельности Федерального казначейства России
- Организация деятельности финансовых институтов
- Организация деятельности страховых посредников на российском рынке (на примере ООО «Росгосстрах»)
- Организация деятельности строевых подразделений полиции вневедомственной охраны при ОВД
- Организация деятельности судов в качестве первой инстанции
- Организация деятельности ТНК в России
- Организация деятельности торгового предприятия (на примере магазина «DENIM»)
- Организация деятельности туриского предприятия
- Организация деятельности туристского предприятия