Организация местного самоуправления в Российской Федерации. 2

         Содержание 
 

Введение              - стр.  2-3

Глава 1. Формы прямого волеизъявления граждан                   - стр. 4-8

1. Местный референдум                                                          - стр. 8-9

1. 2. Муниципальные  выборы                                                      - стр. 10

1.3.Отзыв  депутата, члена выборного органа  местного 

самоуправления, выборного должностного

лица  местного самоуправления                                                     - стр.10-13

1. 4. Собрания, сходы, конференции граждан                            - стр. 13

1.5. Конференция  граждан (собрание делегатов).                       – стр. 13

Глава 2. Другие формы участия населения  в осуществлении 

местного  самоуправлении                                                            - стр. 14-15

2.1. Опрос                                                                                       - стр. 14

2.2. Обращения  граждан в органы местного  самоуправления – стр. 15-16

2.3. Публичные  слушания                                                             - стр. 16- 17

2.4. Правотворческая  инициатива граждан                                 - стр. 18-19

2.5. Территориальное  общественное самоуправление              - стр. 19-21

2.6. Массовые  акции граждан                                                       - стр. 21-22 

Заключение                                                                                     - стр. 23 

Список используемых источников                                               - стр. 24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         Введение 

         Действительно, демократия – вещь не простая. Об этом нас предупреждали  еще древние философы. Чтобы принять  участие в управлении своим местожительством, надо:

         - знать, как это  сделать;

         - потратить для  этого личное время (а может,  и деньги);

         - запастись терпением;

         - быть твердым  и целеустремленным.

         Необходимость развития общественного участия и самоуправления сегодня не вызывает сомнения у специалистов государственного и муниципального управления. Однако для самих жителей  формы участия в управлении своим муниципальным образованием по-прежнему малопонятны и не вполне доступны. Между тем, активное участие жителей в управлении своим муниципальным образованием является условием устойчивого развития территории и условием эффективного местного самоуправления. Анализ программ социально-экономического развития и их реализации во многих муниципалитетах показывает, что самыми эффективными проектами являются те, принятие которых происходит при непосредственном участии представителей всех слоев общества – бизнеса, власти, некоммерческого сектора и т.д. Пожалуй, можно сказать, что для развития городского или сельского поселения этот процесс участия и обсуждения значит гораздо больше, чем окончательное принятие решения депутатами об утверждении программы.

         Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прежде всего, призван развивать инициативу населения по месту жительства, так как он касается одновременно и одного из уровней власти, и важнейшего института гражданского общества. 
 

         Глава №5 данного закона посвящена вопросам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

         Участие граждан  в местном самоуправлении основывается на принципах законности и добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении  местного самоуправления.

         Формами  непосредственного  осуществления населением  местного самоуправления, согласно закону,  являются: местные референдумы;  муниципальные выборы;  голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований; сходы граждан в малых муниципальных образованиях. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив – это участие граждан в опросах по различным вопросам местной жизни, собрания и конференции (собрания делегатов), публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, а также  территориальное общественное самоуправление.

         В Федеральном законе №131-ФЗ указано, что граждане вправе участвовать в осуществлении  местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству. То есть перечень форм прямой демократии не ограничен. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         Глава 1. Формы прямого  волеизъявления граждан  

1. Местный референдум

         Местный референдум (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - голосование по наиболее важным вопросам местного значения.

         В ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.) местный референдум определяется как референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

         Ст. 36 данного федерального закона гласит каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

         Решение о назначении местного референдума принимается  представительным органом муниципального образования:

         1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

         2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями,  иными общественными объединениями,  уставы которых предусматривают  участие в выборах и (или)  референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

         3) по инициативе  представительного органа муниципального  образования и главы местной  администрации, выдвинутой ими  совместно.

         Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

         Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

         Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно  представительным органом муниципального образования и главой местной  администрации, оформляется правовыми  актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

         Представительный  орган муниципального образования  обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления  в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

         В случае, если местный  референдум не назначен представительным органом муниципального образования  в установленные сроки, референдум назначается судом на основании  обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

         В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

         Итоги голосования  и принятое на местном референдуме  решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

         Принятое на местном  референдуме решение подлежит обязательному  исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

         Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме  решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

         Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение  может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

         Гарантии прав граждан  на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и  проведения местного референдума устанавливаются  федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

         В соответствии со статьей 12, пунктом 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Пункт 5 статьи 12 гласит, что вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

         Кроме этого, пункт 8, статьи 12 констатирует, что на местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

         а) о досрочном  прекращении или продлении срока  полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

         б) о персональном составе органов государственной  власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

         в) об избрании депутатов  и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

         г) о принятии или  об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

         д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению  здоровья и безопасности населения.

         Установление иных ограничений для вопросов, выносимых  на референдум, кроме указанных выше, не допускается.

         Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

         Представительный  орган местного самоуправления вправе отказать в назначении референдума  только в случае нарушения при  выдвижении инициативы проведения референдума  нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение местного референдума.

         Принятое на местном  референдуме решение подлежит обязательному  исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

         Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти. 

         1. 2. Муниципальные выборы 

         Конституция РФ и  Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляют населению муниципального образования право самому определять структуру органов местного самоуправления, порядок их формирования. Муниципальным выборам посвящена статья 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требующая проведения муниципальных выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и обеспечении установленных законом избирательных Прав граждан. Этой же статьей к компетенции федеральных органов государственной власти отнесены установление гарантий избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов.

         Муниципальные выборы назначаются представительным органом  муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

         Гарантии избирательных  прав граждан при проведении муниципальных  выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом от 12.06.2002 №67 (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011 г.) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

         Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут  применяться при проведении муниципальных  выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

         Под избирательной системой понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

         Итоги муниципальных  выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию). 
 
 
 
 
 
 

1.3.Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 

         Отзыв - форма прямого  волеизъявления граждан Российской Федерации по досрочному прекращению полномочий депутата, выборного должностного лица, осуществляемого на основе специально назначенного голосования.

         Основаниями для  отзыва депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

         Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

         Итоги голосования  по отзыву депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. 

         1. 4. Собрания, сходы, конференции граждан 

         Собрания, сходы, конференции  граждан являются формами непосредственной демократии и одним из самых доступных  средств самоорганизации населения  в небольших муниципальных образованиях либо на части территории муниципальных образований

         Право граждан участвовать  в местном самоуправлении путем  проведения собраний, сходов, конференций  закреплено в статьях 25, 29, 30 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

         В соответствии со статьей 25 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

         Сходы проводятся только в небольших муниципальных образованиях и выполняют функции представительных органов.  

         В соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

         Собрания  могут проводиться для:

         - принятия обращения к органам местного самоуправления и их должностным лицам;

         - избрания делегатов конференции, иных представителей граждан;

         - решения вопросов территориального общественного самоуправления, в том числе:

          -  в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

         - в поселении с  численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения.

         Собрание граждан  проводится по инициативе населения, представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

         Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного  органа муниципального образования  или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.

         Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается  представительным органом муниципального образования в порядке, установленном  уставом муниципального образования.

         Порядок назначения и проведения собрания граждан в  целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

         Собрание граждан  может принимать обращения к  органам местного самоуправления и  должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

         Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным  с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

          Обращения, принятые  собранием граждан, подлежат обязательному  рассмотрению органами местного  самоуправления и должностными  лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

         Порядок назначения и проведения собрания граждан, а  также полномочия собрания граждан  определяются настоящим Федеральным  законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

         Итоги собрания граждан  подлежат официальному опубликованию (обнародованию). 

         1.5. Конференция граждан (собрание делегатов).  

         В соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»- в случаях, предусмотренных уставом  муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.

         Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

         Итоги конференции  граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию). 
 
 
 
 
 

Глава 2. Другие формы участия  населения в осуществлении  местного самоуправлении

         2.1. Опрос

         В статье 31 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» впервые введен термин «опрос». В законе предусмотрено, что опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Как уже говорилось ранее, результаты опроса носят рекомендательный характер.

         В опросе имеют право  участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе:

         1) представительного  органа муниципального образования  или главы муниципального образования  - по вопросам местного значения;

         2) органов государственной  власти субъектов Российской Федерации — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

         Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

         Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

         1) дата и сроки  проведения опроса;

         2) формулировка одного  или нескольких вопросов, предлагаемых  при проведении опроса;

         3) методика проведения  опроса;

         4) форма опросного  листа;

         5) минимальная численность  жителей муниципального образования,  участвующих в опросе.

         Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее  чем за 10 дней до его проведения. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств: