Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. 3

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1. Характеристика  таможенного досмотра как формы  таможенного контроля

1.1 Понятие, принципы, цели и задачи таможенного  досмотра товаров и транспортных  средств…………………………………………………………….5

1.2 Порядок проведения таможенного досмотра……………………..….9

2. Организация таможенного досмотра

2.1 Система управления рисками ……...………………………………...15

2.2 Технические  средства таможенного контроля, применяемые при таможенном досмотре………………………………………………………..….19

3. Направления  совершенствования осуществления досмотра товаров и транспортных средств……………………………………………………….......25

Заключение……………………………………………………………..…30

Приложение…………………………………………………………….…32

Список использованных источников……………………………………34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением различных таможенных процедур, а именно таможенным оформлением, уплатой таможенных платежей. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства. Наиболее  распространенной формой таможенного  контроля является таможенный досмотр, проводимый в отношении товаров и транспортных средств.

Таможенный досмотр осуществляется должностными лицами таможенных органов, и направлен на обеспечение соблюдения таможенного и административного законодательства.

Вопросы использования в ходе таможенного контроля системы управления рисками, и аспекты отграничения осмотра от досмотра, и специфические нюансы проведения личного досмотра, и особенности применения технических средств таможенного контроля являются проблемными как для таможенных органов, так  и для физических и юридических лиц.

Таможенным  законодательством устанавливается перечень технических средств таможенного контроля для эффективности таможенного досмотра.

Актуальность исследования порядка проведения таможенного контроля, а именно такой формы его проведения, как таможенный досмотр, заключается в том, что эта форма является наиболее действенной формой таможенного контроля, которая обеспечивает предотвращение нарушения таможенного законодательства и, соответственно, вырабатывает рациональную внешнеэкономическую политику, благоприятные условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развивает сотрудничества в сфере международной торговли.

Целью работы является исследование досмотра как формы таможенного контроля и его роли в таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Исходя из выбранной  цели, необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть  характерные черты таможенного досмотра как формы таможенного контроля;

2) изучить порядок проведения таможенного досмотра;

3) проанализировать  эффективность применения технических  средств;

4) выделить проблемы и пути совершенствования осуществления досмотра товаров и транспортных средств.

В процессе написания  данной курсовой работы использовались такие источники, как нормативно-правовая база, учебники и Интернет-ресурсы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Характеристика таможенного досмотра как формы таможенного контроля.

1.1 Понятие,  принципы, цели и задачи таможенного  досмотра товаров и транспортных  средств

 

Таможенный  контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения  соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

Таможенный досмотр является формой таможенного контроля товаров и транспортных средств. Согласно статье 116 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (ТК ТС), таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.[1]

Таможенный  досмотр проводится в целях идентификации  товаров для таможенных целей  либо при наличии информации о  нарушении таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки, а именно:

а) для идентификации  товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определение количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения, и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определение наименования и прочих характеристик товаров;

б) для организации  проведения таможенным органом таможенного  досмотра при наличии информации о возможном правонарушении в  области таможенного дела, предусматривающей  утверждение ФТС России и направление в таможенные органы соответствующих профилей рисков;

в) для выборочной проверки на основании соответствующих  действующих профилей рисков, предусматривающих  выбор товаров, подвергаемых таможенному  досмотру, с использованием генератора случайных чисел.

Таможенный  досмотр проводится:

а) до выпуска  товаров (статья 96 Кодекса);

б) после выпуска  товаров (статья 99 Кодекса);

в) при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза (статья 100 Кодекса).

Должностные лица таможенных органов проводят таможенный досмотр в отношении товаров при следующих таможенных операциях и таможенных процедурах: прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза; убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза; таможенный транзит; временное хранение товаров; таможенное декларирование товаров; выпуск товаров.

Таможенный  досмотр может проводиться исключительно  уполномоченными должностными лицами таможенных органов:

а) в должностных  инструкциях или должностных  регламентах которых определены соответствующие права и обязанности;

б) ознакомленными под роспись и прошедшими обучение и проверку на знание прилагаемых  к настоящему приказу инструкций;

 

в) ознакомленными с Правилами по охране труда в  таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, утвержденными приказом ФТС России от 15 апреля 2008 г. № 403, и прошедшими проверку знаний требований охраны труда в соответствии с приказом ГТК России от 9 декабря 2003 г. № 1409 «Об утверждении порядка обучения вопросам охраны труда и проверки знаний требований охраны труда должностных лиц и работников таможенных органов и учреждений ГТК России». [3]

К целям таможенного  досмотра товаров и транспортных средств относятся:

- определение  соответствия досматриваемых товаров  данным, заявленным в таможенной декларации;

- определение  соответствия досматриваемых товаров  нормам, установленным соответствующими  регламентирующими перечнями и  списками;

- контроль за  разрешительным порядком перемещения  товаров.

Основными задачами таможенного досмотра являются:

- установление  законности перемещения через  таможенную границу товаров и  транспортных средств;

- обнаружение  товаров, запрещенных к ввозу,  вывозу, товаров, перемещение которых  через таможенную границу допускается  только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;

- выявление  товаров и транспортных средств,  перемещаемых через таможенную  границу без документов;

Основными принципами проведения таможенного досмотра являются:

- их  выборочность. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль.

- применение  системы управления рисками для  определения лиц, товаров и  транспортных средств, которые  должны подлежать проверке. Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.

- принцип   недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Так согласно статье 104 ТК ТС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействиями) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

Таможенный  досмотр можно классифицировать по различным признакам. Так в зависимости от оснований (рисков) досмотр может быть:

-основной (обычный  досмотр, обусловленный технологией  проверки таможенной декларации)

-повторный (для  проверки результатов основного досмотра)

-направленный (с целью проверки сведений  о перемещении товаров и транспортных  средств в нарушение установленных  запретов и ограничений; для  выявления фактов сокрытия от  таможенного контроля)

-идентификационный.

По степени  таможенного досмотра товаров и транспортных средств можно выделить:

- досмотр с  пересчётом грузовых мест и  их взвешиванием;

- досмотр с  выборочным вскрытием грузовых  мест;

- досмотр со  вскрытием всех грузовых мест;

- досмотр с  пересчетом количества товаров в грузовых местах.[6]

Таким образом, можно сделать вывод, что таможенный контроль важен и необходим, так  как он проводится   в   целях  проверки законности перемещения товаров  на таможенную территорию или за пределы  этой территории, применения к товарам  таможенных режимов и обложения их ввозными и вывозными таможенными платежами. 

 

1.2 Порядок проведения таможенного досмотра

Таможенный  досмотр товаров представляет собой  форму контроля при проведении должностными лицами таможенного органа осмотра  товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.[5]

Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным  лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем  профиле риска, предусматривающем  проведение таможенного досмотра.

Уполномоченное  должностное лицо таможенного поста незамедлительно после получения поручения регистрирует его в журнале регистрации поручений на таможенный досмотр и актов таможенного досмотра (далее - журнал), форма которого утверждена Инструкцией о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра.

Должностное лицо, уполномоченное проводить таможенный досмотр, при наличии информации о местонахождении, количестве товаров, их характеристике, упаковке, а также  цели, объеме и степени досмотра, предписанных поручением, принимает решение о необходимости выставления в установленной форме декларанту, владельцу склада временного хранения (далее - СВХ) или иному лицу, уполномоченному в отношении товаров, требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств (статья 108 Кодекса) не позднее 10 минут с момента получения зарегистрированного поручения. [3]

Согласно пункту 2 статьи 116 Таможенного Кодекса Таможенного  Союза, декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре.

Таможенный  досмотр, осуществляемый в ходе таможенного  осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.

По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный  орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в  отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

1) при неявке  указанных лиц либо такие лица  неизвестны;

2) при существовании  угрозы национальной (государственной)  безопасности, жизни и здоровью  человека, животных, возникновения  эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств-членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;

3) при пересылке  товаров в международных почтовых  отправлениях;

4) при оставлении  на таможенной территории таможенного  союза товаров в нарушение  таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Таможенный  орган проводит таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в присутствии 2 (двух) понятых.

По результатам  таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. Форма акта таможенного досмотра приведена в приложении 1. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:

1) сведения о  должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

2) причины проведения  таможенного досмотра в отсутствие  декларанта или иного лица, обладающего  полномочиями в отношении товаров;

3) результаты  таможенного досмотра;

4) иные сведения, предусмотренные формой акта.

Второй экземпляр  акта таможенного досмотра вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его  представителю, если это лицо установлено.[1]

В случае если таможенному  досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении таких товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.[5]

Должностные лица таможенных органов осуществляют таможенный досмотр не позднее окончания следующего рабочего дня после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения, или с момента получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения.

Если должностным лицом проведение таможенного досмотра не завершено в связи с окончанием его рабочего времени, то должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, письменно докладывает об этом начальнику отдела таможенного досмотра (лицу, его замещающему). Начальник отдела таможенного досмотра (лицо, его замещающее) вправе определить иное уполномоченное должностное лицо, которое в течение рабочего времени таможенного органа завершит таможенный досмотр.

После прибытия на место проведения таможенного  досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр:

а) проверяет  полномочия лиц, присутствующих при проведении таможенного досмотра, а также основания их присутствия в зоне таможенного контроля;

б) устанавливает  факт предъявления товаров к таможенному  досмотру и осуществления действий, указанных в требовании (в случае его направления декларанту перед проведением таможенного досмотра);

в) проверяет  факт присутствия должностных лиц  вышестоящих таможенных органов  и иных государственных органов, участие или присутствие которых  при проведении таможенного досмотра предусмотрено правовыми актами. В случае, если требованиями охраны труда при досмотре предусмотрено присутствие определенных лиц (водитель автотранспортного средства, представитель экипажа воздушного судна, член локомотивной бригады и т.д.), должностное лицо, ответственное за проведение таможенного досмотра, начинает проведение таможенного досмотра только в присутствии данных лиц.

Временем начала таможенного досмотра является время  начала действий должностного лица, проводящего  таможенный досмотр, по визуальному  осмотру упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Срок проведения таможенного досмотра в соответствии с положениями части продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней.

В целях повышения  эффективности таможенного досмотра должностное лицо вправе применять  иные формы таможенного контроля (устный опрос, получение объяснений, таможенное наблюдение). Результаты таможенного наблюдения, оформленные в установленном порядке должностным лицом в виде акта таможенного наблюдения, прокладываются к акту таможенного досмотра.

Таможенный  досмотр в целях выявления товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, а также к вывозу с территории Российской Федерации, может проводиться с применением служебных собак кинологического подразделения таможенного органа в случае указания такой необходимости в поручении.[3]

Итак, таможенный досмотр как одна из форм таможенного  контроля предусматривает  широкий  перечень действий, необходимый для  выполнения должностными лицами таможенного  органа.

Исходя из этого, таможенный досмотр проводится в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

Порядок осуществления таможенного досмотра регламентируется Приказом Федеральной таможенной службы «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Эффективность  применения технических средств  с помощью системы управления  рисками

2.1 Система управления рисками (СУР)

При осуществлении  таможенного контроля, таможенный орган  зачастую руководствуется принципом  выборочности, ограничиваясь только совершением тех форм контроля, которые необходимы для соблюдения таможенного законодательства. При этом широко используется система управления рисками, целью которой является минимизация совершения неправомерных действий участниками ВЭД, которые могут нанести существенный ущерб торговым интересам государства.

Таможенные  органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной  перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного  контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Среди наиболее очевидных примеров проявления рисков можно назвать контрабанду.

Основы и  принципы таможенного контроля, предусматривающие использование системы управления рисками, закреплены в Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция).

Целями применения системы управления рисками являются:

1) обеспечение  в пределах компетенции таможенных  органов мер по защите национальной (государственной) безопасности, жизни  и здоровья человека, охране окружающей  среды;

2) сосредоточение  внимания на областях повышенного  риска и обеспечение более  эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов;

3) выявление,  прогнозирование и предотвращение  нарушений таможенного законодательства  таможенного союза и (или) законодательства  государств - членов таможенного  союза:

- имеющих устойчивый характер;

- связанных  с уклонением от уплаты таможенных  пошлин, налогов в значительных  размерах;

- подрывающих конкурентоспособность товаров Таможенного союза;

- затрагивающих другие виды контроля, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы;

4) ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу.

Система управления рисками основывается на базовых  принципах построения и управления, обеспечивающих решение основных задач  таможенной службы. Среди них:

-        принцип целевой направленности;

-        принцип целостности;

-        принцип информационного единства;

-        принцип законности;

-        принцип единства управления  рисками;

-        принцип стратегического управления;

-        принцип оперативного управления;

-        принцип тактического управления.

Основываясь на этих базовых принципах, система  управления рисками обеспечивает организацию  эффективного таможенного контроля, который помогает таможенным органам  сосредоточить свое внимание на наиболее важных и приоритетных направлениях работы, определяя области наибольшей вероятности возможных нарушений и внедрения мер по их минимизации и предотвращения.

Основными элементами системы управления рисками являются:

- Сбор и обработка  информации о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу ТС.

- Сбор и обработка  всей существующей информации  из различных источников о  товарах и транспортных средствах,  перемещаемых через таможенную  границу ТС.

- Выявление  и анализ рисков.

- Определение  совокупности условий и факторов, влияющих на риски; объектов анализа; критериев и параметров риска и пр.

- Разработка  и реализация мер по управлению  рисками.

- Прогноз результатов и определение возможных последствий планируемых мер, а также вероятности наступления этих последствий.

- Обобщение  результатов принятых мер и  подготовка предложений.

- Контроль за  применением предпринятых форм  таможенного контроля, анализ их  эффективности, и корректировки  в случае необходимости.[8]

К объектам анализа  риска, согласно ст. 129 ТК ТС, относятся:

1) товары, находящиеся  под таможенным контролем либо  помещенные под таможенную процедуру  выпуска для внутреннего потребления;

2) транспортные  средства международной перевозки;

3) сведения, содержащиеся  во внешнеэкономических договорах (контрактах) купли-продажи либо обмена, соглашениях либо иных документах на право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;

4) сведения, содержащиеся  в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах;

5) деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем;

6) результаты  применения форм таможенного  контроля.[1]

Гибкая система  управления рисками является основой  современных методов таможенного  контроля, который позволяет эффективно контролировать процессы таможенного оформления на тех участках, где существует наибольший риск их проявления.

В рамках действующей  СУР, таможенными органами широко используется перечень товаров, попадающий в группы "риска" и "прикрытия", под видом которых зачастую ввозится контрабанда. Таможенный контроль таких товаров осуществляется в обязательном порядке.

Таможенный  досмотр является одной из форм таможенного  контроля, применяемого к грузам в  соответствии с показаниями системы учета рисков. Благодаря принципу выборочности, таможенными органами каждый месяц выявляется небольшое количество правонарушений.

Рассмотрим  статистику данных таможенного поста  Морской порт Владивосток. По данным ежемесячного отчета отдела таможенного досмотра в среднем за месяц проводится около 720 досмотров и из них выявляется обычно от 5 до 15 правонарушений (рис.1, рис. 2).