Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств при таможенном транзите

Федеральная таможенная служба

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

"Российская  Таможенная Академия"

В л а д и в  о с т о к  с к и й   ф и л и а  л

Кафедра организации таможенного контроля и ТСТК 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

По дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств» 

студента: Лисица Алексея Борисовича

группы ____131___________отделение_______очное_______________

факультет                           таможенного дела

на тему «Организация таможенного контроля товаров и транспортных             средств при таможенном транзите» 
 
 
 
 
 

Преподаватель: Е.А.Якушевская

доцент

Оценка______________________

Подпись_____________________

«____»_________________2011г. 
 
 
 
 
 

Владивосток

2011 
 

Содержание

Введение 

    Значение, которое придается правовому обеспечению транзитных перевозок, нашло отражение в ряде международных договоров, затрагивающих вопросы транзита, участницей которых является Российская Федерация. В числе таких международных договоров следует упомянуть Конвенцию МДП, Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов (Алма-Ата, 1992 г.), Соглашение о порядке транзита через территории государств - участников СНГ (Минск, 1999 г.).

    С учетом понятийного аппарата Киотской конвенции к транзиту относятся  операции, связанные как с доставкой товаров от места ввоза на таможенную территорию до места таможенного оформления, так и с перемещением по таможенной территории государства транзита, если такое перемещение является частью пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории такого государства.

    Товары, перевозимые в соответствии с  таможенной процедурой таможенного транзита, не облагаются таможенными пошлинами, налогами. Кроме того, к таким товарам применяются запреты и ограничения экономического характера, за исключением мер нетарифного  и технического регулирования установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Это стандартные положения, применяемые к товарам, которые ввозятся на таможенную территорию ТС, но при этом не попадают на российские рынки аналогичных товаров и не участвуют напрямую в экономическом обороте.

    Вместе  с тем ввоз транзитных товаров  на таможенную территорию ТС косвенно оказывает благоприятное воздействие на отечественную экономику, поскольку стимулирует активность в тех ее областях, которые так или иначе связаны с осуществлением перевозок. Таким образом, как правило, любое государство заинтересовано в поощрении транзитных перевозок через собственную территорию.

    Цель  данной работы – изучить организацию таможенного оформления и контроля за товарами и транспортными средствами при таможенном транзите.

    В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть понятие и содержание процедуры таможенного транзита;
• исследовать концепцию системы предварительного информирования таможенных органов, порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств при прибытии в пункты пропуска на границе ТС; при помещении товаров и транспортных средств под процедуру таможенного транзита;
• проанализировать применение системы управления рисками при реализации транзита.

Глава 1. Таможенное оформление при таможенном транзите 

1.1   Содержание таможенной процедуры.

           Транзит — важная отрасль в истории прошлой и современной мировой экономики, имеющая чётко выраженный посреднический характер.

      Транзит — это учёт грузов, проходящих по территории страны на протяжении определённого периода времени.

       Таможенный  транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.[4]

    Транзит товаров начинается с момента  их ввоза на таможенную территорию ТС и завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления. Товары помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита в месте их прибытия на таможенную территорию ТС (п. 1 ст. 156 ТК ТС). Завершается действие таможенного режима в месте убытия товаров с таможенной территории ТС или помещения их под иные таможенные процедуры.

    Товары, помещенные под рассматриваемую таможенную процедуру, освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов. Это объясняется тем, что содержание таможенной процедуры исключает нахождение таких товаров в свободном обращении на таможенной территории ТС.

    Не  попадая на внутренний рынок РФ, эти товары не могут составить  конкуренцию российским товарам. Аналогичное  положение содержится в Киотской конвенции, предусматривающей, что  товары, перевозимые под процедурой таможенного транзита, не облагаются пошлинами и налогами при соблюдении установленных таможенной службой условий и представления любых необходимых гарантий (стандартное правило 3 главы 1 Специального приложения E).

    Перемещение товаров по таможенной территории ТС в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществляется с применением к товарам запретов и ограничений экономического характера, за исключением мер нетарифного  и технического регулирования. Таможенный транзит применяется при перевозке:

    – иностранных товаров от таможенного  органа в месте прибытия до таможенного  органа в месте убытия;

    – иностранных товаров от таможенного  органа в месте прибытия до внутреннего  таможенного органа;

    – иностранных товаров, а также товаров таможенного союза, если это предусмотрено в соответствии с 5 пунктом  215 статьи Таможенного кодекса Таможенного союза, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

    – иностранных товаров от одного внутреннего  таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

    – товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося  членом таможенного союза.[4]

    Таможенный  транзит не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров.

    Таможенный транзит в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, применяется с учетом особенностей, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза.[4]

    Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза, определяются международным договором государств-членов таможенного союза.

    Особенности таможенного транзита в отношении  товаров, перемещаемых морским транспортом, а также при перевозке товаров в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 2 215 статьи Таможенного кодекса Таможенного союза, перемещаемых по территории только одного государства - члена таможенного союза, могут быть установлены законодательством такого государства - члена таможенного союза.

    Таможенное  декларирование товаров, помещаемых под  таможенную процедуру таможенного  транзита, осуществляют лица, указанные  в пунктах 1 и 3 статьи 186 Таможенного  кодекса Таможенного союза 

    Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории таможенного союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) решением Комиссии таможенного союза.

    Для целей применения настоящей главы  под транспортным средством международной  перевозки понимается также транспортное средство, на котором товары перевозятся  по таможенной территории таможенного союза, не покидая ее пределы.[4] 

  1.2   Условия помещения товаров под таможенную процедуру 

    Условия помещения товаров и транспортных средств под процедуру таможенного  транзита регламентированы статьёй 216 Таможенного кодекса Таможенного  союза. [4]

    Помещение товаров под таможенную процедуру  таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:

    1. товары не запрещены к ввозу  на таможенную территорию таможенного  союза или вывозу с такой  территории;

    2. в отношении товаров представлены  документы, подтверждающие соблюдение  ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

    3. в отношении ввозимых товаров  осуществлены пограничный контроль  и иные виды государственного  контроля, если товары подлежат  такому контролю в месте прибытия;

    4. представлена транзитная декларация;

    5. в отношении товаров приняты  меры обеспечения соблюдения  таможенного транзита;

    6. обеспечена идентификация товаров;

    7. транспортное средство международной  перевозки оборудовано надлежащим  образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями. [19]

    В соответствии с пунктом 6, идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.

    Порядок применения и требования к изготовлению средств идентификации устанавливаются законодательством государств - членов таможенного союза.

    В качестве средств идентификации  для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.

    Средства  идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.

    Об  изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, устанавливаемой решением Комиссии таможенного союза.

    В 7 пункте сказано, что для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями транспортные средства международной перевозки должны быть сконструированы и оборудованы с соблюдением следующих требований:

    1) таможенные пломбы могут быть  наложены простым и надежным  способом;

    2) товары не могут быть извлечены  из опломбированной части грузовых  помещений транспортного средства международной перевозки или вложены в них без оставления видимых следов их вскрытия или без повреждения таможенных пломб и печатей;

    3) отсутствуют потайные места, в  которых товары могут быть  спрятаны;

    4) места, в которых могут находиться  товары, легко доступны для таможенного осмотра товаров.

      Требования к транспортному средству международной перевозки, считаются выполненными, если такое транспортное средство соответствует требованиям к его конструкции и оборудованию, установленным международными договорами. Соответствие транспортного средства международной перевозки указанным требованиям, может быть подтверждено заблаговременно путем получения свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.

    Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке  товаров под таможенными пломбами и печатями может быть выдано:

• в индивидуальном порядке;
• по типу конструкции (сериям) транспортных средств.

    Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями выдается таможенным органом по заявлению заинтересованного лица не позднее трех рабочих дней со дня получения указанного заявления. Указанное свидетельство остается действительным до тех пор, пока не произошли изменения конструкции транспортного средства международной перевозки, но не более двух лет.

    Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке  товаров под таможенными пломбами и печатями при переходе к другому лицу права владения транспортным средством остается действительным.

    Форма свидетельства о допущении транспортного  средства международной перевозки  к перевозке товаров под таможенными  пломбами и печатями и порядок его выдачи и использования устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

    4. Таможенные органы не требуют  заблаговременного допущения транспортного  средства международной перевозки  для перевозки товаров под  таможенными пломбами и печатями, за исключением случая, если:

    перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком;

    заблаговременное  допущение предусмотрено международными договорами.

    Таможенный  орган отправления вправе принять  меры  по обеспечению соблюдения таможенного законодательства таможенного союза  при таможенном транзите товаров:

    К таким мерам относятся:

    – обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров в размерах, соответствующих сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения. Если сведений о товарах, представленных для целей таможенного транзита, недостаточно для исчисления суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется в порядке, предусмотренном статьей 88 Кодекса и правовыми актами ФТС РФ;

    – таможенное сопровождение;

    – установление маршрута перевозки товаров. [4]

    Таможенное  сопровождение - сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов либо иными организациями в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита. Таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении в случаях:

    1) определяемых на основе системы  управления рисками;

    2) непредставления либо недостаточности  обеспечения уплаты ввозных таможенных  пошлин, налогов в соответствии  с главой 12 ТКТС;

    3) неоднократного невыполнения перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое было установлено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено;

    4) неисполнения перевозчиком обязанности  по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со  статьей 227 ТКТС.

    3. В случае принятия таможенным  органом решения о таможенном  сопровождении таможенный орган организует его не позднее 24 часов с момента принятия такого решения.

    Обеспечение уплаты таможенных платежей может производиться  любым из следующих способов:

    1) денежными средствами (деньгами);

    2) банковской гарантией;

      Таможенные органы в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов принимают банковские гарантии, выданные банками, иными кредитными организациями или страховыми организациями, включенными в Реестр банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов, который ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

    3) поручительством;

    Поручительство  оформляется в соответствии с  гражданским законодательством  Российской Федерации путем заключения договора между таможенным органом и поручителем. В качестве поручителя могут выступать таможенные представители, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также иные лица.

    4) залогом имущества

    Лицо, получающее разрешение на таможенный транзит  товаров, вправе выбрать  любой способ обеспечения уплаты таможенных платежей.

    Если  одним и тем же лицом на территории одного из государств - членов таможенного  союза совершается несколько таможенных операций в определенный срок, таможенному органу такого государства - члена таможенного союза может быть предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов для совершения всех таких операций (генеральное обеспечение).

    Таможенные органы принимают генеральное обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов для совершения на территории одного из государств - членов таможенного союза таможенных операций в нескольких таможенных органах этого государства, если такое обеспечение может быть использовано любым из этих таможенных органов в случае нарушения обязательств, обеспеченных этим генеральным обеспечением.

    При таможенном транзите таможенные органы не требуют предоставления обеспечения  уплаты таможенных пошлин, налогов  в следующих случаях, если:

    1) в качестве декларанта выступают  таможенный перевозчик или уполномоченный  экономический оператор;

    2) товары перемещаются железнодорожным  и трубопроводным транспортом  или по линиям электропередачи;

    3) это установлено международными  договорами;

    4) товары перевозятся под таможенным  сопровождением;

    5) в иных случаях, установленных  Таможенным кодексом Таможенного  союза и (или) международными  договорами государств-членов таможенного  союза.

    Установление  маршрута перевозки товаров  может  применяться только дополнительно к иным мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита в случаях, определяемых на основе системы управления рисками.

    Маршруты  определяются таможенным органом отправления  на основании сведений, указанных  в транспортных (перевозочных) документах.

    Изменение маршрута допускается с письменного  разрешения таможенного органа отправления  либо любого таможенного органа, находящегося по пути его следования.

    Вместе  с тем ввоз транзитных товаров  на таможенную территорию ТС косвенно оказывает благоприятное воздействие на отечественную экономику, поскольку стимулирует активность в тех ее областях, которые так или иначе связаны с осуществлением перевозок. Таким образом, как правило, любое государство заинтересовано в поощрении транзитных перевозок через собственную территорию.

    Под таможенную процедуру транзита, таким образом, могут помещаться любые товары, за исключением товаров, транзит которых запрещен в соответствии с законодательством членов таможенного союза.

    Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998    № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" запрещен транзит через таможенную территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (веществ, которые могут использоваться при создании наркотических средств и психотропных веществ).

    Дополнительные  условия помещения товаров под  рассматриваемую таможенную процедуру могут быть установлены законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

     Следует учитывать, что таможенный транзит является таможенной процедурой, предусматривающим условный выпуск товаров, в связи с чем, его применение сопряжено с необходимостью предоставления гарантий исполнения обязательств, установленных ТК ТС.

     Таможенный  перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

     Таможенный  перевозчик обязан:

     1) соблюдать условия и выполнять  требования, установленные настоящим Кодексом, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

     2) вести учет товаров, перевозимых  в соответствии с таможенной  процедурой таможенного транзита  и представлять в таможенные  органы отчетность о перевозке таких товаров, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

     3) исполнить обязанность по уплате  таможенных пошлин, налогов в  случаях, предусмотренных статьями 227 и 228 настоящего Кодекса;

     4) не разглашать, не использовать  для собственных целей и не  передавать иным лицам, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством  государств - членов таможенного  союза, полученную от отправителя  товаров, их получателя или экспедитора информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другую конфиденциальную информацию;

     5) информировать таможенный орган,  включивший юридическое лицо  в реестр таможенных перевозчиков, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных перевозчиков, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

     При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного  транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан:

• доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены (п. 1 ст. 223 ТК ТС);
• обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей и иных средств таможенной идентификации, если они использовались (п. 2 ст. 223 ТК ТС).
• не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, предусмотренных (п.1 ст. 222 ТК ТС).