Организация таможенного контроля морских судов и перемещаемых на них товаров

    Содержание 

    Введение 3

    1. Таможенный контроль: понятие, значение, формы, виды 5

       1.1. Понятие таможенного контроля 5

       1.2. Формы и виды таможенного  контроля 6

    2. Организация таможенного контроля морских грузоперевозок 12

       2.1. Нормативно-правовая база осуществления таможенного контроля морских судов и грузов, перевозимых ими через Таможенную границу Российской Федерации  12

       2.2. Общие требования при таможенном оформлении и таможенном контроле судов, а также товаров перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами 13

       2.3. Таможенное оформление и таможенный контроль судов при приходе и товаров ввозимых судами на таможенную территорию Российской Федерации 14

          2.4. Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, вывозимых судами из Российской Федерации 21

          2.5. Таможенное оформление и таможенный контроль судна при отходе 23

    3. Проблемы организации таможенного контроля судов торгового мореплавания и перевозимых ими товаров 28

          3.1. Пункты пропуска 28

          3.2. Информатизация процедур таможенного оформления 28

          3.3. Ремонт судна 29

          3.4. Оформление товаров перемещаемых под таможенный режим перемещение припасов 32

          3.5. Несовершенство нормативно правовой базы 33

    Заключение 34

    Список  использованных источников  35

     Введение 

      Российская  Федерация, являясь трансконтинентальной и евразийской державой, своим  географическим расположением предназначена  для интеграции различных региональных экономик, реализуя через свою территорию функции континентальных транспортных коридоров, являющихся естественным продолжением международных морских перевозок.

      Дальний Восток России естественным образом  вовлекается в эти процессы,  как в силу своего географического  положения, так и в силу достаточной  инфраструктурной обеспеченности для участия в этих процессах. Как следствие, таможенными органами Дальнего Востока выполняется огромный объем работы по таможенному оформлению и таможенному контролю морских судов и грузов, перевозимых ими через таможенную границу Российской Федерации.

                                                                Таблица 1[9]

      Общий грузооборот морских, речных, смешанных  пунктов пропуска

                                                                Таблица 2[9]

      Количество  оформленных судов (первый квартал 2007, 2008, 2009 гг.)

      Государственная политика  в области морского транспорта, направлена, прежде всего, на создание благоприятных условий  для стабильного роста объемов морских перевозок, среди которых важнейшее место занимает уменьшение издержек транспортных компаний в морских портах. От уровня конкурентоспособности морского транспорта и развития морских портов зависят эффективность интеграции России в мировую транспортную систему и состояние многих смежных отраслей экономики.

      Таким образом, изучение организации таможенного контроля морских грузоперевозок, с учетом  всех проблем этого вопроса, и предопределяет актуальность моей работы.

      Для написания использовались законодательство Российчкой Федерации учебная литература, периодические издания и электронные ресурсы.

    Цель  работы – рассмотреть вопросы  организации таможенного контроля судов торгового мореплавания и  перевозимых ими грузов.

    В первой главе планируется раскрыть понятие таможенного контроля, рассмотреть формы и виды таможенного контроля. Во второй главе планируется подробно охарактеризовать порядок таможенного контроля судов торгового мореплавания и товаров перевозимых ими. В третьей главе будут описаны проблемы таможенного контроля морских судов и грузов перевозимых ими. 

     1. Таможенный контроль: понятие, значение, формы, виды 

    1.1. Понятие таможенного контроля 

    Таможенный  контроль –представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (ст. 11 ТК РФ).

    Основная  цель таможенного контроля – определения  соответствия проводимых участниками  таможенных правоотношений операций в  сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства и выявления на основе этого таможенных правонарушений.

    В соответствии ТК РФ таможенному контролю подлежат все товары  и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу. Таможенный контроль товаров и транспортных средств осуществляют таможенные органы Российской Федерации.

    Формами таможенного контроля являются (ст. 366 ТК РФ):

• проверка документов и сведений;
• устный опрос;
• получение пояснений;
• таможенное наблюдение;
• таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
• таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
• личный досмотр;
• проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
• осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
• таможенная ревизия.

    Впрочем, к формам таможенного контроля можно отнести: обследование, анализ, разработка прогнозов и др., — позволяющие вывести контрольную функцию из непосредственного контакта с объектом и выполнять ее дистанционно.

    Избрание той или иной формы таможенного контроля является исключительной прерогативой таможенного органа, который, прежде всего, исходит из соображений обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации. Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу России либо осуществляющие деятельность, подконтрольную таможенным органам, обязаны представлять последним документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.

    Сведения, необходимые для таможенного контроля, таможенные органы могут получать от налоговых и иных контролирующих органов. Законодатель наделяет таможенные органы правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через российскую таможенную границу, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы. 

    1.2. Формы и виды  таможенного контроля[1,7,10] 

    Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, заключается в изучении документов  на перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства, определении соответствия их оформления установленным правилам и может предшествовать другим формам таможенного контроля, таким, как таможенный досмотр и пр.

    Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации либо осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, обязаны представлять этим органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля. Перечень таких документов и сведений, а также порядок их представления определяются таможенным законодательством.

    Таможенный досмотр товаров и транспортных средств заключается в фактической проверке сотрудниками таможенных органов товаров, транспортных средств, международных почтовых отправлений, багажа физических лиц в целях установления законности перемещения через таможенную границу, соответствия данных, указанных в таможенной декларации и иных представленных в таможенный орган документах (таких данных, как наименование товаров, их количество, стоимость и др.), фактическим данным, а также в целях обнаружения сокрытого перемещения товаров через таможенную границу, предотвращения и пресечения нарушений таможенного законодательства.

    Для достижения вышеуказанных целей при проведении таможенного досмотра нередко применяются технические средства таможенного контроля, такие, как метровая рентгеновская техника, оптико-механические и радиационные приборы, приборы контроля носителей аудио - и видеоинформации, информации на магнитных носителях и пр. Таможенный досмотр бывает выборочным и обязательным. Обязательному таможенному досмотру подлежат следующие виды товаров:

• подакцизные или близкие к ним по наименованию в описательной части документов к подакцизным товарам;
• подлежащие обложению таможенной пошлиной;
• подпадающие под меры нетарифного регулирования;
• близкие по наименованию к подлежащим обложению таможенной пошлиной или к подпадающим под меры нетарифного регулирования, когда их классификация по Товарной номенклатуре ВЭД СНГ вызывает сомнения и устранить эти сомнения можно только путем проведения таможенного досмотра;
• пересылаемые в международных почтовых отправлениях;
• в отношении которых имеется оперативная информация, свидетельствующая о перемещении этих товаров с нарушением требований норм таможенного законодательства.

    Выборочный же досмотр в буквальном смысле означает досмотр, необходимость осуществления которого либо отсутствие необходимости в этом определяются должностными лицами таможенных органов, производящих таможенное оформление товаров.

    Таможенный досмотр как форму таможенного контроля следует отличать от таможенного осмотра — административного действия должностных лиц таможенных органов, заключающегося в проверке внешнего вида транспортных средств и находящихся в них товаров без вскрытия грузовых помещений, тары либо упаковки на предмет установления законности их перемещения через таможенную границу.

    Таможенная ревизия как форма таможенного контроля распространяется как на товары, перемещаемые через таможенную границу России, так и на товары, уже перемещенные через нее. В первом случае проверка проводится таможенными органами на предприятиях и в организациях, деятельность которых подконтрольна таможенным органам (например, на складах временного хранения, в офисах таможенных брокеров и т. п.), и заключается в совершении действий по установлению соответствия документации о перемещаемых через таможенную границу товарах и транспортных средствах предъявляемым требованиям. Во втором случае проверка проводится в рамках последующего (вторичного) таможенного контроля за товарами, помещаемыми под определенные таможенные режимы - так, например, при помещении товаров под таможенный режим. Таможенного склада владелец соответствующего склада обязан их зарегистрировать по установленной для этого таможенными органами форме и не реже чем один раз в три месяца представлять в таможенный орган отчетность обо всех хранящихся в режиме таможенного склада товарах и сроках их хранения.

    Устный опрос проводится, как правило, при осуществлении таможенного контроля багажа физических лиц, проведении опроса указанных лиц до проведения таможенного досмотра с целью выяснения лиц, пересекающих таможенную границу в пунктах пропуска через нее.

    Опрос как форма таможенного контроля применяется и в отношении должностных лиц на предмет выяснения тех или иных обстоятельств, необходимых для проведения таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств. Это, может быть, например, дополнительная информация относительно сведений, заявленных в ГТД, и пр.

    Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля заключается в проведении осмотра указанных территорий и помещений на предмет наличия там соответствующего оборудования, охраны и пр. Целями такого осмотра могут быть как минимизация (либо в идеале — вообще исключение) любой возможности изъятия находящихся на указанных территориях или в помещениях товаров и транспортных средств, минуя таможенный контроль, так и вообще визуальное обнаружение подлежащих таможенному контролю товаров и транспортных средств в этих местах (например, в магазинах беспошлинной торговли).

    Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков представляет собой проверку наличия соответствующих предметов (товаров и транспортных средств) в натуре, наличие на этих товарах и транспортных средствах специальных марок (например, акцизных) и знаков идентификации, а также последующего составления соответствующей описи. Такая проверка может использоваться как самостоятельно, так и наряду с проверкой системы учета и отчетности либо наряду с проверкой финансово-хозяйственной деятельности. Проводится эта проверка, как правило, либо самим таможенным органом, либо таможенным органом совместно с лицом, деятельность которого проверяется, хотя может проводиться только лицом, деятельность которого проверяется, по поручению таможенного органа. Поручение начальника таможенного органа или его заместителя о проведении инвентаризации товаров и транспортных средств является обязательным к исполнению.

    Критериев классификации таможенного контроля достаточно много, но уже почти традиционно в юридической литературе принято выделять следующие его виды:

1. в зависимости от той или иной формы контроля: документальный таможенный контроль (куда относится, например, проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, проверка системы учета и отчетности и др.) и фактический таможенный контроль (в частности, таможенный досмотр и др.);
2. в зависимости от предмета контроля: таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств;
3. в зависимости от направления движения товаров: таможенный контроль ввозимых, таможенный контроль вывозимых и таможенный контроль транзитных товаров;
4. в зависимости от вида транспортных средств: таможенный контроль морских и речных судов, таможенный контроль воздушных судов, таможенный контроль железнодорожного транспорта и таможенный контроль автомобильного транспорта;
5. в зависимости от степени участия в осуществлении таможенного контроля таможенных органов сопредельных государств: односторонний таможенный контроль (проводят таможенные органы только одного из сопредельных государств), двусторонний таможенный контроль (проводят таможенные органы обоих сопредельных государств, но раздельно) и совместный таможенный контроль (проводят таможенные органы обоих сопредельных государств вместе и одновременно);
6. в зависимости от того, сколько раз товары и транспортные средства подвергаются таможенному контролю: однократный таможенный контроль и многократный (еще называемый повторным таможенным контролем); поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно также считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа и т.п.
7. в зависимости от направления движения товаров: таможенный контроль ввозимых, таможенный контроль вывозимых и таможенный контроль транзитных товаров;
8. в зависимости от вида транспортных средств: таможенный контроль морских и речных судов, таможенный контроль воздушных судов, таможенный контроль железнодорожного транспорта и таможенный контроль автомобильного транспорта;
9. в зависимости от степени участия в осуществлении таможенного контроля таможенных органов сопредельных государств: односторонний таможенный контроль (проводят таможенные органы только одного из сопредельных государств), двусторонний таможенный контроль (проводят таможенные органы обоих сопредельных государств, но раздельно) и совместный таможенный контроль (проводят таможенные органы обоих сопредельных государств вместе и одновременно);
10. в зависимости от того, сколько раз товары и транспортные средства подвергаются таможенному контролю: однократный таможенный контроль и многократный (еще называемый повторным таможенным контролем). Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно также считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа и т. п.

    2. Организация таможенного  контроля морских  грузоперевозок 

    2.1. Нормативно-правовая база осуществления таможенного контроля морских судов и грузов, перевозимых ими через Таможенную границу Российской Федерации  

    В качестве нормативно правовой базы осуществления  таможенного контроля морских судов  в работе рассматривались следующие  нормативно-правовые акты:

1. «Таможенный кодекс Российской Федерации» от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003)
2. Приказ ГТК РФ от 12.09.2001 N 892 «Об утверждении Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами»
3. Приказ ФТС РФ от 02.12.2005 N 1132 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами»
4. Письмо ФТС РФ от 25.12.08. N 01-11/55111 «О направлении временных методических рекомендаций»
5. Письмо ФТС ТФ от 20 сентября 2006 г. N 01-06/32785 «О направлении разъяснений по таможенному оформлению морских судов.»

    2.2. Общие требования при таможенном оформлении и таможенном контроле судов, а также товаров перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами 

    Таможенное  оформление и таможенный контроль судов, а также товаров (включая валюту), перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами, производятся в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.[3]

    Таможенный  контроль судов и товаров, а также  транспортных средств проводится в объеме, необходимом для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации.

    Таможенное  оформление судов и товаров, а  также транспортных средств производится в морских или речных портах, открытых для международного грузового и пассажирского сообщения.

    Суда  и товары, а также транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения в соответствии с таможенным режимом.

    Все операции, связанные с обеспечением стоянки судов, находящихся под таможенным контролем, производятся с разрешения таможенного органа и органа пограничного контроля.

    Таможенное  оформление судов производится в  портах, как у причала, так и  на рейде. Решение о возможности производства таможенного оформления судов на рейде принимает таможенный орган по заявке капитана судна, согласованной им с портовыми властями.

    Таможенное  оформление судов производится круглосуточно, в том числе по выходным и праздничным  дням, по мере готовности судов и в порядке их очередности, устанавливаемой портовыми властями по согласованию с таможенным органом.

    Таможенные  сборы за таможенное оформление судов, перемещаемых через таможенную границу  в качестве транспортных средств, не взимаются.

    Таможенный орган, исходя из необходимости более полного таможенного контроля и оформления, может увеличивать время таможенного оформления судна.

    Морской агент или портовые власти обеспечивают в установленном порядке доставку сотрудников органов пограничного, таможенного, санитарно - карантинного, ветеринарного контроля, а также государственной службы карантина растений, производящих оформление и контроль судов и экипажей при приходе или отходе за границу  на судно и обратно для выполнения возложенных на них функций.[3]

    Оформление  прибывающих из-за границы судов  производится после их санитарного  осмотра. До окончания санитарного  осмотра и спуска карантинного флага  проход на судно не разрешается.

    Сотрудники  таможенных органов по согласованию с органами пограничного контроля могут в любое время суток подниматься на борт судна для выполнения служебных обязанностей. Капитан судна обязан предоставить им все требуемые для проведения таможенного контроля документы. Капитан судна предоставляет бытовые и служебные помещения, необходимые для выполнения служебных обязанностей.

    По  требованию сотрудников таможенного  органа им должен быть обеспечен доступ в любое помещение судна. 

    2.3. Таможенное оформление и таможенный контроль судов при приходе и товаров ввозимых судами на таможенную территорию Российской Федерации 

    Во избежание необоснованной задержки судов после их прихода и в целях сокращения времени, необходимого для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля, таможенный орган заблаговременно информируется о предполагаемом часе прихода судна в порт.[3]

    Порядок уведомления согласовывается администрацией пункта пропуска и таможенным органом  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о Государственной  границе Российской Федерации.[3]

    Таможенный орган регистрирует уведомление в Журнале уведомлений и хранит в своих делах. Уведомление должно содержать следующие сведения:

    - название судна;

    - национальная принадлежность судна;

    - наименование судовладельца;

    - число пассажиров на судне;

    - число членов экипажа;

    - наименование и общее количество  грузов;

    - расчетное время прихода судна  в порт;

    - дата и время подачи уведомления.

    Не  позднее чем через 30 минут после  прихода судна в порт капитан  судна  обязан письменно уведомить  таможенный орган о приходе судна, уточнив информацию, представленную ранее, и указав точное место стоянки судна. Уведомление принимает сотрудник таможенного органа и приобщает его к информации, представленной ранее и хранящейся в делах таможенного органа.

    Перед убытием на судно уполномоченный сотрудник таможенного органа, входящий в комиссию, фиксирует факт прихода судна и присваивает порядковый номер судовому делу.

    Капитан судна для проведения таможенного оформления и таможенного контроля судна при приходе представляет сотруднику таможенного органа, входящему в состав комиссии, следующие документы в двух экземплярах:[4]

    1) общую декларацию;

    2) декларацию о грузе;

    3) декларацию о судовых припасах;

    4) декларацию о личных вещах  членов экипажа;

    5) судовую роль;

    6) список пассажиров;

    7) документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией;

    8) коносаменты.

    В представленных документах должны содержаться:

    1) сведения о регистрации судна  и его национальной принадлежности;

    2) наименование и описание судна;

    3) фамилия капитана;

    4) фамилия и адрес судового агента;

    5) количество пассажиров на судне,  их фамилии, имена, гражданство  (подданство), даты и места рождения, порты посадки и высадки;

    6) количество и состав членов  экипажа;

    7) наименование порта отправления  и порта захода судна;

    8) наименование, общее количество  и описание товаров;

    9) количество грузовых мест, их  маркировка и виды упаковок  товаров;

    10) наименование порта погрузки  и порта выгрузки товаров;

    11) номера коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, на товары, подлежащие выгрузке в данном порту;

    12) наименование портов выгрузки  остающихся на борту товаров;

    13) наименование первоначальных портов  отправления товаров;

    14) наименование и количество судовых  припасов, имеющихся на судне;

    15) описание размещения товаров  на судне;

    16) сведения о наличии (об отсутствии) на борту судна международных  почтовых отправлений;

    17) сведения о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен, в том числе валюты Российской Федерации и валютных ценностей, которые находятся у членов экипажа, лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества;

    18) сведения о наличии (об отсутствии) на борту судна опасных товаров,  в том числе оружия и боеприпасов.

    Если  документы не содержат всех необходимых  сведений, таможенный наряд принимает от перевозчика иные имеющиеся у него документы или дополнительные документы.

    Таможенный  наряд не вправе требовать от перевозчика  представления других сведений, кроме  предусмотренных статьей 74 ТК.

    После получения документов уполномоченное должностное лицо, входящее в состав таможенного наряда, делает заявление администрации судна о готовности к совершению таможенных операций