Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Как и другие страны РФ осуществляет регулирование  внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения государственных интересов. Государственные интересы должны быть направлены на обеспечение безопасности общества, повышение его благосостояния. Поэтому совершенствование таможенного контроля, как одного из инструментов государственного регулирования ВЭД, должно быть направлено на создание благоприятных условий для участников ВЭД, стимулирование развития международной торговли и других видов международного обмена, сотрудничества в соответствии с международными нормами и практикой, в том числе на основе упрощения и гармонизации таможенных правил и процедур.

      Последовательное  внедрение новых идей, принципов  и механизмов, развивающих и совершенствующих деятельность таможенных органов РФ, вызывает необходимость разработки и применения оперативных процедур таможенного оформления и таможенного контроля.

      Таможенный  контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях  обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и международных  договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России.

     Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного  контроля.

     Преобразования, произошедшие в социально-экономическом  строе страны, внесли изменения в таможенное дело, в частности, в таможенный контроль. Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России.

     Согласно  Таможенному кодексу Российской Федерации, таможенный контроль производится в следующих формах: проверка документов и сведений, устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля и таможенная ревизия.

     Личный  досмотр - исключительная форма таможенного  контроля, применяемая к физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного Таможенным кодексом РФ.

     Актуальность  работы заключается в том, что  проблемы и перспективы совершенствования личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля являются важным вопросом для российских таможенников в современном мире.

     Целью данной работы является рассмотрение проблем и перспектив совершенствования личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля.

     Данная  цель обусловила решение следующих  задач:

     1.Рассмотреть правовое регулирование таможенного контроля.

     2.Проанализировать проблемы и перспективы совершенствования личного досмотра.

     Объектом  работы является личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля.

     Предметом – проблемы и перспективы совершенствования личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля. 

Глава 1. Правовое регулирование  таможенного контроля

1.1 Понятие таможенного  контроля

     Таможенный  контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях  обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

     Таможенный  контроль проводится исключительно  таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РФ, то есть субъектами таможенного контроля (лицами, правомочными на его производство) являются сотрудники таможенных органов РФ. Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обязаны обеспечить соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, и, одновременно, создать условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивая соблюдение таможенного законодательства, принимая необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимая таможенные пошлины, налоги, выполняя ряд других функций, предусмотренных ст.403 Таможенного кодекса Российской Федерации и непосредственно связанных с целями таможенного контроля.

     Правовые  основы таможенного контроля непосредственно  описаны и закреплены в Таможенном кодексе РФ – обязательность таможенного  контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, обязательность их декларирования, запрет пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами до их выпуска не иначе как в порядке и на условиях, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации.

     Основная  цель таможенного контроля - определение  с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками  таможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного  дела требованиям норм таможенного  законодательства и выявление на основе этого таможенных нарушений (нарушений таможенных правил).

     При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром  и транспортным средством таможенной границы РФ, а при вывозе - с  момента принятия таможенной декларации.¹

     Таможенный  контроль при ввозе завершается  в момент выпуска товаров и  транспортных средств, если иное не предусмотрено  Таможенным кодексом РФ. При выпуске  товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.

     Если  таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.

     Под совокупностью осуществляемых таможенными  органами мер понимаются формы, способы  и средства производства таможенного  контроля.

     Согласно  ТК РФ таможенные органы наделены правом при проведении таможенного контроля использовать те его формы, которые  являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. При необходимости таможенные органы могут использовать все формы таможенного контроля, предусмотренные таможенным законодательством.

     Формы производства таможенного контроля - это отдельные разновидности  проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров  и транспортных средств, таможенное наблюдение и другие формы)

     Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые  таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной  формы (форм) таможенного контроля.

     К способам производства таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств, назначение экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары или изъятие товаров, создание зон таможенного контроля.

     В качестве средств производства таможенного контроля следует рассматривать:

     - технические средства таможенного  контроля;

     - морские (речные) и воздушные суда  таможенных органов; 

     - информационные ресурсы таможенных  органов; 

     - поисковых собак.²

     Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, берутся сотрудниками других государственных органов с письменного разрешения таможенного органа. Таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб и образцов товаров, взятых другими государственными органами.

     Основными задачами таможенного контроля являются:

     - установление законности перемещения  через таможенную границу товаров  и транспортных средств;

     - обнаружение товаров, запрещенных  к ввозу, вывозу товаров, перемещение  которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;

     - выявление товаров и транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу без документов;

     - определение тарифного наименования товара согласно ТН ВЭД, его цены, количества и качества.

     К целям таможенного контроля относятся:

     - определение соответствия досматриваемых  товаров данным, заявленным в  таможенной декларации;

     - определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;

     - контроль за разрешительным порядком  перемещения товаров;

     - классификация товаров по ТН  ВЭД;

     - определение стоимости, количества, качества.

     На  этапе досмотра товаров начальник отдела таможенного оформления (таможенного поста), либо лицо, его замещающее, либо лицо, специально уполномоченное определяет необходимость проведения досмотра товаров и транспортных средств, цель и метод досмотра, дает письменное поручение на досмотр. Решение о необходимости досмотра может приниматься и на предыдущих этапах таможенного оформления.

     ТК  РФ установлен перечень лиц, имеющих  льготы в виде освобождения от таможенного  досмотра. Таможенному досмотру не подлежит:

     - личный багаж Президента Российской Федерации, вице-президента Российской Федерации и следующих вместе с ними членов их семей;

     - личный багаж народных депутатов  Российской Федерации, если указанные  лица пересекают таможенную границу  Российской Федерации в связи  с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.³

     ФТС РФ вправе освобождать отдельных  лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного  контроля в случаях, когда это  отвечает жизненно важным интересам  Российской Федерации.

     Окончательное решение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатам проведенного таможенного контроля. При этом неотъемлемой частью таможенного контроля является проверка документов и сведений, в том числе и разрешительных документов, оформляемых иными государственными органами (органами санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий.

     В отношении транспортных средств, на которых перевозятся товары, находящиеся  под таможенным контролем, самостоятельные полномочия таможенных органов ограничены территориями зон таможенного контроля. В иных местах остановка транспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии с таможенными органами.

     Таможенный  контроль товаров и транспортных средств не ограничивается только проверкой (формами контроля). Таможенный контроль - это еще и статус товаров (транспортных средств).

     При ввозе на таможенную территорию РФ товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до момента:

     - выпуска для свободного обращения; 

     - уничтожения; 

     - обращения в федеральную собственность  (например, в результате конфискации, отказа в пользу государства);

     - реализации как невостребованных (например, в случаях превышения  сроков хранения на складе  временного хранения или на  таможенном складе);

     - реализации, как незаконно ввезенных  на таможенную территорию РФ (в случае отказа лиц, приобретших товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ, от уплаты таможенных платежей и совершения таможенных операций);

     - фактического вывоза с таможенной  территории РФ (например, как запрещенных  к ввозу в РФ или вывезенных в соответствии с таможенным режимом реэкспорта);

     Российские  товары (транспортные средства) считаются  находящимися под таможенным контролем  при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (фактического вывоза за пределы таможенной территории РФ).

     Кроме того, в соответствии с пунктом 1 ст. 391 ТК РФ при обнаружении таможенными  органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.

     Важная  особенность таможенного контроля заключается в том, что его  проведение допускается и после  выпуска товаров в свободное  обращение.

     В соответствии с пунктом 2 ст. 361 ТК РФ проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. При этом, таможенные органы вправе применять такую форму таможенного контроля как, например, таможенная ревизия.

     Кроме того, таможенные органы вправе проводить  таможенный контроль при обороте  товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации. Возможность проведения данных проверок уже не ограничивается какими-либо сроками. В этом случае таможенные органы реализуют такие формы таможенного контроля как специальная таможенная ревизия, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, осмотр помещений и территорий. Проведение таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия.

     ТК  РФ позволяет таможенным органам  применять данные меры как после  утраты товарами статуса, находящихся  под таможенным контролем (выпущенных в свободное обращение), так и во всех иных случаях, когда:

     - обнаруживаются товары, ввезенные  в РФ с нарушением таможенных  правил (без наличия на них специальных марок, без уплаты таможенных пошлин, налогов или без соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ);

     - обнаруживается отсутствие в  коммерческих документах сведений  о выпуске товаров либо недостоверность  таких сведений, а равно отсутствие  коммерческих документов, в которых  должны быть указаны такие сведения;

     - обнаруживаются факты пользования  и (или) распоряжения условно  выпущенными товарами в иных  целях, чем те, в связи с которыми  предоставлено полное или частичное  освобождение от уплаты ввозных  таможенных пошлин, налогов.⁴

1.2 Формы таможенного контроля

     Формы производства таможенного контроля - это отдельные разновидности  проверочных мероприятий. ТК РФ установлены  следующие формы таможенного  контроля:

     - проверка документов и сведений;

     - устный опрос;

     - получение пояснений;

     - таможенное наблюдение;

     - таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

     - таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

     - личный досмотр;

     - проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

     - осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

     - таможенная ревизия.⁵

     Данный  список не является исчерпывающим, поскольку  в числе процедур таможенного  контроля выделяются дополнительно  проверка товаров, которая не тождественна таможенному осмотру или досмотру товаров и транспортных средств, проверка достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров и транспортных средств, которую нельзя сводить к проведению таможенной ревизии, рассмотрение отчетности для целей таможенного контроля⁶.

     Названные формы таможенного контроля детально регламентируются соответствующими статьями ТК РФ.

     1. Проверка документов и сведений.

     Проверка  документов и сведений осуществляется в целях установления их подлинности  и достоверности содержащихся в  них сведений, а также правильности их оформления. Она заключается в их изучении в целях установления соответствия нормам таможенного законодательства и полноты оформления.

     Документы, необходимые для таможенного  контроля, согласно Таможенному кодексу, классифицированы в следующие группы:

     1) транспортные (перевозочные) документы 

     2) коммерческие документы 

     3) таможенные документы

     Проверка  документов и сведений заключается  в их изучении с точки зрения соответствия действующим нормам таможенного  законодательства, полноты и достоверности сведений для таможенных целей. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого⁷.

     2. Устный опрос.

     Устный  опрос как форма таможенного контроля также проводится при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств.

     Опросу  подлежат физические лица, а также  лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении  оформляемых товаров (транспортных средств), например специалист по таможенному оформлению в случае таможенного декларирования товаров таможенным брокером. Устный опрос производится без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

     3. Получение пояснений.

     Что касается получения пояснений, то данная форма таможенного контроля отличается от устного опроса тем, что в ходе ее осуществления должностное лицо таможенного органа получает сведения об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля.

     Более того, таможенные органы вправе получать объяснения от любых лиц, которые имеют отношение к перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств (декларанты, перевозчики, экспедиторы и др. лица). Получение пояснений оформляется в письменной форме.

     4. Таможенное наблюдение.

     Таможенное  наблюдение представляет собой гласное  и целенаправленное визуальное наблюдение должностным лицом таможенного  органа за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

     Таможенное  наблюдение может быть систематическим  или разовым, непосредственным или  опосредованным (с применением специальных  технических средств).

     5. Таможенный осмотр товаров и  транспортных средств.

     Таможенный  осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.

     В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств  может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

     6. Таможенный досмотр.

     Таможенный  досмотр - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары

     Уполномоченное  должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного  досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно.

     Таможенный  орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей в случаях:

     1)неявки  указанных лиц;

     2)существования  угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни  и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства;

     3)пересылки  товаров в международных почтовых  отправлениях;

     4)оставления  на таможенной территории Российской  Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.

     Таможенный  досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях  проводится в присутствии понятых.

     7. Личный досмотр.

     Личный  досмотр - это исключительная форма таможенного контроля и применяется в отношении физических лиц.

     Использование личного досмотра возможно при наличии  оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно  не выдает товары:

     -запрещенные  к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу за ее пределы;

     - перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ.