Организация таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ воздушным транспортом в упрощенно

    СОДЕРЖАНИЕ 
 

    ВВЕДЕНИЕ 

    Вопрос  организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими  лицами актуален. В наши дни, когда  развивается международный туризм, в связи с этим пассажиропоток резко возрастает, и, следовательно, возникает вопрос о качественном таможенном оформлении и таможенном контроле.

    Право беспрепятственного выезда за границу  и въезда в страну, гражданином  которой он является, установлено  частью 2 ст. 13 Всеобщей Декларации прав человека. Естественно, что пересечение  границы, как правило, сопряжено с ввозом или вывозом товара.

    В соответствии с общими принципами перемещения  товаров через таможенную границу  Российской Федерации все физические лица на равных основаниях имеют право  на ввоз в Российскую Федерацию и  вывоз из Российской Федерации товаров. Никто не может быть лишен или ограничен в праве на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров. Исключения составляют случаи, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного союза (далее ТК ТС), законодательными актами и международными договорами стран-участников Таможенного союза.

    Товары  могут перемещаться через таможенную границу, как для личного потребления, так и для коммерческих и иных производственных целей. Таможенные правила  множества стран, в том числе  и ТС, устанавливают упрощенный, льготный порядок таможенного оформления для лиц, въезжающих в страну, при условии, что они не имеют большого количества товара.

    Вопросам, касающимся регулирования в упрощенном порядке ввоза и вывоза через  таможенную границу физическими  лицами товаров, не предназначенных для коммерческих целей, т.е. для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (т.е. товарам для личного пользования), посвящена отдельная глава 49 ТК ТС. Положения данной главы составляют основу правовой регламентации специальной таможенной процедуры - перемещение товаров физическими лицами.

    В данной работе предполагается основное внимание последовательно уделить  рассмотрению общих правил перемещения  через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования., а также проведению анализа порядка проведения таможенного контроля таких товаров.

    Главная задача - по возможности полнее представить  действующую технологию таможенного  контроля перемещения товаров физическими лицами в воздушных пунктах пропуска при следовании их через таможенную границу.

    Необходимо  также отметить, что в работе будут  рассматриваться правила перемещения  физическими лицами товаров, перемещение  которых через таможенную границу  Российской Федерации не запрещено действующим законодательством.

    Цель  проведенного в работе исследования заключается в анализе порядка  проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом  физическими лицами в упрощенном порядке и выработке предложений по его совершенствованию.

    Объект  исследования представляет организацию  таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами в упрощенном льготном порядке в рамках международных  воздушных перевозок.

    Предметом исследования выступает совершенствование действующей технологии таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом физическими лицами в упрощенном, льготном порядке.

    В соответствии с обозначенной целью  исследования в работе поставлены и  решены следующие частные задачи:

    1. Рассмотрены общие принципы перемещения товаров физическими лицами воздушным транспортом в упрощенном льготном порядке.

    2. Проведен анализ особенностей организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ воздушным транспортом в упрощенном, льготном порядке на примере деятельности воздушного пункта пропуска.

    В процессе изучения объекта исследования был использован ряд общенаучных  методов: сравнения, анализа, статистический метод, обобщения, индукции, дедукции и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1. Общие принципы перемещения товаров  физическими лицами  

1.   Способы ввоза (вывоза) товаров и места таможенного оформления и таможенного контроля

    Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз  товаров. Все товары, перемещаемые через границу физическими лицами, подлежат таможенному контролю и оформлению. Физические лица могут перемещать через таможенную границу Таможенного союза любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на территорию Таможенного союза и вывозу с территории Таможенного союза, с соблюдением требований, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза и иными нормативными правовыми актами стран-участниц Таможенного союза.

    Возможны  следующие способы ввоза/вывоза:

    - сопровождаемый багаж;

    - несопровождаемый багаж; 

    - пересылка в адрес физического  лица.

    Товары, запрещенные к ввозу/вывозу, подлежат немедленному вывозу/возврату, если не предусмотрена их конфискация. Вывоз  или возврат товаров производит лицо, перемещающее товары, либо перевозчик за собственный счет.

    Если  товары подлежат контролю различных  государственных органов (ветеринарному, фитосанитарному, экологическому и  др.), таможенное оформление может быть завершено только после осуществления  такого контроля.

    Таможенное оформление товаров, не предназначенных для коммерческих целей, производится в соответствии с упрощенным, льготным порядком.

    Таможенное  оформление товаров, перемещаемых физическими  лицами в коммерческих целях, производится в общем порядке, предусмотренном таможенным законодательством (по ГТД с уплатой таможенных платежей в полном объеме).

    Общий порядок и условия тарифного  и нетарифного регулирования (меры экономической политики), налогообложения  и таможенного оформления, предусмотренные  для участников ВЭД, применяются в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами, в случаях:

    - если лицом заявлено, либо таможенным органом установлено, что товары предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности;

    - если количество ввозимых товаров превышает установленные размеры (на алкоголь, табак), - в части такого превышения.

    Таможенное  оформление товаров, перемещаемых в  сопровождаемом багаже, производится в специально выделенных местах.

    Физические  лица, пересекающие границу, обязаны  останавливаться в местах оформления и возобновлять движение только с разрешения должностных лиц таможенных органов, предъявлять по требованию товары, документы и сведения, необходимые для таможенных целей.

    Таможенное  оформление ввозимых товаров, перемещаемых:

    - в несопровождаемом багаже, а  также пересылаемых производится  в таможенном органе по месту  проживания или регистрации физического  лица;

    - в сопровождаемом багаже, может  производиться только таможенными  органами в пунктах пропуска  через границу. 

    Доставка товаров от пункта пропуска до места таможенного оформления по месту жительства производится под таможенным контролем по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ). Если в день поступления товаров невозможно провести таможенное оформление, товары помещаются на СВХ.

    Таможенный  контроль производится:

    - при ввозе, с момента пересечения  границы до момента выпуска  товаров; 

    - при вывозе, с момента принятия  таможенной декларации до момента  пересечения границы. 

    При таможенном контроле должностные лица таможенных органов:

    - проверяют документы; 

    - проводят досмотр товаров или  личный досмотр (в исключительных  случаях);

    - производят учет товаров и  транспортных средств; 

    - проводят устный опрос. 

    Личный  досмотр может быть проведен только по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства.  
 

2.   Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в упрощенном льготном порядке

    Любые товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, подлежат декларированию.

    Товары  могут декларироваться самим  физическим лицом (как российским, так  и иностранным), а также лицом, действующим на основании доверенности (перевозчиком, таможенным брокером).

    Если  товар перевозится несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, декларировать  товар может сопровождающий его  один из родителей, усыновитель, опекун или попечитель, а при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних - руководитель группы.

    Товары, перемещаемые в сопровождаемом багаже, декларируются в пункте пропуска. При письменном декларировании подается пассажирская таможенная декларация ТД-6. Одновременно с ТД-6, в зависимости от обстоятельств, представляется для подтверждения заявленных в декларации сведений:

    - документ, удостоверяющий личность (паспорт, загранпаспорт, свидетельство  о рождении для несовершеннолетних  и т.п.);

    - документ, подтверждающий усыновление, опекунство, попечительство несовершеннолетнего (если товар декларируется этим лицом от имени несовершеннолетнего);

    - документы, подтверждающие приобретение  и стоимость декларируемых товаров  (счета, чеки и т.п.);

    - транспортные (перевозочные) документы (накладные, багажные квитанции и т.п.);

    - документы, подтверждающие право  на льготы (в т.ч. для временного  ввоза, беженцы, переселяющиеся  на ПМЖ и т.п.);

    - документы, подтверждающие соблюдение  нетарифных ограничений (лицензии, разрешения и проч.);

    - иные документы, в том числе  подтверждающие их предназначение  для личных нужд (в случае такой  необходимости).

    При декларировании товаров в устной форме такие документы представляются только по требованию должностного лица.

    Декларирование  товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, производится путем подачи в таможню по месту жительства Заявления упрощенной формы (или ГТД в случае декларирования товаров иным лицом по доверенности). Сведения о наличии несопровождаемого багажа указываются в пассажирской таможенной декларации ТД-6, оформленной в пункте пропуска при пересечении границы.

    Одновременно  с заявлением представляется тот  же набор документов, что и при  оформлении сопровождаемого багажа в пункте пропуска (перечислены выше), а кроме того еще должен быть представлен экземпляр пассажирской таможенной декларации ТД-6 (где декларируется сопровождаемый багаж и указано наличие несопровождаемого багажа) на ввозимые товары с отметкой таможенного органа о выпуске.

    Если  у физического лица отсутствует  декларация ТД-6, в которой декларировался сопровождаемый багаж, с отметками пункта пропуска, при таможенном оформлении несопровождаемого багажа считается, что в сопровождаемом багаже ввозились товары, стоимость или количество которых соответствует предельным нормам для беспошлинного ввоза, если лицо не докажет обратного (т.е. льготы по беспошлинному ввозу считаются использованными и за ввозимые товары придется платить таможенные платежи в части превышения норм беспошлинного ввоза).

    Способ  декларирования зависит от способа ввоза/вывоза товаров.

    Товары, ввозимые в сопровождаемом багаже, могут декларироваться в устной форме, помимо товаров, подлежащих обязательному  письменному декларированию.

    При декларировании товаров в устной форме физическое лицо заявляет об отсутствии в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию. Незаявление о наличии товаров в письменной форме рассматривается как заявление о том, что у физического лица таких товаров нет.

    Декларируются в письменной форме товары:

    - подлежащие обязательному письменному  декларированию, перевозимые в сопровождаемом  багаже;

    - любые пересылаемые;

    - любые перевозимые в несопровождаемом  багаже.

    Также письменно могут декларироваться  любые товары, помимо подлежащих обязательному письменному декларированию, по желанию физического лица, ввозящего их в сопровождаемом багаже.

    При письменном декларировании товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже, заполняется  пассажирская таможенная декларация по форме ТД-6.

    При письменном декларировании в таможне по месту жительства товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, а также пересылаемых товаров, подается Заявление упрощенной формы.

    При устном декларировании товаров выпуск разрешается должностным лицом  таможенного органа тоже устно.

    При письменном декларировании уполномоченное должностное лицо таможенного органа делает запись о решении о выпуске  товаров в графе "Для служебных  отметок" на двух ТД-6, заверяет запись оттиском личной номерной печати и  вручает один экземпляр обратно физическому лицу.

    Обязательному письменному декларированию подлежат, перемещаемые в ручной клади, сопровождаемом и несопровождаемом багаже:

    - ввозимые товары общей стоимостью  более 65 тыс. рублей и (или)  общим весом более 50 кг

    - вывозимая наличная валюта в сумме свыше 10000 долларов США в эквиваленте

    - внешние ценные бумаги 

    - вывозимые драгоценные металлы  (золото, серебро, платина и металлы  платиновой группы - палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в  любом виде и состоянии, кроме  временно ввозимых (вывозимых) ювелирных, других бытовых изделий и их лома

    - вывозимые драгоценные камни  (бриллианты, рубины, изумруды, сапфиры  и александриты, а также природный  жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде), ввозимые  и вывозимые природные алмазы, за исключением временно ввозимых (вывозимых) ювелирных, других бытовых изделий и их лома.

    - оружие (устройства и предметы, конструктивно  предназначенные для поражения  живой или иной цели, подачи  сигналов)

    - боеприпасы (предметы вооружения  и метаемое снаряжение, предназначенное для поражения цели и содержащее разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды, либо их сочетание).

    - взрывчатые вещества (вещества, которые  при определенных видах внешнего  воздействия способны на очень  быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов).

    - наркотические средства 

    - вывозимые культурные ценности 

    - ядовитые и отравляющие вещества, а также некоторые лекарственные  средства (снотворные, обезболивающие  и другие лекарственные средства)

    - изделия, приборы, оборудование, содержащие радиоактивные вещества 

    - объекты дикой флоры и фауны,  находящиеся под угрозой исчезновения,

    их  части и полученная из них продукция 

    - радиоэлектронные средства и  высокочастотные устройства, за исключением двух штук пользовательского (оконечного) оборудования стандарта GSM 900/1800, NMT450 и IMT-MC(cdma2000)

    - печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы, составляющие  служебную и (или) государственную  тайну 

    - товары, информация, результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники

    - продукция военного назначения 

    - специальные технические средства  для негласного получения информации.

    Помимо  вышеперечисленных товаров физические лица могут декларировать письменно  и иные товары (ввозимые валютные ценности, в том числе с последующим  их вывозом, товары, общая стоимость  которых не превышает 65 тыс. рублей и (или) общий вес которых не превышает 50 кг).

    При перемещении товаров в сопровождаемом багаже декларация подается одновременно с представлением товаров.

      При перемещении товаров в  несопровождаемом багаже или  пересылке в адрес физического  лица Заявление (см. Приложение 3) подается в 15-дневный срок со дня представления перевозчиком товаров таможенному органу по месту проживания или регистрации лица.

    Одновременно  с декларацией представляются документы, необходимые для определения таможенной стоимости, транспортные и товаросопроводительные документы, документы, необходимые для предоставления льгот, разрешения государственных органов (если требуются).

    При непредставлении документов и сведений, необходимых для таможенного  оформления, товары помещают на СВХ, владельцами  которых являются таможенные органы. Принятие на хранение оформляется квитанцией по установленной форме. До окончания предельного срока хранения лицо, ввозящее товары, должно либо выпустить товары, либо вывезти их из РФ. Предельный срок хранения таких товаров на складах составляет трое суток.

    При декларировании товаров в письменной форме (кроме пересылаемых товаров) используются бланки пассажирской таможенной декларации по форме (Приложение 1).

    В декларации заявляют точные сведения о товарах и другие сведения, необходимые для таможенных целей.

    Декларацию  заполняют на русском или английском, а с разрешения таможенного органа - и на других языках, которыми владеют  должностные лица таможенного органа. Записи, сделанные в декларации, не должны поддаваться стиранию или исправлению без оставления следов. По мотивированному обращению лица в письменной форме на имя начальника таможенного поста либо лица, его замещающего, сведения, заявленные в принятой Декларации, могут быть изменены или дополнены.

    Изменение, дополнение сведений, заявленных в принятой Декларации, допускаются с разрешения начальника таможенного поста либо лица, его замещающего, при соблюдении следующих условий:

    - если к моменту получения обращения  лица об этом таможенный пост  не установил недостоверность сведений, указанных в Декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров;

    - если к моменту получения обращения  лица об этом таможенный пост  не начал проверку товаров;

    - если вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

    Декларация  заполняется в двух экземплярах  и подается в таможенный орган  в пункте пропуска. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа делает запись о решении о выпуске товаров в графе "Для служебных отметок" на обоих экземплярах декларации, заверяет запись оттиском личной номерной печати и вручает один экземпляр обратно физическому лицу. Второй экземпляр остается и хранится в делах таможенного органа. Одновременно с декларацией, в зависимости от обстоятельств, представляется для подтверждения заявленных в декларации сведений:

    - документ, удостоверяющий личность (паспорт, загранпаспорт, свидетельство  о рождении для несовершеннолетних  и т.п.);

    - документ, подтверждающий усыновление, опекунство, попечительство несовершеннолетнего (если товар декларируется этим лицом от имени несовершеннолетнего);

    - документы, подтверждающие приобретение  и стоимость декларируемых товаров  (счета, чеки и т.п.);

    - транспортные (перевозочные) документы (накладные, багажные квитанции и т.п.);

    - документы, подтверждающие право  на льготы (в т.ч. для временного  ввоза, беженцы, переселяющиеся  на ПМЖ и т.п.);

    - документы, подтверждающие соблюдение  нетарифных ограничений (лицензии, разрешения и проч.);

    - иные документы, в том числе  подтверждающие их предназначение  для личных нужд (в случае такой  необходимости).

    Экземпляр декларации с отметками таможенного органа, который возвращается физическому лицу, может пригодиться для подтверждения идентичности товара при обратном ввозе/вывозе временно вывезенных/ввезенных товаров, для подтверждения вывоза ранее ввезенной валюты, при перемещении несопровождаемого багажа и т.д.

    При ввозе товаров, предназначенных  для производственной и коммерческой деятельности, сведения об этом указываются в декларации, а декларирование таких товаров производится в общем порядке по ГТД.