Организация тендеров и конкурсов в конкурсном производстве

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)             ИГА-54

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

 

Специальность	Менеджмент
Специализация
Форма обучения			Группа

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

Тема	Организация тендеров и конкурсов в конкурсном производстве

 

Студент					28.09.2013
	Ф.И.О.		подпись		дата
Преподаватель					28.09.13
	Ф.И.О.		подпись		дата

 

 

 

 

                                                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                 Москва 2013

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………..3

1. Понятие конкурсного  производства………………………………….…6

2. Сущность и  назначение тендеров на предприятии

  2.1 Сущность  и назначение тендеров…………………………….……..9

  2.2 Классификация тендеров…………………………………………….15

3. Порядок проведения  тендера…………………………………………..22

  3.1 Создание  нормативной базы……………………………………..….23

  3.2 Конкурсная документация…………………………………………..24

  3.3 Предварительный квалификационный отбор……………………...25

  3.4 Процедура квалификационного отбора…………………………....26

  3.5 Подготовка конкурсных заявок…………………………………....27

  3.6 Подача и вскрытие заявок ………………………………………….28

  3.7 Оценка предложений  и определение победителя………………...29

Заключение…………………………………………………………….…30

Список использованной литературы…………………………………...32

                                     

 

 

 

 

Введение

 

 

   Современный бизнес с каждым годом становится все более гибким, мобильным и изменчивым. То, что было оптимально год назад, сегодня может быть весьма далеким от идеала. Нередко появляются и принципиально новые возможности, упустив которые можно быстро отстать от конкурентов, а то и вовсе «вылететь» из бизнеса. И все из-за приверженности к устоявшимся, «проверенным временем» схемам, неспособности работать не только технически, но и стратегически.

   В первоначальный  период перехода к рыночным  отношениям преобладало мнение, что рынок сам по себе все  расставит на свои места и  укажет хозяйствующим субъектам  рациональные пути организации  хозяйственной деятельности, отводя исполнителям некую пассивную роль следования рыночным установкам. На самом деле все оказалось гораздо сложнее. Это в условиях централизованного управления экономикой, планового регулирования материальных потоков роль непосредственных исполнителей была пассивной. За него решали: от кого, сколько и какой продукции он получит, какую цену за эту продукцию должен заплатить. Теперь каждое предприятие должно это определять самостоятельно. Но рынок сам по себе не укажет на эффективного поставщика и оптимальную цену закупаемой продукции, покупатель должен самостоятельно выявить ее на рынке, предпринимая активные действия в данном направлении, иначе он просто разорится.

Достаточно  быстро выяснилось, что в ряде секторов народного хозяйства рыночный механизм формирования хозяйственных связей не может действовать с необходимой эффективностью без принятия специальных мер. Прежде всего, данная проблема коснулась рынка государственных закупок.

Существующие  в настоящее время технологии закупки товаров, работ и услуг для нужд коммерческих и государственных предприятий и организаций базируются на традиционных подходах к осуществлению коммерческой деятельности, подготовке материалов и документов, а также принятия организационных и управленческих решений.

Практика показывает, что для такой сложной и многоуровневой системы, как закупки в целом и конкурсные торги, в частности, данные подходы, а также соответствующие им технологии и инструментальные средства устарели и не обеспечивают в полном объеме эффективное ее функционирование.

Основной целью  при проведении закупочной кампании, если ее сформулировать в наиболее общем виде, является обеспечение  заданного результата, приобретение требуемого количества материальных ресурсов установленного качества, с наименьшими  затратами. Для этого покупатель должен найти поставщика, который в состоянии предложить ему минимальную цену за продаваемые ресурсы. На поиски такого контрагента по торговой сделке и направлены все процедуры, проводимые в рамках организации и проведения закупочной кампании. В случае необходимости, кроме основного требования - минимальная цена, задаются и некоторые ограничения, определяющие дополнительные требования покупателя к поставляемому товару и характеру самой поставки. Они могут включать требования к качеству продукции, срокам поставки, формам и срокам платежей и т.п.

Вопрос заключается  в том, как реализовать поставленную задачу. Мировая практика выработала важный универсальный инструмент ее решения - проведение открытых торгов (конкурсов).

Для операторов цивилизованного рынка вопрос проводить или не проводить тендеры не стоит в принципе. Тендеры нужны обеим сторонам: и заказчикам, и участникам. Первым – чтобы получить возможность выбора лучшего – и по цене, и по качеству. Вторым – чтобы показать свой профессиональный уровень, получить заказ и, впоследствии, использовать факт победы в тендере как элемент саморекламы.

               Проблема заключается в том, что в настоящее время в России формирование рыночной среды находится еще на начальных стадиях и сразу достигнуть такого ее уровня, который сложился в странах с многолетними рыночными традициями, чрезвычайно трудно, но можно попытаться ускорить этот процесс. И подспорьем в решении возникающих здесь проблем может и должно стать изучение мирового опыта поведения субъектов на рынке, изучение методов и приемов осуществления торговых, финансовых и других операций.

Цель данной работы – изучение особенностей организации тендеров и конкурсов в конкурсном производстве.

Следуя поставленной цели, можно определить следующие задачи:

1) Рассмотреть понятие конкурсного производства;

2) Определить сущность и назначение тендеров и конкурсов;

3)  Рассмотреть  классификацию тендеров;

4) Проанализировать  порядок проведения тендеров  и конкурсов.

Актуальность  данной темы заключается в том, что применение тендеров получает широкое развитие, так как позволяет выявить наиболее выгодного поставщика.

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятие конкурсного производства

 

 

Конкурсное  производство – последняя процедура  процесса о банкротстве. Ее конечным результатом является распродажа всего имущества предприятия – должника и ликвидация его как юридического лица. Конкурсное производство вводится на основании решения арбитражного суда о признании должника банкротом на один год, который может быть продлен арбитражным судом еще на шесть месяцев.

Данная процедура  в деле о признании должника банкротом  не является новой для российского  законодательства о несостоятельности. Еще закон о банкротстве 1992 года содержал положения, которые регулировали порядок принудительной ликвидации предприятия – должника по решению суда.

Эта процедура  имеет целью за счет реализации имущества должника распределить полученные средства в определенной законом очередности. Одновременно конкурсное производство охраняет имущественные интересы участников процесса банкротства от неравномерных действий в отношении друг друга.

Таким образом, конкурсное производство представляет собой процедуру, которая  применяется к должнику, уже признанному  банкротом, и направлена на соразмерное  удовлетворение требований кредиторов.

Последствия введения конкурсного производства направлены на прекращение всякой хозяйственной деятельности должника и подготовку к полной продаже его имущественного комплекса. Ключевой фигурой, ответственной за проведение конкурсного производства, является конкурсный управляющий, утверждаемый арбитражным судом в общем порядке одновременно с принятием решения о признании должника банкротом.

Конкурсный управляющий  действует до даты завершения конкурсного  производства, т.е. до даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц.

Вместе с тем, по мнению некоторых авторов, «даже гипотетически  конкурсный управляющий не может  обладать  всеми правами органов  управления должника. Например, не может  он принять решение об открытии филиала или представительского лица – банкрота. Напротив, единоличный орган управления лишен  некоторых полномочий конкурсного управляющего».

Одним из основных этапов конкурсного  производства является формирование конкурсной массы.

Современное законодательство о банкротстве под конкурсной массой понимает все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства.

Продажа имущества должника – ключевой момент процедуры конкурсного производства.

Конкурсный управляющий  продает имущество должника на открытых торгах (в форме аукциона или конкурса), если иной порядок продажи не установлен законом о банкротстве.

После завершения продажи имущества должника, конкурсный управляющий переходит к расчетам с кредиторами. Расчет с кредиторами производится на основании реестра требований кредиторов, который подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

После завершения расчетов с кредиторами конкурсный управляющий  обязан представить в арбитражный  суд отчет о результатах проведения конкурсного производства. К отчету конкурсного управляющего прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, а также документы, подтверждающие погашение требований кредиторов.

Завершение конкурсного  производства происходит в случае перехода к процедуре внешнего управления; после завершения расчетов с кредиторами и утверждения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего; заключения мирового соглашения в ходе конкурсного производства; отмены решения арбитражного суда о признании должника несостоятельным (банкротом).¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Золотарева А., Копейкин Б., Катамадзе А., Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, с.34

2 Сущность и назначение тендеров на предприятии

2.1 Сущность и назначение тендеров

 

 

Тендер (от англ. Tender – торги, конкурс) прямое заимствование из английского языка, используемое для обозначения торгов, конкурсов.

Зарубежное  слово прижилось на нашей почве: первоначально это понятие использовалось в строительстве и производственной сфере. Позже медленно и верно внедрилось в сферу услуг. Можно встретить такие устанавливающиеся термины как государственные тендеры и проведение тендеров. Довольно долго емкий термин, заключающий в себе исчерпывающее определение некоторых аспектов бизнес – деятельности, использовался только в литературе, а также получил широкое распространение в российском деловом мире, не имея выражения и определения в официальных документах  Российских правовых актов. Можно сказать, тендер – это процесс выбора компании – провайдера на конкурсной основе. Согласно законодательству, нужно использовать слово «конкурс».²

Тендер –  конкурентные торги открытого типа (открытый тендер) или закрытые, для  ограниченного числа конкурсантов (закрытый тендер), конкурсная форма  размещения заказа; письменное предложение, заявление о подписке на ценные бумаги, о намерении заключить контракт или поставить товары; цена на товар, предложенная его производителем, исходя из уровня цен, предлагаемых его конкурентом.³

 

² Кузнецов К.В. Конкурсные закупки: торги, тендеры, конкурсы, с.56

³ Льюис Г. Конкурсы, тендеры и предложения, с 115

Процедуры, которые  мы сейчас называем тендерами, известны миру довольно давно. В России аналоги  современного тендера – так называемые публичные торги – образовались в 17 веке. В архивах есть упоминание о том, что 7 июля 1654 года, в царствование Алексея Михайловича, отца Петра 1, был оглашен указ о поставке по «подрядной» цене муки и сухарей в Смоленск. Уже при Петре 1 подобные объявления вывешивались на всех городских воротах. Таким же образом сообщалось о льготах подрядчикам и поставщикам, о победителях торгов – соревнований, а также о судебных решениях относительно их результатов. К слову сказать, в этом было большое преимущество «исторических» конкурсных торгов перед современными, при которых, в большинстве случаев, такая информация не предоставляется совсем.

Во время  революционных перестроек открытые конкурсы, в общем-то, перестали проводиться, ведь основная часть больших предприятий  была национализирована. Прошло более  семидесяти лет. И постепенно обычай проводить торги сошел на нет. Формально система конкурсных поставок существовала и в СССР, но на практике госзаказы назначались директивно. Однако в 80-х годах начали проводиться реальные подрядные торги в строительной отрасли, кроме того, советские организации участвовали и в зарубежных тендерах, хотя нормальной конкурсной системы размещения заказов даже для нужд страны в России еще не было.

Уже в начале 90-х годов началось активное формирование конкурсной системы размещения государственных  заказов. Но только в 1997 году указ президента № 305 определил базовые принципы проведения государственных тендеров. В 1999 году был принят федеральный закон № 97 – ФЗ от 06.05.99г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». 8 июля 2005 года Государственной Думой был принят, а с 1 января 2006 года вступил в силу новый Федеральный закон о тендерах «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».⁴

Сама структура  тендера была придумана после  Второй Мировой Войны в США  для того, чтобы бороться с коррупцией. Известно, что в 1946 году на восстановление немецких городов  были выделены огромные суммы, однако львиная доля этих денег осела в карманах американских чиновников, которым, как оказалось, совсем не чужды взятки. Чтобы избежать подобных ситуаций в дальнейшем, американцы постарались сделать процесс выбора поставщика как можно более прозрачным и объективным, расписав пошаговые действия этой процедуры. Именно таким образом и родилась процедура проведения тендера.

Американский  опыт был взят на вооружение ООН  в пятидесятых годах. Комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) выпустила хорошо проработанный  стандартный закон о закупках товаров, услуг и работ. В законе детально были описаны процедуры организации тендеров. Несмотря на то, что закон носит скорее рекомендательный характер, большинство стран приняли его в том виде, в котором он был написан, или с незначительными поправками.⁵

Современный тендер и конкурсные закупки позволяют компании – заказчику достигнуть значительной экономии – в среднем 10-15% от ожидаемой стоимости контракта. В 2001 году компания General Electric объявила об успехе такого подхода. Выставив на онлайн – тендеры контракты на поставку комплектующих общей стоимостью 12 млрд. долларов, корпорация смогла сэкономить более 600 млн. Компания Free Markets, лидер в области проведения тендеров, в годовом отчете 2001 года сообщила, что начиная с 1995 года, помогла своим клиентам уменьшить расходы примерно на 20% при общем объеме торгов более 30 млрд. долларов. Начиная с этого момента, тендеры на Западе получили широкое распространение.

 

⁴ Веденеев Г.М., Кобзев Г.Н., Гончаров Е.Ю. Конкурсные торги в России: исторический опыт, с.122

⁵ Никсон Д. Как выиграть тендер подготовив хорошее предложение, с.23

Главные плюсы  тендерной системы закупок заключаются  не только в сопоставлении условий  различных поставщиков, но и в  психологических аспектах. Ведь именно при открытом торге поставщик понимает, что клиент легко и быстро может обратиться с заказом к конкуренту, а привлечь его интерес можно только рядом уступок. Таким образом, организатор тендеров получает только самые выгодные предложения, и, соответственно, имеет возможность сэкономить немалые средства.

Понятие «тендер» не определено и в действующих  российских правовых актах, равно как  и его производные («тендерная заявка», «тендерная комиссия», «тендерная документация»). Согласно законодательству употребляется слово «конкурс».

Конкурсы, в  свою очередь, являются разновидностью торгов, потому что «торги проводятся в форме аукциона или конкурса», как указано в ст. 447 Гражданского кодекса РФ.

Для обозначения  различных процедур размещения госзаказа, указ Президента от 08.04.1997 № 305 использовал термин «торги» (или «конкурс»), а федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» использует термин «конкурс». Тем не менее, в обоих случаях будет уместно обозначить это термином «тендер».

Проведение  тендера – понятие, прочно вошедшее в лексикон представителей очень  многих отраслей хозяйствования. Без  проведения тендера трудно представить  выбор исполнителей в капитальном  строительстве, а также при осуществлении программ, которые проводятся с использованием средств государственного бюджета и многое другое.

Как и любые  другие взаимоотношения, проведение тендера  и участие в нем предполагает определение сторон (субъектов) этих взаимоотношений, наличие у них прав и обязанностей, порядка их осуществления и реализации. Сторонами взаимоотношений, связанных с проведением тендера являются заказчик и участник тендера (претендент). Заказчиком тендера согласно закону о госзакупках выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления и подчиненные им учреждения и организации, а также учреждения и организации, уполномоченные соответственно Кабинетом Министров или органами местного самоуправления осуществить закупку товаров, услуг и работ за государственные средства.

Законом несколько  иначе называется участник тендера. Согласно содержащегося определения, участник назван сразу же исполнителем. Под исполнителем подразумевается субъект хозяйствования (резидент или нерезидент), который подтвердил намерение взять участие в процедуре закупки и подает или подал тендерное предложение.

Маркетинговые требования к поставщикам могут  меняться в зависимости от общей  экономической ситуации, конъюнктуры рынка. Так, на этапе экономического подъема, требования к поставщикам могут ужесточаться, и, наоборот, смягчаться в период спада или ограниченности ресурсов (дефицитное снабжение).

Выбор поставщиков  – задача сложная и ответственная, поскольку от них во многом зависит  ритмичность производства, а, в конечном счете – рентабельность и репутация фирмы перед потребителями ее продукции.

Важным положением закупки через тендерные процедуры  является то, что договор может  быть заключен только в соответствии с условиями, определенными в  тендерной документации, так как  тендер – это предварительная  процедура. Поэтому можно констатировать, что тендер – это способ закупки товаров, размещение заказов и выдача подрядов, который предполагает привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков, в том числе и зарубежных стран, и заключение контракта с теми из них, предложение которого наиболее выгодно организаторам торгов. Тендеры позволяют эффективно использовать средства, обеспечить конкурентный выбор партнеров для заключения договоров, способствуют повышению качества выполняемых работ. Сокращения расходов – один из ключевых аспектов закупочной деятельности предприятия, но не надо забывать про обратный, возможно, более важный аспект ее роли – динамическую и стратегическую функцию поддержки и реализации программ развития и реализации экономического роста предприятия.

Сейчас уже  можно сказать. Что тендер – это  эффективный рычаг для сдерживания  роста закупочных цен и проверенный  способ снизить себестоимость выпускаемой  продукции, это инструмент прямого  внедрения рыночных отношений. Цель одна – создать настоящую конкурентную среду и, воздействуя на поставщиков таким образом, достичь взаимоприемлемых решений в рамках цивилизованных рыночных отношений.

Пока в законодательстве отсутствует, а практикой не выработан  универсальный подход к проведению тендеров. Поэтому не следует доверять устным заверениям, и стараться получать все требования. Правила, предложения, изменения к ним, изложенные письменно за подписью ответственных лиц. Чтобы впоследствии иметь возможность ссылать на документ: ведь все, что связано с тендером – это немалый труд. Для участников тендера важно самостоятельно обеспечить защиту своих прав, внимательно и со знанием дела подходить к оформлению документов, как можно больше общаться с организаторами тендера, заказчиком и тендерным комитетом, уточняя любую полученную информацию, тщательно знакомиться с правилами проведения торгов (тендера), серьезно подходить к содержанию заключаемых договоров, при необходимости обращаться к специалистам.⁶

 

 

⁶ Абдарахимов Д., Петров К.. Проведение конкурсов и тендеров: процедура, документация и управление, с.234

2.2 Классификация тендеров

 

 

В наши дни государственные закупки отличает несколько принципов, по которым их можно классифицировать. Например, по составу участников, тендеры бывают открытыми, закрытыми и с ограниченным числом поставщиков. По допустимости изменения тендерных требований: одноэтапные тендеры (переговоры не разрешены) и двухэтапные (переговоры допускаются).

Законодательство  о государственных закупках предусматривает  использование процедур:

- открытых тендеров;

- закрытых тендеров;

- специализированных  закрытых торгов;

- двухэтапных  тендеров;

- запросов котировок;

-закупок у единственного источника.

Когда предметом  конкурса является контракт на поставку технически сложных товаров (работ, услуг) производимых ограниченным числом поставщиков (исполнителей), а также когда речь идет о закупках, связанных с государственной тайной (поставки на нужды обороны и госбезопасности) проводятся закрытые тендеры. В этом случае в конкурсе могут принять участие только поставщики, получившие персональное приглашение.

Процедуры государственных  закупок, используемые в отечественной  практике:

1. Тендеры с ограниченным участием. Список участников заранее не известен, но ограничен некими условиями, например, наличием специального допуска, принадлежностью к определенному государству и т.п., то это тендер с ограниченным участием.

Процедура тендерных  закупок с ограниченным кругом участников применяется в случае, если она  носит сложный или узко специализированный характер, а также в ней могут участвовать ограниченное количество участников.

Во время проведения тендеров с ограниченным участием, тендерные  предложения имеют право предоставлять  лишь те участники, которые приглашены заказчиком принять участие в  процедуре закупки.

2. Тендеры также можно классифицировать по допустимости изменения конкурсных требований к продукции в процессе обсуждения конкурсных заявок между организатором и участниками.

Одноэтапные тендеры  – вид тендера, который проводится в один этап, где лицо желающее участвовать в тендере, подает одновременно документы для определения участников тендера и победителя тендера. В данном виде тендера переговоры запрещены.

Двухэтапные тендеры (открытые или закрытые) организуются в случае закупок сложной продукции, когда  заказчику затруднительно четко сформулировать требования к предмету конкурса или необходимо перевести переговоры с поставщиками (исполнителями) в целях определения их возможностей решить стоящую задачу. Чаще всего данный способ используется при проведении конкурсов на заключение государственного контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно – конструкторских и технологических работ (НИОКР), а также в строительстве.

Такой подход позволяет заказчику  ознакомиться с возможностями поставщиков  и, оценив их (существующие на рынке методики, технологии и т.п.) формулировать свои требования.

Процедура двухэтапного тендера предусматривает, что организатор  тендера на первом этапе разрабатывает  первоначальный (примерный) вариант  технического задания, на основе которого поставщики готовят первоначальные тендерные заявки (без указания цены и других коммерческих условий). Далее организатор тендера проводит переговоры, на которых согласуются различные варианты решения задачи, предложенные поставщиками, по результатам которых организатор тендера готовит окончательный вариант технического задания.

На втором этапе  поставщики (только те, которые участвовали в первом этапе) подают окончательные конкурсные заявки с техническим предложением (подготовленным согласно утонченному варианту конкурсной документации) и коммерческим предложением (цены или расценки, сроки поставки и график платежей, условия поставки и так далее) в том же порядке, в каком происходит подготовка и подача конкурсных заявок в ходе открытого тендера. Получив такие окончательные тендерные заявки, организатор тендера обеспечивает их сопоставление и оценку, выбирает выигравшего тендер поставщика и заключает с ним договор.