Курсовая  работа

Органы  государства: понятие, признаки, виды

План 

Введение…………………………………………………………………………..….3

1. Государственный механизм и роль в нем государственного органа…………4

1.1 Понятие  государственного органа и его признаки………………………….…5

1.2 Принципы организации и деятельности государственных органов………….6

2. Государственные органы: классификация и основные виды ……………….12

2.1 Классификация  государственных органов……………………………………12

2.2 Основные виды государственных органов………………….………………14

2.2.1 Органы законодательной власти……………………………………………14

2.2.3 Органы исполнительной власти…………………………………………….16

2.2.4 Органы судебной власти…………………………………………………….18

2.2.5. Контрольно-надзорные государственные органы……………………….21

Заключение…………………………………………………………………………22

Библиографический список………………………………………………………..24

Введение

     Понятие «Государственные органы» достаточно объемно и тесно связано с такими понятиями как «механизм государства» и «государственный аппарат». Ведь государственный орган – это звено, элемент механизма государства и его составляющая часть.

     Механизм  государства - это система специальных  органов и учреждений, с установленными соподчиненностью, соотношениями и взаимосвязью, посредством которых государство осуществляет свои функции. Государственный аппарат, в свою очередь, представляет собой систему государственных органов, наделенных властными полномочиями.

     Государственная власть - это обусловленная объективными условиями жизни общества способность официальных структур подчинять поведение людей воли всего общества или его части при помощи государственного принуждения. Она реализуется во властных отношениях, складывающихся в силу необходимости регулирования поведения людей.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации в России власть разделена на три ветви: законодательную, судебную и исполнительную. Некоторые авторы юридической литературы относят контрольно-надзорные органы РФ к четвертой ветви государственной власти.

     Вопросы разграничения предметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между различными органами власти в федеративном государстве являются одними из важнейших, поскольку при решении данных вопросов происходит определение роли и места данных органов в решении единых задач, стоящих перед государством.

     Цель  курсовой работы состоит не только в проведении анализа различных нормативных источников на предмет определения сути понятия «государственный орган», его признаков и классификации, но и в выявлении роли государственных органов в жизни нашего общества, проблемных моментов и путей их решения.

1. Государственный механизм и роль в нем государственного органа 

     Функции государства реализуются через  государственный механизм. В юридической  литературе понятие «механизм государства» не является однозначным. Одни ученые под механизмом государства понимают аппарат государства, т.е. систему  его органов, с помощью которых  осуществляется государственная власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко); другие включают сюда государственные органы и государственные организации. При этом, различают два вида государственных организаций: 1) осуществляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения); 2) реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и др.).

     Государственные органы образуют единый государственный аппарат. Включение их в механизм государства обусловлено тем, что государство не только является политической организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные организации непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

     Таким образом, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле — только как государственные органы и в широком — как совокупность государственных органов и учреждений.

     Принято выделять следующие особенности механизма государства:

     1) это целостная иерархическая  система государственных органов  и учреждений, которая обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями;

     2)первичные структурные звенья механизма составляют государственные органы и учреждения;

     3) механизм служит средством осуществления  государственной власти и функций  государства;

     4) для обеспечения государственно-властных  решений механизм имеет

непосредственные  орудия принуждения — полицию, тюрьмы, вооруженные силы и др.;

     5) сложность и многообразие государственных органов и организаций.

     Структура механизма изменчива и во многом зависит от изменения задач управления, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития. 

     1.1 Понятие государственного  органа и его  признаки 

     Важнейшим структурным элементом механизма  является государственный орган. В отличие от государственных учреждений государственный орган характеризуется следующими признаками:

     а) представляет собой самостоятельную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);

     6) наделен властными полномочиями  определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных  правовых актах;

     в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативно-правовые и правоприменительные);

     г) вправе применять принуждение в  случаях и в объеме, устанавливаемых  в законодательном порядке;

     д) действует от имени государства;

     е) наделен собственными функциями, которые  нередко не совпадают с функциями  государства и осуществляются в  специфических организационно-правовых формах;

     ж) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих  свои полномочия на профессиональной основе.

     Таким образом, государственный орган – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата. Система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляются задачи и функции государства, именуется государственным аппаратом. В демократическом правовом обществе сущность государства, его органов выражается в обеспечении прав и свобод личности, безопасности граждан и общества в целом.

     Государственные органы выступают от имени государства, представляя государство в целом как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Решая конкретные задачи и выполняя функции в определенных областях общественной жизни, они участвуют в решении наиболее общих задач государства в осуществлении его функций.

     Также, государственные органы взаимосвязаны общими правовыми принципами, выполняют определенные функции и задачи в соответствии со своими полномочиям, имеют единую правовую базу, а порядок их организации и деятельности определяется Конституцией страны и другими нормативно-правовыми актами. 

     1.2 Принципы организации и деятельности государственных органов  

     Правовые  принципы организации и деятельности государственных органов следующие:

     1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных органов и должностных лиц признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Конституция ограничивает государственную власть, обязывая ее признавать, соблюдать и защищать эти права, допуская их ограничение только временно и в особо предусмотренных Конституцией исключительных случаях. Обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты. Конституция также устанавливает, что указанные права являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. При несоблюдении этого принципа вступает в действие механизм судебного конституционного контроля и судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле. Развивается также практика прямого применения Конституции, прежде всего в сфере защиты прав и свобод граждан и в деятельности других звеньев судебной власти — судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, посягающие на права и свободы граждан.

     2. Принцип народовластия, который проявляется в демократической организации государства, органов государственной власти и органов местного самоуправления, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации выступает ее многонациональный народ. Это означает, что все конституционные правомочия государственных органов и органов местного самоуправления исходят от народа. Народ осуществляет свою власть непосредственно в форме всеобщего голосования (референдума), а также через государственные органы и органы местного самоуправления.

     3. Верховенство Конституции. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие, а ее нормы имеют непосредственное применение. Это означает, что органы законодательной власти при разработке и принятии законов должны руководствоваться конституционными положениями, т.е. эти законы не должны противоречить нормам Конституции. А органы исполнительной и судебной власти при применении законов в первую очередь должны руководствоваться нормами Конституции.

     4. Принцип разделения властей. Одной из незыблемых основ конституционного строя демократического правового общества является осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Целями разделения государственной власти являются, во-первых, упорядочение работы государственного аппарата, в том числе специализированных направлений деятельности органов государственной власти и, во-вторых, недопущение концентрации государственной власти в одних и тех же органах, с целью отсутствия в них произвола и злоупотребления.

     Органы  законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны при  осуществлении своих конституционных  полномочий. Система разделения властей  не нарушает единства государственной  власти, а, наоборот, создает определенное равновесие (баланс) между самостоятельными ветвями государственной власти при осуществлении своих полномочий. Разделение государственной власти существует, прежде всего, на уровне народовластия, прямого или представительного, выражаемого органами законодательной, исполнительной и судебной власти в  форме осуществления своих конституционных  функций, а также взаимного контроля, системы «сдержек и противовесов» между ними. Законодательные органы издают законы, на основании которых действуют органы исполнительной и судебной власти, осуществляют бюджетный контроль, назначают или утверждают должностных лиц органов исполнительной и судебной власти. Органы исполнительной власти претворяют в жизнь принятые органами законодательной власти законы. Глава государства (президент) утверждает и публикует принятые парламентом законы, вносит в парламент законопроекты, назначает судей, членов правительства, осуществляет помилование и т. д. Органы судебной власти осуществляют правосудие, применяя законы при решении конкретных дел. Высшие органы судебной власти также дают толкование Конституции, а при несоответствии законов и других нормативно-правовых актов Конституции, признают их не имеющими юридической силы.

     5. Принцип законности — основной метод осуществления деятельности органов государственной власти. Он означает, во-первых, что все органы государства и их должностные лица должны действовать строго в рамках закона, во-вторых, обеспечивать исполнение законов всеми подчиненными организациями и учреждениями, в-третьих, обеспечивать охрану и защиту прав и свобод граждан. Принцип законности закреплен в ст. 15 Конституции Российской Федерации, где сказано: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». При осуществлении своих полномочий в отношении государственных органов действует принцип: запрещено все то, что не разрешено законом.

     6. Принцип федерализма в организации и деятельности органов государственной власти означает, что:

     - все государственные органы образуют единую систему органов государственной власти;

     - между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации разграничены предметы ведения (полномочия) — вопросы исключительного ведения Федерации, вопросы совместного ведения, вопросы исключительного ведения субъектов Российской Федерации;

     - во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти органы государственной власти субъектов Российской Федерации равноправны между собой;

     - субъекты Федерации самостоятельно устанавливают собственную систему органов государственной власти;

     - субъекты Федерации участвуют в формировании федеральных органов государственной власти (выборы Президента Российской Федерации, депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания, представительство  в Совете Федерации Федерального Собрания, участие в формировании судейского корпуса, дача согласия на назначение прокурора субъекта Федерации  и др.).

     7. Принцип равного доступа граждан к государственной службе. Конституция РФ закрепляет, что граждане Российской Федерации в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой имеют равный доступ к государственной службе. При приеме на государственную службу и ее прохождении, не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Вакантная государственная должность замещается на конкурсной основе с учетом профессиональной подготовки и личных качеств.

     8. Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Он означает информирование граждан о деятельности государственных органов и государственных служащих в средствах массовой информации. На мой взгляд, гласность в работе государственной службы — необходимое условие повышения ее профессионализма, улучшения качества работы и формирования большего доверия у населения к деятельности государственных структур. Также, немаловажной является  и антикоррупционная составляющая гласности. С ее помощью может быть установлен общественный контроль за деятельностью государственной службы.

     В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции  Российской Федерации «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Вместе с тем, Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст. 10) закрепляет и определенные рамки этого принципа, устанавливая, что государственный служащий обязан «хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан».¹

      2. Государственные органы: классификация и основные виды 

     2.1 Классификация государственных органов

     Государственные органы классифицируются по различным основаниям.

     По  способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные — это, как правило, органы избираемые народом. К ним относятся представительные (законодательные) государственные органы Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации, глава государства — Президент Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации.

     Производные — это органы, формируемые другими органами государственной власти (например, Правительство Российской Федерации формируется Президентом Российской Федерации при утверждении Председателя Правительства Государственной Думой; Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации формируются Советом Федерации Российской Федерации и т. д.).

     По  иерархии государственные органы классифицируются на федеральные, республиканские и местные. Федеральные органы государственной власти осуществляют свою деятельность на всей территории Российской Федерации. К ним относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Российской Федерации, Генеральная Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, федеральные министерства и т.д.

     Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации осуществляют свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (глава  субъекта Российской Федерации, представительный (законодательный) орган субъекта Российской Федерации, правительство субъекта Российской Федерации и т. д.). Однако некоторые органы не являются государственными, к ним можно отнести органы местного самоуправления. Высшие органы в наиболее полной форме обладают высшей государственной властью, которая распространяется на всю территорию государства. Местные же органы государства функционируют в административных единицах (городах, округах, районах и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

     По  характеру компетенции выделяются государственные органы общей и специальной компетенции. Государственные органы общей компетенции имеют широкий круг полномочий (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и др.). Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства.

     Органы  государственной власти специальной  компетенции имеют ограниченный круг полномочий в своей деятельности, специализируясь на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (например, Министерство иностранных дел, Министерство здравоохранения. Министерство образования и т. д.).

     По  порядку осуществления  компетенций органы разделяются на коллегиальные и единоличные (единоначальные). К коллегиальным органам можно отнести Федеральное Собрание Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации, к единоличным же – Президент Российской Федерации, глава субъекта Российской Федерации и др.

     Помимо  всех вышеперечисленных классификаций, выделяют еще и классификацию  по срокам полномочий. Здесь государственные органы разделяют на постоянные и временные. Постоянные органы создаются без ограничения срока своего действия, тогда как временные – для выполнения краткосрочных задач и достижения краткосрочных целей (например чрезвычайные ситуации).

     В структуре государственных органов  выделяют еще и правоохранительные органы, которые включают органы правосудия, юстиции, нотариата, ЗАГСа, внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки, адвокатуру и т.д.

     На механизм государства и классификацию его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым существуют следующие виды органов власти: законодательные, исполнительные и судебные. Указанные органы самостоятельны (статья 10 Конституции РФ).

     Рассмотрим данное разделение более подробно в следующих главах. 

     2.2 Основные виды государственых органов

     2.2.1 Органы законодательной власти

     Законодательная власть – это власть, которая принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов также входит утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров и др. Общее наименование органа законодательной власти — парламент.

     В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная  дума и Совет Федерации, в регионах — законодательными собраниями (парламентами).

     При парламентской форме правления  законодательный орган представляет собой верховную власть. Одна из его функций — назначение (выборы) президента, исполняющего в основном представительские функции, но не располагающего реальной властью.

     При президентской форме правления  президент и парламент избираются независимо друг от друга. Законопроекты, прошедшие через парламент, утверждаются главой государства - президентом, который  имеет право роспуска парламента.

     В соответствии со ст. 94 Конституции РФ «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации».

     Представительный  характер Федерального Собрания означает, что оно в правовых отношениях представляет народ Российской Федерации, является его легитимным представителем в силу Конституции. Основная функция  Федерального Собрания — принятие нормативно-правовых актов (законов), которые  обладают высшей юридической силой.  Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, порядок формирования которых устанавливается федеральными законами.

     В Совет Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции РФ, входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

     8 августа 2000 года вступил в силу  новый Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Теперь палата состоит из представителей, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

     Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания (парламента России). 28 июня 2002 года Совет Федерации ФС РФ принят в Ассоциацию европейских сенатов. Это решение было единогласно принято на встрече ассоциации в столице Словении. Ассоциация объединяет на равноправной основе представителей верхних палат парламентов государств — членов Евросоюза и кандидатов в ЕС.

     Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом  Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право  участвовать в выборах (причём, одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации). С 2007 года депутаты Государственной Думы избираются по пропорциональной системе (по партийным  спискам). Ранее в России была смешанная  избирательная система, так как  половина общего состава депутатов  избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). Срок полномочий Государственной Думы — 5 лет.

     Основная  деятельность органов законодательной  власти — принятие законов и формирование других государственных органов (назначение должностных лиц). Однако, функции Парламента не ограничиваются законодательной деятельностью, а охватывают также контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией Российской Федерации и соответствующими ей федеральными законами.  

     2.2.3 Органы исполнительной власти

     Исполнительная  власть - в соответствии с разделением властей - ветвь власти, которая осуществляет функции управления на основе действующих законов и нормативных актов.

     Исполнительная  власть независима от законодательной  власти, которая тем не менее считается  главенствующей, первой властью. Исполнительная власть принадлежит либо президенту — главе государства и правительству (в т. н. президентских республиках), либо главе государства (в парламентских странах). Реальная роль главы государства в процессе осуществления полномочий исполнительной власти в парламентских странах сугубо номинальная. Исполнительная власть весьма активно способствует осуществлению полномочий законодательной власти, будучи главным источником законодательной инициативы и результативно влияя на законодательную деятельность парламента.

     Согласно  ст. 1 Конституции Российской Федерации: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».