Органы государства: понятие, признаки, виды. 5

Курсовая работа

Органы государства: понятие, признаки, виды

по дисциплине: История  государства и права России

План

Введение 

1. Понятие и особенности государственного механизма

1.1 Понятие органа государства  и его признаки

1.2 Принципы организации  и деятельности органов государственной  власти

2. Виды органов государства

2.1 Классификация органов  государственной власти

2.2 Органы исполнительной  власти 

2.3 Органы законодательной  власти

2.4 Органы судебной власти

3. Контрольно-надзорные органы  государственной власти

Заключение

Введение

Тема «Органы государства» достаточно объемна и тесно связана  с такими понятиями как «механизм  государства» и «государственный аппарат». Ведь орган государства – это  звено, элемент механизма государства, то есть его составляющая часть.

Механизм государства - это  система специальных органов  и учреждений, посредством которых  государство осуществляет свои функции.

Государственный аппарат, в  свою очередь, представляет собой систему

государственных органов, наделенных властными полномочиями.

Власть - это качество и  степень возможности политического  деятеля (единоличного или коллективного) побуждать до определённой степени  и в течение определённого  времени одного или нескольких действующих  лиц думать (или не думать), делать что-либо (или не делать).

Государственная власть - эта  обусловленная объективными условиями  жизни общества способность официальных  структур подчинять поведение людей  воли всего общества или его части  при помощи государственного принуждения. Государственная власть реализуется  во властных отношениях, складывающихся в силу необходимости регулирования  поведения людей.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в нашем  государстве власть разделена на три ветви: законодательную, судебную и исполнительную. Несмотря на это некоторые авторы юридической литературы относят контрольно-надзорные органы РФ к четвертой ветви государственной власти.

В работе автор рассматривает  не только понятие и признаки органов  государства, но и их основные классификации, делая акцент на классификацию по принципу разделению властей, характеризует  органы государственной власти, дает их понятия и виды. Для достижения данной цели автор рассматривает  следующие задачи:

1. Раскрытие понятия и  выявление сущности конституционной  системы органов государственной  власти в Российской Федерации; 

2. Проведение классификации  органов государственной власти;

3. Рассмотрение проблемы  конституционно-правовой ответственности  органов государственной власти  РФ.

В своей работе автор рассмотрел не только понятие и признаки органов  государства, но и их основные классификации, делая акцент на классификацию по принципу разделению властей, так как, она наиболее полно отражает признаки и виды властвующих органов.

Также автор считает, что  вопросы разграничения предметов  ведения, полномочий, ресурсов и ответственности  между различными органами власти в  федеративном государстве являются одними из важнейших, поскольку при  решении данных вопросов происходит определение роли и места органов  власти в решении единых задач, стоящих  перед государством. Для современной России этот вопрос имеет особое значение, так как сегодня в ней осуществляется переход от унитарного государства к федеративному, а, следовательно, вопрос определения места и роли каждого уровня власти является принципиально важным.

В ходе написания данной работы автором использовалась следующая  литература: Конституция Российской Федерации, Л.А.Морозова Теория государства  и права, В.М. Корельский и В.Д. Перевалов Теория государства и права, а так же статьи доктора юридических наук, профессора Зорькина В.Д. - председателя Конституционного суда РФ другие источники.

1. Понятие и  особенности государственного механизма

Функции государства реализуются  через государственный механизм. В юридической литературе понятие  «механизм государства» не является однозначным. Одни ученые под механизмом государства понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью  которых осуществляется государственная  власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко); другие включают сюда органы государства  и государственные организации. При этом различаются два вида государственных организаций: 1) осуществляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения); 2) реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и др.).

Органы государства образуют государственный аппарат. Включение  государственных организаций в  механизм государства обусловлено  тем, что государство не только является политической организацией, но и выполняет  экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные  организации непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

Таким образом, механизм государства  понимается в двух аспектах: в узком  смысле — как органы государства  и в широком — как совокупность государственных органов и учреждений.

Принято выделять следующие  особенности механизма государства:

1) это целостная иерархическая  система государственных органов  и учреждений. Целостность обеспечивается  едиными принципами организации  и деятельности, едиными задачами  и целями;

2) первичные структурные  звенья механизма составляют  государственные органы и учреждения;

3) механизм служит средством  осуществления государственной  власти и функций государства;

4) для обеспечения государственно-властных  велений механизм имеет 

непосредственные орудия принуждения — тюрьмы, вооруженные  силы и др.;

5) сложность и многообразие  органов государства и государственных  организаций. 

Структура механизма изменчива  и во многом зависит от изменения  задач управления, которые стоят  перед государством на том или  ином этапе его развития.

Важнейшим структурным элементом  механизма является орган государства. В отличие от государственных учреждений орган государства характеризуется следующими признаками:

а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается  в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и  др.);

6) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах;

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные);

г) вправе применять принуждение  в случаях и в объеме, устанавливаемых  в законодательном порядке;

д) действует от имени государства;

е) наделен собственными функциями, которые нередко не совпадают с функциями государства и осуществляются в специфических организационно-правовых формах;

ж) состоит из государственных  служащих, имеющих особый статус и  выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

Система государственных  органов и учреждений, посредством  которых осуществляются задачи и  функции государства, именуется  государственным аппаратом. Для  выполнения своих функций и задач  органы государственной власти наделены властными полномочиями.

На структуру государственного аппарата и принципы его формирования оказывают влияние различные  факторы исторического, культурного, экономического, политического и  иного характера. На каждом этапе  исторического развития общества в  зависимости от тех конкретных задач  и функций, которые выполняет  государственная власть, могут меняться характер и структура государственного аппарата, его органов. В демократическом правовом обществе сущность государства, его органов выражается в обеспечении прав и свобод личности, безопасности граждан и общества в целом.

Основным структурным  элементом государственного аппарата является государственный орган. Каждый орган государственной власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством.

Органы государственной  власти обладают рядом таких характерных  качеств или признаков, которые  позволяют отличать их от других органов  негосударственных общественно-политических организаций.

Во-первых, порядок организации  и деятельности органов государственной  власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции  страны и других законодательных  актах.

Во-вторых, органы государственной  власти для выполнения возложенных  на них функций и задач наделены государственно-властными полномочиями.

В-третьих, между органами государственной власти и функциями  государства существует тесная обратная связь.

В-четвертых, органы государственной  власти для обеспечения возложенных  на них задач и функций располагают  необходимыми материальными средствами.

Государственный аппарат  включает в себя систему органов  государственной власти, посредством  которых осуществляется государственное  управление обществом. Органы государственной  власти выступают от имени государства, представляя государство в целом как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Решая конкретные задачи и выполняя функции в определенных областях общественной жизни, органы государственной власти таким образом участвуют в решении наиболее общих задач государства в осуществлении его функций.

Органы государственной  власти взаимосвязаны общими правовыми  принципами. Они выполняют функции  и задачи государства в соответствии со своими полномочиями. Органы государства  имеют единую правовую базу, а порядок  их организации и деятельности определяется конституцией страны и другими нормативно-правовыми  актами.

1.2 Принципы организации  и деятельности органов государственной  власти

Правовые принципы организации  и деятельности органов государственной  власти следующие:

1. Приоритет прав и  свобод человека и гражданина. Их непосредственное действие; обязанность  государственных органов и должностных  лиц признавать, соблюдать и защищать  права и свободы человека и  гражданина. Человек, его права  и свободы по Конституции —  высшая ценность, поэтому Конституция  ограничивает государственную власть, обязывая ее признавать, соблюдать  и защищать эти права, допуская  их ограничение только временно  и в особо предусмотренных  Конституцией исключительных случаях.  Конституционная обязанность государства  соблюдать и защищать права  и свободы человека и гражданина  состоит в создании условий  для их реализации и механизма  их защиты. Обеспечение таких  условий и защита прав и  свобод человека и гражданина  входят в функции всех органов  государственной власти и органов  местного самоуправления. Конституция  также устанавливает, что права  человека и гражданина являются  непосредственно действующими и  определяют смысл, содержание  и применение законов, деятельность  законодательной и исполнительной  власти, местного самоуправления  и обеспечиваются правосудием.  Деятельность органов государственной  власти, должностных лиц, органов  местного самоуправления должна  быть подчинена обеспечению прав  и свобод человека и гражданина. При несоблюдении этого принципа  вступает в действие механизм  судебного конституционного контроля  и судебной защиты прав и  свобод человека и гражданина. Конституционный Суд Российской  Федерации по жалобам на нарушение  конституционных прав и свобод  граждан и по запросам судов  проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего  применению в конкретном деле. Развивается также практика прямого  применения Конституции, прежде  всего в сфере защиты прав  и свобод граждан и в деятельности  других звеньев судебной власти  — судов общей юрисдикции и  арбитражных судов. В соответствии  с Конституцией Российской Федерации  в суд могут быть обжалованы  решения и действия (или бездействие)  органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных  лиц и государственных служащих, посягающие на права и свободы  граждан. Принцип народовластия.  Принцип народовластия проявляется  в демократической организации  государства, органов государственной  власти и органов местного  самоуправления, республиканской форме  правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации выступает ее многонациональный народ. Это означает, что все конституционные правомочия органов государственной власти и органов местного самоуправления исходят от народа. Народ осуществляет свою власть непосредственно в форме всеобщего голосования (референдума), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Верховенство Конституции.  Конституция имеет высшую юридическую  силу и прямое действие. Ее  верховенство гарантируется Конституционным  Судом Российской Федерации. Органы  государственной власти, органы  местного самоуправления, должностные  лица должны сверять свои юридически  значимые действия, прежде всего  с Конституцией, руководствоваться  ею.

Нормы Конституции имеют  непосредственное применение. Это означает, что органы законодательной власти при разработке и принятии законов  должны руководствоваться конституционными положениями, т.е. эти законы не должны противоречить нормам Конституции. А органы исполнительной и судебной власти при применении законов в  первую очередь должны руководствоваться  нормами Конституции.

3. Принцип разделения  властей. Одной из незыблемых  основ конституционного строя  демократического правового общества  является осуществление государственной  власти на основе разделения  на законодательную, исполнительную и судебную. Целями принципа разделения государственной власти являются, во-первых, упорядочение работы государственного аппарата, в том числе специализированные направления деятельности органов государственной власти и, во-вторых, недопущение концентрации государственной власти в одних и тех же органах, чтобы не было произвола и злоупотребления этой властью.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны при осуществлении своих конституционных  полномочий. Система разделения властей  не нарушает единства государственной  власти, а, наоборот, создает определенное равновесие (баланс) между самостоятельными ветвями государственной власти при осуществлении своих полномочий. Разделение государственной власти реально существует, прежде всего, на уровне народовластия, прямого или  представительного, выражаемого органами законодательной, исполнительной и  судебной власти в форме осуществления  своих конституционных функций, а также взаимодействия, взаимного  контроля, «сдержек и противовесов»  между ними. Законодательные органы издают законы, на основании которых  действуют органы исполнительной и  судебной власти, осуществляют бюджетный  контроль, назначают или утверждают должностных лиц органов исполнительной и судебной власти. Органы исполнительной власти претворяют в жизнь принятые органами законодательной власти законы. Глава государства (президент) утверждает и публикует принятые парламентом  законы, вносит в парламент законопроекты, назначает судей, членов правительства, осуществляет помилование и т. д. Органы судебной власти осуществляют правосудие, применяя законы при решении  конкретных дел. Высшие органы судебной власти также дают толкование Конституции. А при несоответствии конституции  предписаний законов и других нормативно-правовых актов, признают их не имеющими юридической силы.

4. Принцип законности  — основной метод осуществления  деятельности органов государственной  власти. Принцип законности в  деятельности органов государственной  власти означает, во-первых, что все  органы государства и их должностные  лица должны действовать строго  в рамках закона, во-вторых, обеспечивать  исполнение законов всеми подчиненными организациями и учреждениями, в-третьих, обеспечивать охрану и защиту прав и свобод граждан.

Принцип законности закреплен  в ст. 15 Конституции Российской Федерации, где сказано: «Органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать  Конституции и законы».

При осуществлении своих  полномочий в отношении государственных  органов действует принцип: запрещено  все то, что не разрешено законом.

5. Принцип федерализма  в организации и деятельности  органов государственной власти  означает, что:

все государственные органы образуют единую систему органов  государственной власти;

между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации разграничены предметы ведения (полномочия) — вопросы  исключительного ведения Феде рации, вопросы совместного ведения, вопросы  исключительного ведения субъектов  Российской Федерации;

во взаимоотношениях с  федеральными органами государственной  власти органы государственной власти субъектов Российской Федерации  равноправны между собой;

субъекты Федерации самостоятельно устанавливают собственную систему  органов государственной власти;

субъекты Федерации участвуют  в формировании федеральных органов  государственной власти (выборы Президента Российской Федерации, депутатов.

Государственной Думы Федерального Собрания, представительство в

Совете Федерации Федерального Собрания, участие в формировании судейского корпуса, дача согласия на назначение прокурора субъекта Федерации  и др.).

6. Принцип равного доступа  граждан к государственной службе. Конституция Российской Федерации  закрепляет, что граждане Российской  Федерации в соответствии со  своими способностями и профессиональной  подготовкой имеют равный доступ  к государственной службе. При приеме на государственную службу и при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Это положение полностью соответствует п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Вакантная государственная  должность замещается на конкурсной основе с учетом профессиональной подготовки и личных качеств.

7. Принцип гласности в  осуществлении государственной  службы. Принцип гласности означает  информирование граждан о деятельности  государственных органов и государственных  служащих. В средствах массовой  информации должна освещаться  деятельность государственных органов  и государственных служащих, их  успехи и недостатки. Гласность  в работе государственной службы  — необходимое условие повышения  общественного мнения о ней,  более активного ее участия  в деятельности государственных  органов, привлечения граждан  к управлению государством. Только  благодаря гласности может быть  установлен общественный контроль за функционированием государственной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Вместе с тем, Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст. 10) закрепляет и определенные рамки этого принципа, устанавливая, что государственный служащий обязан «хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан».[1]

2. Виды органов  государства

2.1 Классификация  органов государственной власти

Органы государства классифицируются по различным основаниям (см. схему).

Классификацию органов государства  можно проводить по различным  основаниям, наглядно это видно на приведенной выше схемы [5]

По способу  возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они могут быть образованны двумя способами: либо в порядке наследования (наследственная монархия), либо путем избрания в установленном порядке, при этом получая властные полномочия от избирателей (представительные органы). Первичные — это, как правило, избираемые народом органы государственной власти. К ним относятся представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации, глава государства — Президент Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации.

Производные — это формируемые  другими органами государственной  власти (например, Правительство Российской Федерации формируется Президентом  Российской Федерации при утверждении  Председателя Правительства Государственной  Думой; Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации формируются Советом Федерации Российской Федерации и т. д.).

По объему властных полномочий или территориальному признаку органы государства классифицируются на высшие и местные или на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти осуществляют свою деятельность на всей территории Российской Федерации. К ним относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Российской Федерации, Генеральная Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, федеральные министерства и т.д.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  осуществляют свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (глава субъекта Российской Федерации, представительный (законодательный) орган субъекта Российской Федерации, правительство субъекта Российской Федерации и т. д.). Однако некоторые  органы не являются государственными, к ним можно отнести органы местного самоуправления. Высшие органы в наиболее полной форме обладают высшей государственной властью, которая  распространяется на всю территорию государства. Местные же органы государства  функционируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

По широте или  характеру компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы государственной власти общей компетенции имеют широкий круг полномочий (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и др.). Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства.

Органы государственной  власти специальной компетенции  имеют ограниченный круг полномочий в своей деятельности, специализируясь  на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (например, Министерство иностранных дел. Министерство здравоохранения. Министерство образования и т. д.).

По порядку  принятия решения (по порядку осуществления компетенций или порядку реализации полномочий) органы разделяются на коллегиальные и единоличные (единоначальные). К коллегиальным органам можно отнести Федеральное Собрание Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации, к единоличным же – Президент Российской Федерации, глава субъекта Российской Федерации и др.

Кроме того, органы государства  бывают выборные и назначаемые.

Помимо всех вышеперечисленных  классификаций, выделяют еще и классификацию  по срокам полномочий. Здесь органы государства разделяют на постоянные и временные. Постоянные органы создаются без ограничения срока своего действия, тогда как временные – для выполнения краткосрочных задач и достижения краткосрочных целей (например чрезвычайные ситуации).

В структуре государственных органов выделяют еще и правоохранительные органы, которые включают органы правосудия, юстиции, нотариата, ЗАГСа, внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки и адвокатуру.

На механизм государства  и классификацию его высших органов  непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы. Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание теории разделение властей. Классификация по принципу разделения властей, на взгляд автора, самая существенная из всех, поэтому он рассматривает ее более подробно в следующих главах. 

2.2 Органы законодательной  власти

Законодательная власть —  власть в области законодательства. В государствах, где имеет место  разделение властей, принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся  разработкой законодательства. В  функции законодательных органов  также входит утверждение изменений  в налогообложении, утверждение  бюджета страны, ратификация международных  соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной  власти — парламент.

В России законодательная  власть представлена двухпалатным Федеральным  Собранием, в которое входят Государственная  дума и Совет Федерации, в регионах — законодательными собраниями (парламентами).

При парламентской форме  правления законодательный орган  представляет собой верховную власть. Одна из его функций — назначение (выборы) президента, исполняющего в  основном представительские функции, но не располагающего реальной властью.

При президентской форме  правления президент и парламент  избираются независимо друг от друга. Законопроекты, прошедшие через  парламент, утверждаются главой государства - президентом, который имеет право  роспуска парламента.

В соответствии со статья 94 Конституции РФ Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Представительный характер Федерального Собрания означает, что  оно в правовых отношениях представляет народ Российской Федерации, является его легитимным представителем в  силу Конституции. Основная функция  Федерального Собрания — принятие нормативно-правовых актов (законов), которые  обладают высшей юридической силой.

Федеральное Собрание —  Парламент Российской Федерации  — состоит из двух палат —  Совета Федерации и Государственной  Думы. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

В Совет Федерации в  соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции  Российской Федерации входят по два  представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной  власти.

Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был  определен Федеральным законом  от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ [9]: палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации — глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в  соответствующем субъекте Российской Федерации.

8 августа 2000 года вступил  в силу новый Федеральный закон  от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ  «О порядке формирования Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации» [10].

Теперь палата состоит  из представителей, избранных законодательными (представительными) органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших  или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его  органом в том же порядке, в  котором был избран (назначен) член Совета Федерации. Членом Совета Федерации  может быть избран (назначен) гражданин  Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной  власти.

Совет Федерации — верхняя  палата Федерального Собрания (парламента России), включающая, согласно российской Конституции, по 2 представителя от каждого субъекта РФ — по одному от представительного и исполнительного  органов государственной власти. 28 июня 2002 года Совет Федерации ФС РФ принят в Ассоциацию европейских  сенатов. Это решение было единогласно принято на встрече ассоциации в столице Словении. Ассоциация объединяет на равноправной основе представителей верхних палат парламентов государств — членов Евросоюза и кандидатов в ЕС.

Государственная Дума состоит  из 450 депутатов. Депутатом Государственной  Думы может быть избран гражданин  Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать  в выборах (причём, одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом  Государственной Думы и членом Совета Федерации). Депутатом Государственной  Думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям Конституции России).