Органы государства: понятие, признаки, виды. 2

Оглавление.

 

1.Введение…………………………………………………………………………………………2

2. Органы государства: понятие, признаки, виды………………………………………………5

3. Классификация государственных органов……………………………………………………8

4.Глава государства ………………………………………………………………………………10

5.Исполнительные органы  государства…………………………………………………………12

6. Правительство………………………………………………………………………………….13

7.Законодательная власть  ………………………………………………………………………..15

8.Судебная власть………………………………………………………………………………....19

9.Заключение………………………………………………………………………………………22

9. Используемая литература……………………………………………………………………....23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

Государственный орган —  это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства   Государственное управление можно определить как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития. Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных структур, являются: -формирование по воле  государства и осуществление  своих полномочий от имени  государства. Государственные органы  нередко называют органами государственной  власти, подразумевая, что при их  помощи реализуется государственный  суверенитет в области установления  и реализации властных требований; -выполнение каждым государственным  органом строго определенных, установленных  в законодательном порядке видов  и форм деятельности (законодательной,  исполнительной, охранительной и  т.д.); -наличие у каждого  государственного органа юридически  закрепленных организационной структуры;  территориального масштаба деятельности; установленного положения в системе  властной иерархии, определяющего  характер и объем принадлежащих  государственному органу полномочий, а также порядок его взаимоотношения  с другими государственными (негосударственными) органами и организациями; -в основу взаимодействия  государственных органов положена  совокупность принципов единства  государственной власти и разделения  властей. Принцип единства государственной  власти предполагает, что государственные  органы вне зависимости от объема властных полномочий, структурных особенностей и характера профессиональной деятельности выступают от имени всего государства и в процессе реализации принятых ими правовых актов могут опираться на государственные гарантии (в том числе и на государственный механизм принуждения). Разделение властей возможно только в демократическом государстве. Суть данного принципа заключается в рассредоточении властных полномочий между одноуровневыми государственными органами, которые взаимоуравновешивают и взаимоконтролируют деятельность друг друга, используя систему «сдержек и противовесов». Выступая в качестве субъектов  социально-правовых отношений государственные  органы характеризуются как юридические лица публично-правового характера. Их существование не зависит от воли и желания индивидуальных лиц, которые формируют те или иные государственные органы (например, назначение или отставка членов правительства не влияет на процесс существования самого правительства как органа государства). При этом будучи составными частями одного и того же государственного аппарата, государственные органы отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения служебных полномочий и т.д. В основу классификации государственных  органов могут быть положены следующие  критерии: 1. По юридической силе: -федеральные органы государственной  власти; -государственные органы  субъектов. 2. По порядку образования: -представительные (выборные) (Президент, Законодательное Собрание); -производные (назначаемые) (Правительство, органы судопроизводства). 3. По характеру осуществляемых  полномочий: -институт главы государства  (Президент, Монарх); - органы законодательной  власти (Федеральное собрание РФ, Законодательные собрания субъектов  РФ); -органы исполнительной  власти (Правительство РФ, органы  исполнительной власти субъектов  РФ); -судебные органы (Верховный  суд, Конституционный суд, Высший  арбитражный суд, суды субъектов); - надзорно-контрольные органы (Генеральная прокуратуры, Таможенный комитет, налоговая полиция и т.д.) 4. По времени действия: -постоянные (Президент, Федеральное собрание, Правительство и т.д.); -временные (Государственный  комитет обороны СССР (орган, созданный  на период ВОВ)

 
Основная задача данной работы будет сводиться к рассмотрено не только понятия и признаков органов государства, но и к выделению их основных классификаций, при этом основной акцент будет сделан на классификацию по принципу разделению властей, так как он наиболее полно отражает признаки и виды органов государственной власти Российской Федерации. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Органы государства: понятие, признаки, виды.

      Механизм государства, как уже было сказано выше, состоит из  различны частей, имеющих  специфическое  устройство  и  выполняющих  свойственные  им функции.  Основным  элементом,  пожалуй,  самым важным,   этого   механизма является орган государства.

      Государственный  орган — это  звено  (элемент)  механизма  государства, участвующее в осуществлении  функций  государства  и  наделенное  для  этого властными полномочиями.

      Государственные  органы так же можно определить, как структурные звенья государственного аппарата, посредством которых функционирует государство.

      Понятие  «государственный орган» можно  рассматривать с двух  сторон.  С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти,  с  другой же, — это орган, выполняющий определенные задачи и функции.

      Орган   государства  имеет   собственную   структуру,   устанавливаемую законом, а так же определенные полномочия по  управлению  конкретной  сферой общественной жизни. Причем все органы государства  должны  взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими частями государственного механизма.

      Каждый  орган государства имеет свой  предмет ведения, т.е. осуществляет какую-то определенную деятельность, а так же  обладает  своей  компетенцией, т.е. наделен определенными полномочиями.

      Компетенции   государственного  органа  –   это  совокупность   прав   и обязанностей, возложенных на данный орган законом.

      Свою компетенцию  государственные органы  могут   реализовывать  в  трех формах:

. путем издания предписаний  общего характера (издание нормативный актов);

. путем принятия предписаний  индивидуального характера (акты  применения);

. путем осуществления  организационной деятельности.

      Все государственные  органы образованы и действуют  на  основе  правовых актов: Конституции и соответствующих законов.

      Государственные  органы, как и все  структурные   элементы  государства, обладают рядом признаков:

1.  Орган  государства,  обладая  определенной  самостоятельностью,   служит частью единого механизма государства, занимает в нем свое место и прочно связан с другими ее частями. Он осуществляет  от  имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;

2.  Органы  государства   имеют  определенную  структуру,  они  объединены  в подразделения,  скреплены  едиными  целями,   ради   достижения   которых   образованы, и   дисциплиной,  которую все служащие  обязаны соблюдать.

   Государственные  служащие, находятся в особых  правоотношениях между  собой и органом и являются официальными. Права и обязанности государственных   служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус;

3. Орган государства обладает  определенной компетенцией, за  ним   закреплены некоторые задачи, функции, права и обязанности (правомочия).  Компетенция  обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными  задачами  и  функциями    которые решает и выполняет государственный орган.  Компетенция обычно юридически закреплена. Реализация органом государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность., поэтому иногда трудно понять где есть право, а где – обязанность;

4. Орган государства обладает  властными полномочиями, чем  и  отличается от    государственных учреждений и предприятий. Государственные органы  вправе издавать обязательные для исполнения правовые  акты.  Причем  обеспечение   выполнения  своих правовых  актов так же   относится   к   полномочиям государственных органов.  Для обеспечения требований  этих  актов органы могут применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения, а так же осуществлять надзор за их реализацией;

5.  Для  осуществления   своей  компетенции  орган   государства   наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства,  свой  счет  в банке, источник финансирования (из государственного бюджета).

6. Орган государства активно  участвует  в  реализации  функций  государства и   используя для этого соответствующие формы и методы.

7. Органы  государства   тесно  взаимодействуют  между   собой.  Они  образуют единый  социальный организм, главной задачей  которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав  и  интересов личности,  охрана  внешней  безопасности  и  территориальной  целостности государства;

8. Орган государства имеет  территориальный масштаб деятельности;

9. Органы государства  тесно  взаимодействуют  между   собой  и  устанавливают  правовые связи личного состава.  Они образуют единый социальный  организм, главной    задачей    которого    является    обеспечение     нормального функционирования общества, защита законных  прав  и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Классификация органов  государства. 

      По  способу   возникновения   они   подразделяются   на   первичные   и производные. Первичные  органы  государства  никакими  другими  органами  не создаются. Они могут  быть  образованны  двумя  способами:  либо  в  порядке наследования (наследственная монархия), либо путем избрания в  установленном порядке,   при   этом   получая   властные   полномочия    от    избирателей (представительные органы).  Производные органы  в свою  очередь создаются первичными органами, которые и наделяют их  властными  полномочиями.  К  ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

      По объему властных полномочий органы государства классифицируются  на высшие и местные. Однако некоторые органы не  являются  государственными,  к ним можно отнести органы местного самоуправления. Высшие органы  в  наиболее полной   форме   обладают   высшей    государственной    властью,    которая распространяется  на  всю  территорию   государства.   Местные   же   органы государства функционируют в административных единицах  (графствах,  округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия  распространяются  только на эти регионы.

      По  широте  компетенции  выделяются   органы   государства   общей   и специальной компетенции. Органы  общей  компетенции  направлены  на  решение широкого круга вопросов. Например, правительство, исполняя  законы,  активно участвует в  осуществлении  всех  функций  государства.  Органы  специальной (отраслевой)  компетенции специализируются  на  выполнении  какой-то  одной функции  одного  вида  деятельности  (министерство  финансов,   министерство образования).

      По порядку принятия решения  (по  порядку осуществления компетенций) органы  разделяются  на  коллегиальные и единоличные (единоначальные).  К коллегиальным  органам  можно  отнести  парламент,  к   единоличным   же   – президента.

      Кроме того, органы государства бывают выборные  и назначаемые.

      Помимо  всех   вышеперечисленных   классификаций,   выделяют   еще   и классификацию по срокам полномочий. Здесь органы  государства разделяют на постоянные и временные. Постоянные органы создаются без ограничения срока своего действия, тогда как временные – для выполнения краткосрочных задач  и достижения краткосрочных целей.

      В структуре  государственных органов выделяют  еще и  правоохранительные органы, которые  включают  органы  правосудия,  юстиции,  нотариата,  ЗАГСа, внутренних   дел,   прокуратуры,   госбезопасности,   внешней   разведки   и адвокатуру.

      На  механизм  государства   и   классификацию   его   высших   органов непосредственное   влияние   оказывает   принцип   разделения   властей,   в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и  судебные органы. Классификация по принципу разделения властей, на мой  взгляд,  самая существенная из всех,  поэтому  я  хочу  рассмотреть  ее  более  подробно  в следующих главах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Глава государства

Глава государства – это конституционный  орган и одновременно высшее должностное  лицо государства, представляющее государство  вовне и внутри страны, символ государственности  народа.

В некоторых странах глава государства  может рассматриваться в качестве неотъемлемой, составной части парламента, то есть законодательной власти, так  как без его подписи закон  не действителен. Либо глава государства  может одновременно являться и главой исполнительной власти (правительства), либо только главой государства и  не входить в какую-либо ветвь  власти. Однако нужно заметить, что  глава государства может быть единоличным или коллегиальным. Монарх и президент являются единоличными органами власти, к коллегиальным же относятся постоянно действующие органы парламента, им избираемые.

В зависимости от формы правления  главой государства может являться монарх, или президент.

Монарх – лицо, осуществляющее высшую государственную  власть единолично, пожизненно и получающее ее, как  правило, по наследству.

Как правило, монарх (король, султан и  др.) является главой государства и  одновременно главой исполнительной власти. Однако во многих странах монарх лишен  конституцией полномочий исполнительной власти или утратил их на практике, оставаясь главой государства, как правило, в виде безвластного символа единства нации.

Полномочия монарха зависят  от формы правления государства.

Вся  полнота государственной  власти сосредотачивается в руках  монарха при абсолютной монархии. Он сам издает законы, может непосредственно  руководить административной деятельностью  или назначать для этого  правительство,  вершит  высший суд. Фактически никаких  ограничений его власти нет.

В конституционной (дуалистической) монархии полномочия монарха в отличие  от предыдущего случая ограничены законом (Конституцией).

Исполнительная власть здесь принадлежит  монарху, который может осуществлять ее сам или через назначаемое  им правительство. Монарх подбирает  и назначает министров, возглавляя правительство (правда всегда имеется  пост премьер-министра).

Правительство за  свою  деятельность несет полную ответственность перед  монархом.

В странах с парламентской монархией  глава государства, как правило, лишен возможности действовать  самостоятельно, и все исходящие  от него акты  обычно  подготавливаются  правительством и  контрассигнуются  (скрепляются)  его  главой  или  соответствующим министром, без  чего не имеют юридической силы. Глава государства формально  наделен широкими полномочиями, но на деле не имеет почти никакой власти. Монарх при данной форме правления «царствует,  но не правит». Он подписывает (и не может отказаться от этого) все акты, которые ему передают парламент и правительство.

Президент — глава исполнительной власти, обладающий широкими административными полномочиями в отношении своего правительственного аппарата.

Президент служит носителем и гарантом государственного суверенитета. Его полномочия распространяются на все сферы внутренней и внешней государственной деятельности

Президент является главой государства  в большинстве современных государств. Он избирается либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной  процедуры.

Президент в большинстве случаев  обладает возможностью формировать  совещательный орган (правительство) и включать в него по своему желанию  тех или иных руководителей министерств  и ведомств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Исполнительные органы государства

Понятие и функции исполнительной власти. В соответствии с конституционным принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному  управлению всеми общественно значимыми  сторонами жизни государства. Эта  деятельность является подзаконной: она  должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления  законов, исполнительная власть имеет  возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она  может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять  административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

1. издание правовых актов управления использование распорядительных и контрольных полномочий;

2. заключение административных договоров;

3. проведение организационных мероприятий.  

В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня, которые включают:

руководящие органы (Президент РФ, Правительство РФ) и;

органы государственной администрации (министерства и иные ведомства).

Государственная администрация представляет собой административный аппарат, непосредственно  реализующий государственную политику, цели и приоритеты, определяемые в  решениях руководящих органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательство.

6.Правительство Российской Федерации

Широкие полномочия Президента РФ в  сфере исполнительной власти не означает, что Правительство РФ обезличено. В пределах своей компетенции, определенной Конституцией РФ и федеральными законами оно также осуществляет руководство  системой исполнительной власти, самостоятельно решает отнесение к его ведению  вопросы и несет полную ответственность  за свои действия. Ст. 110 Конституции  устанавливает, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство  РФ, а ст. 1 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г 4. определяет его  как коллегиальный орган, возглавляющий  единую систему исполнительной власти в РФ. Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства  РФ, за исключением случаев обеспечения  конституционных полномочий Президента РФ либо подведомственности Президенту в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Правительство осуществляет руководство  министерствами и ведомствами действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурных сферах. Оно полностью отвечает за формирование, реализацию и результаты деятельности исполнительной власти в этих сферах. В то же время Президент непосредственно руководит государственной администрацией, осуществляющей управление в таких сферах, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация последствий стихийных бедствий. Правительство вправе лишь координировать деятельность этих органов. Истоки такого разграничения руководящих полномочий Президента и Правительства заложены в ст. ст. 80, 83, 86, 87, 88 Конституции РФ и закреплены ст. 32 закона "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г . Таким образом, в России, как и во многих других полупрезидентских республиках, существует дуализм (двойственность) в руководстве исполнительной властью, которое осуществляют как Президент, так и Правительство. Этот дуализм проявляется также в порядке назначения должностных лиц федеральных исполнительных органов. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности всех должностных лиц государственной администрации, назначение которых остается за пределами полномочий Президента. К ним относятся заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся министрами, их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве РФ, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. Законодательный орган

            Законодательная (представительная) власть — это делегированная народом

своим представителям государственная  власть, реализуемая коллегиально  путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля  над  аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.

      Как видно  из определения,  законодательные   органы  формируются  путем избрания их населением страны, действуют от его имени и  ответственны  перед ним.

      Законодательная   власть,  исходя  из  принципа   разделения   властей, является наиболее важной, и ее органы занимают  главенствующее  положение  в механизме  государства.  Она  устанавливает   общеобязательные   требования, которые исполнительная власть должна проводить  в  жизнь  и  которые  служат законодательной основой для деятельности судебной  власти.

      Общегосударственный  представительный  орган  может  иметь   различные названия, (в России — Федеральное Собрание, в Испании — Кортесы, в Польше  - Сейм, в Дании  Фолькетинг, Альтинг — в Исландии, Конгресс — в США, в  Швеции —  Риксдаг  и  так  далее),   но  за  ним  утвердилось  обобщенное  название “парламент” (фр. раг1ег — «говорить»).

      Современный  парламент – это высший орган  народного  представительства, выражающий  суверенную  волю  народа,  призванный   регулировать   важнейшие общественные   отношения   главным   образом   путем    принятия    законов, осуществляющий контроль над деятельностью органов  исполнительной  власти  и высших должностных лиц.

      Парламент,  как правило, включает в себя  две палаты: верхнюю и  нижнюю. Однако существуют и однопалатные парламенты,  которые  в  большинстве  своем образованы в государствах с однородным национальным составом  населения  или небольших по территории (Дания, Финляндия, Польша).

      Под   парламентом   обычно   понимают   однопалатное   представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента,  хотя  с  юридической позиции это понятие гораздо сложнее.

       Руководит  парламентом председатель, который  представляет парламент во взаимоотношениях  с  другими  органами,  руководит  прениями,  голосованием, координирует работу внутри парламентских органов и т.д.

      Двухпалатная  структура  парламента  позволяет   предотвратить  принятие поспешных решений нижней  палатой.  Как  правило,  срок  полномочий  верхней палаты  более  длителен,  чем  нижней,  ее  депутаты  имеют  более   высокий возрастной ценз, она реже обновляется  и  формируется  на  основе  косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат  только нижние палаты.

      Палаты  парламента имеют разные  названия,  поэтому  для  обобщения   их принято называть верхней  и  нижней.  При  этом  нижняя  палата  состоит  из депутатов, избранных населением, а верхняя  —  из  представителей  субъектов федерации Верхняя, как правило, обладает меньшими полномочиями, чем  нижняя.

Она может быть либо “слабой”, когда она  не  в  состоянии  воспрепятствовать ему, а только лишь отсрочить принятие  решения  нижней  палатой  парламента, поскольку ее вето может быть преодолено  последней,  либо  “сильной”,  когда без ее решения закон не может быть принят.

      При парламентах  и каждой палате  образуются  и  действуют  постоянные, временные  и  смешанные  комитеты  и  комиссии,  которые  осуществляют  свою деятельность  по  различным  направлениям:   бюджетно-финансовая   политика, международные  дела,  здравоохранение,   социальная   политика,   борьба   с преступностью,  оборона   страны   и   др.   Они   могут   обладать   правом законодательной  инициативы,  контроля  над   правительством   и   аппаратом государственного управления.

      Порядок   работы  парламента,  как  и   других  высших   государственных органов,  определяется  его  регламентом,  в  котором   также   закрепляются основные  стадии  законодательного  процесса:  законодательная   инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и  в  комиссиях,  принятие, утверждение и опубликование.

      Основной  целью  законодательной  власти  является  издание   законов. Однако,  это  не  единственная   ее   цель.   Не   менее   важной   функцией законодательной власти является  финансовая,  которая  реализуется  в  праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны, а  так  же  устанавливать налоги.

      В  области  внешней  политики  парламент   ратифицирует   (утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их  ратификацию  (при ратификации нельзя вносить поправки в договор, можно лишь  утвердить  его  в целом  или  отказаться  сделать  это),  решает   вопрос   об   использовании вооруженных сил за пределами страны, а  так  же  об  импичменте  президента, т.е. отрешении его от должности, выносит решение о предании  министров  суду и т.п. Он наделен правом решать вопросы,  относящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может объявлять амнистию.

      Существует  и ряд «распорядительных» функций,  связанных с формированием высших исполнительных и судебных  органов,  а  так  же   осуществлением  ими контроля над работой  правительства,  иных  должностных  лиц  исполнительной власти.

      Контроль  над  исполнительной  властью   парламент  осуществляет  самыми разнообразными методами. Он участвует  в  назначении  различных  должностных лиц и органов исполнительной  власти.  Парламент,  если  это  входит  в  его компетенцию, назначает главу государства (в парламентарных республиках).

      В  зависимости   от  формы  государственного  правления   парламент   в различной степени может оказывать влияние на структуру, персональный  состав и характер деятельности правительства, участвуя в процедуре  назначения  его главы и самого правительства.

      В парламентарных  республиках  главы  правительства   и  члены  кабинета министров назначаются парламентом и ответственны  перед  ним.  Правительство формирует парламентское большинство  и  лидер  партии,  завоевавшей  большее количество  голосов,  становится   главой   правительства,   который   затем представляет для утверждения в парламент кандидатов в члены правительства.

      В государствах  с классическим президентским  правлением, как  известно, полномочия главы государства  и  главы  правительства  совмещаются  в  одном лице, и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие.