Органы государственной власти. 4

Содержание.

Введение…………………………………………………………………………..2

1. Понятие и общие принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации……………………………………4

1.1.Понятие конституционные признаки и правовой статус органа государственной власти………………………………………………………...4

1.2. Принципы деятельности, система и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации……………….9

2. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации……………………………………………………………………….13

2.1.Законодательные  (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации…………………………………..13

2.2.Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации…22

Заключение……………………………………………………………………...32

Список использованной литературы…. ……………………………………35

Введение.

В теории права при рассмотрении вопроса о системе конституционного права выделяется один из основополагающих институтов данной правовой отрасли, который  составляют нормы, закрепляющие систему  государственной власти, виды ее органов, принципы их образования и деятельности.

В последнее десятилетие  в Российской Федерации исследование и развитие данного института  особенно актуально, так как с  исчезновением СССР встал вопрос о коренном реформировании старой советской  системы органов государственной  власти, обнаружившей свою неспособность  эффективно управлять государством. Органами государственной власти в  СССР признавались только Советы народных депутатов, а другие государственные  органы – органы государственного управления, правосудия, прокуратуры  исключались из категории органов  государственной власти и были полностью  подконтрольны и подотчетны Советам. Данная концепция всевластия Советов обусловила необходимость реформирования системы государственной власти.

Конституция РФ 1993 года  ознаменовала принципиально новый подход и  трактовку характера государственной  власти, ее главное теоретико–правовое основание: принцип разделения властей  и создания в связи с этим самостоятельных  органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

 С 1992 года, после заключения  Федеративного договора, Российская  Федерация развивается как по-настоящему  федеративное государство. В связи  с этим Конституция РФ 1993 года  четко разграничивает федеральные  органы государственной власти  и органы государственной власти  субъектов РФ, формируемые ими  самостоятельно на принципах,  закрепленных в федеральном законодательстве.

Актуальность данной темы заключается в том, что проблемы организации и взаимодействия органов  власти субъектов РФ занимает одно из центральных мест. Органы исполнительной и законодательной власти субъектов  РФ являются важной частью российской системы государственной власти, поэтому изучение основ их функционирования и путей модернизации является важной задачей.

Целью данной курсовой работы является изучение системы органов  государственной власти субъектов  РФ.

Для достижения поставленной цели был сформулирован ряд задач:

1. Изучить понятие, конституционные признаки и правовой статус органа государственной власти;
2. Охарактеризовать принципы деятельности, систему и ответственность органов государственной власти субъектов РФ;
3. Рассмотреть законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;
4. Рассмотреть органы исполнительной власти субъекта РФ.

В своей работе я использовал  научную и учебную литературу по данной теме.

1.Понятие и общие принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

1.1.Понятие конституционные признаки и правовой статус органа государственной власти.

Органы государственной  власти обладают суммой определенных признаков, порождаемых природой и  функциями государства. Государство  осуществляет свою деятельность через  органы государственной власти. Эти  органы каждый в своей области  и своими специфическими методами выражают организаторскую роль государства  в обществе. Никакой орган государственной  власти не может иметь задач и  полномочий, идущих вразрез с функциями  государства. Но для того чтобы добиться такого единства всех органов власти, государство создает строгий  порядок организации и функционирования каждого органа, наделяет их определенными  полномочиями. Каждый орган государственной  власти, таким образом, отличается от любого другого, но все вместе по сумме  своих полномочий они олицетворяют единую государственную власть.

Понятие органа государственной  власти складывается из совокупности трех основных признаков¹.

1. Каждый орган государственной  власти создается в соответствии  с установленным конституцией, законами  или другими правовыми актами  порядком, что исключает возможность  произвольного нагромождения органов  власти. Так, Конституция РФ указывает,  что в Российской Федерации  на федеральном уровне государственную  власть осуществляют Президент  РФ, Федеральное Собрание (Совет  Федерации и Государственная  Дума), Правительство РФ и суды  РФ. Эти органы государственной  власти не могут быть ликвидированы  или преобразованы без изменения  самой Конституции РФ. Однако  одного конституционного упоминания  о том или другом таком органе  государственной власти недостаточно, сама же Конституция РФ предусматривает, что порядок образования этого органа должен быть определен федеральным законом. Только федеральным законом или федеральным конституционным законом учреждаются органы судебной власти. Аналогичным образом (через конституции, уставы и законы) устанавливается порядок образования органов государственной власти субъектов РФ.

Порядок создания органа может  предусматривать участие в создании не одного, а нескольких органов  государственной власти (например, аудиторы Счетной палаты назначаются  поровну Государственной Думой  и Советом Федерации). Органы государственной  власти могут создаваться, преобразовываться  и ликвидироваться не только законами, но и указами Президента РФ. Это  касается органов исполнительной власти (аналогичное положение в субъектах  РФ).

2. Орган государственной  власти наделен властными полномочиями, т. е. его решения носят обязательный  для всех характер и при  необходимости подкрепляются принудительной  силой государства. Органы власти  издают правовые акты, которые  устанавливают порядок использования  гражданами тех или иных своих  прав, регулируют отношения между  гражданином и государством в  определенной мере, на определенном  уровне и в определенной области.  Полномочия органа государственной  власти образуют его компетенцию  (круг предметов ведения), границы, которой очерчиваются предельно четко для того, чтобы орган государственной власти не превышал власти и не вторгался в сферу деятельности других органов государственной власти. Компетенция обычно устанавливается при самом создании того или иного органа законами, указами, положениями и другими нормативными правовыми актами, хотя впоследствии она может этими же актами изменяться и дополняться.

Компетенция свойственна  органу государственной власти как  самостоятельному звену государства, она как раз и подчеркивает эту самостоятельность. Не имеют  компетенции, как правило, внутренние подразделения органа государственной власти, вследствие чего эти подразделения не могут рассматриваться как органы государственной власти. В то же время в структурах исполнительной власти существуют самостоятельные подразделения (например, Департамент морского транспорта в Министерстве транспорта РФ), которые также являются органами исполнительной власти.

3. Деятельность органов  государственной власти осуществляется  в формах и методами, установленными  правовыми актами. Речь, конечно,  идет только об основных формах  и методах, поскольку в повседневных  действиях органа власти много  делового обыкновения и согласительных  методов решений. Однако ни  при каких условиях орган государственной  власти не вправе прибегать  к действиям, выходящим за рамки  допустимых организационных форм  и методов, особенно в отношении  применения принудительных мер.

Из названных признаков  органа государственной власти видно, что не каждое государственное учреждение или организация является органом  государственной власти. Не является таковым, например, государственное  предприятие, государственное учебное  заведение и т. д., хотя они тоже влияют на использование гражданином  тех или иных своих прав и свобод. Но эти государственные учреждения являются звеном соответственно какого-либо экономического министерства, государственного комитета по высшему образованию  и т. д., которые сами выступают  как органы государственной, а точнее, исполнительной власти.

Органы государственной  власти состоят из выборных депутатов  или назначенных государственных  служащих, облеченных определенными  властными полномочиями. Но орган  власти может быть и в лице одного человека. Такими являются Президент  РФ, президенты республик и губернаторы (главы администраций) субъектов  РФ, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека. Эти должностные  лица действуют в силу конституций  или законов и несут ответственность  только перед теми, кто их избрал или назначил.

Следует отметить, что в  Конституции РФ наряду с наиболее часто применяемым термином "орган  государственной власти" встречается  термин "государственный орган"².

Орган государственной власти как разновидность органа государства. Орган государства - это структурная  часть государственного аппарата, представленная коллективом государственных служащих, наделенных властными полномочиями и располагающих материально-техническими возможностями для осуществления  определенных задач и функций  государства.³

Орган государства - это часть  аппарата (механизма) государства, образуемая в установленном законом порядке  для выполнения функций и задач  государства. В организационно-управленческом значении орган государства есть такая структурная часть государственного аппарата, которая представлена коллективом  государственных служащих, наделенных властными полномочиями, и располагает  материально-техническими возможностями  для осуществления определенных задач и функций государства. Разновидностью государственного органа является орган государственной власти - орган государства, образуемый и функционирующий на основе принципа разделения властей. Орган государственной власти - это тот инструмент, посредством которого многонациональный народ осуществляет принадлежащую ему власть⁴, а также посредством которого государство осуществляет объективно присущие ему функции. Конституционные характеристики органа государственной власти представляют собой совокупность закрепленных в Конституции РФ признаков, черт органа государственной власти, его правовое положение.

Орган государственной власти характеризуют следующие конституционные  признаки⁵: он является составной и в то же время организационно обособленной частью аппарата государства; образуется в особом, установленном Конституцией порядке; учреждается для осуществления определенных Конституцией задач и функций государственной власти; осуществляет свои полномочия в установленном законом порядке (так, организационно-правовой формой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти являются сессии, парламентские слушания, пленарные заседания палат, заседания комитетов и комиссий и др. Суды в РФ осуществляют свою деятельность - правосудие в форме уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводства). Орган государственной власти наделен государственно-властными полномочиями, образующими в своей совокупности его компетенцию. Компетенция федеральных органов государственной власти (Президента, Федерального собрания, Правительства, судов) определена в Конституции РФ. Наличие государственно-властных полномочий означает: во-первых, то, что орган государственной власти вправе принимать решения, обязательные для всех; во-вторых, обязательность принимаемых им решений обеспечивается возможностью использования мер государственного принуждения. Специфическим признаком органа государственной власти является его структура, внутренняя организация, закрепляемая в конституциях, уставах и иных законодательных актах.

1.2.Принципы деятельности, система и ответственность органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и  Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации"

К числу конституционных  принципов организации и деятельности органов государственной власти в РФ относятся:

1) легитимный, демократический  характер формирования и деятельности  органов государственной власти, обеспечиваемый участием граждан  в формировании и деятельности  органов государственной власти, открытостью деятельности органов  государственной власти, подконтрольностью  исполнительных структур власти  представительным органам и др.;

2) принцип приоритета  прав личности, означающий, что признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются смыслом и основным содержанием деятельности всех органов государственной власти⁶;                                             ;       
3) принцип единства системы государственной власти. Единство системы органов государственной власти определяется единством их задач и функций, которые «предписывается» осуществлять всем органам государства; 
4) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Данный принцип отражен в ч. 3, 4 ст. 5 и ч. 3 ст. 2 Конституции РФ. От рационального распределения полномочий между различными ветвями власти и органами власти различных уровней зависит целостность Российского государства, эффективность его деятельности; 
5) принцип федерализма, предполагающий учет федеративного характера государства при формировании его органов (например, при формировании Совета Федерации), употребление в органах государственной власти национальных языков наряду с русским и др.;                                      ; 
6) принцип разделения властей, в соответствии с которым строится конституционная система органов государственной власти РФ и ее субъектов⁷. Данный принцип означает, что законодательствование, исполнение законов и правосудие осуществляются относительно независимыми друг от друга органами государства при невмешательстве и строгом разграничении законом их полномочий. В соответствии с Конституцией РФ⁸ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждой ветви власти соответствует определенный вид органов государственной власти. К таковым относятся: органы законодательной власти, органы исполнительной власти, судебные органы; 
7) принцип законности⁹, указывающий на то, что государственная власть может осуществляться лишь в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.                                               . 

Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  обеспечивают реализацию прав граждан  на участие в управлении делами государства  как непосредственно, так и через  своих представителей, в том числе  путем законодательного закрепления  гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  и органы местного самоуправления и  гарантий периодического проведения этих выборов.

Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта РФ.

Полномочия органов государственной  власти субъекта Российской Федерации  устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и  законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения соответствующих  поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений  путем принятия новых федеральных  законов, конституции (устава) и законов  субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих  изменений и (или) дополнений в эти  акты.

Разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения  и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  могут по взаимному согласию передавать друг другу осуществление части  своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным  законам.

Систему органов государственной  власти субъекта Российской Федерации  составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной  власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего  должностного лица субъекта РФ.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  несут ответственность за нарушение  Конституции РФ, федеральных конституционных  законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным  законам и федеральным законам  принимаемых (принятых) ими конституций  и законов республик и уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими  деятельности.

В соответствии с Федеральным  законом от 29 июля 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" в случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

2.Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2.1.Законодательные  (представительные) органы

государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации являются постоянно  действующими высшими и единственными  органами законодательной власти субъектов  Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются  конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Большинство законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  являются однопалатными. Исключения составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия¹⁰, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации устанавливает  также срок полномочий депутатов  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва, который не может превышать пять лет.

Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее  двух третей от установленного числа  депутатов.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимает Конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное  регулирование по предметам ведения  субъекта Российской Федерации и  предметам совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов  в пределах полномочий субъекта РФ;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и  законами субъектов РФ.

Законом субъекта Российской Федерации:

а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет  о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а в случае, если такая должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ;

б) устанавливаются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации основы организации и  деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) устанавливается порядок  проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;

г) утверждаются программы  социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта РФ, а также  порядок их взимания;

е) устанавливается порядок  образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;

ж) устанавливается порядок  управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том  числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных  обществ, товариществ и предприятий  иных организационно-правовых форм;

з) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

и) устанавливается порядок  назначения и проведения референдума  субъекта РФ;

к) устанавливается порядок  проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ;

л) устанавливается административно-территориальное  устройство субъекта Российской Федерации  и порядок его изменения;

м) утверждается схема управления субъектом Российской Федерации, определяется структура высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ;

н) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с  Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Постановлениями законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации:

- определяется порядок  деятельности этого органа;

- назначаются на должность  и освобождаются от должности  отдельные должностные лица субъекта  Российской Федерации, а также  оформляется согласие на их  назначение на должность, если  такой порядок назначения предусмотрен  Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта  РФ;

- назначается дата выборов  в законодательный (представительный) орган государственной власти  субъекта Российской Федерации,  а также дата выборов высшего  должностного лица (руководителя  высшего исполнительного органа  государственной власти) субъекта  РФ;

- назначается референдум  субъекта Российской Федерации  в случаях, предусмотренных законом  субъекта Российской Федерации;

- оформляется решение  о недоверии (доверии) высшему  должностному лицу (руководителю  высшего исполнительного органа  государственной власти) субъекта  РФ, а также решение о недоверии  (доверии) руководителям органов  исполнительной власти субъекта  Российской Федерации, в назначении  которых на должность законодательный  (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации  принимает участие в соответствии  с конституцией (уставом) субъекта  РФ;

- утверждается соглашение  об изменении границ субъектов  Российской Федерации;

- назначаются на должность  судьи конституционного (уставного)  суда субъекта Российской Федерации;

- оформляются другие решения  по вопросам, отнесенным Конституцией  РФ, федеральными законами к ведению  законодательного (представительного)  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации  и законами субъекта Российской Федерации  осуществляет наряду с другими уполномоченными  на то органами контроль за соблюдением  и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка  распоряжения собственностью субъекта РФ.