Органы государственной власти в субъектах РФ

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Общая характеристика системы органов государственной власти в субъекте Российской Федерации……………………………………………………...5

1.1 Понятие системы органов  государственной власти в субъекте Российской Федерации………………………………………………………………...5

1.2. Структура и порядок  формирования системы органов государственной власти в субъекте Российской Федерации…………………………………………..10

2. Правовое  регулирование  системы органов государственного

 управления……………………………………………………………………..18

3. Совершенствование системы органов государственного управления на современном этапе…………………………………………………………………….22

Заключение……………………………………………………………………...25

Список используемых источников…………………………………………....27

Введение.

В современной российской государственности заявленной целью  развития является модель федерации, закрепленная в действующей Конституции РФ. Процесс формирования истиной федерации  требует длительного  периода  совершенствования всех институтов политической власти и общества в  целом. В. В. Путин, будучи Президентом  РФ, условно разделил этот период на три этапа: первый был связан с  демонтажем прежней экономической  системы, второй - с расчисткой "завалов", образовавшихся от разрушения "старого  здания”  И только недавно, по его  мнению, мы фактически подошли к  третьему этапу в развитии современного российского государства - "к возможности  развития высокими темпами, к возможности  решения масштабных, общенациональных задач".

С 1992  года,  после  заключения  Федеративного  договора,  Российская Федерация развивается как по-настоящему федеративное государство. В связи  с этим Конституция  РФ  1993  года  четко  разграничивает  федеральные  органы государственной  власти  и  органы  государственной  власти  субъектов   РФ, формируемые ими  самостоятельно  на  принципах,  закрепленных  в  федеральном  законодательстве.

В качестве его приоритетных задач  в  новом этапе развития ставится повышение эффективности  власти и ее ответственности перед  обществом. Дальнейшая модернизация органов  государственной власти в субъектах  Федерации является важнейшей составляющей этого процесса.

Актуальность данной проблемы обусловлена  рядом причин. Во-первых, степень разработанности проблемы организации системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации недостаточна вследствие того, что современная модель федерации выстраивалась "сверху", федеральным центром, при ограниченном влиянии региональных политических элит. Поэтому большинство политологов, политиков-практиков, историков, юристов, социологов делают акцент на изучении самой российской государственности и косвенно - на ее региональном компоненте. Во-вторых, в настоящее время завершился первый десятилетний цикл, в течение которого субъекты Российской Федерации, особенно области и края, самостоятельно формировали свою систему органов государственной власти, поэтому его научный анализ только начинается.

Конституция РФ  1993  года   ознаменовала  принципиально  новый  подход  и   трактовку   характера   государственной   власти,   ее   главное теоретико–правовое основание:  принцип  разделения  властей   и  создания  в связи  с  этим  самостоятельных  органов  законодательной,  исполнительной  и судебной власти.

   Данная работа  посвящена анализу ключевых механизмов  конституционно-правового регулирования  статуса государственной власти  в субъектах Российской Федерации,  его совершенствование и модернизация.

  Целью данной работы является определение понятия, структуры и порядок формирования  системы государственной власти в субъекте РФ, а также раскрыть способы повышения эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

Исходя из поставленных  целей, задачами работы являются:

-  дать определение  понятию системы государственной  власти в субъекте РФ, на основе  нормативно-правовых актов, рассмотреть  структуру  и порядок формирования  системы государственной власти  в субъекте РФ в нормативно-правовой  базе;

- исследовать правовое регулирование системы органов государственного управления на современном этапе.

- рассмотреть пути совершенствования  системы органов государственного  управления.

1. Общая характеристика системы государственной власти в субъекте РФ.

1.1 Понятие системы органов государственной власти в субъекте Российской  Федерации.

Система органов государственной  власти  –  необходимый  атрибут  любого государственного образования. Конституция  РФ  четко  разграничивает  органы государственной  власти  Российской  Федерации,  т.е.   федеральные   органы государственной  власти, и органы государственной  власти субъектов  Федерации –  система  государственных  органов,  действующих  в  субъектах  Российской Федерации.¹

Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции  РФ государственную власть в  субъектах Федерации  осуществляют  образуемые  ими  органы   государственной   власти. Следует  отметить   необходимость   основных   начал   организации   органов государственной власти на всех ее  уровнях  и  инвариантности,  свойственной конкретным субъектам.

     Система   органов  государственной   власти  в  субъектах  РФ,  как  и в Российской Федерации, строится на  основе  принципа  разделения  властей  на законодательную, исполнительную и  судебную.  Установление  общих  принципов организации   системы   органов   государственной    власти    и    местного самоуправления находится в совместном  ведении  Российской  Федерации  и  ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются  федеральные  законы  и принимаемые в соответствии с ними законы и иные  нормативные  правовые  акты субъектов РФ.²

    Согласно ч. 1 ст. 77  Конституции  РФ  система   органов  государственной власти субъекта  РФ  устанавливается  им  самостоятельно  в  соответствии  с основами Конституционного строя Российской  Федерации  и  общими  принципами организации  представительных  и  исполнительных   органов   государственной власти, установленными федеральным законом.

    Часть 2 ст. 77 РФ  устанавливает, что федеральные   органы  исполнительной власти  субъектов  РФ  образуют  единую  систему  исполнительной  власти   в Российской Федерации и в  пределах  ее  ведения  и   полномочий  по  предметам совместного  ведения Федерации и ее субъектов.

     6  октября  1999  г.  принят  Федеральный   закон  “Об  общих  принципах организации  законодательных  (представительных)  и  исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и  Федеральным законом.

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок  взаимодействия между собой и  с федеральными органами государственной  власти основываются на Конституции  Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.  ³

Согласно Конституции  РФ деятельность органов государственной  власти субъекта Российской Федерации  осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная  целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной  власти;

д) разделение государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения  сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или  большей их части в ведении  одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации принадлежащих  им полномочий;

з) самостоятельное осуществление  своих полномочий органами местного самоуправления.⁴

Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  обеспечивают реализацию прав граждан  на участие в управлении делами государства  как непосредственно, так и через  своих представителей, в том числе  путем законодательного закрепления  гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  и органы местного самоуправления и  гарантий периодического проведения этих выборов.

Составными частями системы  органов государственной власти субъектов РФ являются их законодательные (представительные) органы государственной  власти и исполнительные органы государственной  власти. Что касается судебных органов, согласно ст. 118 Конституции РФ они  входят в единую судебную систему  Российской Федерации. Это означает, что действующие в субъектах  РФ суды общей юрисдикции и арбитражные  суды не являются органами власти субъектов. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" допускает существование  в качестве судов субъектов РФ их конституционных (уставных) судов.

Судебные органы, согласно ст. 118 Конституции РФ  входят в единую судебную систему Российской Федерации. Действующие в субъектах РФ суды общей юрисдикции и арбитражные суды не являются органами власти субъектов. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" допускает существование в качестве судов субъектов РФ их конституционных (уставных) судов.⁵

Ст. 10 Конституции РФ закрепляет принцип разделения властей для организации государственной власти «в Российской Федерации». Следовательно, государственная власть в субъектах РФ должна строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной власти, а также на основе самостоятельности их органов.

Чтобы система органов  государственной власти субъектов  РФ находилась в единстве с системой органов государственной власти всей Федерации, она должна отвечать и другим основам конституционного строя, а именно соответствовать  республиканской форме правления, принципам правового, социального  и светского государства. Следовательно, ни один субъект РФ не вправе создавать  систему государственной власти на основе каких-либо религиозных догматов, монархической власти и т. п.

К федеральным судам, действующим  на территории субъектов РФ, относятся  верховные суды республик, краевые  и областные суды, суды городов  федерального значения, суды автономной области и автономных округов; районные суды, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов  РФ.

К судам субъектов РФ относятся  конституционные (уставные) суды субъектов  РФ, мировые судьи, являющиеся судьями  общей юрисдикции субъектов РФ.

Поскольку федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти, органы государственной власти в  субъектах РФ формируются на тех  же принципах, что и федеральные. Нормами конституций и уставов  субъектов РФ закрепляются основы и  третьей ветви государственной власти – судебной. Подавляющее большинство субъектов РФ закрепляют положения о судебной власти как о составной части государственной власти на своей территории наряду с законодательной и исполнительной. Эти положения входят в противоречие с Конституцией РФ, в которой указывается, что судебная система Российской Федерации должна устанавливаться Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Однако формулировка Конституции  РФ об «иных федеральных судах» (ч. 3 ст. 128) порождает некоторую неясность, позволяющую при желании трактовать ее как возможность создавать  на территории субъекта РФ собственную  судебную систему, хотя и входящую в  судебную систему Федерации⁶. Кроме того, федеральный конституционный закон о судебной системе РФ долгое время не был принят. Главным образом этим следует объяснить закрепление в конституциях и уставах субъектов РФ судебной системы, соответствующей устаревшим законам Российской Федерации. Стремление иметь «свою» судебную систему отвечает также местническим интересам и преувеличенным представлениям определенных кругов о суверенном характере этих государственных образований.

1.2.Структура и  порядок формирования системы органов   государственной власти в субъекте Российской Федерации.

Составными частями системы  органов государственной власти субъектов РФ являются их законодательные (представительные) органы государственной  власти и исполнительные органы государственной  власти.

  Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.⁷ Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и принятия федеральных законов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральным законам.

Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта РФ⁸.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно  действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются  конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Законодательный орган правомочен при избрании в его  состав  не  менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность  его  заседания определяется его регламентом или  иным  актом,  принятым  данным  органом  и устанавливающим порядок его деятельности. Заседания являются  открытыми,  за исключением случаев, установленным  федеральными  законами,  конституцией  и   законами субъекта РФ, а также регламентами или иным актом,  принятым  данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.⁹

Полномочия законодательного  органа  власти  субъекта  РФ  могут быть прекращены досрочно в случае:

1) принятия  указанным   органом  решения  о  самороспуске,  при  этом  такое решение  принимается в порядке, предусмотренном   конституцией  (уставом)  или законом  субъекта РФ;

2)  роспуска  указанного  органа  высшим  должностным   лицом   субъекта   РФ (руководителем   высшего  исполнительного   органа   государственной   власти  субъекта) в случае принятия  данным органом  конституции  (устава)  и  закона субъекта  РФ,  нормативного  правового   акта,   противоречащих   федеральной  Конституции и  предметам   совместного  ведения  Российской  Федерации  и  ее субъектов,  если такие  противоречия  установлены   судом,  а  законодательный  (представительный) орган не устранил  их  в  течение  шести   месяцев  со  дня вступления  в силу судебного решения;

3) вступления в силу  решения соответственного  верховного  суда  республики, суда, края,  области,  города  федерального  значения,  автономной  области, автономного   округа   о   неправомочности   данного    состава    депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, в том  числе  со сложением депутатами своих полномочий.

4) роспуска указанного  органа на основании  федерального  закона,  принятого Государственной  Думой по представлению президента.

     В  случае  досрочного  прекращения  полномочий  депутатов   назначаются внеочередные  выборы. Указанные выборы проводятся  не позднее чем через  шесть  месяцев со дня вступления  в силу решения о досрочном  прекращении  полномочий законодательного  органа власти.

Заседания законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  являются открытыми, за исключением  случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом  или иным актом, принятым данным органом  и устанавливающим порядок его  деятельности.

Согласно ст. 17 Федерального  закона  1996  г.  устанавливается  система органов исполнительной власти  во  главе  с  высшим  исполнительным  органом государственной  власти субъекта РФ, возглавляемым  его руководителем.

      Конституцией  (уставом)  может   устанавливаться   должность   высшего должностного   лица   субъекта   РФ.   Данное   лицо   возглавляет    высший исполнительный орган  государственной власти субъекта.

      В  соответствии  с  Конституцией  РФ  в   пределах  ведения  Российской  Федерации, и ее полномочий  по  предметам  совместного   ведения  федеральные органы  исполнительной власти и органы  исполнительной  власти  субъектов   РФ образуют единую систему  исполнительной власти.¹⁰

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации избирают председателей, которые руководят их деятельностью  и ведают их внутренним распорядком. Они избирают также заместителей председателя законодательного (представительного) органа государственной власти (палаты), которые исполняют обязанности председателя в случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей или по его поручению, а также другие обязанности в соответствии с регламентом законодательного (представительного) органа государственной власти.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации (их палаты) образуют постоянные комитеты (комиссии). На них  возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением  законов и иных решений законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации.    

 Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации ч. 4. Ст. 17. ФЗ

Наименование  должности  высшего  должностного  лица  устанавливается  конституцией  субъекта  РФ  с  учетом  исторических,  национальных  и   иных традиций данного субъекта.

Высшее должностное  лицо  субъекта  РФ  не  может  быть  одновременно депутатом законодательного  органа государственной власти данного  субъекта, депутатом  представительного  органа  местного  самоуправления,   не   может заниматься  другой  оплачиваемой  деятельностью,  кроме   преподавательской, научной  и  иной  творческой  деятельности,  если  иное   не   предусмотрено  законодательством.

Не могут быть представлены в качестве кандидатур высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) граждане Российской Федерации:

а) имеющие неснятую или  непогашенную судимость;

б) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда;

в)которым в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации предъявлено  обвинение в совершении преступления;

г) подвергнутые административному  наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и (или) 20.29 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (в течение срока, когда гражданин  Российской Федерации считается  подвергнутым административному наказанию);

д) признанные судом недееспособными  или ограниченно дееспособными;

е) отказавшиеся от прохождения  процедуры оформления допуска к  сведениям, составляющим государственную  и иную охраняемую федеральным законом  тайну.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации:

а) представляет субъект  Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении  внешнеэкономических связей, при  этом вправе подписывать договоры и  соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя  их обнародование путем подписания законов или издания специальных  актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта РФ;

в.1) представляет в законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации  ежегодные отчеты о результатах  деятельности высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе  по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный  законодательный (представительный) орган  государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее  срока, установленного для этого  конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) вправе участвовать в  работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

д.1) обеспечивает координацию  деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации  с иными органами государственной  власти субъекта Российской Федерации  и в соответствии с законодательством  Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации  с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и  общественными объединениями;

е) осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Полномочия высшего должностного лица прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности  Президентом Российской Федерации  в связи с выражением ему недоверия  законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности  Президентом Российской Федерации  в связи с утратой доверия  Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а  также в иных случаях, предусмотренных  настоящим Федеральным законом;

д) признания его судом  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

е) признания его судом  безвестно отсутствующим или  объявления умершим;

ж) вступления в отношении  его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства  Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства  либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего  право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

Высшее  должностное  лицо  формирует   высший   исполнительный   орган государственной власти в  соответствии с законодательством  субъекта РФ.

   Высший  исполнительный  орган  является  постоянно   действующим  органом исполнительной  власти субъекта  РФ.  Его   наименование,  структура,  порядок  формирования устанавливается конституцией  (уставом)  и  законами  субъекта.

Финансирование высшего  исполнительного  органа  власти  и  возглавляемых  им органов  исполнительной  власти  осуществляется  за  свет  средств   бюджета  субъекта РФ, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

    Высший исполнительный  орган государственной власти  субъекта  Российской Федерации:

а) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного  социально- экономического  развития  субъекта   Российской   Федерации,   участвует   в проведении  единой  государственной  политики  в  области  финансов,  науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения  и экологии.

б) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,  обеспечению и защите прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  охране  собственности  и общественного  порядка, борьбе с преступностью;

в)   разрабатывает   для   представления   высшим   должностным   лицом    в  законодательный орган государственной  власти проект бюджета субъекта  РФ,  а также проекты программ социально-экономического развития;

г)  обеспечивает  исполнение  бюджета  субъекта  РФ  и  готовит   отчет   об исполнении указанного бюджета и  отчеты  о  выполнении  программ  социально- экономического развития для представления их  высшим  должностным  лицом   в законодательный орган государственной  власти субъекта РФ;

д) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

е) управляет  и  распоряжается  собственностью  в  соответствии  с  законами субъекта  Российской  Федерации,  а   также   федеральной   собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с  федеральными  законами и иными нормативными правовыми  актами РФ;

ж) вправе предложить  органу  местного  самоуправления,  его  выборному  или иному должностному лицу  привести  в  соответствие  с  законодательством  РФ изданные ими правовые  акты  в  случае,  если  указанные  акты  противоречат Конституции   РФ,    федеральному    законодательству    или    конституции, законодательству субъекта РФ, а также вправе обратиться по этим  вопросам  в суд;