Органы государственной власти и судебная система

Содержание 

Введение

1. История возникновения Великобритании
2. Политические институты и конституционное право Великобритании 
   2.1 Политическая система 
   2.2 Конституция Великобритании 
   2.3 Правовое положение личности  
   2.4 Избирательное и избирательная система
3. Органы государственной власти и судебная система 
   3.1 Центральные органы государственной власти 
   3.2 Регионализм и местное управление 
   3.3 Основы судебной системы

Введение 

    Актуальность данной темы бесспорна, так как в настоящее время особенно сильно подчёркивается историками роль событий в политической эволюции средневековой Англии, приведших к возникновению английской конституции, ставшего достоянием всего культурного мира наравне с также в средневековой Англии возникшим судом присяжных. Если ещё не так давно с особенной настоятельностью указывали на большое значение в процессе возникновения английского парламента, поставившего королевскую власть в ограниченные рамки закона и конституционного обычая, традиции англо-саксонской свободы, передавшейся через местные, уцелевшие от англо-саксонской эпохи учреждения, то теперь историки не склонны становиться на эту точку зрения и больше настаивают на определяющей роли феодальных форм и идей в том их виде, в каком они появились в Англии с Нормандским завоеванием, и для них английская история и начинается с Нормандского завоевания.

    Объектом исследования является Соединённое Королевство Великобритании как политическое образование и её историческое развитие.

    Предметом исследования  является политический строй Англии и её государственное устройство.

     Основная цель данной работы – рассмотреть основы политической системы Англии.

          Для этого необходимо выполнить следующие задачи:

     – изучить конституцию и основные законы Соединенного Королевства                  Великобритании; 

        – рассмотреть принципы функционирования основных государственных    институтов власти;

          – проанализировать деятельность основных политических партий Англии;

           Методологическую основу исследования составляют научные труды в области, конституционного, международного права, теории государства и права. В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе, исторический, историко-юридический, системно-правовой и другие, системный анализ изучаемых явлений и результатов.

          Теоретическую основу исследования составили положения и выводы, сформулированные в отечественной и зарубежной политической и государственно-правовой науках. Специфика темы диссертационного исследования обусловила привлечение материалов по общей теории государства и права, административному праву, по истории и теории политической системы в Великобритании.

            Курсовая работа состоит из введения, трех глав, семи подглав, заключения и списка использованных источников. 

1. История возникновения Великобритании

Самым древним населением Британских островов, о  котором  есть  сведения,

были  иберы, прибывшие сюда с пиренейского  полуострова  в  2500-2000г.г.  до нашей  эры. Несколько позднее в 2000-1600г.г. до нашей эры в восточной  части Британии   поселились   пришельцы   из   центральных   областей  Европы – представители другой альпийской расы.

Важнейшей  вехой  в  истории  Британских  островов  было   заселение   их

кельтскими  племенами.  Кельты  начали  переселяться  сюда   из прибрежных областей современных Бельгии и Франции с 1000г. до  нашей  эры.  Большинство их говорило на языке, принадлежавшем к британской  ветви  кельтских  языков. Кельты  же,  говорящие  на  галльском  языке,  селились  главным  образом  в Ирландии.

В первом веке до нашей  эры  Британские  острова  были  завоеваны  Римом,

господство  которого  продолжалось  здесь  почти  400  лет.  Но  романизация

Британии  произошла значительно в меньшей  степени ,чем например в  Галлии.  К тому же господство римлян не распространилось на весь остров: ни  Шотландия, ни Уэльс не были ими покорены. В начале пятого века  римское  владычество  в Британии прекратилось, и на некоторое время  кельты  стали  независимыми.  В этот  период  так  называемого  кельтского  возрождения  был   почти   забыт латинский язык, распространившийся во время господства римлян.

С середины первого тысячелетия нашей эры  на Британские  острова  началось вторжение  западногерманских племён – англов,  саксов,  ютов  и   фризов.

Кельтские племена были или ассимилированы германцами,  или  же  оттеснены  к северу и западу. Там, в  Корнуолле,  Уэльсе,  Шотландии,  группы  кельтского населения  сохранялись  очень   долго, что   обусловило   своеобразие  их дальнейшего этнического развития.

В конце VI-начале VII в. был  образован  ряд  раннефеодальных  государств

англосаксов: Кент, Уэссекс, Суссекс, Эссекс, Восточная  Англия,  Нортумбрия.

Вплоть  до XXI в. они вели собой борьбу за политическое преобладание.

Слиянию этих государств в единую страну немало способствовали  начавшиеся с VII в. набеги скандинавов, которые основали много поселений в  северных  и восточных областях острова. Новое государство стало называться Англией.

Важным  историческим событием в жизни Британии  было  вторжение  в  1066г. норманнов из Северной Франции (Нормандии). Нормандское завоевание  привело  к усилению   королевской   власти   и   способствовало   завершению   процесса феодализации Англии. Верхушку феодального общества в  государстве  составили завоеватели – норманны.

В XII-XIII в.в. усилилась централизация страны, и это вызвало  дальнейшее

развитие  хозяйства  и  рост  городов.  Экономическое  сплочение  страны,  ее

централизация  сопровождались   консолидацией   населения:   путем   слияния древнего  англосакского  населения  с  пришедшими  из   Франции   норманнами складывалась новая,  английская  этническая  общность.  Если  ранее  простой народ в массе говорил на  англосакском  языке,  а  королевская  знать  -  на французском, то теперь совершался переход  от  двуязычия  к  новому  единому языку, сложившемуся на основе лондонского диалекта англосакского  языка  под очень сильным влиянием французского.

Нормандское завоевание мало коснулось северных областей Британии. Здесь в IX-XI в.в. было  образовано  отдельное государство -  Шотландия,  где шло формирование шотландской этнической общности. Эта общность  складывалась  на основе древних племен - англов, саксов  и  ютов,  заселивших  южные  области Шотландии.

В  состав  формировавшегося  в   это   время   уэльского   народа   вошли

преимущественно кельтские племена бриттов. Горы защищали  здесь  кельтов  от враждебных англосаксов, а позднее норманнов.  Завоеватели  селились  главным образом на юге  и  долинах  центрального  Уэльса,  в  то  время,  как  север полуострова оставался во владении коренного населения.

Уже в XII-XIV вв.  Англия  предприняла  первые  попытки  подчинить  себе

кельтские  народы  острова.  После  упорной  борьбы  в  конце  XIII  в.  был

присоединен к Англии Уэльс. В этом же веке Англичане  пытались  завоевать  и Шотландию, однако в результате национально-освободительной войны  шотландцам удалось на несколько столетий отстоять свою независимость.

Проникающие в английскую деревню  товарно-денежные  отношения  постепенно разрушали крепостническую систему.  Значительное  влияние  на  этот  процесс оказало развитие шерстяной  промышленности,  нуждавшейся  в  сырье.

2. Политические институты  и конституционное  право Великобритании

2.1 Политическая система 

   Существующая в Великобритании двухпартийная система сложилась в конце XVII века, когда были образованы партии тори и вигов.

   Начиная с первой мировой войны, фаворитами избирателей являются Консервативная и Лейбористская партии, попеременно сменяющие друг друга у руля государственной власти. Всего же в парламентских выборах обычно участвует более 10 партий. С середины 70-х годов наметился процесс перегруппировки сил: расслоение традиционных партий, образование новых партий, их объединение друг с другом и с частью старых партий. Эти процессы повлекли некоторые изменения традиционного облика классической двухпартийной системы. Так, в 1977–1978 гг. парламентская фракция Либеральной партии находилась в союзе с лейбористами, не имевшими большинства в палате общин. После создания в начале 80-х годов избирательного блока Либеральной и Социал-демократической партий, выступавших на парламентских выборах 1982 и 1987 гг. под названием «Альянса» (собрал соответственно 25,4 % и 23 % голосов) существовала возможность преобразования двухпартийной системы в многопартийную. В ходе предвыборной кампании 1992 г. либеральные демократы, чьи шансы оценивались достаточно высоко, выражали готовность вступить в правительственную коалицию с любой партией, которая примет их условия (переход к пропорциональной избирательной системе и увеличение расходов на образование). Указанного объединения, однако, не произошло, консерваторы победили с заметным отрывом от своих противников. Можно предположить, таким образом, что со временем двухпартийная система Великобритании преобразуется в многопартийную или (вероятнее всего) в двух-с-половиной партийную немецкого образца. Наиболее влиятельными в Великобритании являются несколько политических партий.

   Консервативная  партия — крупнейшая партия страны, насчитывает около 2 млн. членов. Официально оформилась в 1867 г. на базе партии тори, выражавшей интересы помещиков и высшего духовенства. Поскольку цепью партии является участие в работе парламента и сформирование правительства, то главную роль в выработке политики и руководстве этой организации играет парламентская фракция во главе с лидером. Лидер избирается самой фракцией. Два других структурных элемента — местные ассоциации избирателей в округах и партийная конференция — не имеют значительного влияния. В послевоенный период партия ориентируется на наиболее массовый «средний спой» общества.

   Партия  имеет 11 региональных организаций, в  каждой из которых создается совет, исполком, аппарат, состоящий из назначаемых центров освобожденных работников. В избирательных округах действуют ассоциации и местные органы Союза молодых консерваторов, женской, профсоюзной организаций и консервативного политического центра. В среднем каждая местная ассоциация насчитывает 2400 чел.

   Партия  не имеет устава и четкой долговременной программы (вместо нее перед очередными парламентскими выборами издается предвыборный манифест, содержащий программу деятельности правительства, если партия одержит победу на выборах).

   Внутри  партии существует несколько политических течений. «Новые» тори тэтчеровского периода выражают интересы большинства той части населения, которая выступает за развитие личной инициативы и частного предпринимательства, ограничение государственного регулирования, обеспечение правопорядка, законности, за защиту «национального достоинства» и сокращение неэффективного производства. Реализуя эти интересы, правительство, возглавлявшееся М. Тэтчер, осуществило частичную денационализацию и преобразование институтов государственного регулирования экономики в интересах бизнеса, в два с лишним раза уменьшило максимальный уровень налогов (с 83 % до 40 %), произвело распродажу части муниципальных домов, ограничило ряд прав профсоюзов. Новое правительство, возглавляемое Дж. Мейджором, в целом, продолжает эту политику. В частности, в Гражданской хартии, представленной правительством на рассмотрение парламента, предусмотрена денационализация британских железных дорог, лондонской автобусной компании, создание альтернативных почтовых служб. Указанные меры были вызваны несколькими причинами. Не последнее место среди них — неэффективность работы этих служб.

   Лейбористская партия является второй по значению партией в стране. Создана в 1900 г. по инициативе профсоюзов и ряда социалистических организаций для поддержки избрания представителей рабочих в парламент. Главную роль в руководстве партией также играет парламентская фракция, избирающая своего лидера — по существу, лидера всей партии. Структура лейбористской партии более децентрализована по сравнению с партией тори, лидер партии имеет меньшее влияние. Сама фракция в палате общин разделена на левых (группа «Трибюн»), правоцентристов (группа «Манифест») и «профсоюзников». Роль партийной конференции у лейбористов выше, чем у тори: она избирает Национальный исполком, который по уставу является «административным органом партии». На местном уровне действуют организации в избирательных округах, руководимые выборными генеральными комитетами. Они представляют собой отделения партии, решают местные вопросы и отбирают кандидатов на ежегодную конференцию.

   Партия насчитывает около 6,5 млн. членов, в том числе 6,2 млн. — коллективные члены (профсоюзы, кооперативные общества). Индивидуальных членов около 277 тыс. человек (в конце 70-х гг. их было свыше 620 тыс.). После поражения на парламентских выборах 1979 г. процесс размежевания в партии обострился. Левому крылу удалось добиться позитивных решении по вопросам внутреннем и внешней деятельности: установлен новый порядок избрания лидера партии, закреплена обязанность парламентариев-лейбористов отчитываться перед местными партийными организациями, закреплено обязательное утверждение всех кандидатов в парламент партийными организациями избирательных округов.

   Британские  лейбористы выступают за сохранение государственного регулирования экономики при увеличении капиталовложений в развитие промышленности, повышение роли государственного сектора и планирования, расширение программы социальных услуг, национализацию ряда крупнейших монополистических объединений, привлечение профсоюзов к управлению предприятиями.

   Партия  социал-либеральных демократов образовалась в марте 1988 г. в результате объединения либеральной партии и части членов социал-демократической партии, которые с 1981 г. примыкали к либералам. Политическая платформа – центристская. Численность партии около 60 тыс. членов. В области экономики партия во многих вопросах примыкает к консерваторам. ПСЛД выступает за проведение ряда реформ: усиление роли парламента, введения пропорциональной избирательной системы, установления гарантий индивидуальных свобод граждан.

   Социал-демократическая партия образовалась весной 1981 г. в результате раскопа лейбористской партии. В нынешнем виде существует с 1988 г., после собственного раскола. Включает тех членов партии, которые являются противниками объединения с либеральной партией. Занимает правоцентристские позиции. Политическая платформа мало чем отличается от программы консерваторов.

   В последнее время в связи с  ростом национального самосознания активизировалась деятельность националистических партии. В Шотландии — Шотландская национальная партия, выступающая за независимость Шотландии, насчитывает около 80 тыс. человек. В Уэльсе – Плайд кимру («Свободный Уэльс») –борется за предоставление самоуправления Уэльсу, насчитывает около 30 тыс. человек. С середины 70-х гг. в Великобритании появилась партия «зеленых», выступающая за охрану окружающей среды. Число ее членов и сторонников постоянно растет. Возрастающие трудности «зеленых» связаны с тем, что ведущие партии вносят в свои программы поправки, учитывающие интерес избирателей к этим проблемам.

   Коммунистическая  партия Великобритании – создана в 1920 г. как партия рабочего класса, стоящая на позициях марксизма-ленинизма. Переживает организационный и идеологический кризис, который отражается на уменьшении численности ее членов; некогда насчитывавшая свыше 40 тыс. членов, в настоящее время объединяет в своих рядах немногим более 6 тыс. сторонников. На 42-м (1990 г.) съезде принята резолюция, нацеливающая на переосмысление концепции социализма, создание более открытой организации, основанной на синтезе марксизма-ленинизма с другими направлениями политической мысли. Принято решение о преобразовании партии, разработке нового устава, отказе от принципа демократического централизма и изменении названия партии.

   Коммунистическая  партия Британии образована в апреле 1988 г. из числа членов КПВ, не согласных с линией нынешнего руководства. Насчитывает около 1,6 тыс. членов.

   Профсоюзы Великобритании объединяют около 40 % трудящихся, отличаются высокой степенью сплоченности. Около 90 % (8,7 млн. чел.) всех членов профсоюзов входят в Британский конгресс тред-юнионов, действующий с 1868 г. и объединяющий 78 профсоюзов. БКТ имеет традиционные связи с лейбористской партией, состоя в ней на правах коллективного члена. Реформа специальных комитетов палаты общин парламента, проведенная в середине 80-х годов, дала возможность представителям профсоюзов участвовать в их работе наравне с делегатами предпринимателей и правительства.

   В 80-х годах произошло сокращение численности профсоюзов, вызванное  относительным уменьшением численности промышленного пролетариата и увеличением числа работников умственного труда и сферы обслуживания, в меньшей степени организованных в профсоюзы; безработицей, ужесточением законодательства в отношении профсоюзов, запретившим, в частности, так называемые забастовки-поддержки.

   Предприниматели создают свои экономические организации – союзы предпринимателей. Главная их задача – выработка единой экономической политики и доведение ее до государственных органов, ведение переговоров с профсоюзами о путях и средствах ее решения. Последняя реформа специальных комитетов парламента значительно облегчила эту задачу. Головным объединением является Конфедерация британской промышленности – охватывает 10 центральных союзов предпринимателей и около 2000 местных союзов. К БКП относятся 300 тыс. компаний, на которых трудится почти 50 % активного населения. Она официально представлена в парламенте, правительстве и оппозиции, имеет свои представительства почти в ста странах.

   Средства  массовой информации Великобритании представляют довольно широкую палитру взглядов и интересов. Помимо многочисленных еженедельных и ежеквартальных газет и журналов выходит 111 ежедневных газет. Имеются как общенациональные и региональные (шотландские, ирландские) издания, так и местные, освещающие события и факты своего города или округа. Одновременно издаются партийные и профсоюзные газеты и журналы. В силу объективных обстоятельств происходит концентрация СМИ. Так, на долю 9 ежедневных газет приходит около 60 % суммарного тиража. Около 50 % общего числа газет в Великобритании принадлежит 5 газетным концернам. Значительная часть капитала в них принадлежит акционерам и отдельным мелким издательским группам. Самые высокие тиражи имеют общенациональные газеты «Сан», «Ньюс оф уорлд», принадлежащие тресту Мэрдока.

   В Великобритании действуют три информационных агентства. Самое крупное из них – агентство Рейтер – специализируется на распространении иностранной информации, входит в пятерку мировых информационных агентств. Оно контролируется Ассоциацией газетных издателей и агентством Пресс Ассошиэйшн, которое специализируется на распространении внутренней информации, является кооперативным объединением издателей). Около 20 % акций принадлежит сотрудникам Рейтер. Снабжает информацией более 15 тыс. газет, информационные агентства, теле- и радиостанции 158 стран мира.

2.2 Конституция Великобритании 

   Британский  конституционализм представляет собой  весьма своеобразное явление правовой действительности. Древние и крепкие  корни парламентаризма, англо-саксонская правовая система, монархическая форма правления — все это делает фактическую и юридическую конституцию Великобритании уникальной. Эта страна по сей день не имеет в качестве основного закона единого писаного нормативного правового акта.

   Более внимательное ознакомление с британским опытом конституционного развития позволяет заключить, что ничего парадоксального в этом нет.

   Возводимое  в течение многих столетий здание британского конституционализма имеет в качестве прочного и надежного фундамента общее право и высокую правовую культуру. Поэтому в данной стране в отличие от большинства других несколько столетий не возникало необходимости в принятии единого статута.

   Особенности конституции Великобритании характеризуются  прежде всего спецификой ее формы. Британская доктрина конституционализма относит к писаным только акты, исходящие от парламента, т. е. статуты. Судебные же прецеденты, как и конституционные обычаи, английские ученые относят к неписаной части права.

   Конституция Великобритании включает практически необозримое число конкретных источников. Их можно классифицировать, разделив на 4 группы: статуты, судебные прецеденты, конституционные обычаи и доктринальные источники.

   Статутное право образуют акты парламентов, принятые с 1215 г. по вопросам конституционного права. Отсчет ведется с даты принятия Великой хартии вольностей. В настоящее время, однако, имеет значение не буквальное содержание этого документа феодальной эпохи, а его расширительное толкование юристами, позволяющее, в частности, вывести правила о недопустимости наказания граждан без судебного разбирательства и т. п. В английской литературе и практике нет единых критериев, по которым тот или иной статут можно было бы отнести к числу конституционных. Эти критерии не выработаны, так как все законы в Великобритании имеют равную юридическую силу, порядок принятия, изменения и отмены. Такое положение существует в соответствии с принципом парламентского верховенства, согласно которому закон может быть принят только парламентом, и все они имеют равный статус. Тем не менее не все статуты признаются частью конституции. К числу наиболее важных актов, рассматриваемых как чисто конституционные, принято относить статуты, регулирующие: структуру, полномочия и взаимоотношения палат парламента (законы о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрах 1963 г., Акт о палате общин 1978 г.), правовое положение личности (например, упомянутая Великая хартия вольностей 1215 г., Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г., положения которых, правда, по большей части носят исторический характер будучи полностью замененными позднейшими актами уголовного и уголовно-процессуального законодательства); избирательное право (акты о народном представительстве 1949, 1969, 1974, 1983 гг. и т. д.); статус монарха (Акт о престолонаследии 1701 г.); организацию территории и местное самоуправление (акты о местном правлении 1972, 1985 гг. и т. д. Акт о соединении с Шотландией 1706 г.).

   Таких актов в настоящее время насчитывается  более 40. Кроме того, конституционные нормы содержатся и в статутах, регламентирующих конституционные отношения наряду с другими, относящимися к предмету регулирования иных отраслей права. Так, в актах о министрах короны 1937, 1964 и 1975 гг. помимо конституционно-правовых норм имеются положения, относящиеся к административному праву. Следует иметь в виду, что конституционные нормы могут содержаться и в актах делегированного законодательства.

   В целом статутное конституционное  право носит фрагментарный характер, хотя число его источников постоянно увеличивается.

   Прецедентное право, как источник конституции Великобритании – это совокупность судебных решений по конституционным вопросам, являющихся обязательными при рассмотрении в будущем аналогичных дел. Его можно условно подразделить на общее право и право справедливости.

   Общее право в Англии создано королевскими Вестминстерскими судами. Право справедливости – совокупность норм, созданных судом канцлера, чтобы дополнять, а иногда и пересматривать систему общего права. Прецедентное право предполагает, что суды в Великобритании не только применяют, но и создают нормы права, т. е. правилам, содержащимся в судебных решениях, должно следовать и в дальнейшем, а также обязательность решений вышестоящих судов для нижестоящих. Обязательные прецеденты в Англии могут создаваться не всякими судами, а только так называемыми высокими судами (Верховным судом и палатой лордов). До 1966 г. считалось, что палата лордов строго связана своими прецедентами. После этого было решено, что в интересах правосудия палата лордов может отходить от ранее созданных прецедентов. Практика свидетельствует о достаточно умеренном использовании этого нововведения.

   Сфера действия прецедентов в конституционном  праве Великобритании является достаточно ограниченной. В настоящее время они, в основном, регулируют вопросы, касающиеся привилегий Короны. Исторически прецедентному праву принадлежит весьма значительная роль в формировании английской конституции. Однако судебные решения со временем получают статутное оформление.

   Обычное право играет значительно большую роль по сравнению с прецедентами. Конституционные обычаи, именуемые также соглашениями, регулируют важные вопросы государственной жизни. Например, согласно обычаю, монарх не может не подписать акт, принятый обеими палатами парламента. Соглашения регулируют и такие важные вопросы, как формирование правительства лидером партии, победившей на парламентских выборах, коллективная и индивидуальная ответственность министров, процедуры созыва законодательного органа и роспуска палаты общин, осуществление государственного управления Короной только при согласии кабинета, равно как и само существование последнего.

   Конституционные соглашения являются весьма своеобразным источником британской конституции. С одной стороны, они реально действуют как важное звено правовой системы, без которого последняя не сможет существовать. С другой – обычаи не признаются судами, т. е. нарушение соглашений не влечет юридической ответственности. Однако их несоблюдение в стране с высоким уровнем правосознания может привести к серьезным политическим последствиям.