Органы государственной власти: понятие, виды. 2

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(РПА Минюста России)

 

 

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

________________________________________

_{(наименование  факультета)}

_{ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН}

________________________________________

_{(наименование  кафедры)}

 

 

Курсовая работа

 

ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА  И ПРАВА

 

ТЕМА: «Органы государственной власти: понятие, виды»

 

 

 

 

                          Выполнил студент

 

 

                                                                                                                                                                                _{(фамилия, имя,  отчество)}

                                                                       

                                                      Научный руководитель

Д.Ю.Н. , ДОЦЕНТ

ЗАВ. КАФ.

___________________________________  

 

 

 

                                                                                                                       _{Дата защиты} ______________

                                                                           Оценка _________________

                                                                                     _________________________

 

 

                                                             

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ.

 

Введение…………………………………………………………………….2

Глава I: Понятие и сущность органов государственной власти

1.1. Государственный аппарат: понятие и признаки………………….....3

1.2. Основные характеристики  органов государственной  власти ..........4   

1.3. Принципы организации и деятельности органов государственной власти…………………………………………………………………………........6 Государственная служба как публично-правовой институт….……….............9

Глава II: Виды органов государственной власти.

   2.1. Классификация органов  государственной власти и их  компетенции………………………………………………..…………………….12

2.2. Органы законодательной  власти……………………………….…..15    

2.3. Органы исполнительной власти ………………………………….…18

2.4 Органы судебной власти…………………..……………….…………19

  2.5 Контрольно-надзорные (правоохранительные) органы государственной  власти………………………………………………...………23

Заключение………………………………………………………………..26

Список литературы ………………………………………………….…...28

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              Введение.

 

Тема «Органы государства» достаточно объемна и тесно связана  с такими понятиями как «механизм  государства» и «государственный аппарат». Ведь орган государства – это  звено, элемент механизма государства, то есть его составляющая часть.

Механизм государства - это система специальных органов  и учреждений, посредством которых  государство осуществляет свои функции.

Государственный аппарат, в свою очередь, представляет собой систему государственных органов, наделенных властными полномочиями. Он включает в себя основные кадры государственных служащих, работников центральных органов власти всех типов: законодательной, исполнительной, судебной. Понятие органа государства в механизме и аппарате государства является самым важным. Существует огромное количество государственных органов.

В своей работе я бы хотел рассмотреть не только понятие  и признаки органов государства, но и их основные классификации, делая  акцент на классификацию по принципу разделению властей, так как, на мой взгляд, она наиболее полно отражает признаки и виды властвующих органов. 

Я взял именно эту тему для своей работы, чтобы изучить, насколько органы всех ветвей власти важны для управлении государством. Также мне кажется, что вопросы разграничения предметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между различными органами власти в федеративном государстве являются одними из важнейших, поскольку при решении данных вопросов происходит определение роли и места органов власти в решении единых задач, стоящих перед государством. Для современной России этот вопрос имеет особое значение, так как вопрос определения места и роли каждого уровня власти является принципиально важным.

Глава I: Понятие и сущность органов государственной власти

 

 1.1. Государственный аппарат: понятие и признаки

 

Государство как одна из форм политической организации общества, призвана осуществлять управление обществом  на основе права с помощью специальных  органов государственной власти. Система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляются задачи и функции государства, именуется государственным аппаратом. Для выполнения своих функций и задач органы государственной власти наделены властными полномочиями. В демократическом правовом обществе сущность государства, его органов выражается в обеспечении прав и свобод личности, безопасности граждан и общества в целом.

Основным структурным  элементом государственного аппарата является государственный орган. Органы государственной власти обладают рядом таких характерных качеств или признаков, которые позволяют отличать их от других органов негосударственных общественно-политических организаций.

Во-первых, порядок организации  и деятельности органов государственной  власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции страны и других законодательных актах.

Во-вторых, органы государственной  власти для выполнения возложенных  на них функций и задач наделены государственно-властными полномочиями.

В-третьих, между органами государственной власти и функциями государства существует тесная обратная связь.

В-четвертых, органы государственной  власти для обеспечения возложенных  на них задач и функций располагают  необходимыми материальными средствами.

Государственный аппарат  включает в себя систему органов государственной власти, посредством которых осуществляется государственное управление обществом. Органы государственной власти выступают от имени государства, представляя государство в целом как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Решая конкретные задачи и выполняя функции в определенных областях общественной жизни, органы государственной власти таким образом участвуют в решении наиболее общих задач государства в осуществлении его функций.

 

1.2. Основные характеристики органов государственной  власти

 

Органы власти в субъектах  Федерации выполняют не только очевидные  функции управления, связанные с  текущей деятельностью и процессами на территории, но и осуществляют управление ее развитием. Несмотря на всю важность текущего управления, функция управления социально-экономическим развитием приобретает все большую значимость. Эта значимость особенно велика в условиях рыночных отношений, ибо без стратегического регулирования со стороны государства бессистемная деятельность хозяйствующих субъектов в лучшем случае способна обеспечить стихийное, несбалансированное, неустойчивое развитие, результаты которого, вероятно, современное общество не удовлетворят.

Органы государственной  власти в субъектах Федерации  должны содействовать созданию новых производств на территории региона в целях укрепления своего экономического потенциала, увеличению налогооблагаемой базы и появления новых рабочих мест. Необходимо поддерживать уже имеющиеся производства с целью сохранения рабочих мест и обеспечения дальнейшего роста экономического потенциала региона.

Одной из основных целей  государственных органов власти является обеспечение необходимых условий для жизнедеятельности населения. Набор важнейших типов потребностей граждан любого государства, которые реализуются в процессе их жизнедеятельности, практически не зависит от отраслей специализации территории.

С точки зрения органов  управления на данный набор потребностей населения накладывается ряд обязательных требований:

— полнота, т.е. охват всех типов рациональных потребностей;

— постоянство воспроизводства  с качественными изменениями;

— комплексность (т.е. удовлетворение рациональных потребностей должно быть сбалансированным, и низкий уровень удовлетворения одной потребности не может быть компенсирован более высоким уровнем удовлетворения других).¹

Между разными уровнями системы осуществляется разделение полномочий, ответственности и функций  по вертикали власти. Любой уровень  территориального управления характеризуются  выполнением некоторого объема конкретных видов управленческих работ. Каждый уровень формирует свой вектор целей, согласующийся с векторами вышестоящих уровней.

Органы власти субъектов  Федерации должны координировать и  регулировать деятельность муниципальных  органов власти. Не все функции по оказанию услуг населению могут быть доверены муниципальному уровню управления. Местные органы власти могут не принимать в расчет последствия предоставления ими услуг, возникающих в отношении населения других районов. Поэтому передавать им функцию оказания услуг там, где это может повлечь за собой широкомасштабные последствия, нецелесообразно. Кроме того, порой возникают ситуации, когда польза для соседних территориальных образований от действий одного из муниципалитетов достаточно велика, но не принимается им в расчет. В результате местные органы власти могут предоставлять эту услугу в недостаточном объеме. Поэтому строительство магистральных дорог, крупных объектов инфраструктуры должно осуществляться с максимальным учетом интересов региона, или даже страны.

Распределение конкретных функций в структурах управления субъекта Федерации следует проводить  с учетом системы территориального управления в целом. Формирование и распределение функций и задач по уровням структуры территориального управления должно идти как снизу, от объекта управления, так и сверху, от субъекта управления. Сверху распределение функций производится исходя из глобальной, целевой функции вышестоящего уровня управления территориальной структуры с последующим формированием целей для нижестоящих уровней.

При распределении следует  исходить из того, что в сферу  обязательной компетенции органов  управления не должны входить функции, которые не отвечают целям территориального управления и которые реализуются через рыночные отношения самостоятельными хозяйствующими субъектами.

 

 

1.3. Принципы организации и деятельности органов государственной власти.

 

Правовые принципы организации  и деятельности органов государственной  власти это:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

Их непосредственное действие; обязанность государственных  органов и должностных лиц  признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и  гражданина. Человек, его права и  свободы по Конституции — высшая ценность. Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты.² Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. При несоблюдении этого принципа вступает в действие механизм судебного конституционного контроля и судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, посягающие на права и свободы граждан.

2. Верховенство Конституции. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Ее верховенство гарантируется Конституционным Судом Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица должны сверять свои юридически значимые действия, прежде всего с Конституцией, руководствоваться ею.

3. Принцип разделения  властей. Одной из незыблемых  основ конституционного строя  демократического правового общества  является осуществление государственной  власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

4. Принцип законности  — основной метод осуществления  деятельности органов государственной  власти. Принцип законности в  деятельности органов государственной  власти означает, что все органы  государства и их должностные лица должны действовать строго в рамках закона и  обеспечивать исполнение законов всеми подчиненными организациями и учреждениями, охрану и защиту прав и свобод граждан.

Принцип законности закреплен  в ст. 15 Конституции Российской Федерации, где сказано: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции и законы».³

При осуществлении своих  полномочий в отношении государственных  органов действует принцип: запрещено все то, что не разрешено законом.

5. Принцип федерализма  в организации и деятельности  органов государственной власти  означает, что:

1. все государственные органы образуют единую систему органов государственной власти;
2. между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации разграничены предметы ведения (полномочия) — вопросы исключительного ведения Феде рации, вопросы совместного ведения, вопросы исключительного ведения субъектов Российской Федерации;
3. во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти органы государственной власти субъектов Российской Федерации равноправны между собой;
4. субъекты Федерации самостоятельно устанавливают собственную систему органов государственной власти;
5. субъекты Федерации участвуют в формировании федеральных органов государственной власти (выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, участие в формировании судейского корпуса, дача согласия на назначение прокурора субъекта Федерации и др.).

6. Принцип равного  доступа граждан к государственной  службе. Конституция Российской  Федерации закрепляет, что граждане  Российской Федерации в соответствии  со своими способностями и профессиональной подготовкой имеют равный доступ к государственной службе. При приеме на государственную службу и при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения и т.п.

Вакантная государственная  должность замещается на конкурсной основе с учетом профессиональной подготовки и личных качеств.

7. Принцип гласности  в осуществлении государственной службы. Принцип гласности означает информирование граждан о деятельности государственных органов и государственных служащих. В средствах массовой информации должна освещаться деятельность государственных органов и государственных служащих, их успехи и недостатки. Гласность в работе государственной службы — необходимое условие повышения общественного мнения о ней, более активного ее участия в деятельности государственных органов, привлечения граждан к управлению государством.

 

 

1.4. Государственная служба как публично-правовой институт.

 

В специальной литературе отсутствует однозначное, а следовательно, общепринятое определение государственной  службы.

Наиболее четкое определение  понятия «государственная служба»  дает, на мой взгляд, Г.В. Атаманчук (Заведующий кафедрой государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ, доктор юридических наук, профессор): «Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах». ⁴Он считает, что в системе элементов, которые отражают взаимодействие государства и общества, власти и гражданина (государство – система государственных органов – государственный орган – государственная должность – государственный служащий – гражданин – общество), государственная служба включает прежде всего такие элементы, как государственная должность – государственный служащий – гражданин, и охватывает два вида правоотношений: между лицом, исполняющим государственную должность, и государством (через государственный орган или систему государственных органов); между лицом, исполняющим государственную должность (государственным служащим), и гражданами государства.

Государственное управление – целенаправленное, организующе-регулирующее воздействие государства (через  систему его органов и должностных  лиц в них) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.

Государственный аппарат  – в широком смысле совокупность государственных органов, осуществляющих функции государства: представительные, исполнительные, судебные органы, прокуратура, армия и др.; в узком смысле – это совокупность административных органов власти, выполняющих исполнительно-распорядительные функции управления государством; государственный аппарат можно определить так же, как публично-правовую институциональную систему государственных органов, их подразделений, государственных должностей в них и лиц, исполняющих эти должности.⁵

Государственный орган  – учрежденное в структуре  аппарата государства в установленном  порядке образование, имеющее собственную  компетенцию и наделенное властными  полномочиями по осуществлению определенного вида государственной деятельности, характеризующееся задачами, функциями, структурными особенностями, формами и методами.

Государственная должность  – первичная организационно-структурная  единица государственного аппарата, заключающая в себе часть его компетенции.

Должностные лица в системе  государственной службы – государственные  служащие, имеющие право совершать  в пределах своей компетенции  властные действия, влекущие юридические  последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.), а также служащие, которые руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (к примеру, руководители многих структурных подразделений органов управления); другими словами, это лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в органе управления.

Современная государственная  служба России законодательно определена как «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов» ⁶(п. 1 ст. 2 Закона об основах государственной службы).

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II: Виды органов государственной власти.

 

2.1. Классификация органов государственной  власти и их компетенции.

 

Классификацию органов государства можно проводить по различным основаниям.

По способу возникновения они  подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они  могут быть образованны двумя  способами: либо в порядке наследования (наследственная монархия), либо путем избрания в установленном порядке, при этом получая властные полномочия от избирателей (представительные органы). Первичные — это, как правило, избираемые народом органы государственной власти. К ним относятся представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации, глава государства — Президент Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации.

Производные — это формируемые  другими органами государственной власти (например, Правительство Российской Федерации формируется Президентом Российской Федерации при утверждении Председателя Правительства Государственной Думой; Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации формируются Советом Федерации Российской Федерации и т. д.).

По объему властных полномочий или  территориальному признаку органы государства  классифицируются на высшие и местные  или на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти осуществляют свою деятельность на всей территории Российской Федерации. К ним относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Российской Федерации, Генеральная Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, федеральные министерства и т.д.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации  осуществляют свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (глава субъекта Российской Федерации, представительный (законодательный) орган субъекта Российской Федерации, правительство субъекта Российской Федерации и т. д.). Однако некоторые органы не являются государственными, к ним можно отнести органы местного самоуправления. Высшие органы в наиболее полной форме обладают высшей государственной властью, которая распространяется на всю территорию государства. Местные же органы государства функционируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

По широте или характеру компетенции  выделяются органы государства общей  и специальной компетенции. Органы государственной власти общей компетенции  имеют широкий круг полномочий (Президент  Российской Федерации, Правительство  Российской Федерации и др.). Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства.

Органы государственной власти специальной компетенции имеют  ограниченный круг полномочий в своей  деятельности, специализируясь на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (например, Министерство иностранных дел. Министерство здравоохранения. Министерство образования и т. д.).

По порядку принятия решения (по порядку осуществления компетенций  или порядку реализации полномочий) органы разделяются на коллегиальные и единоличные (единоначальные). К коллегиальным органам можно отнести Федеральное Собрание Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации, к единоличным же – Президент Российской Федерации, глава субъекта Российской Федерации и др.

Кроме того, органы государства бывают выборные и назначаемые.

Помимо всех вышеперечисленных  классификаций, выделяют еще и классификацию  по срокам полномочий. Здесь органы государства разделяют на постоянные и временные. Постоянные органы создаются без ограничения срока своего действия, тогда как временные – для выполнения краткосрочных задач и достижения краткосрочных целей (например чрезвычайные ситуации).⁷

В структуре государственных органов  выделяют еще и правоохранительные органы, которые включают органы правосудия, юстиции, нотариата, ЗАГСа, внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки и адвокатуру.

На механизм государства  и классификацию его высших органов  непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы. Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание теории разделение властей.

 

2.2. Органы законодательной  власти.

 

Российский парламент  — Федеральное Собрание РФ —  это авторитетный представительный орган власти, выполняющий важные государственные функции, но первое место среди них занимает законотворчество. Только это общенациональное учреждение, организованное на началах выборности и представительности, может принимать поправки к Конституции РФ (за исключением поправок к гл. 1, 2, 9), федеральные конституционные и федеральные законы. Потому не случайно парламент, согласно конституционным нормам, официально именуется представительным и законодательным органом.⁸

Конституционно-правовой статус парламента непосредственно  обусловлен формой правления. В президентских  республиках, в том числе и  в России, парламент, возглавляя законодательную власть, не имеет верховенства над властью исполнительной, так как формирование правительства и контроль за его деятельностью осуществляются в основном главой государства, что не исключает и участия парламента в этой деятельности.

Парламент в России рассматривается  как выразитель интересов народа. В качестве органа народного представительства  деятельность Федерального Собрания основана на следующих принципах:

1) конституционные положения  закрепляют, что порядок избрания депутатов Госдумы и порядок формирования Совета Федерации устанавливаются федеральными закона­ми. В основных нормах выражена компетенция парламента и его палат, конкретизированная в регламентах палат;

2) депутаты Федерального  Собрания уполномочены народом осуществлять государственную власть;

3) только этому органу  принадлежит право принятия федерального  бюджета и контроля за его  исполнением;

4) Федеральное Собрание  назначает выборы Президента  РФ и может отрешить его  от должности;

5) парламент может  сдерживать деятельность Правительства РФ путем выражения недоверия ему и судебной власти путем дачи согласия на назначение судей высших федеральных судебных органов.⁹

Федеральное Собрание является высшим представительным и законодательным  органом России. Оно действует самостоятельно в пределах своей компетенции и олицетворяет законодательную ветвь власти. Это обеспечивается способами формирования палат, положением в системе органов государственной власти. Федеральное Собрание выступает выразителем политической воли всего многонационального народа России, всех социальных слоев и групп населения, всех политических партий и общественных объединений.

Федеральное Собрание состоит  из двух палат: Госдумы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством. Совет Федерации является органом представительства всех субъектов РФ, а Госдума выражает интересы всех российских граждан независимо от социального положения, национальности, отношения к религии, места жительства.