Органы государственной власти РФ

                                               Содержание

Введение………………………………………………………………. ………..2

1. Общая характеристика органов  государственной  власти…………3

2.1 Понятие законотворчества……………………….......................5

2.2  Подготовка проекта закона в органах государственной власти РФ……………………………………………………………...5

2.3 Утверждение законопроекта…………………………………….8

Заключение…………………………………………………………..18

Список  литературы…………………………………………………20

                                                Введение

Законотворчество  – это деятельность государственных  органов (в случае референдума –  всего народа) и должностных лиц  по изданию, переработке и отмене нормативных правовых актов.

В законотворческой деятельности, наряду с принятием  новых юридических норм, относятся  также отмена и изменение устаревших нормативных правовых предписаний. Законотворчество представляет собой  деятельность активную, государственную  по своему характеру. Она была, есть и всегда будет важнейшим средством  управления обществом и непосредственно  связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

Уровень и культура законотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных  правовых актов – это показатель цивилизованности и демократизма общества. Посредством правотворчества нормы  естественного права облекаются в форму нормативных правовых актов и становятся положительным  правом, т.е. правом, существующим в  виде законодательства.

Процедура возведения норм и принципов естественного  права, социальных потребностей и интересов  граждан в закон составляет содержание законотворчества. Законотворческий процесс  основывается на определенных принципах  – основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его качество и эффективность.

В процессе законотворчества реализуются следующие  функции: обновление законодательства, т.е. издание новых нормативных  правовых актов; устранение устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве. Реализация этих функций  позволяет решить задачу совершенствования  российского законодательства.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение законотворчества, его  принципов, форм и этапов в современной  России.

1.1. Общая характеристика  органов государственной  власти

  Деятельность  любого государства реализуется  прежде всего через систему его  государственных органов.   Орган государства — это обособленное звено механизма государства, которое имеет собственную структуру, строго определенные функции и необходимые для этого государственно-властные полномочия.¹

  Структура государственных органов может  быть различна. Чем выше место органа в вертикальной иерархии, тем, как  правило, сложнее его структура. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с конституцией, законами или другими нормативно-правовыми  актами.

  Орган государственной власти наделен  властными полномочиями. Его решения  обязательны для исполнения всеми  гражданами, должностными лицами и  организациями, на которых распространяется компетенция данного органа государства.

  Согласно  Конституции РФ государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Эти ветви  власти самостоятельны и не вмешиваются  в оперативную деятельность друг друга. Реализация принципа разделения их взаимоотношений гарантирует  общество от опасной концентрации

  власти  в руках какого-либо одного органа или должностного лица, способного привести к диктатуре и установлению тоталитарного режима.

  Органы  законодательной власти России включают Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную Думу) и законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

    Главная задача этих органов состоит в принятии законов, регулирующих наиболее важные общественные отношения. Все органы законодательной власти являются выборными, т. е. избираются непосредственно населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

  Органы  исполнительной власти России осуществляют государственную власть в форме  организации исполнения законов. К  ним относятся Правительство  РФ, федеральные министерства, государственные  комитеты, федеральные службы, федеральные  комиссии, российские агентства, главы  администраций субъектов РФ.

  Органы  судебной власти России - это Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и суды в  субъектах РФ. Судебная власть является независимой и самостоятельной  ветвью и действует посредством  конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства.² 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                   2.1 Понятие законотворчества. 

    "Как известно, воля законодателя, как бы широко ни трактовалось это понятие, формируется под воздействием объективных закономерностей. Поэтому осознание объективной необходимости того или иного явления или процесса, его оценка в субъективном сознании, соотнесение с отдаленными и близкими целями, выявление возможности воздействия права на проявление объективных законов, применение соответствующих - правовых форм для реализации принятого решения - все это основные этапы принятия правотворческого решения".³

Принятие  решения о подготовке законопроекта  знаменует собой начало законотворческого  процесса. С принятием такого решения  определяется тема будущего акта, его  общая направленность. Очень много  зависит от того, каков законопроект изначально, как подана его основная идея и насколько он соответствует  реальным общественным потребностям.

2.2 Подготовка проекта закона в органах государственной власти РФ.

    Законотворчество  — сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

    1) законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его — право законодателя. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения;⁴

    2) обсуждение законопроекта — важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;⁵

    3) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона — главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии:

    а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются  простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

    б) одобрение закона Советом Федерации «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации,⁶ «федеральный конституционный закон считается Принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации»);⁷

    в) подписание закона Президентом РФ. Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его;

    4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются)⁸

                 2.3 Утверждение законопроекта.

Утверждение законопроекта является центральной  стадией законотворческого процесса, т.к. именно на этом этапе происходит придание юридического значения правилам, находящимся в тексте законопроекта.

Можно выделить четыре основные стадии официального прохождения закона: внесение проекта  на обсуждение законотворческого органа, непосредственное обсуждение проекта, принятие закона, его обнародование (опубликование).

Стадия  официального внесения законопроекта  в законотворческий орган сводится к направлению полностью готового проекта в законотворческий орган.

В юридической  литературе принято выделять два  вида официального вынесения проекта  на рассмотрение.

Первый - кооперативное внесение, когда  законотворческий орган обязан рассмотреть  поставленный вопрос, т.к. связан волеизъявлением  инициатора проекта. Второй - факультативное внесение, когда от руководства законотворческого  органа зависит, поставить ли в повестку дня внесенный проект или оставить его без рассмотрения, направить  ли для доработки или редактирования.⁹

Такая градация необходима для характеристики права законодательной инициативы. В содержании права законодательной  инициативы входят следующие элементы: действие, совершать которое оно  предоставляет возможным, правомочные осуществлять его субъекты, последствия реализации этих действий.

По  первому элементу права законодательной  инициативы в специальной литературе высказываются две точки зрения:

согласно  одной из них, под "правом законодательной  инициативы следует понимать возможность  вносить проект на рассмотрение представительного  органа власти". Представители другой точки зрения дают более широкое толкование. Они включают сюда "право вносить готовые законопроекты и предложения о разработке и принятии новых законов, отмене и изменении действующих". По сути, широкая трактовка права законодательной инициативы вытекает из Конституции РФ.

Определяющим  элементом содержания права законодательной  инициативы является субъектный состав. Установить носителя права законодательной  инициативы несложно. Таковым может  быть любое лицо, орган или организация, наделенная правом вносить законопроекты  в высшей представительный орган  власти и реализующие это право. Согласно ст.104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены  Совета Федерации, депутаты Государственной  Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, Конституционный Суд, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд. Сложнее установить, кто является субъектом в отношении права законодательной инициативы. Правоотношение законодательной инициативы как субъективное право и корреспондирующая ему обязанность возникает лишь в том случае, когда внесен законопроект и если к нему приложена, требуемая законодателем документация.

Право законодательной инициативы возникает  только с момента внесения законопроекта. Этому праву соответствует обязанность  законотворческого органа принять  внесенный проект и включить его  рассмотрение в повестку дня ближайшего заседания, рассмотреть его и  принять решение.

Необходимо  учитывать, что законодательная  инициатива не предполагает обязанности  законотворческого органа принять  предложенный проект, тем более в  том виде, в котором он представлен. Наличие такой обязанности было бы посягательством на верховенство представительной власти. Но при использовании  права законодательной инициативы законотворческий орган связан волеизъявлением  субъекта, имеющего такое право, следовательно, должен рассмотреть проект и принять  по нему решение. Этим законодательная  инициатива отличается от других видов  законотворческих предложений.¹⁰

Наряду  с обязательными, но все же дополнительными  компонентами как получение законопроекта, его регистрация и информация о нем на сессии, главным все-таки является обязательное рассмотрение внесенного законопроекта или законодательного предложения в результате осуществления  права законодательной инициативы. В данном случае Государственная  Дума связывает себя своим же решением, закрепленным конституционно.

Проекты законов и законодательных предложений  представляются к рассмотрению вместе с обоснованием необходимости их разработки, развернутой характеристикой  целей, задач и основных положений  будущих законов и их местом в  системе законодательства, а также  ожидаемых социально-экономических  последствий их применения. При этом указываются коллективы и лица, принимавшие  участие в подготовке законопроекта, реализация которого потребует дополнительных и иных затрат, прилагается его  финансово-экономическое обоснование.

Проекты законов и иные законодательные  предложения, подлежащие рассмотрению Государственной Думой, представляются, в комитеты и комиссии либо их председателям. Представленные предложения подлежат обязательной регистрации. Если форма  представленного проекта не отвечает основным требованиям Регламента Государственной  Думы и законодательным актам  о порядке подготовки проектов законов  РФ или проект представлен без  обоснований, он может быть возвращен  инициатору законопроекта.

Зарегистрированный  законопроект или законодательное  предложение для предварительного рассмотрения и подготовки предложений  о дальнейшей работе над ним, как  правило, направляются в соответствующие  комитеты Государственной Думы и  одновременно в комитет по законодательству.

Здесь необходимо отметить, что некоторые  ученые включают еще "две дополнительные стадии официального прохождения проекта  нормативного акта в законотворческом органе. Это рассмотрение и доработка  проекта во вспомогательном аппарате законотворческого органа и включение  в повестку дня заседания законотворческого  органа рассмотрения внесенного проекта" Думается, что такое расширение этой стадии правотворческой деятельности является логичным, т.к. непосредственному рассмотрению проекта законотворческим органом предшествует его разработка комиссиями и комитетами, связанная с подготовкой заключения по законопроекту.

В состав подготовительных комиссий и рабочих  групп могут включаться депутаты, не входящие в состав комиссий и  комитетов. А также в их работе могут принимать участие инициаторы законопроекта с правом совещательного голоса. Что касается альтернативных проектов, то они рассматриваются  вместе с основным.

Подготовительная  комиссия вправе принять решение  о проведении предварительного обсуждения на местах: в трудовых коллективах, научных учреждениях, общественных организациях, на собраниях граждан. Законопроекты могут направляться на научную экспертизу, по ним могут  запрашиваться заключения Правительства  РФ. Существует ряд законопроектов, которые вносятся только при наличии  заключения Правительства. Согласно ч.3 от.104 Конституции РФ таковыми являются законопроекты о введении и отмене налогов, освобождении от их уплаты о  выпуске государственных займов, об изменении финансовых обстоятельств государства, другие законотворческие проекты, предусматривающие расходы покрываемые за счет федерального бюджета.

Следующая стадия - это внесение законопроекта  в повестку дня заседания законотворческого  органа. Утверждение повестки дня - прерогатива самого законотворческого  органа, который решает, какие вопросы  и в какой последовательности должны быть рассмотрены на заседании.

Обсуждение  проекта закона на заседании законотворческого  органа дает возможность полно и  всесторонне ознакомиться с проектом, досказать по нему мнения и соображения, внести все необходимые изменения  и улучшения и в результате сформировать наиболее целесообразный и оптимальный вариант законодательного акта.¹¹

Обсуждение  любого проекта начинается с доклада  по нему. В качестве докладчика, как  правило, выступает инициатор законопроекта. Рассмотрение проектов законов и  законодательных предложений, предложенных Президентом, а также обращений  Президента начинается с выступления  официального представителя Президента с обоснованием необходимости их принятия.¹²

В докладе  любого инициатора проекта освещаются вопросы о необходимости принятия рассматриваемого проекта, о целях, которые стоят перед данным актом, характеризуется основное содержание проекта, важнейшие его новеллы, показывается, кто привлекался к разработке проекта. Также заслушиваются содоклады головной комиссии, оглашаются письменные заключения.

Государственная Дума обсуждает основные положения  законопроекта и высказывает  предложения и замечания в  форме поправок, рассматривает предложения  об опубликовании при необходимости  проекта для обсуждения.

В зависимости  от содержания проект по специальному решению законотворческого органа обсуждается либо целиком, либо по частям, главам, разделам, либо даже постатейно. Самые важные и самые сложные  проекты могут обсуждаться сначала  в целом, а потом по частям или  по отдельным статьям. По результатам  обсуждения Государственная Дума одобряет основные положения проекта или  отклоняет его. В случае одобрения  устанавливается срок для его  представления ко второму чтению.

Если  вынесены альтернативные проекты по одному и тому же вопросу, Государственная  Дума обсуждает их одновременно в  ходе первого чтения и принимает  решение о том, какой из проектов принять за основу при подготовке ко второму чтению.

При втором чтении по проекту закона председатель головного по данному законопроекту  комитета либо руководитель органа, дорабатывает проект. Обсуждение проводится постатейно, по разделам и в целом. Во время  обсуждения, отдельные части или  проект в целом, может быть возвращен  на доработку. Каждая поправка обсуждается  и голосуется отдельно.

Принятие  официального решения по проекту  законодательного акта - это решающая стадия официального прохождения проекта  в законодательном органе. В результате ее осуществления проект превращается в правовой акт. Соответственно, предыдущие стадии этого этапа лишь создают  предпосылки и условия для  принятия окончательного правотворческого решения.

Конституция подробно регламентирует порядок принятия законов, разделяя процедуру принятия федеральных и федеральных конституционных  законов.

В соответствии с законом Государственная Дума принимает Федеральные законы. На голосование ставятся отдельно каждая статья, либо раздел, либо глава проекта  закона. Затем на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки.¹³

После обсуждения всех статей, разделов и  глав законопроект принимается в  целом. Решение по федеральным законам  принимается большинством голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы. Согласно ч.3 ст. 105 Конституции  РФ принятые Государственной Думой  федеральные законы в течении  пяти дней направляются для рассмотрения в Совет Федерации. Для одобрения  закона в Совете Федерации необходимо, чтобы за него проголосовали более  половины членов палаты. Закон считается  принятым, если он в течении четырнадцати дней не был рассмотрен в Совете Федерации. Из данных положений Основного  закона можно сделать вывод о том, что принятие федеральных законов Советом Федерации не носит обязательного характера, но если они стали предметом рассмотрения в этой палате парламента и не нашли одобрения, то, согласно закону, требуется создание согласительной комиссии из представителей обеих палат. Комиссия рассматривает возникшие разногласия и ищет пути их устранения, дает свое заключение. После урегулирования разногласий проект законодательного акта вновь становится предметом рассмотрения Государственной Думы. При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации для принятия закона необходимо, чтобы две трети членов этой палаты при повторном голосовании одобрили этот законопроект.

Существует  несколько нормативных актов, которые  подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации после принятия их Государственной Думой. Они касаются важнейших вопросов жизнедеятельности  государства. Перечень этих вопросов дан  в ст. 106 Конституции РФ, к ним  относятся: вопросы федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификация и  денонсация международных договоров, вопросы войны и мира, защиты и  статуса государственной границы.

Особый  порядок предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов. Ввиду особой важности этих нормативных  актов, Конституция предусматривает  прохождение такого закона в обеих  палатах парламента, и принятие их возможно при наличии трех четвертей  от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Законы  РФ подписываются и обнародуются Президентом РФ в течении 14 дней. Президент вправе вернуть до истечения  указанного срока Федеральный закон  для повторного рассмотрения. В этом случае закон подписывается Президентом  в семидневный срок после его  повторного принятия двумя третями  голосов в обеих палатах парламента.¹⁴

Процесс создания закона завершается его  опубликованием. Чтобы стать общеобязательными  велением государства, правовая норма  должна объектироваться в общедоступных  печатных изданиях, и этот процесс  представляется особенно важным. Опубликование  законов главная предпосылка  их вступления в силу и юридическое  основание презумпции знания законов. Нельзя полагать, что граждане могут  знать неопубликованный закон, и  налагать на них ответственность  за нарушение неизвестных им правил.

Опубликование есть установленный законом способ доведения до всеобщего сведения принятого законодательного акта, заключающийся, как правило, в помещении полного  и точного его текста в общедоступном, официальном органе печати.

Поскольку опубликование имеет осо6ое юридическое  значение для вступления в силу и  дальнейшего применения законодательного акта, оно представляет собой важнейший  политический акт и совершается  в строго определенном порядке.

                                       Заключение

     Моя цель была рассмотреть такой сложный  и запутанный процесс, как подготовка проекта закона в органах государственной власти РФ. И в соответствии с ней моя задача заключалась в постадиальном рассмотрении данного процесса. Поэтому в соответствии с моей целью я изучила ряд источников по этому вопросу, которые являются достаточно редкими в нашей стране: данный вопрос еще не достаточно изучен. А также я пыталась понять сам законотворческий процесс в Российской Федерации, его стадии и его многообразие, а также те этапы, которые проходит законодательная инициатива, преобразованная в законопроект, прежде чем стать законом, обязательным для всех граждан страны по Конституции.

     Для раскрытия своей цели и задачи в своем реферате я, в основном, опиралась на три источника. Во-первых, это книга А.С.Тургаева «Органы государственной власти РФ», очень подробно живописующая законодательный процесс. Источник интересен именно тем, что автор непосредственно причастен, пусть и не напрямую, к той теме, о которой идет речь. Здесь приводится много конкретных решений и постановлений КС РФ на нынешний момент по тем или иным запросам, касающимся функционирования законодательного процесса. На эти данные я также опираюсь в реферате. Книга помогла мне структурировать мой текст. Вторым источником является, несомненно, Основной Закон РФ – ее Конституция, статьи и части статей которой я стараюсь приводить в подтверждение своего текста. И последняя книга, о которой стоит упомянуть – это «Комментарий к Конституции РФ», в котором постатейно рассматривается интересующая меня тема.

                                  Список литературы

  1. Конституция Российской Федерации. — М.: Издательская группа ИНФРА М – НОРМА, 2010. — 80 с.

  2. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под редакцией Л.А. Окунькова. — М.: Издательство БЕК, 2006. — 644 с.

  3. Конституция Российской Федерации: Вопросы и ответы / Дангилов, Е.А. Ковешников и др. — М.: Юридическая литература, 2004. —125 с.

    4. А.С. Иванова . Принцип социальной справедливости в законотворчестве: 
проблемы реализации на современном этапе // Законодательство и экономика. – 2005. -  N 1.

5. А.В.  Клименко, В.В.Румынина, Теория государства и права М., 2005;

6. В.М. Корельский  В.Д. Перевалов. Теория государства и права: Учеб. для ВУЗов 2009 г. 

7. В.С. Кокорев «Политология»  Издат.:  Издательство НГУ . 2005 г.

8. В.В. Лазарев С.В. Липень Теория государства и права : Учеб. для ВУЗов 2004 г.

9. Р.З. Лившиц Теория права: Учебник. - М., 2004.- С.67.

10. А.С.Тургаев «Органы государственной власти РФ» Издат.: СЗАГС , Образование-Культура. 2006 г.