Органы государственной власти, участвующие в правовой охране Конституции РФ

Содержание:

Введение………………………………………………………………………3

1. Теоретические основы правовой охраны…………………………………...4

1.1. Понятие правовой охраны………………………………………………….4

1.2. Сущность правовой  охраны………………………………………………..5

1.3. Формы и методы правовой  охраны………………………………………..7

2. Органы государственной власти, участвующие в правовой охране

Конституции РФ………….………………………………………………….9

2.1. Президент РФ……………………………………………………………….9

2.2. Органы законодательной  власти………………………………………….10

2.3. Органы исполнительной  власти…………………………………………..13

2.4. Органы судебной власти…………………………………………………..15

  Заключение………………………………………………………………...19

       Список литературы………………………………………………………...20

Введение

Эффективная правовая охрана Конституции – важнейший атрибут  любого демократического государства. Без нее, как показывает мировой  опыт и опыт Российской Федерации, невозможно создание правового государства, реальное обеспечение на практике принципа разделения властей. В нашей стране нередки случаи принятия актов, не соответствующих Основному закону государства, достаточно часто возникают споры по вопросам применения Конституции. В этих условиях важно введение в государственно-правовую систему комплекса механизмов, нацеленных на разрешение и предотвращение названных противоречий, а также обеспечение в стране режима конституционной законности.

По мнению профессора К. Хессе, охрана Конституции способствует не только обеспечению реализации конституционных норм, но и сохранению безопасности государства, его независимости и государственной целостности, поскольку конституционное государство может существовать только в рамках конституционно упорядоченного политического процесса. Конституционная законность (конституционность), с одной стороны, есть неотъемлемое условие действенного функционирования конституционализма, а с другой – представляет собой правовой режим жизнедеятельности общества и государства, гарантированный механизмом правовой охраны Конституции, при котором общественные отношения, акты и действия субъектов права должны соответствовать конституционным требованиям. Решению этих задач должна служить система специальных конституционно-правовых институтов, обеспечивающих стабильность и реальность Конституции как основного закона государства.

Актуальность темы данной работы обусловлена необходимостью совершенствования законодательного регулирования отношений, возникающих в связи с охраной конституционных прав.

1. Теоретические основы правовой охраны

1.1. Понятие правовой охраны

Термин «правовая охрана конституции» достаточно широко использовался  в советской юридической литературе, применяется он активно и в  последнее время в России. А. А. Белкин и Н. А. Михалева под правовой охраной Конституции понимают совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности ¹. По мнению В. В. Лазарева, правовая охрана конституции – это комплекс специально-юридических мер, призванных обеспечить надлежащую реализацию конституционных норм, утвердить (или восстановить в случае нарушения) режим конституционной законности ². 

Н. П. Иванищева под правовой охраной Конституции понимает совокупность организационно-правовых гарантий (конституционный контроль, особый порядок принятия, изменения и др.), обеспечивающих ее стабильность и неуклонную исполнимость ³.

Б. В. Щетинин характеризует правовую охрану Конституции как конституционные гарантии законности. Он указывает, что правовая охрана Конституции – это совокупность юридических средств, обеспечивающих выполнение всех ее норм и строгое соблюдение режима конституционной законности. Первая задача правовой охраны конституции решается в процессе государственно-правовых отношений, посредством которых осуществляется фактическая ее реализация, а вторая – путем верховного контроля за соблюдением конституции и обеспечения соответствия ей обычных законов и подзаконных актов. Обе эти задачи тесно взаимно связаны и составляют важное условие реальности верховенства Конституции как основного закона ⁴. Охрана Конституции рассматривалась также как одна из гарантийных функций в системе осуществления конституционных и вообще государственно-правовых норм ⁵. Охрана представлялась также как «пресечение тех или иных отклонений от Конституции, а также разрешение в соответствии с Конституцией спорных государственно-правовых вопросов конституционного значения» ⁶.

Представленные определения  имеют большую научную значимость и имеют полное право на свое существование. Стабильность Конституции является, в первую очередь, вопросом ее юридической  силы.

В этой связи, следует согласиться  с Т. Я. Хабриевой, определяющей охрану Конституции как создание необходимых условий, развитие системы организационно-правовых механизмов, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм ⁷.

1.2. Сущность правовой охраны

В юридической литературе нет единого подхода к определению  сущности и содержания понятия правовой охраны конституции.

Данную категорию следует  рассматривать в широком (общесоциальном) и узком понимании. В широком смысле правовая охрана Конституции – это совокупность политических, экономических, юридических, социальных, образовательно-воспитательных мероприятий в деле обеспечения действия Конституции и предотвращению его нарушений. В частности, это может быть создание демократических условий для формирования и деятельности государственной власти, обеспечения политического и идеологического многообразия, создание условий для развития социально ориентированной экономики, введение юридического всеобуча. В узком смысле правовая охрана конституции рассматривается как совокупность средств, гарантий по обеспечению юридического действия конституции, при этом такие средства или гарантии по содержанию и форме являются конституционно-правовыми, поскольку другие юридические средства – это элементы охраны Конституции в широком смысле. Некоторые авторы связывают охрану конституции с созданием необходимыь условий, развитием соответствующих гарантий, совершенствованием государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм.

Об определенности элементов  системы правовой охраны конституции рассуждения ученых также расходятся. Единственным и неизменным является мнение о том, что элементами системы правовой охраны конституции является конституционный контроль и особый порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию (О. О. Белкин, В. В. Лазарев, В. Ф. Мелащенко, Ж. И. Овсепян, Ю. А. Юдин). Кроме того, к элементам правовой охраны конституции засчитываются и такие, как ответственность высших должностных лиц за нарушение конституции, конституционный контроль парламента, конституционный референдум, вето главы государства, лишения основных политических прав, возможность запрета политических партий, чрезвычайное положение, право законодательной инициативы, а особенно, если оно закреплено за органами конституционного контроля.

Несомненно, все перечисленные  элементы системы правовой охраны конституции  имеют право на обоснование, однако следует согласиться с мнением  о том, что основными, ключевыми  элементами, которые нашли применение в других правовых системах, являются:

1) особый порядок принятия  конституции;

2) особый порядок внесения  изменений в Конституцию;

3) конституционная ответственность  высших должностных лиц;

4) конституционный контроль;

5) толкование конституции.

При характеристике правовой охраны Конституции как одного из уровня правоохранительной деятельности следует уделить особое внимание рассмотрению осуществляющих ее субъектов. Обязанность обеспечивать реализацию конституционных норм, предотвращать и пресекать их нарушения возлагается на все без исключения государственные органы – Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные суды, входящие в соответствии со ст. 11 Конституции РФ в систему государственной власти. Таким образом, системой органов охраны Конституции является система государственной власти Российской Федерации, основанная на принципе разделения властей. Вместе с тем она сориентирована в первую очередь на защиту Конституции от посягательств со стороны самих государственных органов и должностных лиц государства.

В этой связи весьма интересным представляется возможность рассмотреть вопрос о распределении полномочий в области конституционной охраны между государственными органами и подсистемами государственной власти.

1.3. Формы и методы правовой охраны

Правовая охрана Конституции  представляет комплекс специально-юридических  мер, призванных обеспечить надлежащую реализацию конституционных норм, утвердить (или восстановить в случае нарушения) режим конституционной законности. Правовыми формами охраны Конституции являются:

1) возложение Конституцией  РФ (ч. 2 ст. 15) конституционной обязанности  на граждан, органы государственной  власти и местного самоуправления  и их должностных лиц соблюдать  Конституцию РФ и законы;

2) предусмотренный Конституцией (ч. 4 ст. 3) запрет на присвоение  кем бы то ни было власти  в РФ и преследование федеральным  законом захвата власти или  присвоения властных полномочий;

3) конституционный контроль, осуществляемый федеральным Конституционным Судом в целях обеспечения режима конституционности действующего в стране законодательства;

4) конституционные полномочия  Президента РФ по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти; предусмотренное Конституцией (ч. 2 ст. 85) право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам;

5) деятельность иных государственных  органов, прежде всего органов  прокуратуры, Уполномоченного по правам человека по обеспечению режима конституционной законности, охране прав и свобод в РФ;

6) установление конституционного  режима деятельности общественных  объединений, запрещение создания  и деятельности общественных  объединений, цели и действия  которых направлены на насильственное  устранение конституционного строя, нарушение целостности, подрыв государства;

7) установление конституционных  основ регулирования чрезвычайного  и военного положения;

8) право граждан обращаться  с жалобами на нарушение конституционных  прав и свобод в Конституционный  Суд РФ и др.

Правовая охрана Конституции  обеспечивается и иными конституционными механизмами, применение которых предназначено  для того, чтобы исключить всякие антиконституционные действия как  со стороны властных государственных  структур (главным образом), так и со стороны общественных объединений и отдельных лиц. К числу таких механизмов Конституция РФ, в частности, относит: присягу Президента РФ; конституционную ответственность высших должностных лиц государства; установленный законом порядок реализации права законодательной инициативы; обязанность Президента подписать (или не подписать) и обнародовать федеральный закон в течение 14 дней с момента направления ему этого закона, принятого Федеральным Собранием, и др.

                            2. Органы государственной власти, участвующие в

правовой охране конституции РФ

 2.1. Президент РФ

Главная ответственность за соблюдение и охрану конституции падает на должностных лиц государства. В России – прежде всего на Президента, который, согласно Конституции, является ее гарантом (ч. 2 ст. 80). При вступлении в должность он приносит народу присягу, в которой клянется «соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации» (ч. 1 ст. 82). Эти нормы страдают некоторой неопределенностью и вряд ли могут при всех условиях исключить политический субъективизм Президента в понимании угрозы для Конституции; неясным остается и содержание мер, которые входят в понятие «гаранта». Но тем не менее такие обязанности на Президента возложены и им добровольно приняты, что заставляет признать за ним право и обязанность самостоятельно принимать решения и действовать в соответствующих обстоятельствах.

Президент РФ согласно Конституции (ч. 2 ст. 85) обладает следующим правом: приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст. 85). Данное право предоставляет ему возможность не только непосредственно контролировать состояние конституционной законности, но и активно влиять на него.

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти, определяет основные направления  внешней и внутренней политики государства, которые затем реализуются в  соответствующих законах и подзаконных  актах, принимаемых государственными органами власти всех уровней (ч. 2 ст. 80), также он вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также действие акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае противоречия этого акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. (ст. 29.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Краткий анализ положений  Конституции и федерального законодательства позволяет судить о том, что, выступая гарантом Конституции РФ, основных прав и свобод человека и гражданина, Президент реализует данное конституционное полномочие как самостоятельно, так и в процессе взаимоотношений с различными органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными институтами гражданского общества.

2.2. Органы законодательной власти

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. 

          В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Гос. Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком на пять лет ( Ст.3 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

 Совет Федерации и Государственная  Дума заседают раздельно. Заседания  Совета Федерации и Гос. Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных  регламентом палаты, она вправе проводить  закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.

Основная их функция – осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов. Это утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Федеральное Собрание исполняет некоторые контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой.

К ведению Совета Федерации  относятся: а) утверждение изменения  границ между субъектами федерации; б) утверждение указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения (п. "б" и "в" ч. 1 ст. 102 Конституции); в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами территории; г) назначение выборов Президента; д) отрешение Президента от должности; е) назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда; ж) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной  Думы относятся: а) дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; б) решение вопроса о доверии Правительству; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ; д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты, половины состава ее аудиторов и Уполномоченного по правам человека; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Федеральные законы принимаются  Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов  Государственной Думы. Принятые Государственной  Думой федеральные законы в течение  пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации ( Ст.105 п.2 Конституции РФ ).

Федеральный закон считается  одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом  Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон  подлежит повторному рассмотрению Государственной  Думой.

В случае несогласия Государственной  Думы с решением Совета Федерации  федеральный закон считается  принятым, если при повторном голосовании  за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов  Государственной Думы.

Принятый федеральный  закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для  подписания и обнародования. Президент  Российской Федерации в течение  четырнадцати дней подписывает федеральный  закон и обнародует его.

Действие конституции  обеспечивается средствами парламентского и внепарламентского контроля. Парламентский  контроль осуществляется палатами Федерального Собрания. Важным условием правовой охраны конституции является четко разработанный  механизм разрешения коллизий между  органами государственной власти Федерации  и ее субъектов.

В заключении можно сделать  следующий вывод: Российский парламент – Федеральное Собрание Российской Федерации – и законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации принимают значительно меньшее участие в конституционной охране. Палаты Федерального Собрания могут проводить слушания, принимать постановления, обращения, заявления по вопросам конституционности, но все эти документы имеют преимущественно политическое значение. Единственным исключением из данного положения можно назвать полномочие Совета Федерации по одобрению законов, принятых Государственной Думой. Однако надо иметь в виду, что отклонение закона второй палатой может быть преодолено Государственной Думой, и к тому же указанное полномочие Совета Федерации не является специально конституционно-охранительным. Вследствие этого конституционный контроль, теоретически возможный для Совета Федерации, надо определить всего лишь как ограниченный и промежуточный.

2.3. Органы исполнительной власти

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство  Российской Федерации.

Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных  министров. Председатель Правительства  назначается Президентом с согласия Гос. Думы ( Ст.110 п.2 Конституции РФ ).

Основное назначение органов  исполнительной власти – деятельность по организации исполнения Конституции, других правовых актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти.   

 Правительство Российской  Федерации: а) разрабатывает и  представляет Государственной Думе  федеральный бюджет и обеспечивает  его исполнение; представляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального  бюджета; представляет ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Правительство может подать в отставку, которая принимается  или отклоняется Президентом. 

Президент может принять  решение об отставке Правительства  Российской Федерации.

Структура федеральных органов  исполнительной власти:

I. Правительство Российской Федерации

          II. Федеральные министерства (МВД,  Министерство Российской Федерации по налогам и сборам; Министерство иностранных дел, культуры, Министерство обороны, Министерство образования Российской Федерации и др.)

III. Государственные комитеты Российской Федерации (Государственный таможенный комитет Российской Федерации, комитет по статистике, по физической культуре и спорту,  комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и др.)

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих  полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать  соответствующих должностных лиц.

         Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Таким образом, контрольные полномочия Правительства Российской Федерации – отменять нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов – в большей степени направлены на обеспечение функционирования системы исполнительной власти, нежели на охрану конституционных норм.

2.4. Органы судебной власти

Важной составляющей системы  охраны Конституции являются судебные органы. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством  конституционного судопроизводства. Он учрежден в целях защиты основ  конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого  действия Конституции Российской Федерации  на всей территории Российской Федерации  Конституционный Суд Российской Федерации (ст. 1 и 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 118 Конституции РФ и статьи 1 указанного федерального конституционного закона судебная власть осуществляется посредством  конституционного, уголовного, административного  и гражданского судопроизводства. В  зависимости от подсудности в  судебной системе выделяют конституционные  суды (Конституционный Суд РФ и  конституционные суды субъектов  РФ), суды общей юрисдикции и арбитражные  суды (статьи 125-127).

Из перечисленных судебных органов особо следует выделить Конституционный Суд РФ, который  занимает одно из важнейших мест в  системе охраны Конституции РФ. Он распространяется на все органы законодательной  и исполнительной власти РФ и входящих в ее состав субъектов. Конституционный Суд рассматривает дела, проверяет соответствие Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, а также конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ (подп. "а" и "б" п. 2 ст. 125).

Хотя в Конституции  прямо не указывается на осуществление  контрольных функций Советом  Федерации, Государственной Думой, практически эти законодательные  органы ими обладают. Поскольку они  могут обращаться в Конституционный  Суд по поводу несоответствия Конституции  различных нормативных актов, в  том числе актов Президента РФ, постольку они осуществляют контроль за их законностью. Ясно, что прежде чем обратиться в Конституционный  Суд с запросом, эти органы устанавливают  незаконность того или иного акта.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды в соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», разрешая дело, вправе не применять закон в следующих случаях:

– когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;

– когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

– когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

По смыслу ст. 125, 126 и 127 Конституции  Российской Федерации суды общей  юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать названные в  ее ст. 125 (п. «а» и «б» ч. 2 и ч. 4) акты не соответствующими Конституции и потому утрачивающими юридическую силу. Суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности этого закона, которая существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции РФ. Статьи 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации не исключают возможности осуществления судами общей юрисдикции и арбитражными судами вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия перечисленных в ст. 125 (п. «а» и «б» ч. 2) Конституции РФ нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции Российской Федерации.