Органы дознания в уголовном судопроизводстве

Вариант № 4. Органы дознания в уголовном судопроизводстве

Примерный  план

Введение

Проведенная в Российской Федерации реформа органов предварительного расследования в значительной степени изменила сущность самого процесса дознания, а также структуру и функции проводящих его подразделений.

Еще В.В.Путин, будучи главой государства, высказывался за совершенствование уголовно-процессуального законодательства в связи с тем, что расследование малозначительных дел требует сложных процессуальных действий и объемных томов документации. Он отметил: «Очевидно, следственные аппараты правоохранительных ведомств должны сосредоточиться на расследование наиболее серьезных дел, тогда как дела о менее сложных преступлениях необходимо расследовать и можно расследовать в ускоренном порядке в форме дознания»¹.

Во исполнение принятых решений  в УПК РФ были внесены изменения, предусматривавшие передачу практически всех уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести (которые составляют около 66% от общего числа всех составов преступлений, предусмотренных УК РФ) из подследственности следователей в подследственность органов дознания. Также введено понятие начальника подразделения дознания, впервые определены его полномочия в ходе производства по уголовному делу².

Динамичный процесс трансформации  российского законодательства обусловил актуальность выбранной для исследования темы.

Цель данной курсовой работы – изучение института органов дознания в свете изменений российского законодательства.

Задачи работы:

• Дать Понятие органа дознания как участника уголовного процесса со стороны обвинения, рассмотреть соотношение органа дознания со смежными понятиями;
• Исследовать полномочия органа дознания и дознавателя;
• Проанализировать порядок осуществления надзора и контроля за деятельностью органов дознания

Объектом данного исследования выступает деятельность органов  дознания.

Предметом исследования служат нормативно-правовые акты регулирующие вышеуказанную деятельность.

В работе использован  сравнительно правовой метод, метод  обобщения.

Структурно работа состоит  из четырех глав, введения, заключения и списка источников.

1. Понятие органа дознания как участника уголовного процесса со стороны обвинения. Соотношение органа дознания со смежными понятиями: начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель

Орган дознания - это учреждение либо должностное лицо, на которое  законом возложена обязанность (предоставлено право) производить направленную на обеспечение расследования уголовно-процессуальную и иную деятельность в связи с наличием у него информации о возможном совершении преступления либо поручения другого органа предварительного расследования³.

Полномочиями органа дознания наделены в одном случае учреждение (органы внутренних дел, органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, органы Федеральной службы судебных приставов, органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы), а в другом случае руководителя учреждения - должностное лицо (командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов и др.)⁴.

Полный перечень органов  дознания-учреждений следующий: органы внутренних дел, органы федеральной  службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенных органы Российской Федерации, органы Службы внешней разведки Российской Федерации, органы Министерства юстиции Российской Федерации, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы внешней разведки Министерстав обороны РФ, органы Федеральной службы судебных приставов, органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Кроме того, органами дознания признаны должностные лица (а не возглавляемые ими учреждения): командиры  воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов, капитаны морских судов, руководителей геологоразведочных партий и зимовок и глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

Полномочия конкретного  сотрудника, реализующего уголовно-процессуальные права и обязанности органа дознания, разнятся в зависимости от того, является ли он сотрудником учреждения, наделенного правами органа дознания, или всего-навсего подчинен по службе должностному лицу, которое является органом дознания.

Основная часть уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел как органов дознания осуществляется работниками полиции (ранее - сотрудниками милиции).

Полиция в РФ - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законами⁵. Она входит в систему Министерства внутренних дел РФ

К органам федеральной  службы безопасности относятся:

- федеральный орган  исполнительной власти в области  обеспечения безопасности;

- управления (отделы) федерального  органа исполнительной власти  в области обеспечения безопасности  по отдельным регионам и субъектам  Российской Федерации (территориальные  органы безопасности);

- управления (отделы) федерального  органа исполнительной власти  в области обеспечения безопасности  в Вооруженных Силах Российской  Федерации, других войсках и  воинских формированиях, а также  в их органах управления (органы  безопасности в войсках);

- управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной  власти в области обеспечения  безопасности по пограничной  службе (пограничные органы);

- другие управления (отделы) федерального органа исполнительной  власти в области обеспечения  безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

- авиационные подразделения,  центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности (ст. 2 Федерального закона "О федеральной службе безопасности"⁶).

К органам по контролю за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ относятся:

- Федеральная служба  РФ по контролю за оборотом  наркотиков⁷;

- региональные управления  ФСКН России,

- управления (отделы) ФСКН  России по субъектам Российской  Федерации.

Компетенция органов  по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ  ограничена происшествиями, содержащими  признаки незаконных приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; нарушения правил оборота наркотических средств или психотропных веществ; склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ; незаконного культивирования запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества; организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ; незаконных выдачи либо подделки рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ; а также незаконного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта.

Таможенными органами являются федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации.

Органами Федеральной  службы судебных приставов являются: ФССП России и ее территориальные  органы.⁸

Федеральная служба судебных приставов - это орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Данное определение позволяет нам говорить о том, что сам центральный аппарат ФССП России в целом наделен статусом органа дознания⁹.

Территориальных органов  Федеральной службы судебных приставов  восемьдесят три¹⁰. Это управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующий на территории субъекта Российской Федерации. Соответственно в каждом субъекте Российской Федерации есть один орган Федеральной службы судебных приставов. Хотя некоторые из них размещены на территории обслуживания другого органа. Так, к примеру, в Москве находится три таких органа. Там помимо Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве территориально расположено Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области и центральный аппарат ФССП России.

В системе Федеральной  службы судебных приставов имеются  также районные, межрайонные и  специализированные отделы.

Начальники органов  дознания системы Федеральной службы судебных приставов сейчас - это  директор Федеральной службы судебных приставов РФ и главные судебные приставы субъектов Российской Федерации. Дознавателями, наделенными полной совокупностью прав и обязанностей, составляющих уголовно-процессуальный статус дознавателя (ст. 41 УПК) в уголовном процессе (органа дознания), являются, прежде всего, работники отделов организации дознания и административной практики территориальных органов Федеральной службы судебных приставов¹¹. Руководители таких отделов в уголовном процессе обладают правовым положением начальника подразделения дознания (ст. 40.1 УПК).

Всем остальным должностным  лицам, подчиненным по должности  названным сотрудникам Федеральной  службы судебных приставов, отдельные  уголовно-процессуальные полномочия органа дознания могут лишь делегироваться. Однако их подпись на основных процессуальных документах и после этого не приобретет юридического значения. Начальником органа дознания (дознавателем, начальником подразделения дознания) остается тот человек, кто таковым является по закону, а не тот, кому он свои полномочия делегировал.

Именно поэтому в  настоящее время уголовно-процессуальный статус, прежде всего, старших судебных приставов, а также старших судебных приставов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ не безупречен. Его наличие вполне может быть оспорено, а составленные и подписанные ими документы признаны не имеющими юридической силы. Этот момент организационно-правовой составляющей статуса должностных лиц органов дознания системы Федеральной службы судебных приставов должен учитываться правоприменителями.

Уголовно-процессуальной деятельностью занимаются также  сотрудники (обычно начальники и оперуполномоченные) исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Органы государственного пожарного  надзора федеральной противопожарной  службы - это соответствующие подразделения  Министерства РФ по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий¹².

К органам государственного пожарного надзора относятся:

1) структурное подразделение центрального  аппарата Министерства Российской  Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных  бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

2) структурные подразделения территориальных  органов Министерства Российской  Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных  бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

3) структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);

4) отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях (п. 3 Положения о государственном пожарном надзоре.

Новым субъектом уголовного процесса стал руководитель подразделения дознания являющегося учреждением органа дознания. Его законодатель именует  начальником подразделения дознания. Согласно п. 17.1 ст. 5 УПК начальник подразделения дознания - это должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель. Иначе говоря, процессуальным статусом начальника подразделения дознания наделен руководитель управления, отдела, отделения дознания, группы дознавателей органа внутренних дел, таможенного органа, органа по контролю за оборотом наркотиков и т.п., а равно каждый из имеющихся у него заместителей, действующие в пределах своей компетенции¹³.

Полномочиями начальника подразделения  дознания не обладает выезжающий на место  происшествия дознаватель - руководитель "следственно-оперативной группы", в которой следователь отсутствует. Заменивший следователя в такой группе дознаватель согласно закону не обладает полномочиями начальника подразделения дознания, несмотря на то, что и он в определенной степени занимается контролем над деятельностью входящих в рассматриваемое организационное образование сотрудников¹⁴. В такой ситуации дознаватель (старший дознаватель) по должности обладает лишь правами, обязанностями и ответственностью дознавателя, как субъекта уголовного процесса. ¹⁵

Процессуальный статус настоящей процессуальной фигуры должен служит дополнительной гарантией соблюдения законности при производстве уголовно-процессуальной деятельности дознавателями.

Применительно к органам  дознания системы МВД России, федеральной  службы безопасности (ФСБ), Федеральной службы судебных приставов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, таможенных органов (ТО) и воинских частей (соединений и учреждений) иных ведомств, дознаватель - это аттестованный сотрудник государственного учреждения, уполномоченный на осуществление уголовно-процессуальной деятельности после констатации в материале проверки (заявлении, сообщении о преступлении) достаточных данных, указывающих на наличие в деянии признаков объективной стороны состава какого-либо преступления.

Полномочия конкретного дознавателя  разнятся в зависимости от того, является ли он сотрудником учреждения, наделенного правами органа дознания, или всего-навсего подчинен по службе должностному лицу, которое является органом дознания.

По общему правилу под понятием "орган внутренних дел", "орган  федеральной службы безопасности", "орган по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ" и т.д., как орган дознания, законодатель понимает сотрудников этого учреждения. Деятельность "служащего - частица деятельности органа, так как любой орган управления представляет собой коллектив (группу) лиц, объединенных задачами и организационной структурой данного органа. Компетенция служащего - частица компетенции органа, в котором он занимает должность"¹⁶. Однако не у всех из них равные права и не все они могут в одинаковой мере осуществлять возложенные на орган дознания функции.

Работники, наделенные правами учреждения (сотрудники полиции, органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ФСБ и т.п.), уже по должности в связи с исполнением своих служебных обязанностей в зависимости от вида уголовно-процессуальной деятельности обладают процессуальными правами дознавателя. По ряду учреждений, наделенных процессуальным статусом органа дознания, это положения прямо закреплено в законе.

Вот как выглядит данное положение  применительно к статусу сотрудника органа внутренних дел. Сотрудниками органов  внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел РФ, которым в установленном Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел)

Сотрудником органа внутренних дел  является любой и каждый сотрудник  полиции.

Начальник органа дознания или его  заместитель возложил на него уголовно-процессуальные полномочия одновременно с назначением на должность (определением его круга должностных прав и обязанностей).

В отличие от дознавателя  некоторым работникам других служб  учреждений, наделенных правами органа дознания, такие полномочия могут лишь делегироваться начальником органа дознания, его заместителем или должностным лицом, являющимся согласно п.п. 2, 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 40 УПК органом дознания. Институт делегирования начальником (его заместителем) учреждения своим подчиненным процессуальных полномочий имеет большую историю и развит в военных частях (соединениях, военных учреждениях)¹⁷.

9. Названный правовой институт может быть распространен не только на все коллективы, где органом дознания признан соответствующий руководитель (капитан морского судна, руководитель зимовки), но и на учреждения, перечисленные в ст. 40 УПК. Здесь могут иметь место подобного рода отношения между начальником (его заместителем) и подчиненными ему сотрудниками, в обязанности которых обычно не входит осуществление уголовно-процессуальной деятельности¹⁸.

В должностных обязанностях указанной категории сотрудников и в ведомственных нормативных актах, регулирующих их деятельность, о "дознании" нет даже упоминания. Вполне резонно утверждение, что делегирование им уголовно-процессуальных полномочий противоречит положениям, закрепленным названными документами. Однако практика возложения на них процессуальных функций имеет место. Поэтому необходимо рассмотреть особенности их процессуального положения.

Налицо два вида отношений:

1) между руководителем  учреждения, наделенного статусом  органа дознания, и сотрудником, в чьи должностные обязанности возложено осуществление функций этого учреждения¹⁹;

2) между руководителем  учреждения, наделенного статусом  органа дознания, и другим ему  подчиненным сотрудником органа  государственной власти.

Таким образом, существует два вида дознавателей. Они в органах дознания могут обладать неодинаковым правовым статусом. Отличия таких одноименных субъектов уголовного процесса заключаются в следующем.

Дознаватель - сотрудник, обязанный осуществлять функцию  органа дознания, вправе без каких-либо ограничений выполнять все действия, возложенные законом на дознавателя, а также часть действий органа дознания - самостоятельно, руководствуясь лишь своим внутренним убеждением. И только при наличии ведомственного положения о необходимости утверждения того или иного постановления у начальника органа дознания выполняет это требование. Тем не менее, отсутствие на вынесенном им постановлении не предусмотренной УПК визы начальника органа дознания (его заместителя) не может рассматриваться прокурором как нарушение законности, а тем более судом как основание признания полученных впоследствии доказательств недопустимыми.

Оперативно-розыскные  меры применять уполномочены не все  органы дознания. Этого права нет, например, у органов Федеральной службы судебных приставов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, командиров воинских частей, соединений и начальников военных учреждений или гарнизонов, капитанов морских и речных судов, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

2. Полномочия органа дознания

Анализ ст. ст. 40, 151 УПК  РФ показывает, что полномочия органов  дознания неодинаковы. Все органы дознания, кроме капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, а также глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, наделены полномочиями по производству дознания по делам, по которым предварительное следствие необязательно в порядке главы 32 УПК РФ, и выполнению неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно в порядке, установленном  ст. 157 УПК РФ.

Что же касается капитанов  судов, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, глав дипломатических  представительств и консульских  учреждений, то эти органы дознания полномочны лишь возбуждать уголовные  дела и производить неотложные следственные действия по делам о преступлениях, совершенных по месту их нахождения или в пределах их территории. Для них выполнение этих действий является эпизодическим и наделение их правами органа дознания вызвано отсутствием в месте их нахождения другого органа дознания.

Полномочия органов  дознания по производству дознания в  порядке главы 32 УПК РФ находятся  в зависимости от основных функций, осуществляемых данным органом²⁰. Как правило, государственный орган, наделяемый и функциями дознания, создается для выполнения других задач, поэтому функция дознания в его деятельности имеет производный характер и вытекает из основных функций.

 Это определяется  либо тем, что в своей основной  деятельности данный орган сталкивается  с преступлениями, расследование  которых он имеет возможность обеспечить наиболее оперативно и профессионально (например, органы государственной противопожарной службы по делам о пожарах, органы пограничной службы по делам, связанным с нарушением границы, полиция как основной орган дознания в системе органов внутренних дел).

Поскольку основными  задачами полиции являются охрана общественного порядка, общественной безопасности и борьба с преступностью, она первая обнаруживает большую часть преступлений, поэтому закон (ст. 40, п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ) наделяет ее правом производства дознания по всем делам, кроме дел, отнесенных к компетенции других органов дознания (налоговой полиции, таможенных органов), которые расследуют преступления в ходе их основной деятельности.

Полномочия органов  дознания неразрывно связаны с их обязанностями. Дознаватель несет персональную ответственность за своевременное и качественное проведение процессуальных и следственных действий, законность и обоснованность принимаемых им решений.

3. Полномочия дознавателя

Определение дознавателя приводится в п. 7 ст. 5 УПК РФ - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные Кодексом.

В сравнении с УПК  РСФСР, в УПК РФ дознаватель наделен собственной процессуальной компетенцией, которая в общем виде закреплена в ст. 41 УПК РФ, а также специальных нормах Кодекса, регламентирующих порядок производства отдельных следственных действий²¹. В частности, дознаватель имеет право самостоятельно, т.е. от своего имени производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения. Исключение составляют случаи, когда законом определен особый порядок принятия решения, например требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение²².

Расследование в форме  дознания осуществляют дознаватели органов внутренних дел, службы судебных приставов, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ и органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (см. ст. 38 и 151). Кроме того, дознание вправе производить следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ и ФСБ России (ст. 151 УПК).

После получения уголовного дела из органа предварительного следствия дознание по данному уголовному делу может производиться по решению прокурора дознавателем любого органа дознания²³.

По решению начальника органа дознания или его заместителя на конкретного  дознавателя могут быть возложены полномочия органа дознания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40, по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно.

Под "возложением" процессуальных полномочий следует понимать момент делегирования этих полномочий начальником  органа дознания, что делается обычно путем подготовки со ответствующей резолюции подчиненному сотруднику.

Аналогичным образом начальником  органа дознания или его заместителем должен решаться вопрос о возложении полномочий дознавателя на то или  иное должностное лицо для проведения неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому предварительное следствие обязательно (п. 3 ст. 149, ст. 157 УПК).

Таким образом, понятие "дознаватель" можно понимать в двух смыслах:

1) дознаватель - это процессуальный  статус участника процесса, которому начальником органа дознания (его заместителем) поручено производство дознания или неотложных следственных действий по делу, по которому предварительное следствие обязательно;

2) дознаватель - это  сотрудник специализированного  подразделения дознания²⁴.

Отвод и самоотвод дознавателя  возможен по основаниям, предусмотренным  ст. 61 УПК, в порядке, который указан в ст. 67 УПК.

Запрет на возложение полномочий дознавателя  на то лицо, которое проводило оперативно-розыскные мероприятия по делу, обусловлен рядом причин и, прежде всего, тем, что результаты ОРД подлежат проверке в ходе предварительного расследования в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом.

Орган предварительного расследования должен подойти к проверке оперативных материалов беспристрастно и объективно, что исключает совмещение оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных функций у одного должностного лица.