Органы дознания в уголовном процессе. 2

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ ЗНАНИЙ

 

 

 

 

 

ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ

 

Курсовая работа

по предмету «Уголовно-процессуальное право»

 

 

Исполнитель:                    

Группа:                             

______________________

 

 

 

 

 

 

 

 

2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение                                                                                                                       3

1. Понятие и  перечень органов дознания                                                           5
2. Полномочия органов дознания                                                                      16
3. Полномочия и правовое положение дознавателя                                        18
4. Новеллы в области дознания в уголовном процессе                                    23

Заключение                                                                                                                 32

Список использованной литературы                                                                       36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

Проведенная в Российской Федерации реформа органов предварительного расследования в значительной степени изменила сущность самого процесса дознания, а также структуру и функции проводящих его подразделений.

Путин В. В. еще в период своего первого президентства неоднократно высказывался за совершенствование уголовно-процессуального законодательства в связи с тем, что расследование малозначительных дел требует сложных процессуальных действий и объемных томов документации. Он отмечал: «Очевидно, следственные аппараты правоохранительных ведомств должны сосредоточиться на расследование наиболее серьезных дел, тогда как дела о менее сложных преступлениях необходимо расследовать и можно расследовать в ускоренном порядке в форме дознания»1.

Во исполнение инициатив  Президента РФ в Уголовно-процессуальный кодекс РФ в 2007 году были внесены изменения, предусматривавшие передачу практически всех уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести (которые составляют около 66% от общего числа всех составов преступлений, предусмотренных УК РФ) из подследственности следователей в подследственность органов дознания. Также было введено понятие начальника подразделения дознания, впервые определены его полномочия в ходе производства по уголовному делу.

Динамичный процесс трансформации уголовно-процессуального законодательства, а также тот факт, что на долю дознавателей приходится  больше половины всех рассматриваемых уголовных дел обусловил актуальность выбранной для исследования темы.

Цель работы - рассмотреть органы дознания и их функции в уголовном процессе.

Задачами работы является определение полномочий органов дознания, процессуального положения дознавателя и начальника подразделения дознания, а также рассмотрение порядка дознания.

Объектом данного исследования выступает деятельность органов дознания.

Предметом исследования служат нормативно-правовые акты РФ, регулирующие вышеуказанную деятельность, а также правоприменительная деятельность органов дознания.

Структурно работа состоит из четырех глав, объемом 38 страниц. Список использованной литературы представлен 28 источниками.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и перечень органов дознания

 

Орган дознания - это учреждение либо должностное лицо, на которое  законодательством РФ возложена обязанность (предоставлено право) производить направленную на обеспечение расследования уголовно-процессуальную и иную деятельность в связи с наличием у него информации о возможном совершении преступления либо поручения другого органа предварительного расследования2.

 

Полномочиями органа дознания наделены:

1. учреждения (органы внутренних дел, органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, органы Федеральной службы судебных приставов, органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы);
2. должностные лица (командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов и др.)

 

Полный перечень органов дознания определен статьей 40 Уголовно-процессуального кодекса РФ3:

1) органы внутренних дел  РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) органы Федеральной  службы судебных приставов;

3) командиры воинских  частей, соединений, начальники военных  учреждений или гарнизонов;

4) органы государственного  пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

 

Дополнительно к статье 40 УПК РФ перечень органов (должностных лиц), правомочных осуществлять дознание, закреплен в статье 151 УПК. В частности, дознание производится:

1) дознавателями органов внутренних  дел РФ - по всем уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, за исключением отдельных категорий уголовных дел;

2) дознавателями пограничных органов  федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 253, 256, ч. 1, 2 ст. 322 и ч. 1 ст. 323 УК РФ;

3) дознавателями органов Федеральной  службы судебных приставов - по  уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 157, 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч.1 ст. 311, ст. 312 и 315 УК РФ;

4) дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 168, ч. 1 ст. 219, ч. 1,2 ст. 261 УК РФ;

5) следователями Следственного  комитета РФ - по уголовным делам  о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 150, совершенных лицами, указанными в подпунктах "б" и "в" пункта 1 ч. 2 настоящей статьи;

6) дознавателями (следователями) органов  по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1. ст. 228, 228.2, 228.3,  ч. 1. ст. 230, ч. 1. ст. 231,  ч. 1 ст. 232, 233, ч. 1, 4 ст. 234 и ч. УК РФ;

7) дознавателями таможенных органов РФ - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных  ч. 1,2 ст. 194,  ч. 1 ст. УК РФ.

 

Полномочия конкретного сотрудника, реализующего уголовно-процессуальные права и обязанности органа дознания, разнятся в зависимости от того, является ли он сотрудником учреждения, наделенного правами органа дознания, или всего-навсего подчинен по службе должностному лицу, которое является органом дознания.

 

Основная часть уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел как органов дознания осуществляется сотрудниками полиции (ранее - сотрудниками милиции).

 

Полиция в РФ - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законами4. Она входит в систему Министерства внутренних дел РФ

 

К органам федеральной службы безопасности относятся:

- федеральный орган исполнительной  власти (далее – ФОИВ) в области обеспечения безопасности – Федеральная служба безопасности РФ;

- управления (отделы) ФСБ РФ по отдельным регионам и субъектам РФ;

- управления (отделы) федерального  органа исполнительной власти  в области обеспечения безопасности  в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления;

 

- управления (отделы, отряды) ФСБ РФ по пограничной службе (пограничные органы);

- другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов ФСБ (другие органы безопасности);

- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские подразделения и организации (далее - военно-медицинские организации), военно-строительные подразделения и иные организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ РФ5.

 

К органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ относятся:

- Федеральная служба РФ по  контролю за оборотом наркотиков;

- региональные управления ФСКН  России,

- управления (отделы) ФСКН России  по субъектам РФ.

Компетенция органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ограничена происшествиями, содержащими признаки незаконных приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; нарушения правил оборота наркотических средств или психотропных веществ; склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ; незаконного культивирования запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества; организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ; незаконных выдачи либо подделки рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ; а также незаконного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта.

 

Таможенными органами являются федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации.

 

Органами Федеральной службы судебных приставов являются: ФССП России и ее территориальные органы6.

Федеральная служба судебных приставов - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Данное определение позволяет нам говорить о том, что сам центральный аппарат ФССП России в целом наделен статусом органа дознания7.

Начальники органов дознания системы Федеральной службы судебных приставов сейчас - это директор Федеральной службы судебных приставов РФ и главные судебные приставы субъектов РФ. Дознавателями, наделенными полной совокупностью прав и обязанностей, составляющих уголовно-процессуальный статус дознавателя (ст. 41 УПК) в уголовном процессе (органа дознания), являются, прежде всего, работники отделов организации дознания и административной практики территориальных органов ФССП8. Руководители таких отделов в уголовном процессе обладают правовым положением начальника подразделения дознания (ст. 40.1 УПК).

Всем остальным должностным лицам, подчиненным по должности названным сотрудникам Федеральной службы судебных приставов, отдельные  уголовно-процессуальные полномочия органа дознания могут лишь делегироваться. Однако их подпись на основных процессуальных документах и после этого не приобретет юридического значения. Начальником органа дознания (дознавателем, начальником подразделения дознания) остается тот человек, кто таковым является по закону, а не тот, кому он свои полномочия делегировал.

Именно поэтому в настоящее время уголовно-процессуальный статус, прежде всего, старших судебных приставов, а также старших судебных приставов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ не безупречен. Его наличие вполне может быть оспорено, а составленные и подписанные ими документы признаны не имеющими юридической силы. Этот момент организационно-правовой составляющей статуса должностных лиц органов дознания системы Федеральной службы судебных приставов должен учитываться правоприменителями.

 

Уголовно-процессуальной деятельностью занимаются также сотрудники (обычно начальники и оперуполномоченные) исправительных учреждений и следственных изоляторов.

 

Органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - это соответствующие подразделения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий9.

К органам государственного пожарного надзора относятся:

 

1) структурное подразделение центрального  аппарата Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

2) структурные подразделения территориальных  органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

3) структурные подразделения территориальных  органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);

4) отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора  подразделений федеральной противопожарной  службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях (п. 3 Положения о государственном пожарном надзоре).

 

Новым субъектом уголовного процесса стал руководитель подразделения дознания являющегося учреждением органа дознания. Его законодатель именует начальником подразделения дознания.

 

Согласно п. 17.1 ст. 5 УПК РФ начальник подразделения дознания – это должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Иначе говоря, процессуальным статусом начальника подразделения дознания наделен руководитель управления, отдела, отделения дознания, группы дознавателей органа внутренних дел, таможенного органа, органа по контролю за оборотом наркотиков и т.п., а равно каждый из имеющихся у него заместителей, действующие в пределах своей компетенции10.

Полномочиями начальника подразделения дознания не обладает выезжающий на место происшествия дознаватель - руководитель "следственно-оперативной группы", в которой следователь отсутствует. Заменивший следователя в такой группе дознаватель согласно закону не обладает полномочиями начальника подразделения дознания, несмотря на то, что и он в определенной степени занимается контролем над деятельностью входящих в рассматриваемое организационное образование сотрудников11. В такой ситуации дознаватель (старший дознаватель) по должности обладает лишь правами, обязанностями и ответственностью дознавателя, как субъекта уголовного процесса12.

Применительно к органам дознания системы МВД России, ФСБ РФ, Федеральной службы судебных приставов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, таможенных органов (ТО) и воинских частей (соединений и учреждений) иных ведомств, дознаватель - это аттестованный сотрудник государственного учреждения, уполномоченный на осуществление уголовно-процессуальной деятельности после констатации в материале проверки (заявлении, сообщении о преступлении) достаточных данных, указывающих на наличие в деянии признаков объективной стороны состава какого-либо преступления.

Полномочия конкретного дознавателя разнятся в зависимости от того, является ли он сотрудником учреждения, наделенного правами органа дознания, или всего-навсего подчинен по службе должностному лицу, которое является органом дознания.

По общему правилу под понятием "орган внутренних дел", "орган  федеральной службы безопасности", "орган по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" и т.д., как орган дознания, законодатель понимает сотрудников этого учреждения. Деятельность "служащего - частица деятельности органа, так как любой орган управления представляет собой коллектив (группу) лиц, объединенных задачами и организационной структурой данного органа. Компетенция служащего - частица компетенции органа, в котором он занимает должность"13.

Однако не у всех из них равные права и не все они могут в одинаковой мере осуществлять возложенные на орган дознания функции. Работники, наделенные правами учреждения (сотрудники полиции, органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ФСБ и т.п.), уже по должности в связи с исполнением своих служебных обязанностей в зависимости от вида уголовно-процессуальной деятельности обладают процессуальными правами дознавателя. По ряду учреждений, наделенных процессуальным статусом органа дознания, это положения прямо закреплено в законе.

Вот как выглядит данное положение применительно к статусу сотрудника органа внутренних дел. Сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел РФ, которым в установленном Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Сотрудником органа внутренних дел является любой и каждый сотрудник полиции.

Начальник органа дознания или его заместитель возложил на него уголовно-процессуальные полномочия одновременно с назначением на должность (определением его круга должностных прав и обязанностей).

 

В отличие от дознавателя некоторым работникам других служб  учреждений, наделенных правами органа дознания, такие полномочия могут лишь делегироваться начальником органа дознания, его заместителем или должностным лицом, являющимся согласно п.п. 2, 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 40 УПК органом дознания14.

 

Налицо два вида отношений:

1) между руководителем учреждения, наделенного статусом органа  дознания, и сотрудником, в чьи  должностные обязанности возложено  осуществление функций этого  учреждения15;

2) между руководителем учреждения, наделенного статусом органа  дознания, и другим ему подчиненным  сотрудником органа государственной  власти.

Таким образом, существует два вида дознавателей. Они в органах дознания могут обладать неодинаковым правовым статусом. Отличия таких одноименных субъектов уголовного процесса заключаются в следующем.

 

Дознаватель - сотрудник, обязанный осуществлять функцию органа дознания, вправе без каких-либо ограничений выполнять все действия, возложенные законом на дознавателя, а также часть действий органа дознания - самостоятельно, руководствуясь лишь своим внутренним убеждением. И только при наличии ведомственного положения о необходимости утверждения того или иного постановления у начальника органа дознания выполняет это требование. Тем не менее, отсутствие на вынесенном им постановлении не предусмотренной УПК визы начальника органа дознания (его заместителя) не может рассматриваться прокурором как нарушение законности, а тем более судом как основание признания полученных впоследствии доказательств недопустимыми.

 

Оперативно-розыскные меры применять уполномочены не все органы дознания. Этого права нет, например, у органов Федеральной службы судебных приставов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, командиров воинских частей, соединений и начальников военных учреждений или гарнизонов, капитанов морских и речных судов, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Полномочия органов дознания

 

Полномочия органов дознания определены статьей 40 УПК РФ, согласно которой на органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного  следствия необязательно, - в порядке, установленном гл.авой 32 УПК РФ;

2) выполнение неотложных следственных  действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном ст. 157 УПК;

3) осуществление иных  полномочий.

 

Анализ ст. ст. 40, 151 УПК РФ показывает, что полномочия органов  дознания неодинаковы. Все органы дознания, кроме капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, а также глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, наделены полномочиями по производству дознания по делам, по которым предварительное следствие необязательно в порядке главы 32 УПК РФ, и выполнению неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ.

Что же касается капитанов судов, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, глав дипломатических представительств и консульских учреждений, то эти органы дознания полномочны лишь возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия по делам о преступлениях, совершенных по месту их нахождения или в пределах их территории. Для них выполнение этих действий является эпизодическим и наделение их правами органа дознания вызвано отсутствием в месте их нахождения другого органа дознания.

 

Полномочия органов дознания по производству дознания в порядке главы 32 УПК РФ находятся в зависимости от основных функций, осуществляемых данным органом16. Как правило, государственный орган, наделяемый и функциями дознания, создается для выполнения других задач, поэтому функция дознания в его деятельности имеет производный характер и вытекает из основных функций. Это определяется либо тем, что в своей основной деятельности данный орган сталкивается с преступлениями, расследование  которых он имеет возможность обеспечить наиболее оперативно и профессионально (например, органы государственной противопожарной службы по делам о пожарах, органы пограничной службы по делам, связанным с нарушением границы, полиция как основной орган дознания в системе органов внутренних дел).

Поскольку основными задачами полиции являются охрана общественного порядка, общественной безопасности и борьба с преступностью, она первая обнаруживает большую часть преступлений, поэтому закон (ст. 40, п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ) наделяет ее правом производства дознания по всем делам, кроме дел, отнесенных к компетенции других органов дознания (налоговой полиции, таможенных органов), которые расследуют преступления в ходе их основной деятельности.

 

Полномочия органов дознания неразрывно связаны с их полномочиями дознавателей.

 

 

 

 

 

 

3. Полномочия  и правовое  положение дознавателя

 

Определение дознавателя приводится в п. 7 ст. 5 УПК РФ – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные Кодексом.

 

 

 В сравнении с УПК  РСФСР, в УПК РФ дознаватель наделен собственной процессуальной компетенцией, которая в общем виде закреплена в ст. 41       УПК РФ, а также специальных нормах Кодекса, регламентирующих порядок производства отдельных следственных действий17. В частности, ч. 3. ст. 41       УПК РФ предусматривает, что  дознаватель уполномочен:

1) самостоятельно производить следственные  и иные процессуальные действия  и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда  на это требуются согласие  начальника органа дознания, согласие  прокурора и (или) судебное решение;

1.1) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных             УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

2) осуществлять иные полномочия.

 

По решению начальника органа дознания или его заместителя на конкретного  дознавателя могут быть возложены полномочия органа дознания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40, по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно.

Под "возложением" процессуальных полномочий следует понимать момент делегирования этих полномочий начальником  органа дознания, что делается обычно путем подготовки со ответствующей резолюции подчиненному сотруднику. 

Аналогичным образом начальником  органа дознания или его заместителем должен решаться вопрос о возложении полномочий дознавателя на то или  иное должностное лицо для проведения неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому предварительное следствие обязательно (п. 3 ст. 149, ст. 157 УПК).

 

Правовое положение дознавателя во многом сходно с правовым статусом следователя. Особенно это касается повышения процессуальной самостоятельности дознавателя. Дознаватель самостоятельно проводит предварительное расследование в форме дознания (в общем порядке и в сокращенной форме) и несет личную ответственность за правильность своих действий и решений. Он вправе производить все следственные действия и принимать любые процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствие с УПК на это требуется согласие начальника органа дознания, прокурора или судебное решение. Надзор за законностью процессуальной деятельности дознавателя осуществляет прокурор. Ведомственный контроль за ним осуществляют орган дознания и начальник подразделения дознания18.