Органы дознания и их компетенция

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

Студентки 4-го курса заочного отделения

Юридического факультета

 

 

 

 

По дисциплине: Уголовно-процессуальное право

 

 

На тему: Органы дознания и их компетенция

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Защищена                                                         Оценка

« »     2012 г.                                  «   »

 

                                                                          «_ »     2012 г.

 

 

 

Москва, 2012 г.

 

Содержание

Введение………………………………...…………………………………………3

1. ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ И ИХ ЗАДАЧИ ….…………………………………..5

2. СИСТЕМА (ВИДЫ) И ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ…………………………………………….…………………………8

3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ …....…………………………….15

Заключение……………………………………………………………………….21

Список литературы………………………………………………………………23

 

Введение

Расследование преступлений является важной составляющей частью уголовного судопроизводства. Долгое время законодатель старался определить наиболее оптимальные его формы. В уголовном судопроизводстве России, и в прошлом, и в настоящем, такими остаются предварительное следствие, в виде основной формы расследования, и дознание.

Изначально дознание, которое возникло как административная деятельность, осуществлявшаяся вне процессуальных форм, проследовало сложный путь развития. От вспомогательной деятельности, а в советское время заняло почти равное место со следствием. На современном этапе развития представляет собой «упрощенную форму расследования», которая соединяет элементы протокольной формы досудебной подготовки материалов и дознания как формы расследования по делам, предварительное следствие по которым необязательно.

На протяжении длительного  времени в уголовно-процессуальной науке существует противостояние между сторонниками единой процессуальной формы  и дифференцированной процессуальной формы. Сторонники единой процессуальной формы считают необходимым установление единого порядка расследования преступлений не зависимо от характера их общественной опасности, которое позволяет исключить ущемление прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Сторонники дифференцированной процессуальной формы настаивают на возможности и целесообразности введения упрощенных и сокращенных процедур расследования преступлений, которые не представляют серьезной общественной опасности, то есть небольшой и средней тяжести.

В науке уголовно-процессуального права всегда велись споры в отношении назначения, содержания и видов дознания, а также полномочий органов дознания. Данные споры оказывали значительное влияние на содержание законодательных актов. Во время подготовки уголовно-процессуального кодекса развернулась ожесточенная дискуссия. Мнения о содержании дознания и перспективах его развития в уголовном судопроизводстве были высказаны принципиально противоположные. Начиная от необходимости упразднения дознания как самостоятельного института и формы расследования и до его сохранения и в дальнейшем расширения сферы действия.

Однако УПК РФ в отношении дознания занял компромиссную позицию. С одной стороны сохранил дознание только в формы предварительного расследования, но при этом значительно упростил порядок его производства, а также исключил производство неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно.

В первую очередь дознание предназначено для освобождения следственного аппарата от расследования огромного количества преступлений небольшой и средней тяжести, и, что самое главное, для сосредоточения усилий на расследовании тяжких и особо тяжких преступлений.

Большую часть преступлений составляют преступления небольшой и средней тяжести. В связи с этим необходимость в органах дознания велика.

На расследование преступлений тяжких и особо тяжких тратится больше времени, сил и средств и возникает необходимость в разгрузке следственных органов, для чего и призваны органы дознания.

 

 

1. ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ И ИХ ЗАДАЧИ

Дознание, наряду с предварительным следствием, является одной из двух форм предварительного расследования преступлений в уголовном судопроизводстве.

Зачастую, преступления, по которым проводится дознание, являются преступления небольшой либо средней тяжести. По Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации к таким преступления относятся преступления максимальный срок наказания по которым не превышает пять лет лишения свободы. Однако, по указанию подписанному прокурора, такие дела могут передаваться для производства в форме предварительного следствия (статья 150 УПК РФ).

Дознание в России осуществляется в трёх формах. К первой форме относится сбор и проверка материалов по факту совершенного преступления с дальнейшим возбуждением уголовного дела и проведения предварительного расследования преступлений. Ко второй относится проведение неотложных следственных действий после того, как возбуждено уголовное дело органом дознания и до передачи его следователю. К третьей форме относится сбор материалов по делам, предварительное расследование по которым не обязательно

Дознание имеет отличие от предварительного следствия. В первую очередь по органам, которые его осуществляют, а также по объёму и срокам его процессуальной деятельности.

В случае когда проведение предварительного расследования по уголовному делу обязательно, орган дознания возбуждает его и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия направленные на установление и закрепление следов преступления. К ним относятся:

1) осмотр;

2) обыск;

3) выемка;

4) освидетельствование;

5) задержание;

6) допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей.

Прокурор немедленно ставится в известность при обнаружении преступления и начале непосредственно самого дознания органом дознания. По выполнению неотложных следственных действий орган дознания обязан передать дело следователю. Дела, по которым производство предварительного расследования не обязательно, полностью расследуются органами дознания.

В части 1. статьи 40 УПК РФ к органам дознания отнесены органы: внутренних дел Российской Федерации и другие органы исполнительной власти, которые также наделены полномочиями по проведению оперативно-розыскной деятельности; главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший военный судебный пристав, старший судебный пристав, старшие судебные приставы Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ; командиры воинских частей, соединений, а также начальники военных учреждений или гарнизонов; органы Государственной противопожарной службы.

На территории страны кроме оперативных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность оперативные подразделения органов ФСБ; таможенных органов; федеральных органов налоговой полиции; федеральных органов государственной охраны; Службы внешней разведки; органов пограничной службы; Министерства юстиции.

Вышеупомянутые органы, которые в своей структуре содержат оперативные подразделения также являются органами дознания.

Задачи, стоящие перед  органами дознания предопределены теми видами деятельности, осуществление  которых на них возложено. Большинство  органов дознания вправе и обязаны применять оперативно-розыскные меры, осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

 Задачами органов дознания осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на основании статьи 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; выявление, установление лиц, которые их подготавливают, совершают либо совершили; розыск лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда, уклоняются от уголовного наказания, и розыск безвести пропавших; приобретение информации о событиях или действиях, которые могут создать угрозу государственной, военной, экономической либо экологической безопасности Российской Федерации.

Перед органами дознания, на стадии возбуждения уголовного дела, находится двуединая задача: с одной стороны реагировать на каждый факт совершения преступления, а с другой ограждать последующие этапы уголовного процесса от рассмотрения происшествий, которые не связанны с совершением преступления. Органы дознания, когда приступают к производству неотложных следственных действий и исполняют поручения следователя, стремятся обеспечить возможность установления истины по делу, способствуют полноте и объективности дальнейшего предварительного расследования. Осуществляя уголовно-процессуальную деятельность по делам, по которым предварительное расследование необязательно, органы дознания решают задачу предварительного сбора, проверки и оценки полученных доказательств о всех обстоятельствах, перечисленных в статье 73 УПК.

 

2. СИСТЕМА И ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ

Виды органов дознания и пределы их подведомственности определены статьями 40 и 157 УПК. Закон наделил полномочиями органа дознания в одном случае учреждение (органы внутренних дел, органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, органы Государственной противопожарной службы), а в другом случае руководителя учреждения — должностное лицо (командира воинской части, соединения, начальника военного учреждения или гарнизона и др.).

Приведем полный перечень органов дознания-учреждений:

1) ОВД;

2) органы ФСБ;

3) пограничные органы ФСБ;

4) федеральные органы  государственной охраны;

5) органы по контролю за оборотом наркотических средств и

психотропных веществ;

6) таможенные органы;

7) органы Службы внешней  разведки;

8) органы Минюста;

9) органы Государственной  противопожарной службы.

К должностным лицам, которые признаны органами дознания относятся Главный судебный пристав Российской Федерации; главный военный судебный пристав; главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, их заместители; старшие судебные приставы; старшие военные судебные приставы; старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; командиры воинских частей, соединений; начальники военных учреждений или гарнизонов; капитаны морских судов; руководители геологоразведочных партий и зимовок; главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

Основная часть уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел  как органов дознания осуществляется сотрудниками полиции. Причем полиция  в РФ — это система государственных  органов исполнительной власти, предназначенная для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности, и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законами. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Дознавателями органов  внутренних дел Российской Федерации производится дознание в полном объеме по всем делам, по которым предварительное следствие не обязательно, за исключением тех, дознание по которым вправе производить другие органы дознания (дознаватели) (пункт 1 часть 3 статья 151 УПК).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» к органам ФСБ относятся: федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности; территориальные органы безопасности); органы безопасности в войсках; пограничные органы безопасности; иные органы безопасности; авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

К органам по контролю за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ относятся:

— Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по субъекту Российской Федерации;

— управления Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ  по субъекту Российской Федерации.

В компетенцию органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ входят исключительно происшествия, где присутствуют определенные признаки.

Такие  признаки присутствуют в тех случаях, когда производится незаконная изготовка, а также незаконно приобретаются, хранятся, перевозятся, пересылаются или сбываются наркотические средства или психотропные вещества, незаконно культивируются растения, запрещенные к возделыванию содержащие наркотические вещества.

К данным признакам следует относить и действия по склонению к потреблению данных веществ; организацию или содержание мест для их употребления.

А также действия по подделке, незаконной выдаче рецептов или других документов, при наличие которых можно получить наркотические средства или психотропные вещества.

Органами дознания, в соответствии со статьей. 3 и статьей 30 Закона РФ «О государственной границе РФ» признаются не только пограничные органы федеральной службы безопасности, но и входящие в состав федеральной службы безопасности пограничные войска.

Производство дознания пограничными органами и пограничными войсками федеральной службы безопасности в полном объеме осуществляется исключительно в пределах их компетенции.

К данной компетенции  относятся:

1) статья 253 и статья 256 УК , в части, где речь идет об обнаружении пограничными органами Российской Федерации фактов незаконной добычи водных животных и растений;

2) часть 1 статьи 322 и часть. 1 статьи. 323 УК;

3) часть 1 статьи 188 УК, где речь идет о контрабанде, которая была задержана пограничными органами Российской Федерации, если при этом отсутствовали таможенные органы;

4) часть 2 статьи 322 УК, где говорится о незаконном пересечении Государственной границы и проведении неотложных следственные действия по данному факту;

5) часть 2 статьи 323 УК, где говорится об изменении Государственной границы Российской Федерации противоправным методом.

В соответствии со статьей 7 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенные органы государств - членов таможенного союза являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза отнесено к ведению таможенных органов.

В Министерстве юстиции РФ уголовно-процессуальной деятельностью занимаются сотрудники исправительных учреждений и следственных изоляторов. Ими обычно являются их начальники и оперуполномоченные.

Возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действия по делам о преступлениях входящих в их компетенцию- обязанность данных органов.

К таким делам можно отнести  действия направленные против установленного порядка несения службы, которые совершаются непосредственно самими сотрудниками данных учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Также к данным преступлениям следует  относить преступления, которые были совершены иными лицами в расположении этих учреждений и органов.

Органы Государственной противопожарной  службы – это соответствующие  подразделения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 1 Указа Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»). Согласно пункту 6 части 3 статьи 151 УПК дознаватели органов Государственной противопожарной службы осуществляют дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 219, частью 1 статьи 261 УК.

Понятие “командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов” подлежит расширительному толкованию. К таковым также относятся капитаны кораблей, начальники военно-учебных заведений, предприятий и организаций.

Подведомственность данных должностных лиц ограничена происшествиями, которые содержат определенные признаки преступления.

Таковыми могут быть преступления, которые совершили:

1) подчиненные им военнослужащие;

2) граждане, которые проходят военные сборы;

3) лица из гражданского персонала, других войск, воинских формирований и органов, которые исполняют свои служебные обязанности в расположении части, соединения, учреждения или гарнизона.

Происшествия, в соответствии со статьей 20 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ, в которых содержатся признаки объективной стороны состава преступления, и происходившие на территории гарнизона, но совершенные военнослужащими, не проходящими службу в частях гарнизона, подведомственны начальникам гарнизона, где было совершено данное деяние, в качестве органа дознания.

Главным судебным приставом  РФ, главным военным судебным приставом, главными судебными приставами субъектов  Российской Федерации, их заместителями, старшими судебными приставами, старшими военными судебными приставами, а также старшими судебными приставами Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ производится в полном объеме по уголовным делам дознание, по статьям:

1) статья 297 УК о неуважении к суду;

2) часть 1 статьи 294 УК, в которой говорится о вмешательстве в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия;

3) часть 1 статьи 311 УК, в которой говорится о разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью;

4) статья 312 УК, о незаконных действиях в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации;

5) статья 315 УК, о неисполнении приговора суда, решения суда или иного судебного акта.

В соответствии со статьей 146 УПК возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия капитаны морских и речных судов, находящиеся в дальнем плавании, вправе только по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; руководители геологоразведочных партий и зимовок,  удаленных от мест расположения органов дознания-учреждений, органов службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, а также воинских частей, соединений, военных учреждений и гарнизонов — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений (часть 2 статьи 40 УПК).

 

3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ

На органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным  делам, по которым производство  предварительного следствия необязательно;

2) выполнение неотложных  следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (часть 2 статьи 40 УПК).

В соответствии с вышесказанным органы дознания наделяются определенными полномочиями, т. е. совокупностью установленных законом и ведомственными нормативными актами прав и обязанностей, необходимых и достаточных для обнаружения и раскрытия преступлений, а также для всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела и правильного его разрешения.

Под дознанием следует  понимать форму предварительного расследования, которая осуществляется дознавателем, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (пункт 8 часть 1 статьи 5 УПК). Данная деятельность выполняется уполномоченными на то должностными лицами и государственными органами с целью установления лица, которое совершило преступление, и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения уголовного дела.

Уголовно-процессуальная деятельность является производной для органов дознания. Основные функции органов дознания это: охрана общественного порядка; обеспечение государственной, экономической и противопожарной безопасности; оборона государства от внешней угрозы; исполнение уголовных наказаний; охрана Государственной границы и др.

Начальником органа дознания на дознавателя возлагаются полномочия по производству дознания по делам, по которым предварительное следствие необязательно. В соответствии с частью 2 статьи 41 УПК на лицо, которое проводило или проводит оперативно-розыскные мероприятия по уголовному делу, не допускается возложение полномочий по проведению дознания по данному уголовному делу.

При производстве по уголовному делу дознаватель уполномочен:

1) самостоятельно проводить  следственные и иные процессуальные  действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение;

2) осуществлять иные  полномочия, предусмотренные УПК  (часть 3 статьи 41 УПК).

Дознание по уголовным  делам, указанным в части 3 статьи 150 УПК, производится в общем порядке, но с рядом изъятий, предусмотренных главой 32 УПК.

Дознаватель, при обнаружении признаков преступления, производство по которому относится к его компетенции, возбуждает уголовное дело и производит дознание в полном объеме, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона.

При наличии соответствующих фактических оснований дознаватель может производить по возбужденному уголовному делу любые следственные и иные процессуальные действия, так как закон не содержит каких-либо ограничений относительно производства следственных действий.

В порядке, предусмотренном частью 2 статьи 86 УПК дознаватель обязан принимать письменные документы и предметы, представляемые, подозреваемым, обвиняемым, а также потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком и их представителями для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств.

Дознание производится в пятнадцатидневный срок, начиная со дня возбуждения уголовного дела и до дня принятия решения о направлении уголовного дела прокурору. В соответствии с частью 2 статьи 223 УПК данный срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 дней. Для того, чтобы продлить срок, дознаватель составляет постановление. В этом постановлении должны быть указаны обстоятельства совершенного преступления в том виде, в котором они были установлены на момент обращения к прокурору и цель продления срока.

Особенность заключения под стражу лица, которое подозревается в совершении преступления, расследование которого ведет дознаватель, заключается в статье 224 УПК. В данном случае, дознаватель перед судом с согласия прокурора вправе возбудить ходатайство об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу в общем порядке, который установлен статьей 108 УПК.

После избрания меры пресечения в виде заключения под стражу обвинительный акт должен быть составлен и подписан дознавателем в срок не позднее 10 суток. Данный срок обусловлен тем, что по его истечению подозреваемый должен получить статус обвиняемого либо выбыть из процесса вовсе. Обвиняемому, после передачи уголовного дела следователю, должно быть предъявлено обвинение в общем порядке, установленном главой 23 УПК, при условии, что он не стал обвиняемым посредством вынесения в отношении него обвинительного акта (пункт 2 часть 1 статьи 47 УПК). В противном случае мера пресечения в виде заключения под стражу отменяется.

В обвинительном акте в обязательном порядке указываются:

1) время и место  его составления;

2) фамилия, инициалы  и должность лица, его составившего;

3) данные о лице, привлекаемом  к уголовной ответственности;

4) место и время  совершения преступления, его способы,  мотивы, цели, последствия и другие  существенные обстоятельства;

5) формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации;

6) перечень доказательств,  которые должны быть исследованы  судом;

7) данные о потерпевшем,  характере и размере причиненного  ему вреда;

8) список лиц, подлежащих  вызову в суд (часть 1 статьи 225 УПК).

Далее обвиняемый и его защитник в обязательном порядке знакомятся с материалами уголовного дела и составляют протокол. Ознакомиться с материалами уголовного дела потерпевший или его представитель имеет право при заявления ходатайства. Дознавателя обязан своевременно и в доступной форме разъяснить им соответствующее право.

Затем начальником органа дознания утверждается обвинительный акт и вместе с материалами уголовного дела направляется прокурору для принятия им одного из решений в соответствии со статьей 226 УПК.

Орган дознания имеет право возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия в силу является обязательным.

Перечень неотложных следственных действий законом не закреплен. Однако к ним относятся действия, которые являются необходимыми и достаточными для обнаружения и закрепления следов преступления. Перед органом дознания не стоит цель в изобличении конкретное лицо в совершении преступления, но срок в 10-суток с момента возбуждения уголовного дела, который отведенн для производства неотложных следственных действий, должен быть использован с максимально эффективно.