Органы государственной власти субъектов РФ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пермский филиал

 

Направление подготовки: юриспруденция

Программа: бакалавриат

Кафедра: государственно - правовых дисциплин

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ»

 

 

                                                                                               Автор работы:

                                                                                             студент группы Ю-422     

                                                                                             заочной формы обучения

                                                                                             Стениловская Ольга Александровна

                                                                                             Подпись_______________                                                                       

 

                                                                                              Руководитель работы:

                                                                                              Кандидат юридических наук 

                                                                                         Запивалов Дмитрий Александрович         

                                                                                             Оценка_____________________

                                                                                              Подпись____________________

                                                                                               «____»_______________20___г

 

Пермь 2014г

Содержание

Введение ………………………………………………………………………3                                                                                                      

Глава 1. Система органов государственной власти в субъектах РФ …….5

Глава 2. Органы государственной власти в субъектах РФ………………..7                         

   2.1. Законодательная власть в субъектах РФ…………………………….7                                                

   2.2. Исполнительная власть в субъектах РФ…………………………....10                                              

   2.3 Судебная власть в субъектах РФ…………………………………….19                                                        

Глава 3. Взаимодействие ветвей власти субъектов РФ…………………..26                            

Заключение……........................................................................................28

Список литературы…………………………………………………………..29                                                                                    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В теории права при рассмотрении вопроса о системе конституционного права выделяется один из основополагающих институтов данной правовой отрасли, который составляют нормы, закрепляющие систему государственной власти, виды ее органов, принципы их образования и деятельности.

В последнее десятилетие в Российской Федерации исследование и развитие данного института особенно актуально, так как с исчезновением СССР встал вопрос о коренном реформировании старой советской системы органов государственной власти, обнаружившей свою неспособность эффективно управлять государством. Органами государственной власти в СССР признавались только Советы народных депутатов, а другие государственные органы – органы государственного управления, правосудия, прокуратуры исключались из категории органов государственной власти и были полностью подконтрольны и подотчетны Советам. Данная концепция всевластия Советов обусловила необходимость реформирования системы государственной власти.

Конституция РФ 1993 года ознаменовала принципиально новый подход и трактовку характера государственной власти, ее главное теоретико-правовое основание: принцип разделения властей и создания в связи с этим самостоятельных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

С 1992 года, после заключения Федеративного договора, Российская Федерация развивается как по-настоящему федеративное государство. В связи с этим Конституция РФ 1993 года четко разграничивает федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, формируемые ими самостоятельно на принципах, закрепленных в федеральном законодательстве.

В данной работе исследуются основные принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ: порядок их формирования и прекращения полномочий, компетенция, порядок взаимодействия между собой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Система органов государственной власти в субъектах РФ

Система органов государственной власти – необходимый атрибут любого государственного образования. Конституция РФ четко разграничивает органы государственной власти Российской Федерации, т.е. федеральные органы государственной власти, и органы государственной власти субъектов Федерации – система государственных органов, действующих в субъектах Российской Федерации.

Прежде чем приступить к рассмотрению системы органов государственной власти субъектов РФ, необходимо уяснить основное понятие данного института. Государственный орган – составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей организационно-правовое формы деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Следует отметить необходимость основных начал организации органов государственной власти на всех ее уровнях и инвариантности, свойственной конкретным субъектам.

Система органов государственной власти в субъектах РФ, как и в Российской Федерации, строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.1 Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.

Часть 2 ст. 77 РФ устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации и в пределах ее ведения и полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

6 октября 1999 г. принят Федеральный  закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации».

Федеральный Закон РФ2 устанавливает общие положения, которые определяют принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ, систему органов государственной власти субъекта РФ, осуществление федеральными судами и федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на территории субъекта Российской Федерации.

 

 

2.Органы государственной власти в субъектах РФ

2.1 Законодательная власть в субъектах РФ

Законодательная власть Пермского края осуществляется Законодательным Собранием Пермского края.3

Законодательное Собрание Пермского края — законодательный (представительный) орган государственной власти Пермского края, является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Пермского края, реализующий полномочия населения Пермского края по осуществлению власти в сфере правотворчества и правового контроля, а также другие полномочия, предусмотренные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Пермского края.

Законодательное Собрание принимает Устав Пермского края, вносит в него изменения и дополнения, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Пермского края и предметам совместного ведения Российской Федерации и Пермского края в пределах полномочий Пермского края. Заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Пермского края.

 

Законодательное Собрание Пермского края- состоит из 60 депутатов, которые избираются непосредственно населением Пермского края на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Порядок деятельности. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Законодательное Собрание Пермского края формирует свою организационную структуру; из числа своих депутатов избирает председателя Законодательного Собрания и заместителей председателя Законодательного Собрания, утверждает состав комитетов и комиссий.

В Законодательном собрании образовано 5 комитетов:

1. Комитет по бюджетной и налоговой политике;

2. Комитет по экономической политике и          природопользованию;

3. Комитет по социальной политике;

4. Комитет по государственной политике и местному самоуправлению;
5. Комитет по политике развития территорий и общественной инфраструктуры.

Порядок формирования организационной структуры, избрания председателя Законодательного Собрания и заместителей председателя Законодательного Собрания, их компетенция определяются законом Пермского края.4

Прекращение Полномочий законодательного органа власти субъекта РФ

Полномочия законодательного органа власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае: 5

1) принятия указанным  органом решения о самороспуске, при этом такое решение принимается  в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта  РФ;

2) роспуска указанного  органа высшим должностным лицом  субъекта РФ (руководителем высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта) в случае принятия  данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, нормативного  правового акта, противоречащих  федеральной Конституции и предметам  совместного ведения Российской  Федерации и ее субъектов, если  такие противоречия установлены  судом, а законодательный (представительный), орган не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

3) вступления в силу  решения соответственного верховного  суда республики, суда, края, области, города федерального значения, автономной  области, автономного округа о  неправомочности данного состава  депутатов законодательного органа  государственной власти субъекта  РФ, в том числе со сложением  депутатами своих полномочий.

4) роспуска указанного  органа на основании федерального  закона, принятого Государственной  Думой по представлению президента.

В случае досрочного прекращения полномочий депутатов назначаются внеочередные выборы. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного.

2.2. Исполнительная власть в субъектах РФ

Исполнительная власть Пермского края осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Пермского края во главе с Правительством Пермского края, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края.6

В Пермском крае устанавливается должность высшего должностного лица Пермского края - губернатор Пермского края. Губернатор Пермского края возглавляет исполнительную власть в Пермском крае.

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.

Губернатором Пермского края может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями губернатора Пермского края сроком на пять лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

В случае признания выборов высшего должностного лица несостоявшимися, недействительными или в случае, если ни один из баллотировавшихся кандидатов не был избран, исполнение его обязанностей осуществляется в соответствии с конституцией субъекта РФ. При этом повторные выборы проводятся в срок не позднее чем через шесть месяцев после официального объявления результатов предыдущих выборов.

Губернатор Пермского края не может быть одновременно депутатом Государственной Думы , Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.7

Губернатор Пермского края возглавляет исполнительную власть в Пермском крае и несет ответственность за обеспечение исполнения высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края действующего законодательства.

Губернатор Пермского края определяет цели, приоритеты деятельности и структуру органов исполнительной власти края в соответствии с Уставом.

Губернатор Пермского края представляет Пермский край в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными лицами.

Губернатор Пермского края вправе подписывать договоры и соглашения от имени Пермского края, обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ , осуществлять иные полномочия, установленные федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами Пермского края. Формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта. Вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный орган государственной власти на первое заседание ранее срока, установленного законодательством субъекта РФ, вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса

По вопросам своей компетенции высшее должностное лицо субъекта РФ в рамках действующего законодательства и подзаконных актов издает указы (постановления) и распоряжения.

Высшее должностное лицо при осуществлении своих полномочий обязано соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента и постановления Правительства РФ.

Полномочия высшего должностного лица прекращаются досрочно в случае: 8

- его смерти;

- отрешения его от должности президентом;

- отставки по собственному  желанию;

- признания его судом  безвестно отсутствующим или  объявления умершим;

- вступления в отношении  его в законную силу обвинительного  приговора суда;

- выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное  место   жительства;

- отставки в связи с  выражением ему недоверия законодательным  органом государственной власти  субъекта РФ.

Законодательное Собрание Пермского края вправе выразить недоверие губернатору Пермского края в случае:

а) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу и законам Пермского края, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а губернатор Пермского края не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

б) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Пермского края, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

в) ненадлежащего исполнения губернатором Пермского края своих обязанностей.

Решение Законодательного Собрания Пермского края о недоверии губернатору Пермского края принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Пермского края по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, формирующим органы исполнительной власти края и осуществляющим непосредственное руководство ими. Правительство Пермского края подотчетно губернатору Пермского края. Структура Правительства Пермского края, порядок его формирования, деятельности и отставки, полномочия Правительства Пермского края устанавливаются законами Пермского края в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом. Правительство Пермского края обладает правами юридического лица, имеет гербовуюпечать и бланки со своим наименованием9.

Высший исполнительный орган разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.  Осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.  Разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный орган государственной власти проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития.Обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития для представления их высшим должностным лицом в законодательный орган государственной власти субъекта РФ. Формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ. Управляет и распоряжается собственностью в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Вправе предложить органу местного самоуправления, его выборному или иному должностному лицу привести в соответствие с законодательством РФ, изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральному законодательству или конституции, законодательству субъекта РФ, а также вправе обратиться по этим вопросам в суд. Заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий. Осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Иные исполнительные органы государственной власти Пермского края:

Министерства:

Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края;

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края;

Министерство здравоохранения Пермского края;

Министерство по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края;

Министерство культуры, молодёжной политики и массовых коммуникаций Пермского края;

Министерство образования Пермского края;

Министерство общественной безопасности Пермского края;

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края;

Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края;

Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края;

Министерство регионального развития Пермского края (бывший департамент муниципального развития;

Министерство сельского хозяйства Пермского края;

Министерство социального развития Пермского края;

Министерство транспорта Пермского края;

Министерство финансов Пермского края;

Министерство правительственных информационных коммуникаций;

Агентства:

Агентство по делам архивов Пермского края;

Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Пермского края;

Агентство по спорту и физической культуре Пермского края;

Агентство по управлению государственными учреждениями Пермского края;

Агентство по управлению имуществом Пермского края;

Агентство по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края;

Агентство по управлению социальными службами Пермского края;

Агентство по занятости населения Пермского края;

Инспекции:

Государственная инспекция вневедомственного контроля Пермского края;

Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края;

Государственная инспекция Пермского края по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края;

Государственная ветеринарная инспекция Пермского края;

Государственная инспекция Пермского края по надзору и контролю в сфере образования;

Государственная инспекция Пермского края по охране объектов культурного наследия.

Региональная энергетическая комиссия Пермского края;

Комитет записи актов гражданского состояния Пермского края.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Судебная власть в субъектах РФ

Судебная власть в Пермском крае осуществляется федеральными судами и мировыми судьями Пермского края.

Для рассмотрения вопросов соответствия законов Пермского края и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления Пермского края настоящему Уставу, а также для толкования настоящего Устава в Пермском крае может быть создан Уставный суд Пермского края. Порядок создания и деятельности Уставного суда устанавливается законом Пермского края.10

 Требования, предъявляемые  к кандидатам на должность  судьи

1) Судьей может быть гражданин Российской Федерации:

2) Имеющий высшее юридическое образование;

3) Не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении, которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

4) Не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

5) Не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

 

6) Не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

При соответствии требованиям, мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 5 лет.11

Мировые судьи Пермского края (далее - мировые судьи) являются судьями общей юрисдикции Пермского края, входят в единую судебную систему Российской Федерации.

 Мировые судьи самостоятельны, независимы и подчиняются Конституции Российской Федерации и закону.

Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

1)уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное  наказание не превышает трех  лет лишения свободы, подсудные  ему в соответствии с частью  первой статьи 31 Уголовно-процессуального  кодекса Российской Федерации;

2) дела о выдаче судебного  приказа;

3) дела о расторжении  брака, если между супругами отсутствует  спор о детях;

4) дела о разделе между  супругами совместно нажитого  имущества при цене иска, не  превышающей пятидесяти тысяч  рублей;

5) иные возникающие из  семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании  отцовства (материнства), об установлении  отцовства, о лишении родительских  прав, об ограничении родительских  прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях  и дел о признании брака  недействительным;

6) дела по имущественным  спорам, за исключением дел о  наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по  созданию и использованию результатов  интеллектуальной деятельности, при  цене иска, не превышающей пятидесяти  тысяч рублей;

7) дела об определении порядка пользования имуществом;

8) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме дел, перечисленных в пункте 1, федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

1. Мировой судья рассматривает  дела по вновь открывшимся  обстоятельствам в отношении  решений, принятых им в первой  инстанции и вступивших в силу.